加强食品安全管理促进中国农产品出口

第一篇：加强食品安全管理促进中国农产品出口

加强食品安全管理促进中国农产品出口.txt我爸说过的最让我感动的一句话：“孩子，好好学习吧，爸以前玩麻将都玩儿10块的，现在为了供你念书，改玩儿1块的了。” 本文由秦微——judy贡献

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加强食品安全管理促进中国农产品出 口

国家质检总局进出口食品安全局 秦贞奎 2004年 2004年5月日重庆

WTO与中国重庆农业发展国际论坛 WTO与中国重庆农业发展国际论坛

加强食品安全管理促进中国农产品出口

一、全球关注的食品安全 事关生命健康，维系经济发展 “民以食为天”的演绎--食品供应关注转向食品 民以食为天”的演绎--食品供应关注转向食品 安全关注

全球农业和食品生产能力的日益发达 经济贸易全球化的影响

食品安全问题的全球化

超越国界，横跨大洋，遍及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。

加强食品安全管理促进中国农产品出口

全球瞩目的国际食品安全重大事件： 全球瞩目的国际食品安全重大事件： 1996年英国疯牛病； 1996年英国疯牛病； 1997年香港禽流感； 1997年香港禽流感； 1998年东南亚猪脑炎； 1998年东南亚猪脑炎； 1999年比利时等国二恶英 1999年比利时等国二恶英 2000年年初法国李斯特杆菌 2000年年初法国李斯特杆菌 2000年 2000年7月日本雪印牌牛奶污染 2001年上半年欧洲爆发口蹄疫 2001年上半年欧洲爆发口蹄疫 2004年亚洲禽流感 2004年亚洲禽流感

加强食品安全管理促进中国农产品出口 国际食品安全行动 各国的行动

研究制定食品安全计划，采取包括立法、行 政、司法等各种措施，保障食品安全，提供安全食品，保护消费者的健康，消除经济和政治危机的诱发 因素，促进经济贸易和社会发展。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

美国的行动 1997年，美国公布了《 1997年，美国公布了《总统食品安全计 划》，组成了由多个政府部门参加的总统 食品安全委员会，随着其反恐战略的实施，其控制食品安全的力度不断加强。2002年，美国颁布《2002年公众健康安 2002年，美国颁布《2002年公众健康安 全与生物恐怖主义预防应对法》 全与生物恐怖主义预防应对法》(以下简称 《生物反恐法》)，并随后公布配套的4个 生物反恐法》，并随后公布配套的4 法规，全面强化食品安全控制。

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欧盟的行动 2000年食品安全白皮书 2000年食品安全白皮书

重新构筑新的食品安全监管框架的指导文件，内容覆盖了牲畜饲料监管、消费者健康保护、生 产者和供应商保证食品安全的职责等，并拟进一 步强化欧盟成员国之间的食品安全网络与预警系 统。食品安全新规定不断增加 2002年就向WTO通报14个食品安全新规定 2002年就向WTO通报14个食品安全新规定

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WHO的行动 WHO的行动 《WHO全球食品安全战略草案》 WHO全球食品安全战略草案》

将食品安全列为公共卫生的优先领域，以保障健 将食品安全列为公共卫生的优先领域，以保障健 康为基准并确保公平贸易为目的制定适合世界贸 易流通领域的国际食品标准，呼吁成员国制定相 易流通领域的国际食品标准，呼吁成员国制定相 应的行动计划，推行农场到餐桌的全程食品安全 应的行动计划，推行农场到餐桌的全程食品安全 管理战略，最大程度地减少食源性疾病对公众健 管理战略，最大程度地减少食源性疾病对公众健 康的威胁，加强食品安全管理 促进中国农产品出口 FAO的行动 FAO的行动

食品安全行动文件，要求在关注食品供应，防范 食品短缺的同时更多关注食品安全

发展中国家也在行动

努力加强食品安全措施

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

中国的行动

中国政府于近年相继从立法、行政、技术等方面 强化食品安全要求，开展农产品安全行动，制定 《食品安全行动计划》，开展“食品安全关键技 食品安全行动计划》 开展“ 术研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家 术研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家 质量监督检验检疫总局进出口食品安全局全面实 施从农场到餐桌的进出口食品安全管理战略，逐 步推行对有害残留物质的监控计划，从整体上进 一步提高中国进出口食品安全水平。

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食品安全要求对食品贸易的影响： 食品安全要求对食品贸易的影响： 对食品贸易的负面影响

发展中国家难以达到，食品贸易常常受阻 发展中国家难以达到，隐蔽的技术性食品贸易壁垒

食品安全法律、法规和标准体系日趋复杂 食品安全法律、市场准入要求严 技术要求高 发展中国家难以跨越（投入大、生产方式和条件限制）发展中国家难以跨越（投入大、生产方式和条件限制）发展中国家的出口食品贸易面临十分严峻的挑战

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欧盟

《食品安全白皮书》 食品安全白皮书》 80多项保证食品安全的计划 80多项保证食品安全的计划 生产方的食品安全义务 生产方的食品安全义务 食品安全始于饲料 食品安全始于饲料 农田到餐桌的食品安全要求 农田到餐桌的食品安全要求 对进口食品安全的个案处理转为全面禁止政策 对进口食品安全的个案处理转为全面禁止政策 残留量限量标准达17000多项，残留量限量标准达17000多项，其中如 茶叶的残留限量项目多达上百项 茶叶的残留限量项目多达上百项 花生的黄曲霉毒素限量及抽样之严苛为全球之冠 花生的黄曲霉毒素限量及抽样之严苛为全球之冠

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美国

残留限量项目多达8000多项 残留限量项目多达8000多项 禁止进口未实施HACCP的食品 禁止进口未实施HACCP的食品 繁杂的进口食品的认证、包装、检测要求 每月扣留的进口食品高达3500批 每月扣留的进口食品高达3500批 严格的食品标签要求

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日本 全面收紧进口食品安全政策 连续修改相关法律法规 加严安全卫生指标 增设检测项目 进口食品安全的个案处理改为全面禁止政策

加强食品安全管理 促进中国农产品出口 影响：

发展中国家的出口食品贸易面临困境

许多发展中国家的食品如茶叶、花生、水产品、许多发展中国家的食品如茶叶、花生、水产品、禽肉、蔬菜、等食品面临受限 禽肉、蔬菜、等食品面临受限

对发展中国家的农业及乡村地区的经济 发展产生十分消极的影响

加强食品安全管理 促进中国农产品出口 以食品安全为由的技术性贸易壁垒对中国农产品 出口的影响

1、输日鳗鱼受日本药物残留技术措施的影响 恶喹酸、恩诺沙星药物残留事件）；（恶喹酸、恩诺沙星药物残留事件）；

2、输日禽肉受药物残留的影响（克球酚残留事 输日禽肉受药物残留的影响（件）;

3、输美蘑菇罐头肠毒素问题； 输美蘑菇罐头肠毒素问题；

4、输日菠菜中毒死蜱残留问题； 输日菠菜中毒死蜱残留问题；

5、以氯霉素残留为导火索的欧盟进口禁令； 以氯霉素残留为导火索的欧盟进口禁令；

6、其它如：二恶英、瘦肉精、大米农残等。其它如：二恶英、瘦肉精、大米农残等。

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关注食品安全对食品贸易的负面影响 重视食品安全与食品贸易协调的重要性 发达国家应当在实施积极的食品安全政策及消除 对贸易的消极影响方面承担更大的责任 食品安全旨在促进食品贸易尤其是促进发展中国 家的食品出口贸易健康发展

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

三、全面强化食品安全，促进中国农产品出口 全面强化食品安全，中国农业为农产品出口提供可持续发展资源 全球粮食主产国之一 全球粮食主产国之一 全球蔬菜主产国之一 全球蔬菜主产国之一 全球水产品主产国之一 全球水产品主产国之一 中国农产品安全质量的提升 食品安全总体战略的重要组成部分 食品安全总体战略的重要组成部分 强化种养殖过程及其农用化学品监管 农业生产规模化、强化种养殖过程及其农用化学品监管、强化种养殖过程及其农用化学品监管、农业生产规模化、标准化农业作业、标准化农业作业、净化影响农业环境等

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中国食品工业为农产品出口发展提供强大 支持

食品工业是中国国民经济的重要产业之一 2003年食品工业总产值1.24万亿元，年增长21.36 2003年食品工业总产值1.24万亿元，年增长21.36 ％ 占国民经济总值的10%左右 占国民经济总值的10%左右 连续8 连续8年位居中国工业部门之首 加工技术、产品结构、安全质量明显提升

食品工业的迅猛发展为中国食品出口提供 强大支持。

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中国政府强化食品安全管理是发展农产品 出口的可靠保障

中国政府高度重视食品安全 食品安全是食品消费的必然要求 食品安全是经贸发展的必然要求 食品安全是科学技术的必然要求

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出口食品面临国外食品安全要求的限制

中国政府高度重视食品安全的行动 如前面所述：近年相继从立法、行政、如前面所述：近年相继从立法、行政、技术等方面 强化食品安全要求，开展农产品安全行动，强化食品安全要求，开展农产品安全行动，制定 食品安全行动计划》 开展“ 《食品安全行动计划》，开展“食品安全关键技术 研究”的国家专项科技计划，研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家质量 监督检验检疫总局进出口食品安全局全面实施从农 场到餐桌的进出口食品安全管理战略，场到餐桌的进出口食品安全管理战略，强化对种养 殖源头、生产加工、储运、出口的全过程监管，殖源头、生产加工、储运、出口的全过程监管，严 格出口前的检验检疫，确保中国进出口食品安全，格出口前的检验检疫，确保中国进出口食品安全，促进食品贸易。促进食品贸易。

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国务院批准国家质检总局专门组建进出 口食品安全局;口食品安全局;负责全国的进出口食品、化妆品安全的 负责全国的进出口食品、管理工作； 管理工作； 加强食品安全管理 促进中国农产品出口

主要职能： – 研究拟定进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检 疫的政策、规章、制度、技术措施及进出口食品、化妆 品检验检疫目录； – 组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理； – 收集国内外有关食品安全、卫生质量信息； – 组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施； – 管理重大进出口食品卫生质量事故查处和食源性污染源 处理工作等；

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--中国政府高度重视食品安全 中国政府高度重视食品安全

进出口食品安全局的成立，体现了国家质 检总局对进出口食品和化妆品安全工作的 重视； 标志着中国进出口食品安全工作进入了一 个新的历史时期；

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进出口食品安全管理的主要法律法规: 进出口食品安全管理的主要法律法规: 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国食品卫生法》 中华人民共和国食品卫生法》 其它配套法规

(现正在执行的共有配套法规（局令/公告/文件）100 余件 现正在执行的共有配套法规（局令/公告/文件）

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国家质检总局已批准发布了与食品有关的国家标准近千项;国家质检总局已批准发布了与食品有关的国家标准近千项;有关部门也批准发布了与食品加工有关行业标准1000多项 有关部门也批准发布了与食品加工有关行业标准1000多项;多项;? 质检总局还加快了食品质量安全、卫生标准的制修订进程;质检总局还加快了食品质量安全、卫生标准的制修订进程 ? 已批准发布的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方 已批准发布的食品卫生及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的 标准近千项，其中约有30%采用了国际标准（CAC等）采用了国际标准（标准近千项，其中约有 采用了国际标准 等

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针对加入WTO后中国法规、标准需与国际标准接轨的情况，后中国法规、标准需与国际标准接轨的情况，针对加入 后中国法规 调整和修正相关法律法规: 调整和修正相关法律法规

组织有关专家对现有的食品安全法律法规体系进行研究、评估、调整;根据SPS、TBT协议等原则要求，调整修改相关的技术措施、规定等，对缺少的进行完善，进一步建立和完善出口食品安全 管理的法律法规体系;加强食品安全管理 促进中国农产品出口

加强食品安全信息处理和快速反应能力建 设 信息收集与分析是食品安全政策的关键因 素，尤其是与食品潜在的危险预测致关重 要。提高收集、分析、预警、科学研究和指导 的良好协调性 为食品安全政策的调整制定及时提供更加 具有针对性和前詹性的信息。具有针对性和前詹性的信息。

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继续努力加强进出口食品安全技术能力建 设 现有能力资源： 现有能力资源：

设有35个直属检验检疫局;设有35个直属检验检疫局 个直属检验检疫局;? 280个隶属于直属局的分支局;280个隶属于直属局的分支局 个隶属于直属局的分支局;? 163个检验检疫技术中心;163个检验检疫技术中心 个检验检疫技术中心;? 300多个涉及食品检测的实验室;300多个涉及食品检测的实验室 多个涉及食品检测的实验室;? 两个国家级的从事食品安全检测、分析研究所 两个国家级的从事食品安全检测、加强食品安全管理促进中国农产品出口

现有实验室技术资源: 现有实验室技术资源: 300多个气相色谱、液相色谱、质谱、原子 300多个气相色谱 液相色谱、质谱、多个气相色谱、吸收光谱等的实验室； 吸收光谱等的实验室； ? 在用设备达10,000余套 在用设备达10 000余套 10, ? 从事食品安全检验技术人员达6000多人 从事食品安全检验技术人员达6000 6000多人

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继续加强食品安全技术能力建设，确保具备全面 继续加强食品安全技术能力建设，确保具备全面 应对食品安全的各种要求的技术能力。继续保证增加投入 研发或引入新技术 增配技术资源（仪器、设备、新方法等）增配技术资源（仪器、设备、新方法等）加强技术培训 扩充专业实验室（疯牛病、转基因等）扩充专业实验室（疯牛病、转基因等）

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

推行从农场到餐桌的全过程食品安全监督管理 大力推行对种养殖源头的食品安全监管 建立规模化的受控出口农产品基地及其备案 建立规模化的受控出口农产品基地及其备案 制度 从种养殖源头抓起 推行从养殖场、农田、从种养殖源头抓起，推行从养殖场、农田、从种养殖源头抓起，茶园等原产地到出口离境的全过程监管。茶园等原产地到出口离境的全过程监管。规范农药 兽药、饲料、饲料添加剂、规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂、疫苗 规范农药、等食品安全相关物品的管理和使用 建立有害残留物质的监控机制 建立有害残留物质的监控机制 建立食品安全的可追溯制度 建立食品安全的可追溯制度

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加强对加工、加强对加工、包装和储运过程的 食品安全监管 继续强化对进出口食品企业实施 卫生注册登记制度 引导企业实施HACCP和良好操作规 引导企业实施HACCP和良好操作规 范GMP，GMP，加强对出口食品企业的有效监管

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

继续强化出入境食品的法定检验检疫制度，强化对出口农产品的法定检验检疫 制度，严格抽样检测，制度，严格抽样检测，确保进出境食品符合 规定的安全卫生要求

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

上述加强食品安全的努力，上述加强食品安全的努力，充分表明中国 政府特别是中国国家质量监督检验检疫总 局在确保出口食品安全的决心和能力，局在确保出口食品安全的决心和能力，将 为促进农产品出口的发展提供可靠的食品 安全保障。安全保障。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

全球关注的食品安全是农产品出口的重要保证之一 提高食品安全保障水平需要付出长期而艰苦的努力 中国国家质量监督检验检疫总局及进出口食品安全局，中国国家质量监督检验检疫总局及进出口食品安全局，将 继续推行积极的食品安全政策，继续推行积极的食品安全政策，努力为发展中国农产品出 口提供可靠的食品安全保障.口提供可靠的食品安全保障.真诚欢迎各位来宾和朋友继续关注和支持中国以食品安全 促进农产品出口的努力，增进交流，促进农产品出口的努力，增进交流，共同营造促进国际农 产品贸易发展的新局面。产品贸易发展的新局面。

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中国国家质量监督检验检疫总局网址 www.xiexiebang.com Thank you!1

第二篇：开发地理标志促进农产品出口

开发地理标志应对农产品绿色壁垒

摘要: 农产品出口在我国农村经济中占有重要地位，但我国出口农产品频繁遭遇绿色壁垒的困扰。开发农产品地理标志不仅可以提高出口农产品市场竞争力，还能有效突破绿色壁垒。

关键词: 地理标志绿色壁垒

扩大农产品出口可以有效促进农民增收，因此农产品出口在我国农村经济发展中占有重要地位。加入世界贸易组织之后，我国农产品出口既迎来市场扩大的发展机遇，又面临来自国外的激烈市场竞争。其中，绿色壁垒就是制约我国农产品出口的重要障碍之一。

一、绿色壁垒的含义及特点

（一）绿色壁垒的含义

绿色壁垒是指国际贸易中以保护自然资源、生态环境和人类健康为由，凭借技术优势，通过严格的法规和苛刻的标准来限制外国商品进口的一种非关税壁垒。绿色壁垒大多由西方发达国家设置，一方面是由于发达国家在工业化过程中对生态环境造成严重破坏，逐渐意识到环境的重要性，并开始重视环境保护；另一方面，在经济全球化和贸易自由化的背景下，绿色壁垒逐渐成为拥有领先技术的发达国家进行贸易保护的有效形式。

（二）绿色壁垒的特点

在农产品国际贸易中设置绿色壁垒的初衷是保护生态环境和人类健康，但现实中绿色壁垒与贸易保护主义的结合则使贸易保护呈现出新的特点：（1）名义上的合理性：即出发点是对于自然资源、生态环境和人类健康的关注，符合社会发展的方向。（2）形式上的合法性：即绿色壁垒是在WTO规则允许的范围内由一系列的国际公约和多边协定构成。（3）一定的歧视性：即绿色壁垒产生的基础是发达国家在技术上的领先优势，具有明显的歧视性。（4）保护方式的隐蔽性：即绿色壁垒在名义上以环保为出发点，但实际上是通过多变的标准进行贸易保护。（５）保护内容的广泛性：即绿色壁垒强调在生产、加工、储存、运输及包装等各个环节都不能破坏生态环境。（6）较强的技术性：即绿色壁垒所设立的环保标准包含较高的技术成分。

二、农产品地理标志与绿色壁垒

农产品绿色壁垒暴露出我国农业生产中存在的主要问题是农业生产者的环保意识不强、农产品质量控制难度大以及缺乏国际认可的绿色标志和绿色包装等。解决这一问题的关键在于提高我国农产品生产者的环保意识，通过有效的质量管理，创建优质农产品生产基地，形成绿色农产品品牌。地理标志是一种与产品生产的地理来源相关联的标志，是国际公认的一个知识产权概念。具体而言是指识别某产品来源于某地域或该地域内某地区或某地点的标志，而该产品的特定质量、信誉以及其他特征主要取决于当地独特的自然因素或者人文因素。农产品地理标志在应对绿色壁垒方面有其独特的功能。

（一）树立品牌形象，提升环保意识

地理标志不仅提供了其产地的明确信息，更重要的在于它是一种品质保证，是优质的象征。地理标志的品牌效应为提升农产品市场竞争力创造了条件，相对于其它农产品而言，申请了地理标志的农产品获得了相对的垄断优势、较高的价格优势以及较强的市场渗透力。这种市场竞争优势同农业生产者的经济利益密切相连，而要维持这种市场竞争优势就必须确保农产品品质，保护生态环境，减少农药残留和降低重金属含量都是其中的重要内容。

（二）规模化生产，统一质量标准

人多地少的客观现实决定了我国的农业生产必然呈现出分散的小规模特征，这也使得我国农产品难以实现标准化生产，且技术推广和质量控制难度加大。而与特定地理名称紧密相连的农产品地理标志具有集体品牌的功能，可以实现一定区域内优质特色农产品的规模化生产，并通过推动农业产业化发展有效解决农业生产标准化程度低，农业技术推广和农产品质量控制难度大等问题。统一技术和质量标准，统一包装的绿色农产品将导致绿色壁垒失灵。

（三）获取“绿色通行证”，减少各种卫生检验检疫程序

农产品地理标志在运用先进环保技术进行生产的同时，还可以通过打文化牌和特色牌树立品牌形象，在出口过程中获取“绿色通行证”。不仅可以提升我国出口农产品在国际市场上的竞争力，而且可以有效简化各种繁杂的检验检疫程序和通关手续，节省出口农产品的流通时间和流通成本，绕开农产品绿色壁垒，实现出口农产品由成本领先向质量取胜的转变。

三、对策建议

（一）树立绿色观念，发展生态农业

追求自然和健康是人类社会发展的趋势，我国农产品出口应对绿色壁垒的首要之处在于顺应这一潮流。树立绿色观念，开发绿色农产品，发展生态农业是大势所趋。而作为初级农产品的载体，自然环境条件对于农产品品质具有本质影响。因此，生态农业强调减少环境污染，加强生态环境的保护和治理。发展农产品地理标志，将产地农户的经济利益同生态保护直接挂钩。出于维护地理标志，保障其利益的考虑，将有助于培育农业生产者的绿色生产和经营观念，提高环保意识，加强对环境污染的监测，减少农药、化肥的使用量，加快发展绿色、无公害农产品的生产开发，并建立绿色有机农产品生产基地。

（二）遵循国际质量标准，严格规范农产品生产

突破绿色壁垒的关键在于提高出口农产品的品质，这需要提高农产品生产和加工过程中的环保技术水平，从而为突破绿色壁垒提供有力的技术支持。以ISO9000等国际环保质量体系为标准，建立与国际接轨的绿色农产品质量标准体系，加快绿色质量认证工作，不断缩小与发达国家质量标准之间的差距。发挥地理标志的集体效应，在大力推广绿色技术的同时，建立绿色农产品生产基地，加强农产品生产、加工、运输、包装等产前、产中、产后全过程的质量监督与管理，围绕地理标志创建优质农产品品牌，使农产品地理标志成为优质农产品的识别标志。

（三）以地理标志为核心，开展绿色营销

当今社会，人们的环保意识日益增强，且环保技术不断提高，绿色农产品越来越受到欢迎，并作为一个新的市场正在逐渐扩大。由于农产品国际贸易中绿色壁垒对于农产品的质量、标志以及包装等方面的要求不断提高，要想扩大我国农产品出口，除了以地理标志为核心强调农产品生产过程中采用绿色生产技术以及加强质量监督和管理外，还应积极开展绿色营销，即从搜集绿色信息、开发绿色产品、设计绿色包装、制定绿色价格、建立绿色营销渠道以及开展绿色促销等各个环节入手，在文化牌的基础上，打好生态牌，树立国际绿色品牌，并以此作为农产品出口的绿色通行证，简化各种检验检疫流程和手续。

[参考文献]：

[1] 李苏，冲破绿色壁垒开拓国际农产品市场，农业现代化研究，2000.11

[2] 王志本，我国传统名特优农产品的地理标志保护，农业经济问题，2005.4

[3] 孟昌，张瑜，积极应对后WTO时代绿色壁垒对我国农产品出口的影响，国际贸易问题，2005.11

通讯地址：河南省南阳市农业干部学校许文彩邮政编码：473000

第三篇：出口食品农产品免验管理规定

出口食品农产品免验管理规定

（试行）

一、原则(前件作废以此件为准)

为鼓励出口食品、农产品企业实施以质取胜战略，提高国际竞争力，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第五条和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第六条和出口商品免验办法的有关规定，国家质检总局对优质出口食品、农产品实行免验制度。免验工作应遵循以下原则：

（一）鼓励诚信原则：出口食品、农产品免验工作应推动企业诚信体系建设，激励企业诚实守信、自律守法，维护企业良好信誉，调动和发挥出口企业的积极性和自觉性，切实使企业承担起产品质量第一责任人的义务。

（二）扶优扶强原则：出口食品、农产品免验工作重点是生产规模大、管理水平好、产品质量优、社会认知度高的企业，营造有利于优良企业进一步发展的氛围。

（三）风险管理原则：出口食品、农产品免验工作，应以科学的风险分析为基础，综合考虑企业管理水平、产品特性、输入国要求等诸因素，实施风险分析和分类管理，将风险可控的企业及其产品纳入免验管理范畴。

（四）公开公正原则：出口食品、农产品免验工作的申请、审查、批准、监督管理应公开透明、公平公正，坚持依法行政。

（五）稳步推进原则：鉴于出口食品、农产品的敏感性、复杂性、特殊性，在开展这项工作的过程中，要先行试点、以点带面、逐步推开。

二、免验条件

申请出口免验的生产企业及其生产的食品、农产品应当符合以下条件：

1.企业取得有效的出口食品卫生注册证书和HACCP等认证，具有完善的质量安全自控体系，并能对产品的质量安全进行有效控制；

2.企业能常年保持正常的出口生产和经营活动，信誉良好，生产规模、出口数量、产品质量安全居行业领先地位，具有很强的影响力和示范性；

3.出口食品生产加工企业除符合相关法规规定的条件外，须拥有符合要求、能满足出口需求的自属种植或养殖基地；

4.企业申请出口免验的产品，质量长期稳定，连续三年检验检疫合格率达到百分之百，出口产品未发生质量安全问题；

5.企业须具有完善检验管理制度和较强的自检能力，其实验室按ISO/IEC17025运行和管理，能满足出口产品相关项目的检测要求。

三、申请与审核程序

（一）申请。申请免验出口食品、农产品的生产企业，按照本管理规定的免验条件，认为符合条件的，可向所在地直属检验检疫局提交相关产品申请及相关证明材料。

（二）初审。直属检验检疫局对企业提交的申请及相关证明材料进行书面审核，符合本管理规定的，予以受理，不符合本管理规定的，不予受理，并通知申请人。初审工作应在收到企业申请材料后30天内完成。

受理免验申请后，直属检验检疫局要组成初审小组，对企业及提交的相关证明材料，依照本免验条件进行真实性、有效性、符合性、适宜性的初步审查。

经初步审查符合要求的，由直属检验检疫局向国家质检总局提出推荐意见，推荐意见须经直属检验检疫局局长审核签字；不符合要求的，由直属检验检疫局以书面形式通知申请人。

（三）审查。国家质检总局对直属检验检疫局上报的材料进行审核，符合要求的，组成专家审查组（以下简称审查组）对申请企业进行资格审查。

审查组审查工作应在收到申请材料后30天内完成，同时依据审查情况向国家质检总局提交免验审查情况报告，提出是否准予免验的意见。

（四）批准。国家质检总局根据审查组提交的审查报告，对申请企业提出的免验申请进行如下处理：

符合本管理规定的，国家质检总局批准其出口食品、农产品免验，向申请企业颁发《免验证书》，并予以公告。

对不符合本管理规定的，国家质检总局不予批准，并通知直属检验检疫局。

四、监督管理

（一）出口食品、农产品免验证书的有效期为2年。在有效期内，检验检疫机构对企业实施监督管理。有效期满要求续延的，免验企业应当在有效期满3个月前，向所在地检验检疫机构提出免验续延申请，经直属检验检疫局审核后，书面报告国家质检总局组织复核，合格后重新颁发免验证书。

（二）免验食品、农产品出口时，相关企业可凭有效的免验证书、外贸合同、信用证、企业对产品的自检报告等文件到检验检疫机构办理放行、出证手续，产品免于检验检疫，免予检验检疫收费。

（三）直属检验检疫局至少每季度组织一次对出口免验食品、农产品生产企业的全面监督检查。检查企业的质量安全控制体系是否运行正常；监督检查主要涉及食品、农产品安全卫生管理方面的关键控制环节是否得到有效控制。

在日常监督管理过程中，检验检疫机构可根据实际情况，对出口免验的食品、农产品进行适当的抽批检验，并建立相关免验食品、农产品企业的档案。

（四）检验检疫机构实施监督检查时，如发现影响产品一般性质量安全问题，应要求企业及时进行整改。在整改期间，其出口食品、农产品暂停免验。免验企业在整改期限内完成整改后，应向直属检验检疫局提交整改情况的报告，经直属检验检疫局审核合格后，恢复对其免验食品、农产品的免验资格。

（五）凡发现免验企业有下列情形之一的，直属检验检疫局应立即书面报告国家质检总局，由国家质检总局对该企业做出注销免验决定，并予以公告：

1.企业质量安全控制体系运行出现严重问题，不能保证产品质量安全的；

2.对重大质量安全事故、隐患隐瞒不报或不采取积极补救措施的；

3.被进口国检出动植物疫情或有毒有害物质超过有关标准的；

4.企业连续6个月无免验产品出口的；

5.发现不符合免验条件等问题,并在6个月内仍不能整改到位的；

6.假冒免验食品、农产品出口的； 7.其他违反检验检疫法律法规行为的。

（六）所在地检验检疫机构自收到注销免验决定通知之日起，收回免验证书，并予以公告。被注销免验食品、农产品的企业，不再享受出口食品、农产品免验，3年后方可重新提出免验申请。

（七）实施免验食品、农产品的范围应按国家质检总局批准证书规定范围执行。免验企业不得改变免验食品、农产品的加工工艺和范围，如有改变，应当重新办理免验申请手续。

（八）免验企业应当在每年1月底前，向当地直属检验检疫局提交上一免验产品情况报告，其内容包括上出口及产品质量安全管理情况等。

（九）申请企业及免验企业违反本管理规定，有弄虚作假、隐瞒欺骗行为的，按照有关法律法规的规定予以处罚。

（十）检验检疫工作人员在考核、审查、批准或者日常监管工作过程中违反本管理规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节轻重，按照有关法律法规的规定予以处理。

第四篇：中国农产品出口绿色贸易壁垒的分析（精选）

中国农产品出口绿色贸易壁垒的分析

【摘要】中国作为一个农业大国，农业发展在中国具有无法替代的重要性。特别是进入21世纪以来，我国农产品的进出口贸易快速发展，然而出口贸易的发展则相对缓慢。究其原因，各国的绿色贸易壁垒带来了严重影响。当代，这些已经成为今后我国农产品出口贸易的主要影响因素，导致贸易逆差逐年加大。而对于这些影响，我国应该采取哪些应对措施，从而保护国内农产品以及提高我国的市场经济地位，这些都是我们必须关注的重点。

【关键词】农产品绿色贸易壁垒影响策略

一、引言

如今，随着全球气候变化问题和环境破坏问题日益严重，国际贸易中的环境问题也开始被越来越多的人关注。许多国家尤其是发达国家宣扬着保护环境，提倡进行绿色贸易，设置贸易壁垒控制一些产品进入本国市场。而绿色贸易壁垒，作为一种有效的技术手段，是指进口国为了保护人类健康、生态环境或是为了保护本国市场，通过制定相关的法律法规和标准，来限制国外产品的出口贸易。据统计，在出口时，我国每年至少有大约70亿美元的商品，会受到绿色贸易壁垒的影响，并且这种影响还在逐步扩大。所以，正确地应对绿色贸易壁垒已经成为我国对外贸易中的焦点问题。

二、绿色贸易壁垒的影响

1.积极影响

首先，绿色贸易壁垒对我国农业现代化水平的提高和规模化效益的提升都有着积极作用。近年来，在全球绿色壁垒条件下我国的农业现代化水平已经有了提高。越来越多的农产品种类获得了绿色无公害认证，在全国农产品总种植面积中，绿色食品种植占的比率越来越大。再者，对我国农业以及农产品出口市场的未来发展状况有利。绿色贸易壁垒是一种对环境、人类健康以及生态的平衡的保护。为了实施绿色贸易壁垒，会使人们加强环保意识，生产与销售环保产品。有利于未来生态环境得以改善，社会资源配置也将更合理，资源的利用率相应提高。从这些方面来看，绿色贸易壁垒不仅会使农业水平得到全方位提升，还会给农产品的出口带来更大的契机，客观上促进经济的可持续发展。

2.消极影响

绿色贸易壁垒是通过设置高的绿色技术标准和检疫程序，提高通关和报关时间。直接限制进口，提高进口商品的成本，增加了检验项目，延长了检验时间，还增加了企业的管理成本和风险。由于绿色贸易壁垒的设置是在最发达的国家，他们依靠自身的研究和开发、高科技以及环保水平，促使多数发展中国家不能达到他们的标准。在国际贸易中，发达国家依靠其产品的技术优势，又很容易进入到发展中国家的市场，发展中国家则相反。这样造成的贸易摩擦往往是我国农产品出口经常遇到的。

三、应对绿色贸易壁垒的策略

1.努力生产符合国际质量检疫标准的农产品

对于绿色贸易壁垒，我国需要主动参与涉及国际标准化的活动，不断追赶和研究国际标准，积极采用国际标准和国外先进标准要求自己。要加快对质量标准的制定和修订工作，加强农业自身竞争力。中国的农产品，特别是大量出口的产品，应该加强建设农产品质量检测体系，引进发达国家在同一水平的监测设备和科学技术，促进主要农产品的技术升级，使其符合国际标准。同时，需要做一个好的质量认证，严格遵守质量安全标准。

2.积极使用外交手段应对贸易保护主义

行业组织和政府相关部门采用积极的外交手段来应对绿色壁垒是相当重要的途径。政府在国际贸易中起着相关重要的作用，目前国际贸易之间的事由是由商务部协调，一方面，我们应运用相关的条文在 WTO 协议，国民待遇原则和最惠国待遇原则，WTO 争端解决机制等相关条文中维护中国企业的合法权益。另一方面，应对不同的文化背景的贸易伙伴，应该使用不同的方式协调。并且积极发挥行业协会的作用，通过行业协会的协调，国家可以减少谈判成本，尽可能和减少贸易摩擦的政治因素。

五、总结

新时期下，我国农产品出口贸易仍然处于一个长期发展的阶段，各方面都需要不断的完善与发展。针对国外的各种绿色贸易壁垒，质量安全壁垒等，需要制定更加完善的法规标准，扩大农产品出口，促进我国农业的发展，积极推动我国农业走向国际化。特别是在如今国际环境日益复杂的情况下，国内农产品的对外贸易面临越来越多的挑战，我们应正视困难，明白在遇见挑战的同时也是机遇来临的时候，采取积极有效的措施和行动，逐渐缩小与发达国家的差距，并加强与发达国家的合作，减少互相的贸易摩擦，努力推动我国农产品的出口迈向新的台阶。

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第五篇：农产品出口生产基地建设项目建议书

农产品出口生产基地建设项目 项目建议书

第一章 总论

一、项目提要

1、项目名称

农产品出口生产基地建设

2、建设性质

新建

3、项目建设单位：xxxxxxxxxxxxxxxx公司

法人代表：xxxx 所有制形式：私营

4、建设地点：官渡区龙泉镇金星小庄村

规 模：拟建成年生产能力15000吨农产品生产线。

其厂房、卫生设施、生产设备、生产工艺设计等完全按照欧 盟相关标准建设。

期 限：1年

建设内容：新建生产车间及附属用房建筑面积15000平方米，购进国际最先进水平的农产品生产设备，总投资12000万

元人民币。

5、项目申报单位及法人代表

项目申报单位：xxxxxxxxxxxxxxxx公司 法 人 代 表：xxxx

6、投资规模及资金构成：总投资12000万元人民币，其中，企业自筹10900万元，贷款1100万元。

7、资金筹措：企业自筹部分由企业自有资金解决，银行贷款1100万元。

8、主要技术经济指标：项目建成后将会新增年生产能力15000吨，新增销售收入4亿元，新增出口创汇1300万美元以上。年新增利润5500万元，年新增税收3300万元。该项目投资利润率为45%，投资利税率为73%，内部收益率30%，静态投资回收期2.18年。

项目辐射范围及带动能力：云南是个农业大省，云南省号称“动物王国”“植物王国”“有色金属王国” 和“药材之乡“的美誉，云南是野生菌及农副产品的主产区。2008年生产旺季时用工人数突破3000人，使用安臵了大批贫困地区农村剩余劳动力，使他们迅速脱贫致富。公司的发展带动了当地农产品基地的建设，促进了农产品规模化、集约化种植和经营，解决了相当一部分农民农副产品积压的问题，带动了省内近2万农户农副产品的种植、采集，为农民增收做出了贡献，每个农户增收在1000元以上（详见附页政府相关证明）。

公司依托农副产品种植基地，在企业、基地、农户三方合作方面做了一定尝试，并取得了一些成绩。

在野生菌方面，目前国际市场对野生菌的需求，以欧洲的消费量最大，其中又以意大利、德国、法国、英国、西班牙和瑞士、荷兰为主，加拿大每年也进口不少。xxxx到欧洲考察，通过与客户 的交流，与消费者接触，发现欧洲人非常喜欢云南的野生菌，每天的早餐中餐都离不开，特别是意大利人，很喜欢用牛干菌烤比萨饼。欧洲当地生产的菌类，由于人工成本太高，其消费竞争力逐渐降低。而云南的产品口味更香浓，价格也更便宜，因而需求量不断增加。采集、销售野生食用菌已成为许多农民脱贫致富的重要来源。野生菌鲜货增值带动了加工、贸易等相关产业的发展，对地方经济发展产生了积极的推动作用，目前云南省野生食用菌贸易和加工的企业蓬勃发展，全省野生菌年出口创汇逾５０００万美元，加上外省转销出口创汇约８０００万美元。

在大白芸豆等农副产品的选购中，公司都以适当的形式培育建设基地，与农户建立互惠互利的良好关系，即保证了企业有稳定的、高质量的原料来源、又为广大农户增加了收益，促进了农业产业化发展。

二、项目建议书编制依据

1、根据中共中央十六大报告关于农业、农村、农民工作的若干论述和2009年中央1号文件。

2、根据第十届全国人民代表大会温家宝总理所作的 “政府工作报告”中关于解决农业、农村、农民若干问题的精神。

3、为满足国内迅速增长的农产品工业的需求，满足人民生活水平提高的需要。

4、增加我国农副产品的加工份额，提高农副产品加工的深度和精度，提高粮食加工业的转化能力。

5、扩大企业生产能力，提高产品质量和档次，不仅要稳居国内市场前列，而且要更进一步参与国际市场的竞争，增长出口能力和水平，将中国野生菌品牌推向国际市场。

6、提供就业机会，增加国家税收。

7、依据云南省经济发展中长期的规划。

三、综合评价和论证结论

综合评价：本项目的建设将有利于农业结构调整和加速农业产业化发展；可提高我国农产品加工水平。本项目的实施将使公司产品标准达到对欧盟及对日出口标准，以满足公司迅速开拓国际市场的需求。因此，项目实施后可提高我国农产品加工业的产品水平和档次，提高企业的技术水平，增加产品的科技含量，增强企业的国际竞争力，使中国野生菌迅速进入国际市场。实施本项目后可增加大批就业人员，大幅度增加国家税收，加工转化大量的农副产品，极大地带动本省、本地经济及相关产业的发展。

该项目建设区域所处地理位臵非常优越，处于云南省会昆明，公路、铁路交通发达，周边人民生活、文化水平和素质较高，为产品的运输和销售提供极大便利。

论证结论：由以上分析可以看出，该项目的建设符合国家有关政策，建设单位将抓紧项目的实施工作，使项目早日建成投产，在实现企业经济效益的同时，发挥其巨大的社会效益。

第二章 项目背景及必要性

一、项目背景

农产品自本世纪50年代以冻制浓缩橙汁为标志的农产品开始问世，以后，随着速冻技术和配套设备的不断改进，预制速冻制品的出现，耐热复合塑料薄膜包装袋和高效、高质的快速解冻复原加热设备的研制成功，使农产品业成为国外方便食品和快餐业的支柱行业。60年代初期，随着流化床速冻机和单体农产品的出现，各种农产品逐步进入超级市场。至今，农产品已深入人心，且以方便、快捷、营养、卫生而著称的农产品业已风靡全球。据有关方面报道，发达国家农产品的销售量占到全部产品的一半。

我国的农产品工业真正起步是在90年代初，1994年以后得到迅速发展，并以每年30%的速度递增，成为90年代发展最快的野生菌及农产品加工业。我国每年还向日本、东南亚、欧洲等国和地区出口农产品百万吨。品种也由最初的速冻饺子、包子发展到速冻野生菌、蔬菜等150多个品种。对于普通消费者来说，农产品的出现，大大节省了时间，其方便、快捷的特点适应了现代人快节奏的生活。

尽管国际金融危机对出口造成一定影响，但云南农产品仍保持了较高的出口增长势头。前三季度，云南各类农产品累计出口创汇达6.2亿美元，同比增长27.4%，整体出口平均价格同比涨幅超过20%；累计出口49.1万吨，同比增长4.5%，继续实现出 口“量值双增”的良好态势。其中，作为云南出口支柱产业的烟草及制品均达到稳健增长，创汇额达1.8亿美元，同比增长了23.7%。

日本已成为云南农产品最大进口国。在此之前，受日本检验检疫标准调整及松茸品质问题等影响，云南出口日本的农产品一度下滑严重。近期云南农产品积极调整对日出口结构，加强农产品品质与安全、环保标准，滇日农产品出口逐步回暖。目前，咖啡、干蔬菜以及鲜切花成为出口日本的大项增长产品。

云南农产品仍主要销往东盟市场，泰国、越南、印尼为云南农产品出口前三位的东盟市场进口国。与此同时，欧盟市场对云南农产品需求表现旺盛，比利时、意大利、德国已成为云南农产品出口的新兴市场。农产品行业要适应入世后的各种挑战，首先要做到“以大对大”而“大”并非专指企业的规模，更重要的是要从各方面能与国际市场接轨，符合国际的操作规范。而大型农产品企业必须高度重视技术和人才，并拥有较多的技术储备，树立品牌形象和企业形象，才能适应不断变化的市场需求而长期立于不败之地。

二、项目建设的必要性

农产品加工业的原材料主要是农副产品。近年我国农副产品产量持续大幅度增长，急需进一步的深加工，以提高其转化率和附加值，为农民增收、农村经济发展提供发展空间。但目前我国的粮食等农产品利用率较之发达国家相比还非常低，多以原料形式消耗，造成极大的资源浪费。因此，急需扩大和提高我国的农产品加工和野生菌加工能力，提高其档次和水平。

其次，加入WTO后，我国农业面临严峻挑战，成为受冲击最大的产业。多年来，一方面国内粮、蔬加工能力严重不足，水平亟待提高。同时，先进国家依据良好的野生菌加工业水平，大量向我国输入粮食成品，冲击国内相关产业的市场。因此，为了应对入世后农业和野生菌工业发展的需要，农产品加工业作为农副产品加工的重要途径之一，使中国从农产品资源大国转变为农产品出口大国。但比较国外的野生菌加工和出口标准，我们还有很大差距，需进一步加强科研和开发能力，尽快达到对盟及对日出口标准，打入国际市场。公司要全力开拓国际市场，依靠出口，推动企业再上新的台阶，必须不断挖掘企业潜力，拓展企业优势，不断提高产品质量。

由此可知，农产品工业的发展是我国人民生活提高的要求，是农村经济发展、实现农业产业化的需要，具备广阔的发展前景。

第三章 建设条件

一、项目区概况

该项目建设区位于昆明市北部，交通方便，地理位臵非常优越。云南地形极为复杂，大体上西北部是高山深谷的横断山区，东部和南部是云贵高原。最高峰是西北部迪庆藏族自治州德钦县的梅里雪山，其主峰卡瓦格博峰海拔6740米。最低点是河口县的元江河谷，海拔仅有76.4米。整个云南西北高、东南低，有94%多的面积是山地，仅有不到6%是坝子、湖泊之类。个别县市的山地比重竟然超过了98%。

云南气候大致与地形相对应。西北部的高山深谷区为山地立体气候区，从海拔几百米上升至几千米的陡坡上真可谓是“十里不同天”，著名的滇金丝猴就出没于此。而北回归线以南的西双版纳、普洱南部等地则属于热带季雨林气候，即全年高温如夏，雨季主要集中在夏秋。东北部的曲靖北部和昭通气候为亚热带季风气候，四季分明，夏热冬冷，雨热同季。全省其他大部分地域属于低纬高原气候，“四季如春”是这里的真实写照。影响云南的季风来自孟加拉湾，叫做孟湾季风。这是一股带着大量水汽的气流，全国大部分季风气候区的降水也来自于这股季风。（在中国的季风气候区，太平洋季风的主要作用是推动雨带北移，而降雨的水分来自于印度洋季风）。云南是全国植物种类最多的省份，不仅有热带、亚热带、温带、寒温带植物种类，而且还有许多古 老、衍生、特有的以及从国外引种的植物。在全国近3万种高等植物中，云南就有1.8万种，占全国总数的一半还多。云南省雨量充沛，河流湖泊众多，多年平均产水量2,222亿立方米，加上过境水量1600亿立方米，两项合计人均拥有约1万立方米，为全国人均拥有量的4倍。丰富的水资源形成了丰富的水能资源，并且成为最大的能源优势。

二、项目实施的有利条件

云南省政府对农业的发展制定了专项支持政策，公司作为农业企业，享受并得到了云南省政府许多优惠政策的支持。

我省的农产品出口在全国和西部地区都具有较大的比较优势，农产品也是云南出口商品的亮点。省委、省政府把搞好农产品出口作为解决“三农”问题的重要手段，不断增强对农产品出口的支持力度，省商务厅、省财政厅2003年出台了《云南省出口企业出口信用保险保费补助资金管理暂行办法》（云财企[2003]173号），对企业投保短期出口信用险和海外险的，国家保费补助比例为15％的前提下，省级保费比例为30％，保费补助总比例达45％，同时，国家在2004年7月1日对西部地区实行对企业投保农产品出口信用保险的，保费补助比例提高到50％，省商务厅、省财政厅下发了《关于出口信用保险继续实施保费补助的通知》(云商规[2005]29号)对企业投保农产品出口信用保险的省级保费补助比例由30％提高到50%，使企业投保农产品出口信用保险的保费补助比例达100%。《云南省进出口目标责任制奖励金考核暂行办法》（云商规[2004]106号），对符合办法规定的各类 出口企业、州市政府及相关部门给予奖励；《云南省实施扩大出口贷款贴息的通知》（云外经贸计财[2004]102号），对农副产品流动资金贷款贴息，每出口一美元给予0.02元的贴息补助；对技改贷款项目（重点支持农副产品技改贷款）给予贷款利息补助，每个项目最高支持金额不超过30万元。州市商务局（外经贸局）和农产品企业代表进一步深入了解了出口信用保险政策在帮助企业利用出口信用保险公司的全球资信网络,了解外方资信情况，把握贸易机会，灵活结算方式，提高出口竞争力，建立风险防范机制，加强应收账款管理，解决资金短缺问题，并利用出口信用保险公司在全球的追收网络, 帮助出口企业商帐追收等方面的作用。使我省农产品企业更好地运用出口信用保险暨融资政策加大对农产品出口的支持，扩大出口。云南是一个农业大省，公司的迅速发展也得益于云南优质农副产品的丰富。同时大量的农村闲臵劳动力也为公司提供了充足的人力资源。

公司依托农副产品种植基地，在企业、基地、农户三方合作方面做了一定尝试，并取得了一些成绩。

第四章 建设单位基本情况

昆明市祺鹏汇商贸有限公司成立于2005年4月从事国内贸易、物资供应，本公司主要经营杂菌、野生菌、大白芸豆等农副产品，每年加工野生菌5000吨，大白芸豆12000吨左右，每年实行定单生产，解决农村剩余劳动力500～600人，是典型涉农及密集型外贸公司＋基地＋农户的农产品深加工流通企业。本企业成立以来业务不断扩大，不断发展，拥有龙头街麦地村内土地一块，座落于官渡区龙泉镇宝云社区居委会麦地村，昆国用字（2004）号01426号，使用权面积6692.95㎡，使用权类型出让，用途为工业用地，土地上建有本公司的仓库6600㎡，三层职工住房一幢1500㎡，办公楼一幢500㎡。另外，本公司拥有昆明市官渡区龙泉镇金星小庄村土地一块，土地证号：昆国用字（2005）第00232号，使用面积9948.8㎡，用途为工业用地，使用权类型：出让性质土地一宗。

第五章 市场分析和销售方案

全球农产品贸易稳步增长。全球农产品贸易在经历了从1997至1999年三年的负增长以来，从2000年开始稳步增长，特别是2003年和2004年均保持着10%以上的增幅。根据WTO统计2000-2004年全球农产品贸易年均增长9％，与全球货物贸易的增长率持平。发达国家在农产品贸易中的比例逐步增加。与20世纪60年代相比，发达国家在国际农产品贸易中的比重从不到60%增长到70%以上，发展中国家目前所占比重不到30%，这一方面是因为发达国家农业竞争力强，购买力充足，有能力出口和进口更多的农产品，另一方面是因为发展中国家主要出口的初级农产品价格持续下降。消费结构发生变化，加工制成品比重上升。谷物占食品消费的比例不断下降，水海产品、蔬菜、水果所占比例稳步增长。目前美国消费者每年消费的蔬菜和水果的数量比20年前增长了25%，对有机食品的需求高速增长。可直接消费的最终制品的比例从1980年的不足20%上升至目前的30%以上。国际农业竞争环境依然不公平。美国、欧盟等发达国家仍然保留了大量农业补贴，并继续使用出口补贴和出口信贷等出口支持政策。巨额补贴极大地扭曲了农产品的国际贸易，一方面提高了发达国家自身的农业竞争力，抵消了包括中国在内的发展中国家的农产品的竞争优势；另一方面，对发展中国家的农业产业带来冲击，对没有能力补贴农业的发展中国家造成巨大损害，不利于中国农产品进入发达国家市场。此外，在国际农产品贸易中，传统的关税配额以及关税高峰、关税升级、季节性关税，以技术性贸易壁垒为代表的非关税壁垒也普遍存在，成为我农产品出口的巨大障碍。WTO新一轮农业谈判进展缓慢。由于各种利益关系错综复杂，谈判难度很大，建立国际农业贸易新规则和新秩序步履维艰。在今后相当长的一段时期内，中国农产品出口将面临极其复杂的国际竞争环境。国际农产品市场的准入条件没有得到有效改善，不仅农产品关税高峰、关税升级问题严重，而且针对中国农产品的“反倾销”、“特保条款”也有可能不断升级。

农业资源多样性优势。中国跨越亚热带和温带，气候条件和自然资源多种多样，能够生产各类农产品，满足世界市场多样化的食品需求。中国正在发挥区域比较优势，重点培育优势农产品和优势产区，建设优势农产品生产基地。如目前已经或正在形成长江上中游、赣南湘南桂北和浙南闽南粤东柑橘主产区；渤海湾和西北黄土高原苹果生产优势区；中原和东北肉牛优势区；中原、内蒙古、河 北、西北、西南肉羊优势区；东北、华北及京津沪牛奶优势区；东南沿海、黄渤海出口水产品优势养殖带。中国大部分地区饲养畜禽、种植蔬菜均具有比较优势。劳动力资源优势。研究表明，目前中国农业部门需要劳动力的合理数量为1.96亿人，但2002年农业部门的就业人口达3.25亿，剩余劳动力1.29亿人，农业部测算到“十五计划”期末，农业剩余劳动力将进一步增加到1.8亿人，农村劳动力严重过剩，能够在较长的时期内为出口农产品的生产、加工和服务提供低成本的劳动力供给。上述条件对发展劳动密集型的农产品非常有利。我国的农产品，国内价格比国际市场低，具有明显的成本优势和价格竞争力。市场区位优势。亚洲是世界农产品贸易最重要、也是最具成长潜力的市场，2004年亚洲市场进口的农产品占世界的23%，日、韩、香港、台湾、印尼、泰国等都是重要的农产品进口国家和地区。由于运距短、运销便捷，我国对亚洲市场出口蔬菜、水果、水产品、肉类等高价值农产品，具有显著的区位优势。

２００８年，尽管国际经济形势不佳，外部需求大幅缩减、国内劳动力成本大增等多重因素影响加大，但我省农产品出口依然实现了稳步增长，多品种出口继续实现“量增价涨”，产品特色优势继续彰显。据海关统计，去年我省各类农产品出口５７．７万吨，较上年小幅增长２．４％；创汇额７．９９亿美元，同比增长２０．２％，增势平稳。管国际金融危机对尽中国出口造成一定影响，但云南农产品出口仍保持强劲增长势头。云南农产品主要销往东盟市场，泰国、越南、印尼为云南农产品出口前三位的东盟市场进口国。与此 同时，日本、美国、欧盟市场对云南农产品需求表现旺盛，比利时、意大利、德国已成为云南农产品出口的新兴市场。

农产品营销切忌 “嫦娥奔月”，农产品销售的困难很多时候归结在产品的老化，农产品的结构不配套，大多数是政府主管部门喊出的口号，实际上是无力来突破农产品的营销困局面，只是想“嫦娥奔月”，而不做营销与消费市场的研究与突破，抓农民很有手段，但抓销售就迷惑不前，因为前者可以行政手段，而后者是市场手段，由此，在基本盘面上的指导人员，需要强化一体化的专业人才，主管人员要抓生产更要懂市场，而懂市场远远不够，懂市场的所谓农业专家很多，但需要懂营销的就很少，因此，两者或者多者结合，将是关键。

目前我国出口农产品因疫病、农兽药残留和环境污染等质量安全卫生问题，极易引发国外技术壁垒的限制，已经在很大程度上限制水产品、畜产品、水果和蔬菜等出口优势的发挥。扩大农产品出口，占领国际竞争的制高点，不仅要发挥劳动密集型农产品的竞争优势，更需要通过提高产品的质量安全水平，结合技术创新与结构升级，学习、引进发达国家和地区的优良品种、食品加工技术、营销模式、国际经营的先进经验，全面提升我国农产品的核心竞争力，在国际市场树立良好声誉。

根据不同的消费目标，制订不同农产品的销售方式，才是农产品现阶段提升的有效办法，采取营销多样化的内销和建立以市场多元化为特征的农产品出口市场体系。

第六章

项目建设方案

一、建设任务和规模

项目设计：该项目建设经过专家设计，历经1年，首先由企业提出思路，确定功能，省进出口检验检疫局提出要求。

规模：拟建成年生产能力15000吨农产品生产线。其厂房、卫生设施、生产设备、生产工艺设计等完全按照欧盟相关标准建设。

期限：1年

建设内容：新建生产车间及附属用房建筑面积15000平方米，购进国际最先进水平的农产品生产设备，总投资12000万元人民币。

二、生产技术方案和工艺流程

该项目采用传统的生产工艺和当前最先进生产技术生产农产品。工艺流程在此就不再一一详解。

三、项目实施进度安排

2009.3——2009.10 完成基本建设工程 2009.11——2010.2 生产线的安装调试 2010.3 接受验收

第七章 投资估算与资金筹措

投资估算

本项目投资估算包括生产用地征购，生产厂房建设，辅助设施建设，生产线的购臵、安装、调试，人员工资及其他管理费用，总投资12000万元。

一、投资估算表编制方法及依据

1、建筑工程（含设备基础费）

新建建筑物根据其结构形式及特点，参考同类工程造价指标和当地造价水平估算。

2、设备购臵费：设备购臵费包括设备原价和设备运杂费。

设备原价：国内设备原价按现行市场价格计算，有各相关专业提供。

设备运杂费：运杂费按原机械工业部颁布的《机械工业建设项目概算编制办法及各项概算指标》规定的计算办法及费率计算。

设备运杂费=设备原价×设备运杂费率 国内设备运杂费率按设备原价的6%。

1、安装工程费：设备安装费按原机械工业部颁布的《机械工业建设项目概算编制办法及各项概算指标》规定的计算办法及费用计算。

2、其它费用：

建设单位管理费：按工程费用的1%计算。

勘察、设计费：根据《工程勘察设计收费标准》（国家计委、建 设部编，2002年修订本）按工程费用的1.6%计算。

工程监理费：根据（1992年）价费字479号文规定，按工程费用的1.2%计算。

联合试运转费：按设备费的0.6%为培训费用，培训期3个月，每人每月600元计算。

招投标费：按工程费用的0.6计算。预备费：按工程费用和其他费用的8%计算。

一、投资构成

1、流动资金

按分类详细估算法估算，本项目正常年流动资金1500万元（其中铺底流动资金1500万元）。

2、总投资

项目总投资=固定资产投资+铺底流动资金，经估算为12000万元。资金筹措

项目总投资12000万元。其中银行贷款1100万元，企业自筹10900万元。

第八章 财务评价

一、财务评价

本项目经济效益分析根据《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）以及现行有关财税制度编制。

项目计算期16年，建设期1年，生产期15年。投产后第一年达产80%，第二年达产100%。

1、成本费用估算

（1）产品成本中的原材料、燃料、动力价格（不含税价），均按现行市场价计算。

（2）工资福利费：本项目劳动定员5000人，年均工资7200元/人，职工福利费按工资总额的14%计算。

（3）固定资产折旧：按分类法进行直线折旧，房层建筑物按20年平均折旧，设备按14年平均折旧，残值率均提取5%。

（4）摊销费：无形资产和递延资产分别按10年和5年摊销。

（5）修理费：按固定资产原值5%计算。

（6）财务费用：包括还贷期限长期借款利息及生产期流动资金借款利息。

（7）其它费用：包括制造费用、管理费用及销售费用中扣除折旧、摊入工资福利后的费用。

二、效益分析 盈利能力分析

1、出口创汇产品销售收入（以人民币计算）10790万元。

本项目正常年实现销售收入4亿元。

2、税金及附加

本项目增值税税率17%，城建维护费及教育附加费分别为增值税的7%及3%。

3、利润

所得税按33%、盈余公积金及公益金按20%计提。

4、清偿能力分析

本项目借款1100万元，除折旧、摊销外，利润100%还款，借款偿还期（含建设期）2.17年。长期借款还清后，税后利润全部分配。流动资金借款于计算期末偿还。

5、财务指标分析

有关财务指标如下： 投资利润率45%； 投资利税率73%； 资本金利润率45%；

全部投资财务内部收益率（所得税前）45%； 全部投资财务内部收益率（所得税后）30%； 全部投资回收期（所得税前）2.25年； 全部投资回收期（所得税后）3.25年。

三、不确定性分析

本项目建成后，以生产能力利用率计算的盈亏平衡点为：BEP= 固定成本/（销售收入-税金-可变成本）×100%=52.79%。建议项目实施后要加强管理，挖掘潜力，确保产品质量，控制成本，开拓市场。只要产品销售价格与原材料价格能够稳定，项目就具有抗风险能力。

第九章 环境影响和评价

该新建项目清洗原料、冲洗地坪和职工生活排放废水经化粪池处理后，经厂总排口进入该区域污水管网并最终汇入城市污水厂集中处理，对环境影响较小。

农产品加工过程中使用的制冷机、封口机等各种设备运形式产生的噪声，采用低噪声设备和采取密闭隔音等措施，厂界噪声达标。

综上所述，该新建项目废水、噪声采取相应措施处理后均能达标排放。因此，从环保角度上该项目是可行的。

第十章 农业产业化经营与农民增收效果评价

该项目的实施将新增农产品15000吨/年，通过对农副产品的加工出口，在带动农业产业化及相关产业发展的同时，为农民增加了收入。该项目的实施，将会增强公司的生存能力，极大的促进了公司的发展，并将为农民带来更多的收益。

第十一章 项目组织与管理

坚持“加强领导、健全组织”的原则，切实加强对项目的监管和组织，确保项目顺利实施，其组织机构如下： 项目建设领导小组——项目管理办公室——销售部、供应部、生产部、质检部、研发部、基地办（基地办——农户）

第十二章 可行性研究结论

论证结论：综合上述情况分析和论证，认为该项目条件成熟，现实意义和长远意义重大，具有较高的科学性、先进性、可行性，经济效益可观。项目符合国家有关的产业政策和农业、野生菌工业发展方向，会得到国家有关政策支持，为我国解决“三农”问题、实施创汇农业探索了新路子。项目建成后经济效益和社会效益显著。因此，该项目建设是必要的、可行的，应予以尽快实施。