合同管理意义

第一篇：合同管理意义

1加强合同管理的现实意义

1.1合同管理是市场经济的要求

随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是市场经济规律的必然要求。

1.2规范建设各方行为的需要

目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，少数工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的不规范。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。

1.3建筑业迎接国际性竞争的需要

我国加入WTO后，建筑市场全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。

第二篇：合同管理的意义

试述合同管理的重要意义是什么？

答：现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，合同管理作为现代企业管理制度的重要内容之一，能否实施有效管理，把好合同关，是现化企业经营管理成败的一个重要因素。

1.有利于促进社会主义经济的健康发展。

在社会主义市场经济条件下，企业之间为实现定的经济目的，需要通过合同这一法律形式来实现，只有双方都能自觉信守和履行合同，才能使各自的经济目的得以实现。企业只有加强合同管理，合同双方都做到了重合同、守信誉，才能促进社会主义市场经济健康发展。

2.有利于企业树立法制观念，运用法律手段维护自身合法权誉。

目前，我国企业的合同管理相对比较薄弱，利用合同进行欺骗也已成为一个突出的问题，仅2002年上半年，全国合同违法案件就有5000多起，涉及金额20多亿元，有专家做过测算，我国因合同欺诈造成的损失全年达50多亿元。《合同法》的颁布应真正引起广大企业干部职工的重视。目前，坚持依法办事还很不普遍，发生合同纠纷不敢、不愿、不会用法律手段来解决问题的大有人在，而加强企业的合同管理，规范企业行为，就会促进企业运用法律武器来维护自身的合法权益。

3.有利于促进企业自身管理水平的提高，增创企业的经济效益。

随着我国引进外资和进出口总量的比例大幅增加，市场鉴管内容将由国内市场逐步拓展为融入世界经济体系的大市场。合同管理不仅

面临国内经济组织之间合同交往及权利义务关系的确定，而且涉及国内经济组织与国外经济组织大量的经济效活动中的管理。

4.有利于明确企业与员工的权利和义务关系。

通过劳动合同可以明确企业与员工的权利义务关系。现在企业经理们有一种误解，认为员工一旦签订了劳动合同，就应当到劳动局办理备案，合同签证手续，还要缴纳劳动保险，手续费，费用多，因此不愿意签合同。企业与员工的劳动雇佣关系不是因为双方是否签订了合同而存在，而是一种法律事实，只要双方一方提供劳务，一方支付报酬，双方的劳动关系就建立了。从另一方面讲，由于有《劳动法》的保护，即使你不签劳动聘用合同，你的员工照样可能通过劳动法维护自己的合法权益。相反，作为企业，由于没有合同某些条款的保护，在进行内部管理时就可能缺少了一些有力的制约措施。

合同管理的作用

5.合同管理能够有效地降低风险，保证权益。

合同管理在合同履行过程中起到指导性文件的作用，在履行合同时，哪些内容应该做，哪些内容不能做，对于各种事件的及时处理，各中变更等及时填充，对合同的履行程度实时跟进，能够避免项目的施工质量的做假、施工成本的必要增加、施工工期的不合理延长，同时降低合同的双方产生纠纷的可能性，对整个的项目工程的运行起到良好的作用。项目由若干个系统组成，从前期的设计到中期的施工，再到后期的收尾，要签订若干个合同，每一个合同的有效管理对与项目工程来说，降低的风险就不是一点点了。

6.提高效率

工程合同里的时间节点是工程类合同的重点之一。工程的进行要严格按照合同约定的时间节点来完成，不能过度提前下降；也不能无限拖延造成双方的巨大人力、物力的浪费。在保证质量的情况下按照时间节点完成是保证工作效率的重要手段之一，对于不能按照时间节点完成的除去客观因素后按照合同的约定对责任方进行惩罚，加大了施工方的施工进度压力，也增加了施工动力。对于合同管理不到位的，没有严格按照合同执行的，时间久了，淡化了合同的存在，按照施工方的节奏进行，势必要造成不必要的麻烦。

7.提高质量

履行合同不是一早一夕就能完成的，是在工程进行时来一点一滴的完成。合同的管理不仅仅保证了项目的风险、提高了效率，同时，更能保证质量。在合同的签订前，相应的技术标准都会进行详细的说明，对于合同管理的好，则施工质量会尽可能的接近标准。而合同控制的不好则会视合同如一张废纸。人是有惰性的，当合同管理的不好，现场监督即使管理的再好，合同不能有效的执行，久而久之，现场监督会懈怠，同时施工方也同样降低标准。因此，对合同管理的好坏将直接关系到项目工程的质量。

第三篇：合同管理的内容及意义

合同管理的内容及意义 现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，合同管理作为现代企业管理制度的重要内容之一，能否实施有效管理，把好合同关，是现化企业经营管理成败的一个重要因素。

一、合同管理机构和管理模式

首先，合同应由企业法律顾问部门管理。在市场经济条件下，企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而签订的合同是民事合同，企业通过合同所确立的民事关系，是—种受法律保护的民事法律关系，所以通过签订合同建立民事法律关系的行为是一种民事法律行为。由此可见，由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，所以合同应由企业法律顾问部门管理。

其次，合同管理应采取企业法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位分口管理的模式。法律顾问部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体操作上，对合同实行分级、划块管理，各业务部门和所属各单位作为合同二级管理单位，负责本部门、本单位的合同签订和履行，并向法律顾问部门定期汇报有关合同的执行情况。这样．企业和所属各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、制度三落实，形成完善的合同管理体系。

二、合同管理的具体内容

合同关系自始至终是一种法律关系，所以现代企业的合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。根据多年来我国企业的合同管理实践，合同管理应做好如下几项工作：

1、建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度人手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。

2、加强合同管理人员的培训教育。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。

3、重大合同审查管理。企业重大合同主要有：中外合资合作合同、企业购并合同、联营合同，独家代理协议、重大技术改进或技术引进合同、涉及担保的合同、房地产开发与交易合同等。把这些对企业的生产经营活动和经济效益影响大的合同挑出

来，做为合同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都由法律顾问部门参与，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。

4、履行监督和结算管理。签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以；企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，法律顾问部门同财务部门密切配合；把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可采取或制定贷款支付复核程序，实施有效的管理。

5、违约纠纷的及时处理。合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。

合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理，现代企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。

第四篇：工程施工合同管理的意义及工作要点

工程施工合同管理的意义及工作要点

摘要:《中华人民共和国合同法》已颁布实施三年多了,但在建筑工程的建设过程中,人们对合同的管理仍还不够重视。作者通过合同管理的重要性及其意义、合同管理的工作要点、建设工程合同的种类、合同管理的存大问题和措施等五个方面进行分析探讨,试图使人们对合同管理有更深一步的了解,以便更好地从合同管理方面实现“三控”目标。

关键词：建设工程；合同种类；合同管理；管理措施；探讨

建筑工程合同属于经济合同的范畴，是指建筑工程发包单位和承包单位为了完成其二者所共同商定的工程建设目标及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。加强建筑工程执法力度,确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现，,提高合同履约率,维护合同双方当事人的合法权益,促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。

合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。

1、工程施工合同管理的意义

建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:

1)社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。

2)现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式,是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。

3)强化合同管理,提高履约率。

4)合同管理对开拓国际市场,尽快与国际接轨,也有十分重要意义。我国已加入世界贸易组织

WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款,规范合同当事人自觉按合同办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节约建设资金,全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。

2、建设工程合同管理的工作要点

1)建立合同管理体系及管理制度,建立、健全合同管理档案。

2)合同订立前的管理。采取认真、严格的态度,做好市场预测、资信调查和订立应具备的相应条件调查等合同订立前的准备工作。

3)合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为,双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、全面、明确、有效。4)合同履行中的管理。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。

3、建设工程合同的种类一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目,需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中,鉴订的合同可能有很多,但主要有以下几种:

1)建筑工程勘察设计合同:项目法人(业主,发包人)与勘察人、设计人(承包人)为完成一定的勘察、设计任务,明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件(包括概预算)的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。

2)建设工程委托监理合同:业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理,明确双方权利、义务、责任的协议,该协议称为建设工程委托监理合同简称监理合同。其主要内容包括监理对象,双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式,其主要特征是高智能的技术性服务。

3)建设工程施工合同:建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工,发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应、质量保修范围和保证期、双方互相协作条款等。

4)建设工程物资采购合同:建设工程物资采购合同是具有平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现建设工程物资买卖,设立、变更、终止相互权利、义务关系的协议,一般分为材料采购合同和设备采购合同。其主要内容包括双方当事人的详情、合同价款、技术标准和质量标准、采购数量和计量方法、包装方式、付款方式和办法、交货期限、违约责任及其他条款等。

5)其他合同:加工承揽合同、技术合同、租赁合同等在《合同法》中均有所涉及,他们在建筑工程中应用。

4、建筑工程施工合同管理中存在的常见问题

正确的合同管理在工程中发挥着积极的作用，对进度控制、质量控制和成本控制，尤其是对投资控制具有特别重要的作用。目前，我国的建筑工程施工合同本身还存在一些薄弱的环节，给施工合同管理带来一定的困难。

1）一些项目签订的承包合同不采用标准的合同文本，不符合国际上通行的合同文本的要求。少数合同中一些重要的条款含混不清，为日后产生合同纠纷埋下隐患。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不可避免的损失。

2）少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建筑施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是针对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包，给工程建设带来隐患。

3）签约双方不认真执行合同，随意修改或违背合同规定。比如发包方不按合同规定的时限和数额支付工程款等。而大多数承包方在遭遇此种情况时往往既不采取索赔措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同对合同双方都不能起到应有的约束作用。

4）合同纠纷解决方式不当。在合同执行过程中产生合同纠纷后，合同双方很少按照国际惯例请监理工程师对争议做出公正的决定并执行，而是分别设法用行政手段解决，直接导致合同争议复杂化。产生纠纷后，索赔工作难以进行，建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔造成了许多干扰，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。

5）总包单位难以约束部分分包单位。实践中存在业主指定分包单位的情况，在管理和拨付进度款等方面均按指定分包商对待。在法律上，这些分包单位是普通分包商，但实际上对这些分包商出现的违反合同的行为，总包单位难以约束。

6）违法承包人利用其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。

7）违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。

5、加强合同管理的措施

1）提高管理人员的素质。专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素，建设合同涉及内容多，专业面广，需要熟练掌握和运用各种法律、法规、精通合同业务； 熟悉合同履行和工程索赔管理的管理技术人员。在对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中作出有利于工程造价控制的对策。

2)设立专门合同管理机构和配备合同管理人员。地方政府应设立专门合同管理机构和配备合同管理人员,对建设工程合同实施登记、审查等监督管理;项目业主、建筑企业内部设立专门合同管理机构和配备合同管理人员,建立和健全有关规章制度。建立合同台帐,并进行统计、检查。

3)积极推行合同示范文本制度。积极推行合同示范文本制度,一方面有助于当事人了解、掌握有关法律法规,有助于合同签定的合法、公平、全面、明确、有效;另一方面,便于政府合同管理机关的监督管理,也有利于仲裁机构或人民法院对合同纠纷的裁决。

4）合同签订的规范化。合同签订时，应尽可能选用由国家颁发的通用性合同主体，再根据拟建工程的特点和招标文件的双方谈判结果来起草，合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，计算方法准确，文字表达严谨，不使用模棱两可的、含糊不清的词语，当施工过程中发生设计变更或停工、窝工及施工合同中又无明确表达时，应及时签订补充协议，避免日后发生纠纷。

5)建立健全的合同管理体制。施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国合同法 和相关法律、法规以及企业自身的实际情况建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。主要做好以下工作： a.要建立合同管理的工作程序。b.要建立文档系统。c.建立报告和行文制度。

6)推行“重信誉、守合同”评比活动,使大家关心合同管理,增强大家自觉履行合同意识。

7)加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同。

综上所述，合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。

第五篇：浅析社区管理及其意义

浅析社区与社区管理及其意义

论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建设，至今取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出来，文章运用调查研究、文献资料分析法等方法分析产生这些问题的主要原因及历史背景，同时对不同国家迥异的管理方式学得不同的经验，针对各种不同的问题提出不同的对策，从而可以更加方便的推进城市社区的发展，进而加快我国步入和谐社会的脚步。

关键词：社区、社区管理、社区管理体制、管理主体。一． 社区及社区管理的概念 1.研究背景及意义

胡锦涛同志曾在“十七大”和省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，是社区在提高居民生活和质量上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”

曾庆红同志进一步明确指出：“社会建设和管理的中心在基层，要充分发挥在基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等作用，形成社会管理和服务的整体合

力。社区是社会的细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”

由此看来社区的建设越来越重要，那么我们现在来了解一下什么是社区？又该如何进行社区管理？在此过程中我们应该注意一些什么，借鉴一下什么？ 2.社区的概念

就宽泛的来说，社区就是区域性的社会，即人们凭感官能感觉到得具体化了的社会，它包括地域、生态、人口、结构和社会心理五个要素；

就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体；

目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。

笔者更为认同于第二项概念，即：聚居在一定地域范围内的社会共同体。3.社区管理的概念

社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。4.社区及社区管理的由来

㈠．社区的概念是由德国社会学家范•滕尼斯首先提出来的。他在1887年出版的《共同体于社会-纯粹社会学的基本概念》一书中比较了社区共同体与社会共同体的异同。按滕尼斯的看法，传统的农村社区才是共同体的代表，而新兴的城市社会并不包括在内。

㈡．20世纪30年代美国的芝加哥学派代表R.派克和其学生麦坎齐认为“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会，但每个社会并非是一个社区。”他们主要的贡献是将“区位（position）”与“聚居点”引入社区。㈢．同质学说则认为社区是社会生活相同的地区，这种相同生活的特点在于强调团体生活有各种互动行为。麦克维（Robt.M.Maclver）认为：“社区为任何共同生活的地区、村镇、县市、国家都可以称为社区。”

㈣．布鲁纳（E.De.Brenner）和海伦比克（W.C.Hallenbeck）则认为“社区是人民在共同居住区域中相互含有互动的行为，并由互为行动引起地方观念，于是群策群力建立机构、改善生活环境。社区生活的动力即在于自身发展其需要而求其解决之道。”

㈤．姜纳森（ChristienT •Jonassen）也对此做了研究，他以及大部分社区研究者都同意社区应含有如下因素：①人口集团；②地域；③部分与劳动分工的互赖体系；④具有文化与社会活动的特质；⑤归属感；⑥自我维持与发展。

㈥．我国对社区的研究，是在20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意，首先使用中文“社区”一词。

㈦．随着市场经济的发展，传统单位制被打破，社会生活的形式和内容发生了巨大的变化，从而导致了社区制度被引入中国，但社区制发展还不成熟，产生了许多管理方面的问题。为了以后步入正确的社会轨道，那么精准的的“社区管理”就势在必行。

二． 中国社区的发展概况及取得成就

新中国成立以后，我国在城市基层社会建立了以单位制为主，以街居制为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制、街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和问题，我国开始引进社区概念并推进社区建设。1986年民政部首次提出了“社区服务”的概念。1991年，民政部又提出“社区建设”的概念。1998年，国务院确定民政部在基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，我国大中城市掀起了社区建设的高潮，在此基础上全国各大城市纷纷进行社区的制度创新，目前已经形成了上海模式、沈阳模式、江汉模

式等代表性的社区管理模式。

然而，我国对社区管理的研究处于初级阶段，对人性化管理更是处于刚刚起步，许多管理者在管理过程中存在许多误区，认为社区管理就是硬性的传统式的错误的管理，忽略了社区居民的想法和感受，做出的决定往往是居民难以接受和无法顺利实施，从而加深了居民与管理者的矛盾。产生这种现象的主要原因是管理者在社区管理过程中与居民没有进行及时有效的沟通，决策不够民主，决定太过武断，没有真正的做到以人为本。

瑕不掩瑜，在这种摸索阶段，我们还是取得了不少的成绩：

1.社区建设得到了党政领导的高度重视，社区建设的合并进一步形成。

2.社区整合基本完成，新型社区初具规模。3.社区组织体系建设初见成效。4.创建文明社区取得成效。5.社区服务体系逐步建立。6.社区工作条件得到改善。

三． 社区管理中出现的主要问题及其根源

因为社区是国家与社会的接口，同时社区又是各种社会矛盾的交汇点，甚至社区是基层民主政治建设的“演兵场”。所以，我们需要高度重视“社区管理”。可是在执行新的“社区制” 的过程中，还是出现了许多管理方面的问题。这些问题主要集中在两个方面：管理主体方面、管理方式方面。㈠． 关于社区管理的主体问题

在社区建设中，政府扮演者掌舵人的职能角色，要在宏观层面上对社区建设进行指导和监督。但由于职能转变不到位，职责不清等问题的存在，影响了社区建设的发展。① 政社不分

政府在社区管理中主要有政府越位、政府缺位、政府错位这三个问题。

Ⅰ.越位表现在三个方面：

行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；

政府包揽社区事务必然导致政府成担所有成本；

社区行政化。政府成为唯一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。

总之，政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区的自组织培育、本地社区内资源的聚集。Ⅱ.缺位表现在两个方面：

政府投入少，会出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止等现象；

宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

Ⅲ.错位表现在以下方面：

“重管理、亲服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会意外还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭的状态，“单位办社会”现象十分严重。

②．作为政府派出机构的街道办事处“准政府”色彩浓厚。③．“服务理念”和“以人为本理念”未得到较好的落实。总的来说，在我国的社区管理中，政府仍然是主导者，街道和居委会在政府主导下展开社区的管理和进行社区服务，但新公关管理要求积极发展NGO来提供货社会公共产品和服务，而在现实情况中，我国社区中的NGO的发展仍处于较低的水平。

㈡． 关于社区信息化管理方面

信息化时代的到来，要求政府运作方式也要进一步的发展。而现在社区信息化建设主体单一，政府运营成本较高。其主要原因是：

Ⅰ.社区信息化建设缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏专业的社区信息化管理人才。

Ⅲ.企业参与社区信息化建设受阻。美国、日本、英国社区管理模式与实践。三．别国案例

在社区管理方面，许多外国的管理模式取得了一些成功，需要我国从中吸取经验和对其社区管理的方法和出发点进行分析总结，研究出一套适合我们国家的社区管理的方法，使社区管理达到真正的人性化管理。我们从国外各国中挑选出几个具有代表性的国家，以美国、日本、英国为例分析与研究这些国家的社区管理模式与实践。

（一）美国社区管理模式与实践

美国的社区管理都是采取民主管理、政府资助方式。美国的社区管理模式是社区自治型的，即“政府资金资助，社团组织唱主角”但政府对社区的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握着对社区的宏观调控。在美国，非营利组织是社区发展的主力军，非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。同时，社区通过发展合作组织，较好的解决了诸如居民就业、贫富分化等社区发展的难题。在社区经济发展过程中，工商企业、各类基金会、银行等提供了大量的资金援助和贷款。

（二）日本社区管理模式与实践

当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间半自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导、监督并提供经费支持。为了满足社

区服务的需求，尤其是老弱病残者的需求，日本十分重视社会中介组织的作用。日本的许多协会，例如老人会、妇人会、儿童会等，通过与政府部门的沟通，来保障相应人权的权益。

（三）英国社区管理模式与实践

英国政府实行市场化的社区管理和社区服务，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的服务机构组成了英国的整个社区组织体系。英国有一种被称为免费专业援助的传统，通过它可以实现对社区居民提供从法律援助到传媒、策划以及信息技术的专业援助。其形式包括完全免费的专家援助，也包括只付给少量津贴或以打折的形式提供的专业服务。四．我国解决社区及社区管理问题的对策

通过分析我国城市社区管理问题产生的原因，我们要针对这些原因提出针对性的解决措施，对症下药，更好的推动我国社区建设。

1.政府应担当建设社区的功能表现为“倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。” 2.政府应当担当建设社区自治组织的功能。首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构-社区理事会。其

次，培养专业性社区工作者。

3.政府要培育和发展非政府组织，即努力发展社区多元管理主体。非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类相合并”原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要层层下放到社区。

4.完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任。

5.加大政府工作人员的思想教育，深入学习“服务理念”和“以人为本理念”，坚持理论的实践，加强监督力度。6.加强NGO的培育和发展，首先制定和完善鼓励扶持NGO积极参与社区建设的政策、法规，包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠政策等；其次，加大NGO人才的培养力度；最后，提供NGO良好的发展环境，增强居民对NGO的认同感。

7.在整个社区建设中需要政府、社团、和居民的共同参与，明确定位，合理分工。

8.制定相关政策支持社区信息化建设。9.引用和培养社区信息化管理的专业人才。

10.吸引企业参与社区信息化建设，减少政府的运作成

本。切实的推进社区信息化建设。五． 社区及社区管理在现实中的意义

社区管理的在社区建设中发挥着不可忽视的作用，它于发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安有重要的作用。而在卷首的两份材料中也说明了社区在我国经济、政治、文化和社会发展进程中有着极其重要的地位和作用，构建和谐社会的基础就是要构建和谐社区，加强对社区的人性化管理。同时，科学发展观是建设和谐社会所必须遵循的行动指南和和思维方式，构建和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标。换而言之，社区及社区管理在我们的生活中，在社会的发展中有着不可忽视意义。六． 结束语

到现在为止，我国推进城市社区建设的时间还不长，还处于探索的阶段，因此问题也比较突出，我们要正视这些问题，不断地总结经验，找到城市社区管理的良策。从而构建一个稳定、和谐、有秩序的社会。