第一篇：街道社区党组织建设存在的主要问题与成因
当前街道社区党组织建设存在的主要问题和对策
街道和社区是城市的细胞，是党在城市执政的基础。随着我国城镇化进程的不断加快，城市管理体制改革的不断深入，城市管理以及经济、社会各项工作的重心迅速下移，街道和社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，特别是在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社会文化培养以及社会力量整合等社会职能方面发挥了越来越重要的作用。就南门街道14个社区情况而言，我们认为从总体上看，各社区党组织建设状况是好的或是比较好的，党组织建设的工作责任制基本落实，工作规律已经形成。但是与时代发展和新形势要求相比，特别是党的基层组织建设总体目标要求相比，仍有相当大的差距，其工作状况确实不容乐观。当前基层党组织建设存在的主要问题有如下几个方面。
（一）社区党建任务大大超过了党组织工作范围
随着城市管理重心的逐渐下移，街道和社区的地位和作用越来越显得重要，而社区党建职责任务日益显示出多样化，并且工作覆盖面也呈现出不断扩大的趋势。社区党建工作已经大大地超过了社区党组织和社区党务工作者的工作职责范围。一方面，随着社区建设的发展，社区党建不再是传统形式的街道小党建，而是具有现代意义的区域化大党建了。社区党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”的主要管理者。他们主动做好社区居委会的各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。单位退休党员、企业下岗失业党员、转入社区的复员退伍军人党员、大学毕业转入社区的大学生党员在社会化管理后，大批量地转入居住地社区，使得社区党员数量不断激增。到目前为止，南门街道14个社区共有2 个党委、12 个党总支。其中党员人数超过100名的社区有11个，超过200名的社区有3个，超过400名的社区有1个。这些从工作岗位上退下来回到社区的党员与所在社区的关系不像他们与原单位那么紧密。他们的行动来去自由，很少受到法律以外的其他约束。社区党组织集中党员召开一次会议得花上半天时间，打上百个电话。有的上门挨家挨户通知，三上家门而不见其人。因此便出现了社区党员联系难、集中难、管理难，社区党组织开会难、表决难、形成决议难的松散状态。这些都给功能尚未健全的社区党组织带来较大的工作压力。另一方面，政府职能部门、派出机关大量的工作职能、工作任务落脚点是社区，因此，给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚，使社区工作不堪负重。社区既要做好一些长期性的“中心工作”，又要应付日常性的“繁忙事务”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作局面。社区本来居民找上门的繁杂琐事就多，还要承担上级机关交办的大量任务。社区党组织负责人将社区党组织工作与社区居委会工作一起挑，长期处于“白加黑”、“五加二”超负荷工作状态，经常是淹没在社区居委会的日常事务之中。由于“责、权、利”不对等，出现社区党务工作者“责”重而“权”小。社区党建工作被不自觉地“边缘化”了。因此，造成社区党建工作“满足于应付，流之于形式”的现象较为普遍。如今，上级部门下达社区的工作任务还在不断地增加，确实突破了社区党组织和社区党务工作者现有职责难以承受的范围和底线。
（二）思想认识有误区造成了社区党建工作难推进 目前，社区党建工作尚处于需要进一步规范、完善的阶段，而且对社区党建工作的重要性、必要性的认识仍然有必要进一步提高。表现在一些社区党务工作者，特别是社区“一把手”，疲于应付各项中心工作，对于社区党建工作无暇顾及，而且对这项工作缺乏深入的思考，办法点子也不多，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”的现象时有发生。一些社区党组织在社区党建工作面临着许多新挑战的情况下，如何开拓工作思路，建立工作机制，创新工作方法，使社区党建工作上水平、上台阶方面做得不够，未能打开工作的新局面，与党的基层组织建设总体目标要求差距较大。由于思想认识有误区，造成了社区党建工作难以推进。
（三）社区党建工作在“三有一化”的建设上存在重重困难 在“有人管事”方面。与形势发展要求相比，社区党务工作者的工作环境和工作条件比较差、报酬水平比较低，而且工作任务和工作压力却又非常大。特别是在教育、培训、提高等方面，许多社区党务工作者存在党务工作经验缺乏、理论素养不高、政策水平不强的缺陷却缺乏学习、培训、提高的有效机制做保障，为数不多的教育培训在内容、方式和方法上却显得陈旧落后，导致了社区党务工作者队伍素质提高不快、工作方法缺乏创新，与新形势和新任务的需要极不相适应。因而社区工作者的职业对于相当一部分人来说缺乏基本的吸引力。街道14个社区现有社区工作者 名，全日制大专以上学历
人，占总数 %；在职大专以上学历
人，占 %；中专及高中学历
人，占 %，平均年龄
岁。目前，相当一部分的社区党务工作者其工作方法难以适应新形势下社区党建工作的需要。据调查，当前社区党建工作并没有脱离传统模式，仍习惯于简单命令、服从操作似的思维定式和工作方法。社区党务工作仍局限于居委会时期的传统方法：开会、通知、盖章、调解邻里纠纷。而对社区党建的发展趋势认识不够，研究不深，涉及社区党建的工作思路创新、组织网络创新、工作机制创新、工作内容创新、工作形式创新和党员教育创新不多，因而影响了社区党建区域化工作的顺利推进。
在“有钱办事”方面。目前，社区党建活动经费都是由区政府下拨方式提供。南门街道14个社区共有党员 2474名，而每年区财政下拨的党建经费是按每个党委2000元，党总支1500元的标准下拨的。14个社区有党委2个，党总支12个，全年党建经费共22000元，平均每个党员每年的活动经费不到10 元。这么少的活动经费显然是捉襟见肘的。因此，社区党组织想把党组织活动搞多一些，搞好一点是相当困难的。由于经费少，活动开展少，不仅使社区党务工作者工作开展举步维艰，也使社区党员对社区党组织的满意程度大大降低，信任程度也是日趋下降。这样，就使社区党组织客观上难以发挥作用。
在“有场所议事”方面。南门街道14个社区的办公场所硬件设施相对来说还是比较落后的。社区办公用房狭小、多数还是租用的，例如银锭、竹林、甘棠等社区就是这样。社区办公用房面积最小的银锭社区，面积才有55平方米。目前，各社区党员活动的场所基本上没有。这样就给社区党员开展日常活动带来困难，社区党员对此也是意见很大。
在“区域化格局”方面。构建社区党建区域化格局，这是党中央对城市社区党组织建设提出的基本要求。只有这样，才能全面推进城市社区的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。各社区在实现社区资源共建共享方面曾作过大量的探索，都建立了党建联系会制度，并且已经常态化了，但还是形式大于成效。没有真正形成“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建的区域化党建新格局。特别是在“党组织堡垒作用和党员先锋模范作用”方面，往往不能很好的与社区工作要求和形势发展要求相适应。
三、进一步加强和改进社区党组织建设的对策与建议 “高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”是党中央对城市社区提出的基本要求。加强社区党组织建设既是加强城市基层政权建设、巩固党的执政基础的当务之急，又是长远之计；既是社区党建工作更好地贴近中心、服务大局，推进和谐社会建设的要求，又是密切党群关系、维护社会和谐稳定、促进社会科学发展的需要。因此，我们必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不能够把心思和精力只放在提新口号、变新花样上，而是要寻求科学的方式和有效的途径。根据南门街道社区党组织建设的实际情况，我们认为要从如下几个方面抓好工作。
（一）正确处理三个关系，着力解决“思想认识”问题 “抓基层、打基础”是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。我们要从事关全局的战略高度，充分认识社区作为城市基础的极端重要性。“社区是城市的细胞，是建设和谐社会的基础”，已经成为党的基层建设和发展的广泛共识。可以说，抓好了社区党组织建设就是抓好了城市大部分基层党组织建设。为此，我们在解决“思想认识”上要处理好如下三个关系：一是要正确处理好社区党组织建设与新型社区建设的关系。建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型社区是社区建设的核心内容，也是党在社区各项工作的中心。而新型社区的构建则需要靠社区党组织发挥战斗堡垒作用和社区党员发挥先锋模范作用。只有把社区党组织建设好了，社区的改革、发展、稳定才会有可靠的组织保证。新型社区建设是中心，但离不开社区党组织卓有成效地工作。因此，正确的态度是“两手抓，两手都要硬”，把两者很好的结合起来、统一起来；二是要正确处理好集中整顿与经常性工作的关系。社区党组织建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸。对社区党组织班子成员中出现的问题既要集中时间、集中精力，进行集中教育整顿，但必须立足于经常性工作，做到常抓不懈，持之以恒，并且把经常性工作纳入制度化轨道；三是要正确处理思想建设与组织调整的关系。思想建设是组织调整的前提和基础，组织调整是思想建设的延续和保证。就社区党组织的总体情况来看，现在要解决带普遍的问题，采取的办法还是要以强化思想教育，提高社区党务工作者的思想政治素质为切入点。但适当的组织调整也很有必要。只不过是在组织调整过程中必须做到从思想教育入手；换人以后，也要注重提高党组织班子成员的思想政治素质，要把加强思想教育，提高政治素质，贯穿于社区党组织建设的全过程，并作为重点工作来抓紧抓好。
（二）创新工作机制，切实建立社区党组织网络
要增强社区党组织的功能，必须切实建立社区党建工作的组织网络。为此，一要实施“精细化管理工程”，搞好社区建设。我们要发挥好社区党组织的政治优势和组织优势，以社区共同利益为价值取向，通过实施“精细化管理工程”，突出社区党组织对辖区党员教育、管理和评议的“核心“作用，进一步完善社区党组织工作机制，有效发挥凝聚社区人心的作用，共同搞好社区各项建设。二要搞好共驻共建，建立工作网络。我们要建立街道党工委、社区党组织与驻社区单位党组织共驻共建工作机制，建立起社区党建工作的组织网络。在社区建设中实现资源共享、优势互补、互利互惠。三要树立共同目标，形成党建合力。社区党建从工作任务上讲，有明显的综合性、社会性；从工作对象上讲，有明显的多样性、复杂性；从工作关系上讲，有明显的横向型、自主性。因此，在具体操作时我们要做到坚持社区共驻共建的原则，突出共建共创，凝聚各方力量，充分调动各方积极性，搞好社区建设。四要用好活动载体，取得工作成效。通过开展各项丰富多彩的活动为社区群众多办实事、多办好事、多解难题，使共驻共建活动取得实实在在的效果，让上级放心、让群众满意。
（三）加强组织建设，不断提高社区党务工作者的素质与能力
社区党组织建设是社区开展党建工作的基础，必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。为此要做到：一是要健全组织。为适应城市管理体制改革的需要，应及时组建或调整社区党组织的设置。要按照有利于加强党的领导，有利于党组织开展活动，有利于对党员教育管理，有利于党员发挥好作用的原则来组建社区党组织，消除社区党建“空白点”，完善党在城市社区的组织体系。二是要建好班子。要适应形势需要加强社区党组织的领导班子建设，特别要配强、配齐社区“一把手”。方法是采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗办法，真正把那些思想政治素质好、热心社区工作、有一定城市基层工作经验、善于做群众思想工作的优秀党员选进社区党组织领导班子。让优秀年轻干部充实到领导岗位上来，使社区党组织领导班子成员在专职化和年轻化上有所突破。三是要加强培训。要充分发挥市、区党校教育阵地的作用，加强对社区党务工作者进行政治、业务培训，使他们能够努力学习和实践“科学发展观”，全心全意为人民服务。使他们通过教育培训，做到不断转变工作作风，自觉做到寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向，以突出城市社区工作特色来进行工作，不断提高管理水平和服务水平，用扎扎实实的工作成效取信于民。
(四)加大资金投入，建立社区党建工作保障机制
为确保社区党建工作能够正常进行并高效运转，我们必须从人力、物力、财力上加大对社区党建工作的投入，切实解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张，人力、物力、财力投入不足的问题，切实为社区党建工作提供良好的后勤保障。为此，一是要建立健全规章制度。要建立社区党建工作责任制，明确社区党建工作第一责任人。同时还要建立城区、街道党员领导干部和有关责任部门与社区党组织之间结对联系制度；要注重对社区党建工作的考评，将社区党建工作开展情况的优劣与这些单位或部门挂钩并作为评先的重要条件，同时还将这项工作列入党员领导干部特别是主要领导干部政绩考核的范围，切实保障人力投入到位和领导工作到位。二是要加大财政资金投入。由于街道党工委、社区党组织在社区党建工作中起核心作用，所以要把业务能力强、政策水平高的党务工作者充实到这些重要岗位，并建立起良好的培训机制，使其不断提高社区党建理论水平和领导水平。为使街道党工委、社区党组织提高社区党建工作的质量和效率，城区财政必须加大扶持力度，尤其要从年初的预算中予以安排，保证社区党建的活动经费到位。另外，要加强社区办公场所的硬件建设，要妥善解决办公场所狭小问题，在这方面还需要加大财力投入力度。同时，在充分利用现代通讯工具、书信、电话、电邮及QQ平台等联络手段，组织社区党员学习和进行思想汇报。这方面也离不开财力、物力的支持，希望区委和政府充分考虑这些问题。要在制度规定上加大对社区党建财政基金投入的力度，资金安排尽量向社区基层党组织倾斜。这样就能够从根本上解决社区党员联系难、集中难、管理难；社区党组织开会难、表决难、形成决议难的问题。
总而言之，社区党组织建设是一个新兴的工作领域，是一项复杂的系统工程。只要我们认真贯彻执行党路线方针，认真总结自己成功的经验，学习和借鉴别人的先进经验，勤于探索，勇于实践，就能闯出一条可以体现城市社区特点的社区党组织建设的创新之路。
第二篇：街道社区基层党组织建设标准
街道社区基层党组织建设标准（试行）
（征求意见稿）
第一章
政治建设
第一条
牢固树立四个意识。街道（社区管委会，以下所涉及街道均包含社区管委会）社区基层党组织要严格遵守《中国共产党章程》，以党的政治建设为统领，坚持党组织领导、党员主体、因地制宜的原则，加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结带领街道社区广大党员干部不忘初心、牢记使命，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证党的基本理论、基本路线、基本方略在社区得到贯彻落实。
第二条
加强党性锻炼。街道社区党组织要突出党员的党性教育，将理想信念教育贯穿始终。严肃党内政治生活，要严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实党内组织生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要教育引导街道社区党员干部牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色。第三条
强化政治功能。落实街道社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理各项职责任务，领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。以人文和谐为目标，构建良好的社区文化，形成崇尚先进、团结互助、积极向上的社区道德风尚。切实发挥街道社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的领导核心作用。
第二章
组织设置
第四条
规范党组织设置。县（区、市）派出的街道办事处，一般设立党的工作委员会。街道机关、站所应根据党员人数、工作需要以及便于开展党的活动等设置党组织。社区有正式党员3 人以上的，都应当成立党支部；原则上，党员人数50 人以上、不足100 人的设立党总支，党员人数100 人以上的设立党委。党员人数较多的支部，根据党员分布情况合理划分党小组。每年对基层组织设置情况进行1 次集中摸底，做到设置规范、调整及时。
第五条
明确党组织隶属关系。社区党组织新成立或者撤并，除了社区党委必须由县（区、市）委批准之外，社区党总支和社区党支部均由街道党工委批准，并报县（区、市）委组织部备案。
社区所属的机关企事业单位、非公经济组织和社会组织、科研院校等党组织按照行政管理、属地管理、协商管理、产权关系管理和行业管理等原则，确定社区基层党组织的隶属关系。推行街道“大工委制”和社区“大党委制”。建立党建工作联席会议制度，统筹联结辖区内各领域党组织，每季度召开1-2 次会议，通过组织共建、活动共联、资源共享，协调推进基层党建工作任务的落实。
第六条
明确党组织职责及基本任务。街道社区党组织对本街道社区党的建设进行统一领导。要严格落实党建工作责任，建立党建工作目标责任制度，每年要签订《党建工作目标责任书》，年底进行基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。街道社区党组织要切实履行职责，建立党建工作定期研判制度。建立街道党工委书记抓基层党建工作清单制度，每年年初列出问题清单、任务清单和责任清单。
第三章
班子队伍建设
第七条
配齐配强党组织班子。街道党工委领导班子成员一般7-11 人，设书记1 人，副书记2 人（包括街道办事处党员主要负责人）。选优配强党工委专职副书记、组织委员。社区党的支部委员一般3-5 人，党总支、党委5-7 人，具体职数由县（区、市）根据社区规模大小确定。社区党支部设书记1 人，党员数不足7人的，可只设书记1 人，必要时可增设副书记1 人；党总支设书记1 人，副书记1 人；党委设书记1 人，副书记1—2 人。社区党组织书记兼任居委会主任的，配备1 名专职副书记。
第八条
做好党组织换届。社区党组织每届任期3 年。社区党组织任期届满，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定按期换届。对任期将满的基层党组织,上级党组织一般应提前6 个月以书面发函通知等形式,提醒做好换届准备工作。基层党组织任期届满前,要主动与上级党组织沟通换届情况,一般提前4 个月书面报送换届请示。未经上级党组织批准，不得延期或提前换届。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过1 年。
第九条
明确党组织班子成员职责及分工。街道党工委班子成员的职责和分工，根据本街道工作实际，结合班子成员具体职务，由街道党工委会研究决定。社区党支部（含总支、党委，下同）书记在党支部委员会的集体领导下，负责主持党支部的日常工作。支部副书记协助支部书记工作，书记不在时，受书记委托，主持支部日常工作。支部其他委员具体职责由支部委员会研究决定。
第十条
加强党组织书记选拔培养。社区党组织书记应具备一定的政策水平、组织协调能力和服务群众工作本领。提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，对社区党组织书记实行县（区、市）委组织部备案管理，健全党组织书记个人档案。加大从优秀社区党组织书记中考试录用街道公务员和招聘街道事业编制人员力度。
第十一条
加强后备干部选拔培养。建立社区后备干部库，每个社区至少选拔和培养1—2 名后备干部。街道把社区后备干部教育培训纳入社区干部教育培训规划，不断提高后备干部的能力素质。
第四章
党员教育管理
第十二条
严格发展党员工作。严格按照《党章》《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33 号）和《山西省农村（社区）发展党员工作实施办法（试行）》（晋组通字〔2015〕39 号）的有关规定程序，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。从严落实发展党员全程记实制度。把政治标准放在首位，认真落实政治审查制度，建立健全发展党员公示制、预审制、票决制、责任追究制等制度，增强发展党员工作的透明度和严肃性。
第十三条
开展常态化党员教育培训。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。采取“走出去、请进来”等方式，积极运用现代信息技术，发挥山西组工网、智慧党建APP、晋中党建网、晋中组工微信、远程教育平台等作用，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基本知识、党的优良传统作风、党的纪律以及履职尽责实务等内容的教育培训。街道社区党员干部每年要参加集中学习培训，时间根据实际情况确定。党员每年集中学习培训一般不少于32 学时，党组织书记和班子成员每年集中学习培训不少于56 学时。社区党组织书记每年应当至少参加1 次县级以上党组织举办的集中轮训，每期培训不少于3 天。
第十四条
严格党费收缴管理。党员应自觉按时足额交纳党费。严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3 号）和《关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5 号）。党组织每年年初核定党员交纳党费数额,年内一般不再变动。对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其批评教育，限期整改。对无正当理由，连续6 个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。党支部每年要向党员公布一次党费收缴情况。党费要严格按照规定用途使用，不得挪作他用。
第十五条
加强党员组织关系管理。严格按照《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发〔2004〕10 号），确保每个党员都能及时编入党的一个组织。定期对党员组织关系进行集中排查。要建好用好全国党员管理信息系统终端，做到党员组织关系隶属清楚。
第十六条
规范党员日常管理。基层党组织应当加强党员日常管理，对于流动党员严格按照《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》（中办发〔2006〕21 号）要求管理流动党员，做到底数清、情况明，“双重管理”措施到位。要防止党员失联，发现党员与党组织失去联系，必须及时向街道党工委报告。县（区、市）街道社区三级形成对失联党员查找合力，尽快与党员取得联系，并将查找过程及方式如实记录，做到全过程留痕。对失联党员严格按照《关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的通知》（中组发〔2016〕30 号）的要求管理或处置。积极稳妥做好不合格党员处置工作，严格按照《关于做好处置不合格党员工作的通知》（中组发〔2014〕21 号）的规定，做好不合格党员的认定、处置及政策界限把握，积极稳妥按照有关程序进行组织处置。
第十七条
开展党内激励关怀。健全完善优秀基层党组织书记奖励制度，加大先进典型的选树宣传力度。加强对社区老党员、老干部、老模范的关心关怀，建立困难党员动态台账，定期走访慰问，帮助解决实际困难。
第五章
组织生活
第十八条
坚持“三会一课”制度。支部党员大会一般每季度召开1 次，由党支部委员会召集，党支部书记主持。支部委员会一般每月召开1 次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开，会议一般由支部书记或副书记主持。党小组会一般每月召开1 次。党课一般每季度举行1 次。党组织书记要带头讲党课，街道党工委、社区党委（党总支）班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1 次党课。
党支部党员大会通过决议，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行表决，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。进行选举时，有选举权的党员到会人数必须超过应到会党员人数的五分之四，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
第十九条
坚持“支部主题党日”制度。贯彻执行《关于全面推行党支部主题党日活动的实施意见》（市组通字〔2018〕36号）。党支部每月相对固定1 天开展“支部主题党日”，每次活动要突出主题，组织党员集中学习、过组织生活、听党课、交纳党费、发展新党员、开展民主议事和志愿服务等活动。每年“七一”等重大节庆日，要组织开展一次集中性的主题党日活动。主题党日活动必须强化政治性，防止随意化、形式化、平淡化、庸俗化。
第二十条
坚持组织生活会制度。党支部每年至少召开1 次组织生活会，也可根据工作需要随时召开，并确定主题，按照会前认真学习、谈心谈话、听取意见，会上查摆问题、开展批评和自我批评、明确整改方向，会后制定整改措施、逐一整改落实的步骤进行。党员领导干部应当以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织生活会。
第二十一条
坚持民主生活会制度。街道党工委、社区党委（党总支）每年要召开一次民主生活会，一般安排在第四季度，参照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》（中发〔2016〕36 号）执行。街道党工委、社区党委（党总支）班子成员执行双重组织生活制度。
第二十二条
坚持民主评议党员制度。党支部一般每年开展1 次民主评议党员。党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评在党小组进行。党支部委员会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见，确定优秀、合格、基本合格、不合格等次。对优秀的予以表扬，对不合格的及时教育帮助、促其转化，仍不合格的按党内有关规定进行组织处置。
第二十三条
坚持谈心谈话制度。党组织班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，每年谈心谈话一般不少于1 次。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。对工作发生变动、家庭发生变故、受到处分处置的党员，对群众有不良反映的党员，党支部书记应当及时谈心谈话。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。
第六章
党风廉政建设
第二十四条
严格落实党组织主体责任。街道社区党组织要落实全面从严治党主体责任，要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》等，定期开展廉政约谈，通过廉政约谈压实责任，形成既兼顾全面，又突出重点的约谈压责机制，对违规违纪的党员干部要严格按照《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党问责条例》规定程序进行处理，把全面从严治党体现在日常管理监督上。
第二十五条
定期开展廉政教育。以《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央、省委、市委关于党风廉政建设的部署要求为重点内容，定期开展党性党风党纪和廉洁从政教育，落实警示教育制度。
第二十六条
建立健全监督机制。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定重大问题。街道党工委要制定“三重一大”议事规则和集体决策制度，合理界定职责范围内“三重一大”事项的具体内容，严格规范议事决策程序。社区党组织要建立党委（总支、支部）会议制度，定期研究贯彻落实街道党工委决策部署的意见措施，讨论决定社区党建、社区建设的重大事项、重要工作。严格执行《关于印发<山西省党务公开实施细则（试行）>的通知》（晋发〔2018〕16 号）。定期公开党务居务财务，涉及居民利益的重大问题和群众关心的重要事项及时公开。
第七章
作用发挥
第二十七条
发挥作用载体。创建基层党建服务品牌。以
“一街道一品牌、一社区一特色”为目标，街道社区基层党组织实施党建项目，创建特色鲜明的党建品牌。街道、社区党组织每年要综合分析社区发展、群众需求、公共服务、区域资源等情况，有效整合驻区单位、行业系统、商圈楼宇、非公企业和社会组织等党建资源，创新服务载体，打造共建共治共享的社会治理格局。
第二十八条
做好群众工作。要有效组织好群众，深入群众开展细致的思想政治工作，以模范行动号召群众、带动群众，把群众的思想和行动统一到党中央决策部署和上级党组织要求上来，最广泛而有效地把群众组织起来。
要有效宣传好群众，到群众中宣传党的政策，解疑释惑，做好教育引导工作，使党的各项工作为群众所了解所接受。发现、树立群众身边的典型，发挥榜样示范作用。
要有效凝聚好群众，汇集党员、群众智慧和力量，以党员创先争优引领群众创新创业创优。在保障重大任务、支援抢险救灾、应对突发事件等急难险重任务中，组织党员冲在前、作表率，动员带领群众团结一致、攻坚克难。
要有效服务好群众，认真落实《山西省城乡社区服务体系建设规划（2016-2020 年）》（晋民发〔2017〕48 号）要求，合理布局、规范建设街道社区党员服务站和商务楼宇、各类园区、商圈市场党员服务点。推进社区公共服务综合信息平台建设，实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，实现一号申请、一窗受理、一网通办。建立健全联系服务群众机制，街道干部联系社区、社区干部联系网格，定期入户走访、帮扶群众。持续引深“四诺三比一争优”党员先锋行活动。开展在职党员到社区报到志愿服务活动，在职党员每年应参加2 次以上社区志愿服务，通过定点服务、承诺服务、菜单服务、组团服务、主题服务、网络服务等多种形式，为群众办实事、解难事。
第八章
基本保障
第二十九条
加强活动场所建设。社区办公及活动场所面积按照每百户居民30平方米的标准进行配套建设，不低于200平方米，力争社区活动场所和公益性服务设施面积全部达到500平方米以上。社区场所设施齐全、功能完善，达到“一场所六中心”，即党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心、综治中心（矛盾纠纷调解中心）。有条件的社区可设置特色工作服务点、党员志愿者工作室等功能区域。活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。以县（区、市）为单位统一社区活动场所标识，对外统一悬挂社区党组织委员会、居民委员会标牌以及“中国社区”和“党群服务中心”标识，不悬挂其他标牌。设置党建宣传栏，居民活动场地等。室内醒目位置悬挂党旗、张贴入党誓词，议事规则、行为规范、便民服务和党内生活等基本制度上墙。配备必要的办公设施和基层党建、党务工作书籍和电教设备。
第三十条
健全基础工作台账。街道党组织要建立“四个台账、三个记录”。“四个台账”，即：党员（流动党员、入党积极分子、预备党员、困难党员）台账、党费收缴台账、软弱涣散社区整顿工作台账、社区活动场所台账等“；三个记录”，即：做好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等记录记载，分门别类归档各类党建工作资料。社区党组织要建立“四类档案”，即：党建活动记录（计划、总结、会议记录、党建工作宣传、日常检查考核等）、党员教育管理（党员学习记录、党员花名册、发展党员、党费收缴管理、党员组织关系转接等）、党内组织生活（组织生活会、民主评议党员等）、制度建设等资料的建档管理。
第三十一条
加强经费保障。每年街道党建工作经费不低于5 万元；每年社区办公经费和活动经费不低于10 万元，党建工作经费不低于1 万元。建立社区工作经费和服务群众专项经费正常增长机制，依据当地经济社会发展水平动态调整。社区“两委”班子成员和社区专职工作者报酬原则上不低于上当地社会平均工资水平，并建立社区干部待遇三年一调整的定期调整机制。
第三十二条
配强党务工作力量。配齐配强街道组织委员，形成书记、副书记、组织委员及党办工作人员抓基层党建工作的力量配备。
第九章
考核评价
第三十三条
党组织考评。围绕领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”的目标对街道党组织进行量化考核。围绕工作业绩、社区建设、居民自治、群众工作、作用发挥、自身建设等方面对社区党组织进行量化考核。按照“十星双评、分类定级、晋位升级”长效机制的要求，建立常态化后进社区党组织集中整顿机制。
第三十四条
党组织班子成员考评。建立社区党组织班子成员考核评价机制，围绕政治思想情况、组织协调能力、勤政为民效果、廉洁自律行为等方面对社区党组织班子成员进行量化考核。
第三十五条
党员考评。建立街道社区党员考核评价制度，按承诺履诺争先、服务群众争先、创业发展争先、维护和谐争先“四个争先”为标准，结合日常对党员交纳党费、参加“三会一课”、参加主题党日活动、过组织生活、设岗定责完成情况以及民主评议情况等进行量化考核。
第三篇：党组织建设存在问题整改方案
*******党组织建设存在问题
整 改 方 案
根据******党委对我****党支部目标定位、晋位升级和整改提高的意见和要求，****党支部针对存在的问题和原因做了认真分析和剖析，结合党支部具体情况，制定整改方案如下：
一、存在的问题和原因
1、政治理论学习不够，党支部组织学习不足。平时对职工的集中组织学习少，放松对党员的学习要求，再加之一些党员自学的积极性不高，导致党员政治水平不高，理论根底不深，洞察力和敏锐性较差，考虑问题的高度不够，运用理论解决实际问题的能力不强。
2、党支部班子不健全，职责分工不明确。由于****2010年初出现了违法违纪案件，党支部班子不健全，导致****党支部不能很好地开展活动，即使开展了几次活动，职责分工也不明确。
3、开展批评与自我批评不够。部分党员有和稀泥做好人的思想，工作中事不关己，高高挂起，沟通和交流不充分，影响班子团结。
4、思想政治工作不到位，党群干群关系不紧密。组织活动开展较少，未能很好地激发党员的工作热情和共产党员的模范带头作用。
二、整改目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，认真贯彻省、州、市党代会议精神，以加强****党支部组织建设为主线，以创先争优暨感恩教育活动为抓手，以开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作-1-
为载体，强化****党建和生产经营互融互促，全面加强党支部在思想、组织、作风、制度方面的建设，努力提升****党支部的良好形象，力争在年内向“好”的基层党组织靠拢。
三、整改措施
（一）加强政治理论学习，正常开展组织活动，建设学习型党组织。具体措施：
1、坚持把政治思想理论学习放在党支部建设的首位，切实加强对马列主义毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的路线、方针和政策的学习，促使党员努力做到自觉用马克思主义的立场、观点、方法指导实践，进一步增强贯彻党的基本路线和各项方针政策的能力。
2、围绕增强执政意识，提高执政能力，进一步拓宽学习内容，创新学习方法，提高学习质量。把深入学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神，省、州、市党代会议精神，以及市委八届三次全会精神作为政治理论学习的重要内容，充分利用“三会一课”、组织生活会集中组织学习，统一思想认识，不断增强学习的针对性、系统性和实效性，切实推进****学习型党组织建设。
3、.改进学习方式，完善学习制度，做到学习内容、时间、人员的落实。支部认真制定和完成教育培训计划，建立党员学习制度，坚持以制度作保障，不断强化学习的重要作用。坚持集中学与党员个人自己学相结合的灵活学习机制，保证全体党员的集中学习时间，落实考勤制度，督促检查党员的学习笔记；建立学习考核制度，对党员的学习效果，在适当时候进行抽查，通过考试等形式，考核学习成效，并把党员学习情况在年底民主生活会上通报。
4、组织开展读书活动和加强时事教育。党支部定期向党员推荐读书书目，并有针对性的购置一批涉及党史、经济、法律、科技等方面的书籍，鼓励党员多读书，读好书。利用报刊、网络等传媒，组织党员阅读各类时事报道，引导党员进一步增强政治意识和大局意识，通过时事学习，抓住不同事物之间的联系，在不断将知识综合的过程中，提高党员综合分析问题的能力。
5、加大党员教育培训力度，加强对党员学习的指导、监督和检查。组织党员积极参加市***党委中心学习组的理论学习，以及州委市委举办的形势报告会、理论讲座等，帮助党员了解国内外形势，提高分析问题、认识问题、解决问题的能力。
整改时限：2012年1月1日至2012年12月31日
（二）健全党支部班子，明确职责抓落实。具体措施：
1、在2012年4月初，****在******党委的关心帮助下，依据相关规定，配齐配强领导班子。
2、在2012年4月中旬，组织召开****党支部第一次支部委员会会议，明确了支部委员的分工，确定了各自工作职责，研究制定了《党支部议事规则》，建立了支部工作新机制，规范了党支部工作程序。
3、经****党支部委员会会议讨论，确定党风廉政建设工作和纪检监察工作领导小组成员名单，进一步加强对党风廉政建设工作和纪检监察工作的领导，确保党组织各项工作顺利开展，切实做到党建和
生产经营互融互促、紧密相扣。
4、进一步健全党务工作职责和党务工作制度，以及****规章制度，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，树立****良好形象，提高群众满意度。
5、支部委员起表率作用。支部委员带头学好政治理论；定期召开支委会议，对党员思想情况进行认真分析，根据党员各自不同的具体情况提出不同的学习要求；在学习中注意解决支部内存在的主要问题；注意及时纠正学习中可能会出现的自满情绪、松懈情绪、厌烦情绪以及夸夸其谈，不联系思想实际和工作实际的不良学风。
整改时限：2012年1月1日至2012年4月30日
（三）健全党内民主，维护党的团结和统一。具体措施：
1、从“三个代表“重要思想的高度，教育引导党员充分开展批评与自我批评，进一步纯洁组织，增强党组织凝聚力和战斗力，克服不良作风，构建团结向上的领导班子，不断提高每个党员开展批评与自我批评的自觉性。
2、从维护党的团结统一的高度，教育引导党员正确认识开展批评与维护党的声誉、对同志高度负责、敢于直言和维系感情的关系。
3、从提高个人修养的角度，教育引导党员努力做到襟怀坦荡，光明磊落，勇于坚持真理，改正错误，不以关系代替党性，不以感情代替原则，做到真心真意自我批评，实心实意开展批评，诚心诚意接受批评。
4、进一步健全党支部组织生活会制度，定期召开支部党员会议
和组织生活会，真正发挥组织生活会在党员教育中的重要作用，引导党员在组织生活会上敞开思想，联系工作，结合问题，遵循“有则改之、无则加勉”的原则，实事求是地开展严肃、真诚的批评和自我批评活动，健全党内监督机制，帮助党员进步，对领导干部实行有效的监督。
整改时限：2012年1月1日至2012年6月30日
（四）认真开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度，进一步密切党群干群关系。具体措施：
1、对全体党员干部进行经常性的理想信念、宗旨教育，开展“四查四立四争当”主题实践活动，做好民主评议党员干部工作，增强为民服务意识，认真贯彻落实好党的群众路线，时时处处把“群众满意”作为最高标准，情系职工群众，及时了解干部职工疾苦，积极为职工群众办好事、办实事、解难事，切实做到关心群众、尊重群众、依靠群众。
2、坚持推动党员干部深入实际、深入群众，集中解决好干部职工最关心、最关注的热点问题，突出重点，抓住关键，深入扎实开展“四群”教育。认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
3、进行民情体验。组织党员干部开展民情恳谈，开展交心谈心活动，进行民情体验，强化工作落实，面对面听取职工群众意见。在民情体验中广泛走访群众，增强走访工作的针对性，紧紧围绕****中心工作和群众关心关注的热点难点问题，狠抓工作落实，深入群众解决实际问题，为职工办实事，提升职工生活幸福指数。
4、坚持党务场务公开制度。组织召开职工大会，向职工大会报告****工作和财务管理情况，自觉接受群众监督，充分发挥职工大会在****管理中的职能作用，解决好党内民主和民主集中制原则坚持不够好的问题，做到党支部的政治领导坚强有力，民主气氛浓厚，个人心情舒畅，大局意识、责任意识得到普遍增强，党的优良作风得到发扬光大，树立****党支部良好形象。
整改时限：2012年4月1日至2012年10月31日
*******党支部
2012年4月27日
第四篇：村级党组织能力建设的存在问题与思考
村级党组织能力建设的存在问题与思考
党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”村级党组织处于农村社会生活的第一线，是党的细胞，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。目前，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题也不少，必须引起各级党组织和领导干部的高度重视。
第一，村级党组织的组织建设水平与能力建设的要求不相适应，一些村级党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起新时期农村改革、发展、稳定的历史重任。
1、岗位职责“错位”，责任化程度不高。由于《党章》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》对村级党组织和村委会权限划分的原则性和模糊性，加之我国农村长期以来形成的村党(总)支部书记一元化领导体制，使得村党(总)支部成为传统的村务决策主体，而实行村民自治后，民主选举产生的村委会则依法行使村务决策权力。因此，在村务决策时，一些地方出现了党(总)支部和村委会摆不正位臵，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。随着村民自治水平的提高，村委会在群众中的地位和作用日趋增强，而村级党组织对党员和农民缺乏有效的约束机制，甚至出现了“宁为村长跑断腿、不为支书倒杯水”的现象。
2、组织生活“变味”，民主化程度不高。一些村级党组织对贯彻民主集中制的重要性缺乏足够的认识，在遵守党的政治生活原则方面存在随意性和散漫性，遥把民主生活会开成工作总结会、成绩表彰会；少数村级党组织负责人喜欢搞“一言堂”，独断专行，决策时不听取各方面的意见，尤其是反对的意见，不愿接受监督等。
3、党内监督“乏力”，规范化程度不高。近年来，虽然推行党员议事会、开展党务公开等活动。一些党员党性观念趋于淡化，党规党纪知识贫乏，基本上不能发挥监督作用；从监督机制上看，党风监督还处于被动地位，呈现出明显的滞后性，缺少必要的监督保障机制。
4、党建工作“走调”，正常化程度不高。不少村级党组织存在“一手硬一手软”的现象，一般把工作的着力点主要放在经济工作上，对党建工作说的多，做的少，使党建工作流于形式，并没有真正把二者有机结合起来。有的村级党组织没有把党的建设摆上重要议事日程，组织设臵与活动方式滞后于农村形势发展变化。
第二，村干部队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些村干部素质不高、能力不强、作风不硬，不能很好地落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
1、政治观念淡薄，进取意识不强。一些村干部长期不学习，思想保守，观念陈旧，政治信仰、进取意识淡薄，缺乏开拓精神；一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，服务意识不强，不能全面履行工作职责；一些村干部心术不正，私字当头，甚至暗中做一些违法乱纪的事情，群众威信较低；一些村干部家族、宗族观念浓厚，走不出“封建宗法”的怪圈，甚至被少数黑社会势力牵着鼻子走，挫伤了群众对村级党组织的信任之情。
2、文化素质不高，年龄结构老化。不少村干部文化程度偏低，直接制约着学习知识、认识事物、分析问题和解决问题能力的提高，乃至一些村干部出现了乱办事、好心办不了好事的现象。不少村干部队伍年龄结构老化，形不成梯次，村级党组织逐步呈现出青黄不接、后继乏人的不良态势。
3、工作方法简单，工作作风不实。一些村干部不善于做群众工作，工作方法简单粗暴，不适应示范、引导、服务的工作方法；有的村干部办事不公、处事不当，特别是在宅基地划分、计划生育指标安排，不能一碗水端平，搞优亲厚友，激起了群众的对立情绪；少数村干部工作作风漂浮，虽然身在基层，却不愿深入群众当中，虚心听取群众的呼声和要求。
4、报酬待遇偏低，政治前途渺茫。村干部是政府不发薪水，没有编制的“干部”，可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，不少村干部全年的工资只有3000-6000元，有的村还难以兑现，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。随着公务员制度的实施，村干部转为国家干部的可能性没有了，不管干好干坏，多数无望进入乡镇机关和事业单位工作，企业转制后也无法进入企业领导班子。村干部干到支部书记这个位臵就算到了尽头，很难再有发展空间，使他们感到政治上没有奔头，这也成为一些有文化、有头脑的青年不愿当村干部的重要原因之一。
第三，农村党员队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些农村党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地体现先进性、发挥先锋模范作用。
1、年龄偏大，难以发挥带头作用。市场经济的快速发展，使得农村人口转移加速，农村对青壮年农民的吸引力日趋下降，一方面不愿留在农村，另一方面不愿加入党组织，少数地方出现了“五个党员七颗牙”的现象。
2、能力偏弱，无力发挥带头作用。在家务农的农村党员队伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相当一部分农村党员缺乏致富技能，含“经”量不高，很少能够率先致富，更谈不上带领群众致富；相当一部分或长年生病，或处于贫困状态，无法体现党员的先进性，影响了村级党组织的创造力和战斗力。
3、信仰动摇，不愿发挥带头作用。有的党员党性意识和纪律观念较差，宗旨意识淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜”；有的党员思想滑坡、意志衰退，甘于充当家族、宗族势力中的一分子，并为之谋取不正当利益；有的党员，包括一些退职村干部故意与村级党组织唱“对台戏”，煽动不明真相的群众阻挠村级党组织开展工作。
第四、村级集体经济建设的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些村财力基础薄弱、年年亏空、负债重重，不能很好地保证发展社会公益事业、带领群众致富奔小康的必要物质需要。
农村税费改革后，来自农业的收入减少，加之自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分村级经济组织基础较差，财力亏损、负债问题严重。村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村级党组织的规范运行和职能作用的发挥。村级经济的捉襟见肘，导致群众难以得到实惠，寄希望于村级党组织解决的矛盾和困难也难以到位，从而，对村干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，影响了村级党组织在群众中的威信。
第五，乡镇党务行政管理的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些乡镇指令不可行、管理不规范、职责不明晰，不能很好地指导和保证村级党组织提高能力和管理水平。乡镇是最基层的行政管理机关，承载着大量涉及基础性、群众性工作和职能的实施与履行，一些乡镇为了完成上级交办的工作任务，不顾村级党组织的职能、权限和客观实际，把行政责任向下延伸，力图在下面“生根”，在上面“开花”，使村级党组织搞不清所要完成的工作孰轻孰重，谁主谁次，抓不住重点，结果是“事事都重要、件件做不好”。乡镇一些规定“政出多门”，朝令夕改，仿佛“模特儿出台”摇摆不定，村级党组织执行时左右为难，无所适从，加上很多工作任务一到村里都成了硬指标、硬任务，又没有配套措施，往往明明知道不实际、不合理，也要“硬着头皮”去完成。一些宣传媒介不是从正面宣传村级干部的主流，而是过分地渲染基层干部队伍中存在的问题，把农村矛盾的焦点和矛头更多地指向村干部，严重损害了村级党组织在群众中的形象，增加了基层干部的工作难度。此外，镇村党组织对农民缺少有效的约束机制，也影响了村级党组织职能的发挥。
“基础不牢，地动山摇”。村级党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。在新的发展机遇期，要提高村级党组织的领导能力和领导水平，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，以建设“五好”村党(总)支部为目标，创新教育，理顺关系，健全制度，规范运行，着眼于农村的稳定与发展，最大限度地整合资源，调动积极性，使村干部和党员保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志。
1、强化村级党组织的班子建设，创新村干部选配、激励和保障机制，提高党员队伍素质，不断提升村级党组织胸怀全局和善于管理的能力。
一是要认真选准配强村干部队伍。要开阔视野，拓宽渠道，积极推行“四推一选”(组织推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐，党内选举)的办法，选好配强村级干部队伍，重点是要多途径选好村党(总)支部书记，既要保持相对稳定，又要对有问题或能力偏弱的及时调整，要把那些愿意为农民群众服务，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来，带领和帮助农民群众共同致富。二是要完善村干部激励保障机制。首先，要制订村干部考核办法，把工作实绩与报酬挂钩，奖优罚劣；其次，要提高村干部的工作报酬，采取乡镇、村和个人共同出资等办法为村干部办理养老保险，落实生活待遇，解决后顾之忧；再次，要开辟从优秀村干部中选录国家干部的通道，让村干部在思想上有盼头，在政治上有奔头。三是要建立村级后备干部人才库。要打破区域、身份界限，通过向社会公开招聘的办法，把有志于农村工作的大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、有发展潜力的农村青年纳入村级后备干部人才库，进行有针对性地培养、锻炼，为村干部队伍的持续、健康发展提供必要的人力资源。四是要提高党员队伍的整体素质。在党员教育上，要教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，都不能忘记党员的责任和使命；要加大农村科技知识的宣传普及力度，增加党员的知识内存，提高带头勤劳致富和带领群众共同致富的本领；在党员发展上，要继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化，多年未发展党员的村和农村新经济组织的党员发展工作，努力改善党员队伍结构；在党员管理上，要坚持标准，认真抓好党员评议工作，实打实地评出“优秀”和“不合格”党员，并对不合格党员，进行适当的组织处臵，以激励先进，鞭策后进，纯洁组织。
2、强化村级党组织的制度建设，实行村务公开、村民接待日和联席会议等制度，推进民主政治建设，不断提升村级党组织科学决策和善抓落实的能力。
一是要建立工作报告制度，切实理顺“两委”关系。村级党组织是农村工作的领导核心，村委会是村政事务的具体领导组织，村党(总)支部要支持和保障村委会依法实行村民自治，不能大包大揽，越俎代庖，村委会要自觉接受村级党组织的领导，及时报告工作，不能凌驾于党支部之上。要明确各自的工作范畴和责任，建立起相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。二是要执行联席会议制度，增强决策的准确程度。凡涉及全村经济、社会发展和村民利益的重大事项，必须提交“两委”联席会议讨论，然后提交村民代表会议表决，通过后由村委会组织实施。两委联席会议形不成决议的事项，由村民代表和党员代表联席会议讨论决定，从而提高村级党组织决策的科学性、准确性和可操作性。三是要坚持村民接待日制度，增强联系群众的紧密程度。要改变村干部松散型管理的模式，逐步探索实施村干部职业化管理，建立村干部上班制度，设立村民接待日制度，方便群众反映情况、办理事务，真正把群众的小事当成大事、急事来办，并竭尽全力办好办实。四是要实行村务公开制度，增强为民执政的透明程度。要公开那些与群众切身利益相关的、迫切要求知晓的事项, 包括村级党组织的工作计划，新党员的发展情况，农村税费、村级财务收支情况，宅基地的审批，救济款物的发放，公益事业的资金使用情况，以及其他动态内容、热点问题，以便及时消除疑虑，化解矛盾，凝聚人心。
3、强化村级党组织的培训教育，加大思想素质、业务水平培养的广度、深度和力度，改善工作方式方法，不断提升村级党组织发展经济和应对复杂局面的能力。
一是要拓宽培训教育的广度。按照建设高素质农村干部队伍的要求，在抓好思想政治教育和业务培训的同时，注重政策法规、市场经济、农业科技知识、领导艺术、决策方法、工作技巧等方面的教育培训，提高村级党组织带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。二是要增强培训教育的针对性。村干部和党员在学识、思维、能力等方面有着其自身的特点，要有的放矢、因人而异、因村制宜地实施教育培训。三是要提高教育的“含经量”。要普及市场经济和农技知识，引导党员干部研究市场经济中出现的新情况、新问题，自觉运用市场经济规则，努力提高“带头致富、带领群众致富”的本领。四是要传授有效的工作方法。村干部的培训教育不仅仅要教给知识，更重要的是要教给方法，使村干部能够捕捉机遇，最大限度地发掘本地的资源优势，选择适合本地持续发展的生产经营项目，发展村级经济；要增强村干部的敏锐性和洞察力，善于透过现象看本质，快速反应、果断应对突发性事件，并解决在萌芽状态，有效防止事态扩展。
4、强化村级党组织的运行管理，坚持灵活调整设臵、做到依法办事、突出民主监督，努力转变工作作风，不断提升村级党组织的领导水平和执政效果。
一是要灵活设臵村级党组织。要适应社会结构的新变化，打破单纯的地域界限，按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活机动地设臵党组织、划分党小组，积极探索村企合一、以企带村或以村带企，村村联合、以强带弱或以大带小等优化配臵党组织资源的方法，为广大农村党员干部发挥专长、建功立业开辟新的途径。二是要健全长效管理机制。要按照“五好”村党支部的要求，合理科学地制定党支部及其成员的任期工作目标和工作计划，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由支书与支委、支部与党员签订目标责任状，使广大党员干部在工作中各司其职，各负其责，提高村级党组织的整体战斗力。三是要严格依法办事。要重视法律知识的学习，明确基本法律法规的内涵，增强依法办事的意识和能力，在作出重大决策或涉及群众权益的决定时，必须做到每一项都合法。要学会运用民主和法制的手段处理好各类关系，为实现经济和社会的稳步发展提供保障。四是要突出民主监督。要营造有利于监督的社会环境，把村级党组织的建设臵于组织、舆论、党员、群众的广泛监督之下。要全面推行村干部任前公示、任中监督、离任审计与村干部民主“述评”，根据农村工作中的重点、难点问题，有针对性地提出解决矛盾和问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确、上下贯通、具有较强约束力的监督运行机制，确保把农村各项工作落到实处。
第五篇：XX镇基层党组织建设存在问题与对策
XX镇农村基层党组织建设存在问题与对策
（2010年11月10日）
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗的基础，是农村经济发展、农民致富的坚强领导核心，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。农村基层组织建设虽然取得了丰硕成果，但也面临着部分组织凝聚力下降、组织运转不畅、干部队伍难稳定、党员年龄结构偏高、文化程度偏低、组织活力和后备力量不足的困难，必须全面加强农村基层党组织建设，开创农村党建工作新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。
一、我镇农村基层党组织队伍现状
目前，我镇辖区有1个党委，30个党支部，2个党总支，共有1139名党员，其中有12个农村基层党组织，共有683名农村党员，占总党员数59%，其中女党员107名，占15.7%，35岁以下党员142人，占20.8%，35至59岁的有541人，高中以上202人，占26.5%，初中及以下481人，每年每个党支部发展2-3名党员，培养入党积极分子3-5名，力将把优秀的、上进的、有能力的吸收到组织上来，进一步充实党组织力量。每个村都建立了党员电教室，并接通了农村党员现代远程教育网，配置了相关的设备。但是由于经费的原因，农村党员缺少相应的理论知识和技能知识的培训，党员队伍建设跟不上形势发展的需要。
二、农村基层党组织建设存的问题与原因
（一）农村部分党员宗旨观念淡化，理想信念动摇。突出表现在个别党员没有充分认识到社会主义初级阶段的长期性和社会主义事业发展的曲折性，对党失去了信心。市场经济条件下使一些思想不过硬、意志薄弱的党员产生了“拜金主义”不良倾向。
（二）农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理。一是党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。二是从男女党员的 1
比例看，女性党员偏少。三是党员文化层次较低，大专学历以上的党员少，一个村几乎没有一个大专生。
（三）农村党员干部科技素质低，带领群众致富能力差。干部缺乏技能培训，致富办法少，起步难度大，思想惰性大，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。
（四）农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。一是农村集体经济发展滞后，我镇大多数行政村几乎没有任何积累，甚至欠债；二是农村基层干部待遇低，工资少，社会保障机制和激励机制不完善，农村干部积极性不高，缺乏工作主动性。
（五）农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；有能力、有知识的党员流失严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。
（六）农村基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。部分村干部综合素质不高。大多数村干部只有初中文化水平，致使他们不能很好地理解和执行落实党的方针、政策，直接影响了班子的战斗力，党员先进性不突出。党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常对政治、业务学习不够认真，不够深入，对己要求不严，思想还落后于一般群众，在群众中威性不高，影响了党支部的战斗力和号召力。
二、对农村基层组织建设的对策与建议
(一)加强以村党支部为核心的村级班子建设，提高班子的战斗力、凝聚力。
村班子干部有无作为，核心的一条就是要发展农村经济，让农民增收致富。农民要致富，关键建好党支部，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支
部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些富有开创精神想干事，真干事、会干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。第二要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子培养成为党员，作为后备干部进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。第三是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，对村支部书记要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习。通过培训学习，要达到提高党员队伍素质，纯洁党员队伍，增强思想觉悟性的目的。第四要立足当前，着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养，通过实行跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理，定期培训，提高他们的致富能力，创新本领，增强适应市场经济的竞争意识、发展意识，建立一批德才兼备、结构合理的村级后备干部队伍，为扎实推进新农村建设提供人才支撑。第五加大培训力度加强农村干部能力建设，提高农村党员干部综合素质，解决农村干部“会干事”“干成事”的问题。一是镇党委政府要制定干部培训规划，充分发挥党校、新农大分校、辅导站和农村党员干部现代远程教育网络的作用，采取各种措施加大对农村党员干部教育培训的力度，学习党的路线、方针、政策和法律法规，提高农村党员干部
建设社会主义新农村的认识，增强政策水平和民主法制观念。二是努力提高党员干部带头致富的能力，干部致富能够更有利于带领和帮助群众致富。三是大力开展科技支农。积极开展“科技下乡”活动，加大科技推广力度，加强各种实用技能的知识培训，帮助农村党员干部懂市场、通信息、会经营，努力增强村干部学科技用科技的本领。
（二）加强农村层组织阵地建设，为村“两委”干部和群众提供活动场所。
在上级领导的支持下，经多方筹集，我镇12个村委都建立了标准的办公大楼，下一步要按照“四室（宣传文化活动室、党员干部学习室、远程教育室、图书阅览室）、两栏（村务公开栏、政策宣传栏）”的要求，进一步完善党组织活动阵地和农村教育培训阵地的建设，改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件，整合各种资源，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。
（三）加强村级事务民主管理，夯实群众基础。要创新基层组织形式和工作机制，完善村级议事规则。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，加强党的基层组织建设的重要内容。充分发挥党组织的领导核心作用，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行村民自治，实施依法治村。一是要着力加强制度体系建设，规范党支部权力的运作，调整党支部和村委会的关系，提高党支部民主管理，科学决策的水平；二是进一步建立和完善民主管理体系。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利；三是要完善“两委”工作协调机制。要建立村委会向支部请示汇报工作制度，党支部向村委会定期通报工作制度，建立“两委”协调机制，消除“两委”矛盾根源，形成发展合力。四是要健全制度，解决按“制度”办事的问题。要建立健全党员代表议事会、村民代表议事制度，全面推行村务公开、政务公开、完善民主议事、村规民约、村务管理制度，健全社会治安、环境卫生管理系列制度，把村民自治制度落到实处，把两
委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。
（四）因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。农村基层组织建设工作要围绕经济抓党建，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。而调整产业结构调整是农民增效的主要途径，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑适合我镇特点，从种、养、加几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。镇、村两级应大力支持，正确引导，加强培训，搞好服务。二是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办加工项目，以带动规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农业务素质结构调整。
(五)壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证。农村农田基础设施建设薄弱，村道路况差，村级债务大，村干部工资低，一些困难群众需要帮助，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展壮大集体经济，为群众解决具体问题。为此，应重点做好下列工作：一是广泛深入进行招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办农副产品加工。二是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、塘库等资源，要以承包租赁等形式合理开发利用。增加村集体收入。三是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公开财务，保证开支合理。
XX镇组织办张玉英2010年11月10日
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