浅析社区管理及其意义

第一篇：浅析社区管理及其意义

浅析社区与社区管理及其意义

论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建设，至今取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出来，文章运用调查研究、文献资料分析法等方法分析产生这些问题的主要原因及历史背景，同时对不同国家迥异的管理方式学得不同的经验，针对各种不同的问题提出不同的对策，从而可以更加方便的推进城市社区的发展，进而加快我国步入和谐社会的脚步。

关键词：社区、社区管理、社区管理体制、管理主体。一． 社区及社区管理的概念 1.研究背景及意义

胡锦涛同志曾在“十七大”和省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，是社区在提高居民生活和质量上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”

曾庆红同志进一步明确指出：“社会建设和管理的中心在基层，要充分发挥在基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等作用，形成社会管理和服务的整体合

力。社区是社会的细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”

由此看来社区的建设越来越重要，那么我们现在来了解一下什么是社区？又该如何进行社区管理？在此过程中我们应该注意一些什么，借鉴一下什么？ 2.社区的概念

就宽泛的来说，社区就是区域性的社会，即人们凭感官能感觉到得具体化了的社会，它包括地域、生态、人口、结构和社会心理五个要素；

就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体；

目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。

笔者更为认同于第二项概念，即：聚居在一定地域范围内的社会共同体。3.社区管理的概念

社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。4.社区及社区管理的由来

㈠．社区的概念是由德国社会学家范•滕尼斯首先提出来的。他在1887年出版的《共同体于社会-纯粹社会学的基本概念》一书中比较了社区共同体与社会共同体的异同。按滕尼斯的看法，传统的农村社区才是共同体的代表，而新兴的城市社会并不包括在内。

㈡．20世纪30年代美国的芝加哥学派代表R.派克和其学生麦坎齐认为“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会，但每个社会并非是一个社区。”他们主要的贡献是将“区位（position）”与“聚居点”引入社区。㈢．同质学说则认为社区是社会生活相同的地区，这种相同生活的特点在于强调团体生活有各种互动行为。麦克维（Robt.M.Maclver）认为：“社区为任何共同生活的地区、村镇、县市、国家都可以称为社区。”

㈣．布鲁纳（E.De.Brenner）和海伦比克（W.C.Hallenbeck）则认为“社区是人民在共同居住区域中相互含有互动的行为，并由互为行动引起地方观念，于是群策群力建立机构、改善生活环境。社区生活的动力即在于自身发展其需要而求其解决之道。”

㈤．姜纳森（ChristienT •Jonassen）也对此做了研究，他以及大部分社区研究者都同意社区应含有如下因素：①人口集团；②地域；③部分与劳动分工的互赖体系；④具有文化与社会活动的特质；⑤归属感；⑥自我维持与发展。

㈥．我国对社区的研究，是在20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意，首先使用中文“社区”一词。

㈦．随着市场经济的发展，传统单位制被打破，社会生活的形式和内容发生了巨大的变化，从而导致了社区制度被引入中国，但社区制发展还不成熟，产生了许多管理方面的问题。为了以后步入正确的社会轨道，那么精准的的“社区管理”就势在必行。

二． 中国社区的发展概况及取得成就

新中国成立以后，我国在城市基层社会建立了以单位制为主，以街居制为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制、街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和问题，我国开始引进社区概念并推进社区建设。1986年民政部首次提出了“社区服务”的概念。1991年，民政部又提出“社区建设”的概念。1998年，国务院确定民政部在基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，我国大中城市掀起了社区建设的高潮，在此基础上全国各大城市纷纷进行社区的制度创新，目前已经形成了上海模式、沈阳模式、江汉模

式等代表性的社区管理模式。

然而，我国对社区管理的研究处于初级阶段，对人性化管理更是处于刚刚起步，许多管理者在管理过程中存在许多误区，认为社区管理就是硬性的传统式的错误的管理，忽略了社区居民的想法和感受，做出的决定往往是居民难以接受和无法顺利实施，从而加深了居民与管理者的矛盾。产生这种现象的主要原因是管理者在社区管理过程中与居民没有进行及时有效的沟通，决策不够民主，决定太过武断，没有真正的做到以人为本。

瑕不掩瑜，在这种摸索阶段，我们还是取得了不少的成绩：

1.社区建设得到了党政领导的高度重视，社区建设的合并进一步形成。

2.社区整合基本完成，新型社区初具规模。3.社区组织体系建设初见成效。4.创建文明社区取得成效。5.社区服务体系逐步建立。6.社区工作条件得到改善。

三． 社区管理中出现的主要问题及其根源

因为社区是国家与社会的接口，同时社区又是各种社会矛盾的交汇点，甚至社区是基层民主政治建设的“演兵场”。所以，我们需要高度重视“社区管理”。可是在执行新的“社区制” 的过程中，还是出现了许多管理方面的问题。这些问题主要集中在两个方面：管理主体方面、管理方式方面。㈠． 关于社区管理的主体问题

在社区建设中，政府扮演者掌舵人的职能角色，要在宏观层面上对社区建设进行指导和监督。但由于职能转变不到位，职责不清等问题的存在，影响了社区建设的发展。① 政社不分

政府在社区管理中主要有政府越位、政府缺位、政府错位这三个问题。

Ⅰ.越位表现在三个方面：

行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；

政府包揽社区事务必然导致政府成担所有成本；

社区行政化。政府成为唯一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。

总之，政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区的自组织培育、本地社区内资源的聚集。Ⅱ.缺位表现在两个方面：

政府投入少，会出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止等现象；

宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

Ⅲ.错位表现在以下方面：

“重管理、亲服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会意外还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭的状态，“单位办社会”现象十分严重。

②．作为政府派出机构的街道办事处“准政府”色彩浓厚。③．“服务理念”和“以人为本理念”未得到较好的落实。总的来说，在我国的社区管理中，政府仍然是主导者，街道和居委会在政府主导下展开社区的管理和进行社区服务，但新公关管理要求积极发展NGO来提供货社会公共产品和服务，而在现实情况中，我国社区中的NGO的发展仍处于较低的水平。

㈡． 关于社区信息化管理方面

信息化时代的到来，要求政府运作方式也要进一步的发展。而现在社区信息化建设主体单一，政府运营成本较高。其主要原因是：

Ⅰ.社区信息化建设缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏专业的社区信息化管理人才。

Ⅲ.企业参与社区信息化建设受阻。美国、日本、英国社区管理模式与实践。三．别国案例

在社区管理方面，许多外国的管理模式取得了一些成功，需要我国从中吸取经验和对其社区管理的方法和出发点进行分析总结，研究出一套适合我们国家的社区管理的方法，使社区管理达到真正的人性化管理。我们从国外各国中挑选出几个具有代表性的国家，以美国、日本、英国为例分析与研究这些国家的社区管理模式与实践。

（一）美国社区管理模式与实践

美国的社区管理都是采取民主管理、政府资助方式。美国的社区管理模式是社区自治型的，即“政府资金资助，社团组织唱主角”但政府对社区的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握着对社区的宏观调控。在美国，非营利组织是社区发展的主力军，非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。同时，社区通过发展合作组织，较好的解决了诸如居民就业、贫富分化等社区发展的难题。在社区经济发展过程中，工商企业、各类基金会、银行等提供了大量的资金援助和贷款。

（二）日本社区管理模式与实践

当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间半自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导、监督并提供经费支持。为了满足社

区服务的需求，尤其是老弱病残者的需求，日本十分重视社会中介组织的作用。日本的许多协会，例如老人会、妇人会、儿童会等，通过与政府部门的沟通，来保障相应人权的权益。

（三）英国社区管理模式与实践

英国政府实行市场化的社区管理和社区服务，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的服务机构组成了英国的整个社区组织体系。英国有一种被称为免费专业援助的传统，通过它可以实现对社区居民提供从法律援助到传媒、策划以及信息技术的专业援助。其形式包括完全免费的专家援助，也包括只付给少量津贴或以打折的形式提供的专业服务。四．我国解决社区及社区管理问题的对策

通过分析我国城市社区管理问题产生的原因，我们要针对这些原因提出针对性的解决措施，对症下药，更好的推动我国社区建设。

1.政府应担当建设社区的功能表现为“倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。” 2.政府应当担当建设社区自治组织的功能。首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构-社区理事会。其

次，培养专业性社区工作者。

3.政府要培育和发展非政府组织，即努力发展社区多元管理主体。非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类相合并”原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要层层下放到社区。

4.完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任。

5.加大政府工作人员的思想教育，深入学习“服务理念”和“以人为本理念”，坚持理论的实践，加强监督力度。6.加强NGO的培育和发展，首先制定和完善鼓励扶持NGO积极参与社区建设的政策、法规，包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠政策等；其次，加大NGO人才的培养力度；最后，提供NGO良好的发展环境，增强居民对NGO的认同感。

7.在整个社区建设中需要政府、社团、和居民的共同参与，明确定位，合理分工。

8.制定相关政策支持社区信息化建设。9.引用和培养社区信息化管理的专业人才。

10.吸引企业参与社区信息化建设，减少政府的运作成

本。切实的推进社区信息化建设。五． 社区及社区管理在现实中的意义

社区管理的在社区建设中发挥着不可忽视的作用，它于发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安有重要的作用。而在卷首的两份材料中也说明了社区在我国经济、政治、文化和社会发展进程中有着极其重要的地位和作用，构建和谐社会的基础就是要构建和谐社区，加强对社区的人性化管理。同时，科学发展观是建设和谐社会所必须遵循的行动指南和和思维方式，构建和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标。换而言之，社区及社区管理在我们的生活中，在社会的发展中有着不可忽视意义。六． 结束语

到现在为止，我国推进城市社区建设的时间还不长，还处于探索的阶段，因此问题也比较突出，我们要正视这些问题，不断地总结经验，找到城市社区管理的良策。从而构建一个稳定、和谐、有秩序的社会。

第二篇：社区健康管理的意义

社区健康管理对慢性病防治工作的意义

为提高居民的健康水平和防治慢性病，我国自1997年做出了改革城市卫生服务体系和发展社区卫生服务的决策后，社区卫生工作得到了较快发展，但居民的健康状况并没有得到很好的改善，医疗费用仍在不断上涨。据调查，我国慢性病死亡占总死亡的比例在持续上升，过去10 年，我国经医生诊断的慢性病比例总数增加了18%,而城市居民的人均医疗费用上涨了10倍，更为严重的是与慢性病相关的风险和患病率仍然持续上升，我国居民超重和肥胖患病人数增加了1.8亿，其中18岁以上成年人超重和肥胖率分别上升了45.7%和99.2%，膳食不合理、身体活动不足及吸烟是造成多种慢性病的三大行为危险因素,而 80%的疾病死亡是由慢性病转化的，因而我国的慢性病防治工作面临着严峻的挑战。为迎接慢性病防治的挑战，我国进行了社区卫生服务改革,自2009年以来，国家提供人人享有的免费公共卫生服务从当初11类43项到现在增加到了12类45项，从最初人均15元增加到今天人均40元，然而我们绝大多数人至今甚至不了解、不知道什么是基本公共卫生服务，人们更多的是习惯了生病时去最好的医院，找最好的专家，支付高昂的费用，而不知慢性病是可以通过日常的管理有效改变的。据不完全统计，我国的各类慢性病高危人群高达3.5亿，85%以上的国民身心未能达到世界卫生组织公布的健康指标。但由于社区卫生存在的诸多问题，使慢性病防治工作依然形势严峻。健康管理作为新的卫生服务理念，共同服务于慢性病防治工作,与社区卫生服务具有互相促进、互相补充的关系，对于慢性病防治和社区卫生服务工作都有着重要的社会意义。以下将从几个方面阐述社区健康管理对慢性病防治工作的意义。

一、当前慢性病防治工作中存在的问题分析：

社区卫生服务是被WHO公认的控制慢性病的有效举措，但我国社区卫生服务对居民健康贡献并不理想，究其原因，除了与居民的健康观念、生活方式、就医选择有直接关系外，还主要由以下问题所导致：

1、社区卫生服务还不能适应市场机制的要求

表现在服务内容和形式单一，仍以常见病的初步诊断、治疗为主，有的甚至还停留在卫生所、医务室的传统模式上，不能针对慢性病特点提供特色化的优质服务以满足社区群众需要。

2、服务同质化，缺乏竞争力

由于社区卫生服务机构的职能和服务内容与医院存在交叉和重复，在服务内容和价格差别不大的情况下，人们对大医院更具信任感，更愿意选择到大医院就诊。由于从上到下的转诊制度并未有效建立，在与大医院竞争时，社区卫生服务机构的同质化服务缺乏优势。

3、投入不足，发展受限

社区卫生服务机构大多依靠政府财政补给，但由于资金不到位，大多数社区卫生服务机构设施简陋，影响了业务的顺利开展。而经济效益不佳，又导致社区医护人员的经济利益得不到保障，积极性受到挫伤,从而影响了“六位一体”的功能并不能真正落实。

4、服务方式传统，没有适应现代医学模式的转变

慢性病病程长，病情易发生变化，需终生不间断地进行治疗，而新特药、新技术和新设备多数价格昂贵，若只重视药物治疗，忽略了综合防治，会导致花费在慢性病治疗方面的费用庞大，没有达到预期的控制效果。

5、我国社区卫生服务体系还不完善

大量的慢性病患者不是在社区，而是在大医院接受专科治疗，致使慢性病的治疗费用一直居高不下。由于当前慢性病治疗没有考虑慢性病自身的特点，没有系统的健康管理观念，缺少相关的干预措施，结果对慢性病的发生、发展的控制效果并不理想。

中央提出“综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病”和“战略前移、重心下沉”的慢性病防治方针，在2006年《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》文件中,又明确要求改革慢性病社区综合防治技术，探讨可持续发展的工作机制和管理模式，加强对居民生活方式和健康观念的公共卫生管理。社区卫生服务在一定程度上来说最重要的是提供公共产品，而城市社区患者以慢性病病人居多，从饮食、营养、运动、心理等方面进行预防和干预，是社区卫生工作的一个切入点。有关研究也证实社区居民对慢性病的防治有较高需求，社区预防保健工作的切入点可以是慢性病的系统管理。

二、健康管理对社区慢性病防治的意义

对于慢性病防治，美国等西方国家也曾一度强化专科技术，但结果是医疗费用急速上涨而收效甚微，新药、新手术以及其他新技术的投入成本越来越大，对总体人群的健康贡献却越来越小。在资源有限、重点卫生问题突出的时代，明智的做法是坚持预防为主和“不治已病治未病”的方针。在这个背景下，健康管理给卫生服务研究提供了新思路。所谓健康管理，就是针对健康需求，对健康资源进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程，也就是对个体和群体健康进行全面监测、分析、评估、提供健康咨询和指导及对健康危险因素进行干预的过程。而慢性病健康管理是指以生物、心理、社会医学模式为指导，通过为健康人、慢性病风险人群、慢性病患者提供全面、连续、主动的健康管理，以达到促进健康、延缓慢性病进程、减少并发症、降低伤残率、延长寿命、提高生活质量同时降低医药费用为目的的一种科学健康管理模式。健康管理是一个系统工程，也是一种大卫生思路，它强调公共卫生干预，强调对个人和人群的各种健康因素进行全面管理，强调协调组织的过程来达到最大的健康效果。所以，社区卫生服务和健康管理都是完善医疗服务体系、预防慢性病、降低医疗费用的有效举措，二者具有互相促进、互相补充的关系。健康管理与社区卫生服务的整合，是指在社区卫生服务中引入健康管理的理念、方法和技术手段，使之互相促进、协调发展，共同服务于居民的健康事业。健康管理与社区卫生服务的整合，能够促进社区卫生服务内容和服务方式的转变，对社区卫生服务可持续发展具有重要意义。

1、满足社区内不同层次居民的健康需求

社区居民通过融合到有利于养成健康生活方式的社会、政治和经济体系中，通过调动社区方方面面的资源、需求和办法，可以达到促进居民健康的目标。依靠这种强有力的措施可保持或改变人群的健康状态,使人群维持低水平的健康消费。从服务对象上，健康管理作用对象包括社区慢性病病人、处于慢性疾病风险状态的居民和健康人。从理念上，健康管理是一种理财投资方法,更是一套体现社会人文关怀的完善、周密的健康服务程序。从实践上，健康管理能充分利用社区的各种层次的医疗服务资源,帮助居民识别、控制健康危险因素，实施个体化健康教育；可以指导医疗需求和医疗服务，辅助临床决策，并实现全程健康信息管理，对健康人群进行健康投资和健康管理，使之未雨绸缪，在早期花很少的资源获得很大的回报，对病人进行健康指导和行为干预，并通过控制或减少在医疗过程中的某些间接医疗费用，打破单纯依靠医疗保险来控制医疗费用的制度设计，满足社区内不同层次居民的健康需求。

2、满足老年人的卫生服务需求

实施计划生育政策以后，我国城市家庭结构呈现“倒金字塔”形的4∶2∶1模式，这种现状对传统养老方式提出了挑战，导致家庭护理力量不足，护理负担必将更多地由家庭转向社会。

3、满足慢性病患者的需求

据调查，目前我国居民慢性病患病率有较大幅度上升。慢性病的特点是需要较长的治疗和康复周期，如果单靠阶段性住院治疗，往往花费大且达不到很好的效果，必须辅以长期的维持性医疗保健服务。慢性病防控需要社会、家庭和个人长期的综合管理，以社区为基础的管理被认为是比较有效的办法，而以个人和群体为对象的行为干预与管理代表了卫生服务改革的主流和需求方向；世界卫生组织在2002年就提出了在技术上减少健康风险的战略，认为中等花费的干预就能获得非常丰厚的健康回报。美国的实践经验提示：通过健康管理计划，美国1978～1983年疾病发生率大幅度下降(冠心病、高血压分别下降16％、4％)，在健康管理方面投入1元，相当于减少3～6元医疗费用，如果加上由此产生的劳动生产率提高的回报，实际效益是投入的8倍。研究已证实高健康风险意味着高医疗费开支的规律，所以要充分利用社区氛围，进行资源动员和激励居民参与以社区为基础的生活方 式干预活动。鼓励采取健康生活方式、降低健康风险来维护居民健康和降低医疗开支，满足居民健康生活的需求。

4、有利于增强社区卫生服务的生命力和竞争力

社区卫生服务有地理、人和、价格等方面的优势，社区医生有条件为居民提供个性化的、连续的健康管理，并辐射到家人、周围的人群，扮演好健康“守门人”的角色，通过对慢性病的健康管理，可以与大医院的医疗服务形成互补，有利于形成社区卫生服务的特色。

5、有利于完善社区卫生服务功能

健康管理通过健康信息监测、健康档案建立、健康风险评估、健康干预等系统工程，使社区卫生服务真正将预防保健、健康教育和慢性病防治与管理结合到一起，能改变目前社区以“医疗”为主要内容的现状，充分发挥“六位一体”的功能。

6、有利于体现“以人为本、以健康为中心”的社区卫生服务精神

社区卫生服务是以人为本、以健康为中心。而人们健康需求中除了医疗需求以外,还有很多内容如保健、提高生存质量、心理和营养支持等方面的需求,而后者正是现有医疗市场的有效补充,也是健康管理理论希望扩大医疗需求的着眼点，它实现了社区卫生服务的3个主要转变：（1）服务内容：不仅给予药物治疗，更重要的是促进养成良好的生活方式；（2）服务方式：从医院“坐堂待诊”转向医务人员和健康管理人员主动深入社区和家庭，进行全程、连续的健康管理和保健、医疗、康复服务；（3）服务对象：不仅关注慢性病病人，而且还关注健康，关注任何具有慢性病发病风险的高危人群和健康人群。

7、有利于缓解社区全科医生匮乏和公共卫生功能缺失的矛盾

健康管理系统是一套规范的管理系统，医务人员经过培训，基本能胜任慢性病健康管理和综合防治的工作，弥补社区医生知识结构和公共卫生服务的不足，并缓解目前社区全科医生的严重匮乏的矛盾。

8、有利于提高社区卫生资源的利用率

健康管理考虑充分整合利用现有的各种层次的医疗服务机构和社会公共服务资源，引导人们进行正确合理的健康投资和消费，解决医疗服务中信息不对称的问题，控制或减少人们在医疗过程中的某些间接医疗费用，打破单纯依靠医疗保险来控制医疗费用的制度设计，提高社区卫生资源的利用率。

三、慢性病健康管理与社区卫生服务整合模式分析

探索新的社区慢性病管理的运作模式和工作机制，要在尊重我国国情、整合现有社区卫生服务资源的基础上，立足社区卫生研究热点，突出居民健康需求特点，把握当前社区公共卫生工作的难点，探索科学的社区慢性病健康管理服务模式。社区慢性病健康管理服务模式建立运作要通过调查研究，结合国外经验和专家建议，整合现有的服务资源，形成社区慢性病健康管理服务模式。

1、慢性病社区健康管理的运作程序

运用管理学PDCA管理模式，开展体检预约或临时现场预约→体检收集健康信息→建立健康档案→健康评估→健康预测→制定健康计划→健康教育及干预→健康改善状况评估→制定新的健康计划 →周而复始跟踪服务,使健康管理形成一个封闭链。

2、慢性病社区健康管理的协调体系

社区卫生服务和其他医疗机构是互相补充、互相完善的互动机制，社区慢性病健康管理应该以社区其它综合和专科医院为依托，形成合理的转诊机制，同时加强与社区管理部门的沟通协调，整合社区的卫生、文化、体育活动的社会资源，形成动态协调的运作机制，真正体现公共卫生的价值和功能。

3、慢性病社区健康管理的支撑体系

其中包括目标与理念体系，是指针对不同人群实施健康管理的目标设定和管理理念；人力资源体系，社区慢性病健康管理可主要由具有专业资质的健康管理师或社区全科医生或护士担任，并要适当吸纳具有社会学、心理学等教育背景的专业人员参与，形成知识结构比较合理的多学科团队；硬件基础设施，包括开展健康管理必要的设施、设备等，其中比较重要的是健康评估信息化服务设施；技术资源，包括健康测评与医疗决策体系、社区卫生服务与管理体系、健康与疾病风险预测、预警技术等。

4、慢性病社区健康管理的服务对象来源

社区慢性病健康管理的服务对象可以来自于单位需要慢性病健康管理的雇主或员工、医疗保险机构的投保人、二三级医院出院后需要后续管理的慢性病病人、高档社区有组织的套餐式服务需求人员、社区居民。

5、慢性病社区健康管理的付费机制

社区慢性病健康管理的收费可以采用按照人头或服务项目实行订单式收费，付费机制可以采用政府拨款、社会保险、社会统筹、会员收费、个人缴费等方式。

6、慢性病社区健康管理的服务内容

社区慢性病健康管理的服务内容要根据服务对象的不同需求，因人、因时、因地而异，针对慢性病病人可以开展病人照顾、就医导诊咨询服务、康复活动，提高病人的自我管理能力，针对慢性病风险人群可以采取健康监测、健康宣传、健康干预，针对健康人群采取健康促进等措施。

7、慢性病社区健康管理的服务方式

服务方式可以利用现代信息技术进行网上或电话咨询,健康管理人员也可到社区进行随访、监测、评估和干预，开展家庭病床关照护理，利用社区卫生资源进行基本医疗、护理、康复、咨询服务工作，利用现有资源开展有利于健康的特色活动等。

第三篇：浅议社区管理的意义和作用

浅谈社区管理的意义和作用

行政管理08秋行管本 王亚楠

所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。

一、绪论

“社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。他在1887 年出版了《社区与社会》一书，指在于前工业社会的、具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、富有人情味的社会关系和社会利益共同体。现在人们所说的“社区”通常是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体。

我国的社区建设是在特殊的历史背景下开展起来的,这一背景就是中国由计划经济向市场经济的转型，市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。在这样的背景下,社区作为一种新生事物,并没有经过西方国家社区那样的长期的自然形成过程,而是由政府自上而下地倡导、推动形成的。因此,社区的构成要素未能得到充分的发育,本应成为社区管理中最重要力量的社区自治组织也就在量与质上都显得与社区管理的实际需要不相适应。这使得我国的社区管理一开始就离不开政府的主导。

社区管理是国家与社会的接口。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。社区管理已形成城市基层的社会共同体，在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

二、理论综述

（一）国内社区管理的发展现状

近20年来，全国各地先后对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

1、思想观念陈旧 尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。

2、社区类型单一 政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。

3、社区组织的职能错位 现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

（二）国外社区管理的发展现状

目前，社区管理的国际化影响深远。在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式。美国社区管理模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要是以间接的方式进行，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。

1、实行民主管理 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合，民主选举产生的社团组织。如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使管理职能。

2、社区建设有序合理 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏。

3、公众积极参与社区管理 在美国，公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识，美国社区志愿者，年已达万人，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担。因此，美国社区管理基本是政府规划、指导、资助，社区组织具体实施的运作方式。

（三）国外城市社区管理模式对我国城市社区管理的经验借鉴

通过以上分析得出，在国外的城市社区管理中，政府发挥着重要作用，对城市社区管理都给予了广泛的政策扶持，资金支持和行政监督，社区管理由此获得良好的政治环境。所以，国外城市社区管理的经验，专家指出对我国的城市社区管理及建设具有多方面的借鉴意义。

1、转变政府职能，明确政府角色定位 政府职能定位要从控制走向引导，严格按照政企分开、政事分开的原则，使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色，逐渐实现行政、市场、社会的权力分离，形成政府、市场、社区三元社会管理主体结构。

2、转变居民自治方式与社区管理体制 在国外的社区组织与管理上，体现了居民的自治特点，而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民居委会具有较浓厚的行政管理色彩。国内对于如何改革街区社会管理体制及解决，目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并且保持较强的运行惯性，因此，借鉴国外社区的管理经验，在管理体制上顺应社区发展，进行管理体制转换，找到根本的解决之道。

3、培育公民社区意识 加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心，支持和积极参与社区事务。其次，积极推进社区居民委员会的直接选举，加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开，民主评议和社区居民代表会议等项制度，最后将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。

三、大兴区金华里社区及其管理介绍

（一）大兴区金华里社区介绍

金华里社区地处观音寺街道北侧，南起清源路，北至海户新村村南，东起碱河与凤河支流的交界处，西至京开高速路；该社区是一个平房与楼房相结合的社 区，一没物业二是未封闭三是外来人口租住密集的社区；辖区主要以平房为主，共有居民485户，常驻人口1295人，流动人口2371人，是本地人口的1.7倍；流动人口严重倒挂。

金华里社区曾被评为区级和谐社区。现有社区社会组织6个，能够坚持开展活动的社区社会组织有：金华里社区姐妹舞蹈队、金华里社区红袖标巡逻志愿者队伍、金华里社区老年协会、金华里社区养犬自律会、金华里社区党员卫生监督员队伍、金华里社区巾帼志愿者服务队等组织。

（二）大兴区金华里社区管理介绍

随着社区多样化管理模式，打造一区一品的特色服务，这样社区服务项目很符合现在社区居民的需求，一是让居民自己参与进来，自我策划、自我管理、自我服务。二是为社区新老居民搭建相互沟通的一个平台。三是有力的促进了居民自治。四是有利于社区管理的建设与发展。社区管理是构建和谐社会的一个重要切入点和落实处。

1、加强社区党建工作，充分发挥党员摸范带头作用

党的领导是社区各项工作的龙头,在新的一年里，完善党组织机制、创新载体,充分发挥党员模范带头作用,以实际行动实践党员承诺“十带头”。

（1）为了美化社区环境，造福于民，避免群众上访事件发生，根据金华里社区的实际，支部在08 年4-6月份平整一条长214米宽5米的“金华里社区党员之路”。并在此路西侧栽种一些花草，形成一条花墙，使坑坑洼洼的土路焕然一新。（2）每天由支部党员两人一组，承诺对本社区居民健身场地的卫生及设施维护，为居民提供良好的环境与安全服务。

2、开展特色服务和文体活动，促进和谐社区建设

（1）根据社区流动人口租住密集的特点以实际出发，金华里居委会06年成立了“流动人员协会”在此基础上为了扩大服务范围，07年向街道又申请一个项目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持续发展这项服务，进一步完善“新居民之家”的管理制度。拓宽工作思路，准备办一书报角,为社区妇女提供阅览一些厨艺，怎样教育子女的书籍及报刊。让新老居民一起从自我管理、自我服务的基础上，提高精神文明素质，在社区活动中展示他们的才能，实现他们的人生价值观，营造“我参与、我奉献、我快乐”的奥运氛围。

（2）下半年从金华寺1条西墙至居民健身场所周围的墙面上，做一个240余米长的文化墙，字、画并用，内容丰富多彩，有新鲜感，老少皆宜，让居民在休闲之余学到一些有关的法律、法规及生活方面的常识，来充实居民的生活，提高居民的文化素质，从而美化社区

（3）以“新居民之家”为主线，成立10—15人的“新老居民和谐宣传队”，宣传内容以贴近居民生活的法律知识为主，号召新老居民学法、知法、守法、用法，促进社区和谐发展。

（4）举办由社区新老居民及辖区单位共同参与的“庆三、八文艺会演”活动。

3、以维护社区稳定为基础，创造良好的社区治安环境 为了维护社区的安全与稳定，确保社区财产的安全，由于我社区是平房多楼房少，因此把做好防火、防盗、防煤气中毒、汛期防洪、防灾等安全工作作为重点。首先，要进行大力宣传，发放宣传材料，张贴标语，提高社区居民的防范意识，确保社区治安稳定，居民安居乐业。其次，针对社区平房多，使用炉火取暖户多的特点，成立由6人组成的“金华里社区预防煤气中毒宣传员”队伍，配合红袖标队伍，加大对社区预防煤气中毒的宣传与安全防范工作，避免可防性事故的发生。

四、大兴区金华里社区管理分析

（一）大兴区金华里社区管理分析

1、居委会工作行政化倾向严重，服务工作不细致 目前，居委会承担了政府相关部门包括民政、助残、救助、老龄、兵役、卫生、计生、调解、治保、青保、科普、团委、教育、就业、国防、统战、文体等17余项服务工作，有关职能部门要求建立的台帐达35本之多。全年（2009年）承接各类调查表格300份。今年以来，居委又先后承担了多项突击任务，如配合卫生服务中心开展结核病调查工作、开展第六次人口普查工作。居委大部分时间都用于协助政府部门的工作。造成了：（1）居委会认为自己是政府的延伸，是政府的派出机构，机关化、办公室化倾向严重，疏于主动与居民沟通交流。工作主要依靠两大力量，即楼组长和党员骨干，与此外的其它居民沟通渠道甚少。

（2）居民认为居委即政府、政府即居委，居委所有表态及工作都是政府的代表，居委的自治性质在居民意识中弱化，也使居委会工作受到束缚，不能放开手脚开展工作。

（3）居委会承担大量工作不堪重负，导致许多民生工作、实事工程到居委会后粗线条、行政化的落实冰冷生硬，使居民对很多政府实事、好事不理解、不领情。

2、居民参与度不够，工作覆盖不宽泛 目前社区居民对社区事务的参与度和归属感不够高，经常参加社区会议和活动的居民占10%不到。究其原因主要有以下两个方面：

（1）社区活动设计和开展多以老年人为主体，很多年轻人很难在社区中找到自己适合的活动。居委会向各级政府反映的民生问题也大多集中在老年人身上，致使其他群体的需求在社区中很难得到回应。因此导致很多人从未参加过社区会议及社区组织的活动，多数年轻居民对社区事务的漠不关心，归属感、责任感下降，社区的凝聚力大大降低，社区自治缺乏基础和活力。

（2）现行居委会工作模式及作息时间，致使居委会很难有时间、精力和渠道与除 老年群体、弱势群体以外的各类群体沟通交流，致使很多人认为居委会是老年人和弱势群体的居委会，层次较低而不愿与居委会沟通。

3、机制体制不尽完善，管理工作不到位 虽然居委会承担着繁重的社区管理工作，有着相应的责任，但并没有“权随责走”。由于居委会的管理职权没有得到相关职能部门的授权和法律的认可，所以居委会在管理过程中就显得没有权威，缺乏力度。如在“四位一体”中协调物业及业委会中居委、支部的主体作用因没有抓手而难以发挥。在对居委会如何选购路由器的考核重过程而不重结果，各部门考核中要求的会议次数、活动次数、资料要求等让居委濒于应付、甚至造假应付。而对居委会在居民需求的回应程度、对居民区中特殊人员变化、违法违规问题、热点问题排摸等居委的根本管理职能的考核则少之又少。造成个别居委舍本求末，应付考核了事，对辖区内的问题、矛盾不掌握、不了解，管理协调工作则更无从谈起。

社区工作的显著特点是重管理轻服务，社区的主要功能应体现在自我管理、自我服务、自我教育上，体现在以人为本、服务居民上，体现在自主性和参与性上，衡量一个社区是否成熟的主要标志是看这个社区居民的自主性和参与性的程度，而社区居民自主性和参与性的程度与这个社区的服务程度相关。目前，社区居民急需的服务，如家政家教服务、就业服务、养老托幼服务、优抚对象服务、保安保洁服务、医疗保健服务、文化娱乐服务并没有真正开展起来，导致社区服务体系没有形成，社区服务重点不突出，服务领域不宽，服务形式不新，服务质量不高，从而起不到社区服务的作用。

4、网络沟通缺乏制度，沟通方式比较落后 随着网络的逐步普及，网络已经是居民交流、沟通及解决生活问题的一个主要平台，而因居委工作对象多不是上网族，沟通还是以走街串巷，登门入户为主，因此居委会在网络沟通、网络民意收集以及网络参与及舆论引导等方面参与意识不足、参与手段不够。导致很多小区论坛成为小区群体性事件的源发地。

（二）大兴区金华里社区管理存在问题

1、旧管理体制有缺失 我国现行的城区管理体制是以区、街道、居委会三个层次组成的，其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是政府的一级派出机构，居委会是城市基层群众性自治组织。“街道”作为城市行政区划的最基层单位，代表政府对辖区内的行政事务、社会事务实施管理，是社区组织管理的主体，从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但在体制上确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小。

建制散，主要是街道、居委会体制没有变化，但管理规模扩大，在城市社区人口激增和流动的情况下，与相当多的居民失去联系。尤其是由于新居民区的大 量兴建，出现城市居民的市内大流动，再加上户口除了儿童入学对外居民生活并无多大影响，因而出现城市内的户籍与居住地脱离的现象。同时，由于城市的发展，市区划调整，农转非即农民转为居民，城市社区中农居混杂的现象日益增多，开始出现街道、居委会管理不到位的现象。

据社区管理人员反映，金华里社区的流动人口更新特别快，管理人员往往来不及对整个社区流动人口登记一遍，他们已经更新，或搬走、或迁往他地或返乡，新的租住人员补充而来，在管理人员有限的情况下，对快速更新的流动人口，往往不能反映实际状况。

随着城市化进程的加快、城市人口的结构变化带来城市管理难度加大、社会矛盾突出等一系列社会问题：自由职业者、个体工商户、私营企业主等大量出现，成为游离于单位之外的群体；下岗、失业、闲散人员增多，使城市管理难度加大；城市人口老龄化、流动人口等问题也日益凸现。客观上迫切要求社区管理方式、方法、手段必须创新以适应城市管理的需要。

权力小，主要是街道、居委会与市和区政府的各个条条部门之间矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的基本生活秩序，各个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，结果条块之间推诿扯皮的现象经常出现。

在社区建设的过程中，政府发挥了决定性的作用，但也存在着职责不清，权利不明的问题。有些政府部门仍在行使本应由社区自治部门行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社区自治组织办理的事务。政府部门承担了许多不该承担或不易承担好的职能，社区管理中政府职能的错位、缺位或者不到位的情况屡见不鲜。长期来看，不仅抑制了民间的活力，也增加了政府的负担。

目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。

2、社区居民参与社区管理决策率低下，缺乏必要沟通 许多居民仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区的管理工作不关心甚至不配合，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，对居委会的选举也不关心，居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。这使得社区管理工作要全面、深入展开的困难较大。一方面，居委会没有能充分发挥在社区的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了问题和困难也很少求助于居委会。同时由于缺乏基层选举参与的基础，居民对居委会开展的各种社区活动缺乏主动参与的积极性，从而导致各类志愿者服务活动不易开展。

3、社区活动形式单一，居民参与热情不高 社区居民是社区参与的主体，是具有社区认同感与归属感并具有社区公共责任的民众。居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与，可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。

但是受主客观因素的影响，我国社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感 而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同意识。虽然社区组织的活动也为一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但参与居民总在少数，参与热情不高、社区意识薄弱。对于一些上班族，也没有时间、精力参与活动。

另外，社区建设活动经费有限，导致场地、设施等客观条件的限制，活动只能小规模开展。活动形式、内容也总局限于几个方面，使得活动很没有吸引力，不被居民重视。居委会工作人员及居民均表示希望当地政府能在此方面多加援助，增加社区活动经费，以最大程度丰富居民生活。

五、对策与建议

针对我国社区管理中的现有问题,我们应当特别重视以下几个方面的工作:

（一）正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则

所谓“政社分开”，就是促进实现社会各类角色的合理分化，让政府不再担当“千手观音”的全能职责，按照社会事务管理的规律，还原社会组织也就是民间组织或者“非政府非营利组织”的应有社会地位，在我国建构一个多元参与的公共管理新格局。随着行政管理改革的逐步深入，“政社分开”早已提上日程并成为我们日常生活中一个频率很高的概念字眼。我们进行的政社分开努力，正是为了还原社会组织的本质特征，让他们以其与政府不一样的角色来激发我国社会管理的活力。

我国的社区管理体制改革是在政府的领导和推动下进行的，适合现阶段国情的应该是一种政府主导和社区自治相结合的社区管理。政府是当前社区管理的重要主体之一，它的职能是宏观性的，主要在于制定社区建设规划、培训社区管理人员、帮助社区完善必要的服务配套设施、培育社区中介组织和整合社区资源以促进社区发展，街道办事处是区政府的派出机构，代表区政府行使行政管理职能，它主要发挥指导、协调和服务功能。社区管理中存在的诸如政府“越位”、居民委员会角色“错位”、社区中介组织发展不规范、社区管理工作队伍薄弱等问题，主要是由于政府管理观念滞后、“政企分开、政社分开”原则贯彻不力以及政府在许多方面的“缺位”。

如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。

首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况 凡是政府职能部门需。要居委会协助完成的工作，都应当经市辖区的人民政府、或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务 基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等 众多。非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。

居民委员会是基层群众自治组织，不是街道办事处的下属机构，拥有社区自治权和对政府部门及其派出机构的监督权，履行管理辖区内公共事务和公益事业的职能。政府应转变管理观念和管理方法，改变惯用的领导、命令、控制等行政化管理手段，改变因袭旧体制的“本位主义”继续将应由市场和社会组织行使的职能剥离出来。街道办事处应回收本应由其承担的却已转移给居民委员会的行政工作，下放一部分社会管理权给居民委员会。街道办事处与居民委员会的关系应界定在指导与协助的关系，居民委员会“自我管理、自我教育、自我服务”的内涵和外延应在法律上加以明确界定。

（二）提升居民民主意识,加强社区民主建设

具有自组织性质的社区自治组织的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意识为基础。社区自治组织要代表社区居民的意志和利益,就只能通过民主途径产生。但传统体制下基层社会群众希望有人“为民做主”的思维惯性,仍然在相当一部分社区居民中根深蒂固。这样的思维惯性,在一定程度上牵制了社区自治组织的自组织性质和功能的形成及完善。因此,为了向理想的社区管理状态逼近,为了形成真正具备自组织性质和功能的社区自治组织,一项最为基本的任务,就是要提升居民的民主意识。在提升社区居民民主意识的基础上普遍实行民主选举、民主决策和民主监督,通过这样的民主建设,不仅社区居民的民主意识会得到巩固和加强,而且,社区也将实现真正的自治。同时,超越边界的政府行为也会 因失去其现实基础而难以继续存在。

（三）加强宣传调动居民的参与积极性，创建“服务型”和谐社区

社区集体娱乐活动组织得较少，社区管理工作宣传力度不大和公开程度不高，居民便捷地了解社区工作状况的途径不多以及居民对社区中介服务组织的服务不满意，都是影响居民参与程度的重要因素。

“社区居民自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标。” 因此，首先要提高社区居民利益的社区化程度，提高社区管理工作公开透明程度，通过宣传栏、布告栏向居民公告社区工作状况，大力宣传“我为人人，人人为我”以及“社区是我家，建设靠大家”的宗旨。

大兴区金华里社区，以各大节日为契机，充分利用宣传栏、条幅等形式，广泛开展精神文明宣传和爱国主义教育等活动，通过宣传教育，激发和调动了广大居民参与的积极性，促进了辖区企业、学校、邻里之间的和睦相处。从2004年开始，连续三年每年年初，居委会都以问卷方式对社区100户居民进行调查。调查主要从十个方面进行：社区环境、社区治安、物业管理、便民服务需求，社区文化、体育、旅游需求、对居委会工作满意度、需要解决和改进问题。通过召开居民代表会议将社区工作计划、工作执行情况反馈给居民，让居民知道居委会在干什么，在为谁干，在怎样干，在争取广大居民的支持、参与、理解、配合的同时，也使社区党支部、居委会为居民办实事、真正办到点子上，办到老百姓的心坎上。社区通过开展各种活动，达到了增进沟通了解、丰富文化生活、提供优质服务的目的。

现阶段城市的社区服务，已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。当然，这种全面并非是包罗万象，其基本特征是，围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和互助的方式，解决社区居民中的各种生活难题和公共福利，以及提高和完善救助性的社会福利服务。

具体说，当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务，这方面的服务对象越来越少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮助他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主要是改善社区居住环境、人文环境的服务。依托社文化活动室、老年活动站、社区广场等文化体育设施，多开展丰富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动，多形式多渠道地引导居民接触交流，培养居民的社区意识，增强居民的社区认同感和归属感，为构建和谐社会搭建平台。

（四）加强社区在岗管理工作人员的培训采取听讲、讨论和总结交 流经验相结合的方式丰富其管理知识，提高其管理水平

各高校要加强社区管理、社会工作方面的专业设置，培养优秀的专业化人才并鼓励他们参加社区工作。社会力量办学中这方面人才的培训力度也要加大，为在岗人员提供较多的“充电”机会。要建立起科学合理的评价体系，提升社会工作者的社会地位和收入水平，吸引更多的优秀人才加入社区管理工作者队伍，优化人员结构。

[参考文献] [1]马军涛.城市社区管理[M].南京师范大学出版社2010.[2]侯玉兰.城市社区发展国际比较研究[M].北京出版，2000.12 [3]冯晓英.北京城市社区管理创新的调研[J].思考前线，2003 [4]唐忠新.构建和谐社区[M].中国社会出版社，2006 [5]连玉明.学习型社区[M].中国时代出版社，2003

第四篇：社区流动人口的管理意义

研究社区流动人口管理及加强服务的意义与目的

曲欣欣 法学081

随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理问题已经引起多方关注，而我们现在所研究的加强流动人口的管理以及加强社区服务对我们的社区有着重要的意义。一，管理的目的与意义

自上世纪90年代以来，随着经济的发展和城市化进程的加快，农村人口大量涌入城市。有数据显示，2010年我国流动人口总量达到2.21亿，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的占42.8%、逐步成为流动人口的主体。流动人口在城市谋生，劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生、计划生育等问题凸显出来，这给城市管理带来困难。了解并解决流动人口遇到的这些问题，是社区管理的优势所在，因此，社区人口管理是流动人口管理的最为有效的方式。

城市社区流动人口管理是社区管理的重要组成部分，是社会管理体制转轨和城市管理重心下移的表现。其主要特征是，社区流动人口管理是对社区地域范围内的流动人口进行管理；社区流动人口管理充分发挥社区居委会的自治功能，管理形式不拘一格；社区流动人口管理着眼于社区居民的自我管理和自我服务，强调社区居民的参与；社区人口管理是富有弹性的经常性工作，能快速及时地反映流动人口的需求并提供相应的服务。在这种大环境与前提之下，如何能够较好的进行社区流动人口的管理工作是每个社区人都亟待解决的大问题.要想做好流动人口的管理工作就必须的正确的认识流动人口的真正含义：社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。正是因为人口的流动性大不方便控制和管理，所以我们的目的就是要找到协调社区居民与社区流动人口的最佳途径。使得社区的本土居民与临时流动人口和睦相处，和谐稳定。

城市社区流动人口管理具有重要的现实意义。首先，通过社区流动人口管理，能使大规模的流动人口化整为零，进入城市社区成为社区居民的一员，取得与原居民同样的居民身份，流动人口在社区层面管理缓解了政府公共管理的压力。其次，流动人口面对城市的陌生环境，在农村形成的生活经验无以应对，在社区层面进行流动人口管理，满足流动人口的工作和生活需求，能够改善流动人口的生存质量，有利于使之尽快地融入城市社会，减少违法犯罪事件的发生，促进社会和谐稳定。最后，从流动人口的需求出发，做好城市社区流动人口管理工作，实际上是改善流动人口的民生状况。因此，城市社区流动人口管理体现出以人为本的管理理念，使科学发展观在社区层面得到贯彻和落实。

二，加强社区服务的目的与意义

随着我国改革开放的不断深入和扩大，城市的政治、经济、文化和社会各方面都在发生深刻的变化。在这个变革中，城市人口大量集聚，人与人之间的关系日趋多样化和复杂化，以地域为特征的社区在短时期内大量兴起，社会的结构和人们的生活方式也发生了急剧变化。在城市社区中，如何体现党在居民意识形态上的领导地位，如何落实“三个代表”，如何为广大人民群众服务，保持党同人民群众的血肉联系，如何把党的路线、方针、政策落到实处，如何加强政府对社区的管理和服务，把基层和基础打牢，这是需要我们研究的新的重大课题。

城市社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区工作是一项内容广泛的社会系统工程，其实质是对我们传统的管理体制的改革，是在改革中的制度变革和创新。其重要意义在于：

1、加强社区服务工作是加强基层基础工作的需要

2、加强社区服务工作是从计划经济转向社会主义市场经济的迫切需要

3、加强社区服务工作是适应经济体制改革的需要，它可以有效地解决社会管理职能分工的问题

4、加强社区服务工作是发展社会主义民主政治，充分体现党的领导和贯彻落实“三个代表”重要思想的有效途径

5、加强社区服务工作是贯彻“三个代表”重要思想，提高市民生活质量的需要

6、加强社区服务工作是新形势下改进机关工作作风的需要。

当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。

总之，我们要正确的辩证的认识到社区在我们的生活中起到的越来越大的作用，并能够很好的利用社区联络性高便于控制群众的基层组织的特点来广泛的宣传党政建设，社会主义和谐等大政方针，使得群众与国家之间真正实现服务关系，使得群众与群众之间差距减少真正做到公平平等。

第五篇：社区矫正及其意义

社区矫正及其意义

一、社区矫正历史由来

社区矫正是一个外来语。社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，其理念正始于19世纪末近代学派的行刑社会化思想。近代学派的大师们认识到监狱刑罚的缺陷和不足，提出了非监禁刑罚措施和对罪犯人格的改造，社区矫正便由此发端。20世纪50年代兴起了罪犯再社会化思潮，以安塞尔为代表的新社会防卫学派提出对罪犯实行人道和再社会化，使社区矫正思想由孕育走向成熟，并逐渐由学说渗透到立法，再转化为各国的行刑实践。注重对犯罪人的改造、完善而不是报复，刑罚的目的是将社会人格不完善、不能正常进行社会生活的犯罪人再社会化，已成为现代社会的共识。社区矫正比监狱矫正有更大的优越性，目前已成为西方国家占主导地位的行刑方式，也已成为世界各国刑罚体制改革发展的趋势。

过去，中国没有使用社区矫正的名称。但是，中国的刑罚制度中，包含了社区矫正的有关内容。例如，管制、缓刑、假释等。不过，与其他一些国家相比，特别是与一些发达国家相比，中国的做法在制度上、力度上，都有需要改进的地方。20世纪七八十年代以来，各国都在不断进行刑罚制度的创新，尝试用最有益的方式处理犯罪和犯罪人，社区矫正就是这样一种刑罚方式的探索和实践。从国际社会的发展趋势来看，刑罚制度已经从以监禁刑为主的阶段进入了以非监禁刑为主的阶段。在许多国家中，适用社区矫正的人数大大超过监禁人数。国外社区矫正的方式主要包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、工作释放、学习释放、电子监控等。与国外的情况相比，中国现行刑罚体制中还没有充分发挥社区矫正的积极效果。

二、社区矫正在我国刑法中的确立

我国于2003年开始了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。截至2010年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作，覆盖全国91%的地(市、州)、72%的县(市、区)和65%的乡镇(街道)。北京等13个省(区、市)已经在全辖区开展社区矫正工作。各地累计接收社区矫正人员59.8万人，现有社区矫正人员27.8万人。

在此实践的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，至此实施了八年试点工作的社区矫正制度正式成为了刑法的法条。这为我国进行社区矫正工作提供了根本上的法律依据，这对我国的社区矫正的发展、完善、成熟有着重要的意义，也为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。

关于社区纠正的适用范围，我国法律规定如下：

1、被判处管制的；

2、被宣告缓刑的；

3、被暂予监外执行的，具体包括：（1）有严重疾病需要保外就医的；（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

4、被裁定假释的；

5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。从社区矫正试点工作的对象来看，实际上包括3类服刑人员，第一类是罪行比较轻微的罪犯，包括被判处管制、缓刑的服刑人员；第二类是罪行虽然比较严重，但是经过改造证明确有悔改，不致再危害社会的服刑人员，例如，被假释的服刑人员；第三类是有特殊情况，暂予监外执行的服刑人员。对于前两类服刑人员实行社区矫正，就体现了对犯罪分子的区别对待。对于第三类服刑人员实行社区矫正，体现了刑罚执行中的人道主义精神。由于社区矫正的对象，是罪行较轻或者确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯，而不是对社会造成严重危害，并且仍然对社会有危险的犯罪分子。因此，公众在心理上对社区矫正应当是能够理解的。

还应当指出的是，我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。

三、设立社区矫正制度的重大意义

在现行法律框架内，扩大适用社区矫正措施，强化社区矫正的执行，包括依法加强对社区矫正对象的监督、管理，确保刑罚的有效实施；加强对社区矫正对象的教育矫正，通过多种形式，矫正其不良心理和行为，促使其弃恶从善；帮助社区矫正对象解决就业、生活、心理及维权等方面的问题和困难。对于提高罪犯的教育改造质量、维护社会稳定是有益的。

做好社区矫正工作，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。推行社区矫正工作，是依法治国，以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法治建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象管理和改造的一条重要途径。

参考文献：

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