建设工程付款中审计问题的研究

第一篇：建设工程付款中审计问题的研究

建设工程付款中审计问题的研究

【摘要】因财务人员缺乏对工程知识的了解。再加上有些工程合同对付款节点约定不明确。容易造成不到工程节点而提前付款的超付现象，进而滋生腐败行为。本文从工程付款审计实务的角度，探讨如何进行建设工程付款的内部审计。

【关键词】建设工程 审计 工程预付款

建设工程通常耗时比较长，同时投资规模巨大。作为施工企业给予其施工服务的为周转比较快、资本比较小、劳务密集的公司。对施工公司来说，净资产回报率受到资金支付时间的影响程度很高，因此施工公司会尽所有可能努力，使得建设公司能在最短时间内将工程款项进行结算。由于管理财务的部门并不熟悉工程方面知识，此外部分工程合同并没有确切的限定付款节点，所以极易导致尚未达到节点却预先支付工程款项的情况，进一步导致腐败的产生。针对这种现象，笔者以审计实务为出发点，研究建筑工程如何去去实施内部审计。

一、工程预付款

在针对工程预付款实施内部审计时，需要注意以下几个方面： 1.支付比例：按照《财政部、建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建[2004]369号）相关规定，对于包工包料的工程，通产参照合同实施预付款的拨付，一般来讲预付款所占的比重必须在合同资金的10%到30%之间；如果是比较重大的工程项目，参考每一年的工程规划以年为单位实施预付款的拨付。这里需要通过内部审计确定该比例是否符合规定或者适当。不同的工程一般预付款比例也有所区别：由于施工部门前期需要为工程准备材料，所以桥梁工程的预付款支付比例相对较高；对于道路工程而言预付款比例通常约为5%；房屋建筑工程通产不存在这一项或者由进场费替代。通过对若干实际情况的研究，笔者发现存在一部分单位在进行房屋建设工程是规定的比例是30%，虽然这个比例并不违反上述规定内容，然而显然这个比例大大提高了建设方的成本。

2.时限。在上一条所提到的文件中，同样规定了预付款的时间限制：一旦达到施工条件标准，发包人预付工程款的最晚时间是签订日期之后一个月或者是协商好的开工时间提前7天。如果协商的时间到了之后发包人却不遵守预定进行支付，那么承包人可以要求停止施工，但必须是在进行通知之后14天后。发包人不仅要承担违约带来的后果，还应当向承包人支付相应的款项利息，时间从协议付款日开始，利率与银行当时贷款利率一致。如果工程并未制定或者签署合同，或者尚未达到施工标准，则不能够利用预付款的名义实施资金转移。

在对实例进行分析时，笔者发现存在下述现象，即预付款已经支付，但是施工单位却不开展工程，这种现象出现很大一部分原因是合同规定。具体的，通常是施工单位所需支付的履约保证金数额较小以致没发对其造成约束作用。这也决定了，合同必定成为建设工程款支付中的一个重要审计环节。

3.抵扣情况。在第一条所提到的文件中，如果选择利用抵扣的方式支付预付款，那么要在合同中协商好抵扣方式，同时于工程进度款里实施抵扣。在审计预付款的过程中，相关负责人员一方面需审核合同中关于抵扣的约定，另一方面要审计实际操作过程中即支付工程进款款项时有没有严格参照合同实施抵扣。

二、工程进度款

工程进度款应该是问题多的领域，因财务人员对工程计量的不了解，往往根据工程或造价人员意见付款，容易造成超付或欠付，付款时一般缺乏必要的付款依据。工程进度付款主要风险表现在：①达不到工程付款节点就付款，或合同中对付款节点规定模糊；②付款时缺乏完成工程量的相关资料；③没有扣除应扣的水电费、罚款、工程预付款、甲供材；④付款按估算数支付，没有工程预算，进度款支付后造成最终结算难等问题；⑸采用借款等形式变相支付工程款；⑥付款时收款方不提供发票等。

例1：某建设单位与施工单位签订1-3#、5#栋楼施工合同。合同约定，合同暂定总价2 000万元，工程首次进度款付款节点为标段工程主体结构工程全部完工（含屋面及其上部建筑物及构筑物等）并提供合格工程资料后，支付本节点相应合同价的70%。2012年1月19日，建设单位付款260万元。2012年4月5日，建设单位付款510万元（按合同暂定价2000万元的55%估算，即1 100万元，再乘以70%即770万元，减已经支付的260万元）。

4月6日内部审计到该建设单位进行审计，经审计发现：①审计人员进行现场勘查时发现屋面檐口造型模板未拆除；隐蔽记录显示，屋面、楼梯间梁板柱钢筋绑扎时间是3月3日，屋面、楼梯间梁板柱基板支设时间是3月4日，屋面、楼梯间梁板柱混凝土施工时间是3月4日，屋面、楼梯间梁板柱模板拆除时间是3月18日，没有发现屋面、楼梯间梁板柱28天抗压强度试验报告，试验报告都是复印件，其他资料不全。②账面显示首次付款时间为1月19日，支付工程款260万元。③审计人员到预算部了解到双方核对预算后，因施工单位反悔又要重新核对造价、截至审计日双方因存在争议项，未核对完毕。④付款时没有扣除应扣的水电费、罚款、工程预付款、甲供材。⑸付款时施工单位未提供发票。

从以上案例中我们可以发现以下问题：

1．种种迹象表明，截至审计日没有达到合同约定的首次付款节点。审计人员进行现在审计时发现屋面檐口造型模板未拆除；隐蔽记录显示屋面、楼梯间梁板柱钢筋绑扎时间是3月3日，屋面、楼梯间梁板柱模板支设时间是3月4日，屋面、楼梯间梁板柱混凝土施工时间是3月4日，屋面、楼梯间梁板柱模板拆除时间是3月18日，没有发现屋面、楼梯间梁板28天抗压强度试验报告等。这些迹象表明，4月6日没有达到合同约定的付款节点，即“标段工程主体结构工程全部完工（含屋面及其上部建筑物及构筑物等）并提供合格工程资料后，支付本节点相应合同价的70%”，在没有达到合同约定节点的情况下，财务部门怎么能对工程进度款进行支付？，是因为财务人员 地工程计量知识的不了解或合同中对付款节点规定模糊，财务人员片面听信于工程和预算人员，这也是暴露出建设单位付款内部控制制度的不完善。2.2012年1月19日付款存在严重的提前付款问题，审计人员在2012年4月6月进行审计时还达不到合同约定的首次付款条件，但2012年1月19日已经支付了260万元的工程款，存在严重的提前付款问题，经调查2012年1月19日是农历腊月26日，施工单位为了要款，让民工拉条幅上街，甚至围堵市政府，由政府相关部门出面，建设单位在没有达到付款节点的情况下支付了260万元的工程款。

3.没有按三方确定的工程预算付款，按估算数付款泊造成最终结算难等问题。审计发现预算没有核对完毕，计算的应付770万元缺乏依据，2000万元是暂定价，55%是估计数，不能作为付款依据，如果就此付款可能造成工程完工后迟迟不能进行决算的现象。当时就存在施工单位对预算反复的现象，建设单位支付进度款必须有建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认的工程节点闭口预算，如果没有已完成工程计量三方确认的预算，而依据估算数进行付款，工程结束后施工单位会因已经得到大部分工程款，在双方结算时会“不达目的的不罢休”，迟迟不能结算。

我们在这家建设单位了解到，2006年已完工的工程还存在双方达不成一致的决算意见的现象，有的处于诉讼中，施工单位在进度款中成本已经收回，再能多要的就是其利润，所以也不急于结算，建设单位因成本无法可靠计量，无法取得可在土地增值税、企业所得税前抵扣的结算资料和发票，导致额个承担高额的税负。案例中也存在双方核对预算后，因施工单位反悔又要求重新核对造价的情种，截至审计日双方因存在争议项未核对完毕。4.付款时没有扣除应扣的水电费、罚款、工程预付款、甲供材。在支付工程进度款时，因相关部门没有将施工单位应承担进度款时没有扣除水电费、罚款等扣款项目，导致工程进度款的超付现象。水电费、罚款、甲供材等相关信息一般都由工程部门掌握，可能因抄表不及时或其他原因导致没有及时传递给财务部门，这样反映出内部控制的不健全，建设单位应建立信息及时传递制度，定期传递相关信息。

5.付款时施工单位不提供发票。建设单位支付工程款时应要求施工单位提供发票，如果无发票付款，将导致建设单位的严重税务损失，特别是房地产开发企业，如果付款后无法取得相关的发票，在土地增值税清算时，已支付的工程款因无合规票据将无法作为扣除项目在土地增值税前扣除，将导致至少13倍（20%房地产开发企业加计扣除、10%开发费用）的扣除项目抵扣损失，如果开发建设的是普通校准住宅，税收损失将更大（1.5倍）。

三、工程竣工结算款

工程竣工结算款支付审计是工程建设审计的最后一道关，如果竣工结算款付款把关不严，将造成难以挽回的损失。有的建设单位的付款节点分为竣工验收付款和结算付款，有和建设单位分得更细，竣工实验后备案也作为一个付款节点，这种分法的目的是防范竣工验收后施工单位不配合建设单位竣工备案。

工程竣工结算款支付审计应关注：①是否依据工程部门出具的已完成工程竣工验收和施工方已将交工资料交付给建设方的确认信息；②付款是否依据经预算部门与施工单位双方确认的《工程竣工结算报告》；③施工单位是否提供了含质保金在内的全额发票。

1、施工单位因对工程结算结果不满意而拒不提供交工资料，不配合竣工备案。

例2：某房地产公司工程造价部门送审的某工程项目工程总造价1 800万元，经审计部门审计，审减120万元，审定工程造价为1 680万元，建设单位的工程造价部门对此审计结果无异议，施工单位预算人员无法从技术上提出异议，但以干活赔钱为由拒不接受审计结果，且不提供交工资料和不配合竣工备案，最后该房地产公司担心影响房屋交付，延期交房将导致小业主索赔，经双方协商按1 800万元决算。

2、工程竣工结算款付款施工单位履行完合同义务后，完成合同约定的施工任务，并经验收合格，还要将交工资料交给建设方，否则建设单位就无法进行竣工备案，这将涉及建设工程完工，资产折旧、税务、交付等一系列问题。所以在结算审计前，这些工作必须完成，否则将出现对结算结果不满意而迟迟不配合竣工验收或竣工备案的情况，从而造成不必要的损失。

3、建设单位存在无结算支付工程款，施工单位不认可结算意见，导致双方进入诉讼程序。

例3：某房地产公司施工单位报送工程总造价为2 500万元，预算部门审核后的工程总造价为2 100万元，双方存在很多争议项目，且金额很大，达不成一致意见，审计部门介入后发现该项目财务部门已经依据工程部和预算部签字的《工程付款审批表》支付了2 350万元的工程款双方达不成一致意见而进入诉讼程序。

案例中涉及财务依据什么进行付款的问题，很多单位不管是工程进度款还是最终付款都以《工程付款审批表》为依据。《工程付款审批表》有工程部和预算部的签字，甚至有总经理的批示，但《工程付款审批表》只是付款的一个手续，完成的工程进度不明晰，也不能显示是否达到合同约定的付款节点，预算部签署的预算数也只是个大概数，甚至有些单位实行总量控制，也就是说只要不超全责额就可以付款，这样一旦结算时对合同额进行审减，就可能导致工程款超付，施工单位拿到手的钱大多不愿意退回，出就不同意结算意见，不在结算书上签字，最终走上法庭。

建设单位为施工单位垫付水电费，施工单位仅提供收到款项发票。

例4：某房地产公司工程项目经甲乙双方答案确认的工程总造价为2000万元，房地产公司在施工过程中垫付施工单位水电费180万元，工程质保金100万元。办理付款时施工单位累计提供了1720万元的发票，财务部门依据发票办理了工程付款，最终付款时，施工单位提供多少发票也是控制的一个重点，很多单位因施工单位开具的发票金额不足，导致建设工程的计税成本不足，造成税收损失，案例中就出现这样的问题，付款审计中一定要重点关注。最终付款时要求施工单位提供的发票必须是包括质保金、供代垫水电费等在内的全额发票，否则将造成企业所得税汇算、土地增值税清算时税前扣除项目金额不足而导致税收损失。、四、结语

本文从工程预付款、工程进度款、工程竣工结算款三个阶段探讨了在建设工程预付款实施内部审计时，应该要特别注意的问题：一方面是利用预付款上线空间所带来的建设成本的增加；二是合同契约效应被无形削弱，部分施工单位所需支付的履约保证金数额较小以致违约金没有起到应有的约束作用。所以，应该从具体问题具体分析，根据项目本身的特点和要求，慎重以及科学的选择合理的支付方式，以保证建设工程项目能够高质量、高标准、高水平地顺利完成。主要参考文献：

1.财政部.企业会计准则 2006.北京：经济科学出版社，2006 2.财政部.企业会计准则———应用指南.北京：中国财政经济出版社，2006 3.李青青.建设个工程核算中审计之思考.财会月刊.2012.7 4.李凤敏.内部审计如何进行招标审计活动.中国内部审计，2011.6

第二篇：建设工程付款协议

xxxxxxxxxxxxx建设工程

付款协议

甲方：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 乙方：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 本着公平公正，诚实信用的原则，经甲、乙双方协商制定以下条款，供甲、乙双方共同遵守执行：

一、工程名称：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

二、工程规模:（1）、xxxxxxxxx建设工程：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx（2）、工程总造价（中标价）：xxxxx万元（大写：人民币柒拾肆万叁仟元整）。

三、付款方式：工程量完成一半付中标价款的40%，竣工验收合格后付中标价款的20%；2017年年底付工程决算价款的20%；剩余工程决算价款的20%于2018年年底无息付清。在施工过程中，根据工程需要，乙方提前10天通知甲方工程款拨付，甲方应按期拨付，每拖延一天按拨付金额的1%支付违约金。甲方应严格按照该付款协议中规定付款方式全额付清，每拖延一天按应付金额的1%支付违约金。否则，乙方有权向甲方追偿，所产生的诉讼费、邮寄费、保全费、律师代理费以及延期支付工程款所产生的利息等一切费用由甲方承担。

四、本协议未尽事宜由甲、乙双方参照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规协商解决，如发生争议协商解决，协商不成，起诉方可向xxxxxx人民法院进行起诉。

五、本协议自甲、乙双方签字盖章之日起生效，甲方的工程款支付完毕后自动失效。

六、本协议一式陆份，甲、乙双方各执贰份，xxxxxxx住房和城乡建设局备案贰份。

（以下无正文）

甲方：xxxxx房地产开发有限公司（公章）法定代表人（签字）： 委托代理人（签字）： 2015年 月 日 2015

xxxxxxx工程公司（公章）法定代表人（签字）： 委托代理人（签字）： 年 月 日

乙方：

第三篇：浅议工程预决算审计中凸现的问题

浅议工程预决算审计中凸现的问题

工程预决算审计中舞弊的现象屡见不鲜，究其核心原因，是现在建筑市场竞争激烈，施工单位利润逐渐走底，所以一些施工单位为了获得额外利润，在编制报审工程预决算时挖空心思进行高报虚报，在原施工图预算的基础上浮动一些水分，然后做到心中有数，在审计的时候死磨宁缠，口舌相争。往自己期望的目标不择手段的运作。一般都抱着一种审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚的侥幸心理，而目前的竣工审计处于最后的造价控制及决定阶段，由于前期跟踪审计少，所以工作的强度大、方法费时费力、审计人员素质参差不齐等原因造成了审计造价虚高的情况时有发生。现就工程预决算审计中凸现的问题浅议如下: 工程预决算审计存在的弊端

工程预决算，是对建筑工程项目构成实体的所需各种材料、人工、机械消耗量和非实体项目耗用资金的核算。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全靠预算，干的好，不如算的好，可见工程预决算的重要性，而工程预决算审计是对工程预决算的一项重要的监管措施，它对提高投资效益、降低工程成本、控制投资规模和工程进度款拨付等都起着重要作用。但是目前由于工程预决算审计监管不力和一些其它的原

因，造成工程预决算编报的情况比较混乱。这主要表现在以下几个方面：

（一）利用签证弄虚作假

施工单位经常利用签证来做文章：由于施工中发生大量工作内容，办理施工现场签证单时很容易钻空，有很多水分，如一些隐蔽工程的记录，故意加大隐蔽工程的尺寸及做法。一些参照标准图集做法的，如参照标准图集做法电缆沟沟内壁抹水泥砂浆，实际上没有抹，但签证单叙述按参照某图集做法执行，这样很容易钻签证的空子，然后扩大利润。其次是设计变更。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的少减、甚至不减。

（二）定额套用就高不就低

这类做法，是施工单位预决算中最常见和最容易使用的。所以具体表现在以下三个方面：

1.同类定额，套高不套低。因为一些定额的解释不是太清楚，所以导致在审计时，各执一词，最后协商拍板决定。导致容易钻定额上的空子。

2.定额标准，套新不套旧。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。

3.取费标准，取高不取低。有的施工单位，在确定某项工程的预决算取费标准时，擅自提高取费类别，如本身三类工程取费，故意改为二类取费标准执行，从而增加工程造价。

（三）工程量、单价计算故意往大改

这类问题属于硬性修改问题。从而用来追求价格的变化，主要存在以下方法：

1.混淆数字法。就是将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称书写错误。2.小数点后移法。是指施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。

3.重复计算法。是指对某些项目重复套用，如地板砖地面工程包括了下面的结合层材料及工序，但实际施工单位报预算仍然再套一笔找平层子目，从而增加造价。容易混淆的项目进行重复计算或重复签证。

4.故意出错法。这种出错方式没有规律可循，它就像市场的物价一样“漂浮”不定。其表现主要是将无规律项目的造价上调。

（四）有匹配定额子目不套，故意办理价格签证单执行 施工单位往往对一些定额子目单价不执行，而采取协商办理价格签证单来结算，如抹灰，刮腻子项目，用定额单价底的理由来和甲方办理价格签证单等来结算，其实定额是综合考虑的，所以故意办理价格签证单，从而达到提高工程造价的目的。

（五）材料价格调整依据不太明确

在工程预算造价进行材料调差时，依据不太清楚明白，在审计的时候往往协商不到，部分材料没有价格签证单及信息价格没有依据，导致审计的时候协商拍脑袋来决定。从而引起材料价格上的钻空。达到提高造价的目的。

总之：工程预决算审计是一项技术性很强的工作，竣工结算审核需注意的事项很多，它不仅要求审计人员有敏锐的头脑，还要求审计人员开动脑筋，把所掌握的理论知识与实际工作结合起来，才能提高审计工作的质量和效率，更要求工程造价管理人员必须具备高度的责任感，良好的职业道德水准，精干的业务技能和崇高的敬业精神。在工作中不断总结

积累，在实践中不断探索，不断地加强业务学习，随时随地掌握国家有关工程造价管理的法规、政策文件规定。只有不断充实自我，努力提高自身的专业水平和业务技能，才能应对工程结算审核工作中遇到的各种不同类型、复杂多变的问题。

第四篇：公司内部审计问题研究

哈尔滨工程大学

自学考试

毕业论文

题 目 珈伟新能源股份有限公司内部审计问题研究

专 业 工商管理

学 生 李孟珂

准 考 证 号 010419290602

指 导 教 师 皮雨鑫

哈尔滨工程大学自学考试毕业论文评语

姓名： 李孟珂

考号： 010419290602

专业： 工商管理

毕业论文题目： 珈伟新能源股份有限公司内部审计问题研究

工作起止日期 2021年 7 月 2日起 2021年 9 月 5 日止

指导教师对毕业论文进行情况、完成质量的评价意见：

该生论文选题符合工商管理专业人才培养目标，论文选题有实际意义。全文以珈伟新能源股份有限公司内部审计问题情况为基本出发点，进行相关问题的分析，并且提出了相应的改进策略，观点表达基本准确，思路较清晰，语言较流畅，能按要求完成各阶段工作，格式基本符合规范要求。论文写作态度较认真，论文总体达到了毕业论文的基本要求，同意参加毕业论文答辩。

指导教师签字： 皮雨鑫 指导教师职称： 讲师

答辩委员会评语：

根据毕业论文的材料和学生的答辩情况，答辩委员会作出如下评定：

学生 毕业论文答辩成绩评定为：

答辩委员会主任（签字）： 职 称：

答辩委员会委员（签字）：

年 月 日

哈尔滨工程大学自学考试毕业论文任务书

摘 要

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，新能源产业经过 40年的发展取得了巨大的成就。新能源机构种类和覆盖面不断增加，业务结构更加复杂。新能源产业对国计民生有着重大的影响，能够维护社会进步，促进经济发展。新能源业在发展的同时，也面临着许多问题，如内部审计的缺失和管理风险等。内部审计目的在于帮助部门、单位的管理人员实行最有效的管理。内部审计不仅是部门、单位内部经济管理的重要组成部分，而且作为国家审计的基础，被纳入审计监督体系。因此，在这种情况下，研究和新能源公司内部审计具有重要的意义。本文以珈伟新能源股份有限公司为研究对象，运用内部审计的相关理论和知识，对珈伟新能源股份有限公司内部审计的基本情况进行分析，发现一些不足之处，并针对内部审计中存在的问题提出对策。以提高珈伟新能源股份有限公司的审计效率和经济效益，并降低企业经营风险。

关键词： 内部审计；审计风险；风险管理

Abstract

With the continuous development of reform and opening up and socialist market economy，the new energy industry has made great achievements after 40 years of development.The types and coverage of new energy institutions are increasing，and the business structure is more complex.The new energy industry has a significant impact on the national economy and peoples livelihood，can maintain social progress and promote economic development.With the development of new energy industry，it also faces many problems，such as the lack of internal audit and management risk.The purpose of internal audit is to help the managers of departments and units implement the most effective management.Internal audit is not only an important part of the internal economic management of departments and units，but also incorporated into the audit supervision system as the basis of national audit.Therefore，in this case，research and internal audit of new energy company is of great significance.This paper takes Jiawei new energy Co.，Ltd.as the research object，uses the relevant theories and knowledge of internal audit，analyzes the basic situation of internal audit of Jiawei new energy Co.，Ltd.，finds some deficiencies，and puts forward countermeasures for the problems existing in internal audit.To improve the audit efficiency and economic benefits of Jiawei new energy Co.，Ltd.，and reduce the business risk of the enterprise.Keywords：internal audit;audit risk;risk management

目 录

第1章 绪 论

1,...1.1研究背景

这些年以来，随着国际经济的发展，越来越多的公司开始进行内部审计活动。内部审计在公司的日常管理活动中能够起到的作用是其他部门无法替代的。通过内部风险审计在我国上市企业公司的实际工作应用，可以有效的监督控制上市企业日常经营管理活动，规避其日常经营过程中的各种风险，提高其社会经济效益，提升公司的核心竞争力[1]。但是一些公司在内部审计方面存在一些不足，导致内部审计难以发挥积极作用，所以对内部审计问题的研究显得十分有必要。文章以珈伟光电新能源股份有限公司的经营情况分析作为主要的问题研究调查对象，针对这家公司所经营存在的内部风险进行财务审计等几个方面的突出问题，提出了解决问题的对策，希望能对公司内部审计的改善与发展提供合理的对策。

2,...1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的科学信息技术的不断飞速发展进一步大大加快了我国经济融入全球化的推进脚步。全球的宏观经济发展环境正在不断发生巨大的复杂变化。跨国组织并购和企业联盟频繁，行业之间的竞争十分激烈。这导致大多数公司的风险和不确定性增加，风险变得非常巨大，导致一些公司的治理和财务出现严重欺诈。凭借保证财务报告的合法性和公正性，维护财产的安全性和完整性，确保经营管理的合法性、合规性和效率，帮助部门和单位的管理者实施最有效的管理。本文以珈伟新能源股份有限公司内部审计为研究对象。本课题研究的目标主要是为了分析企业和公司内部风险管理的发展现状，针对内部风险管理审计中遇到的问题，并提出有效可行的解决办法，帮助企业和管理者制定最有效的风险管理，提升企业价值[2]。

1.2.2 研究意义

随着社会主义市场经济的不断进步，内部审计工作在其组织治理中的地位越来越广泛受到了重视。独立于本单位其他专门的职能管理机构，独立进行工作，为其他管理机构提供顾问服务和协助。从国外学者对内部审计的分析以及我国内部审计工作的现状分析来看，内部审计仍然存在着一些问题。因此，本文以佳威新能源有限公司为例，对该公司的内部审计制度及其存在的问题进行了全面的研究。本研究的意义在于进一步发现我国其他上市公司内部审计过程中存在的问题，为嘉威新能源股份有限公司内部审计的改进和发展以及我国内部审计研究提供一定的参考依据。同时，也可以为其他企业完善内部审计制度提供一些帮助。因此，本文的研究也具有一定的现实意义。

3,...1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

2019年Macmillam Education在An Introduction中发表了Principles of Auditing认为内审部门加强监督会计部门的工作，可以完善内部管控制度，有利于快速找到问题并改进和解决，补足缺陷和漏洞，提高资产的安全性，能够避免不必要的损耗，能够得到更加可靠真实的会计资料[3]。

2018年Steven Singer.在 financial executive 中首次发表了 internal audit s role in ifrs conversion 提出了企业和公司应按照国家有关的法律和政策，构建所有相互独立、权责明确、相互制衡、协调正常运转的企业治理模式和体系[4]。

2018年Twaijry，Abduirahjman在Critical Perspective Accounting中发表了The Development of internal Audit in Sandi Arabia：an intitutional theory Perspective。认为对于一个国有企事业法人单位内部其他经济损益财务和财政收支的进行审计，重点需要考虑的因素就是其资产所有者的全部资产、负债及其他经济损益真实、合法、有效的审计情况[5]。

2018年Abdulaziz Alzeban在Routledge中发布between internal control and internal audit recommendations，研究了338家英国上市公司发现缺乏官方监测和后续程序与报告内部控制薄弱之间存在一定的关系[6]。

2020年 siobhan white 在 public money & management 中发布 exploring internal auditor involvement risk management function，通过对苏格兰当地内部审计师的调查，指出因为责任的界限模糊，因此没有制定足够的保障措施和方法来规范内部的审计，内部的审计参与风险管理所保证的功能和责任不能得到充分体现[7]。

2020年Stephen Bailey在Public Money & Management中发布how to improve auditor involvement，指出内部审计的职责包括评估各部门预算的合规性，调查舞弊和错误，评估控制系统和进行咨询[8]。

1.3.2 国内研究现状

2018年陈小其在中国内部审计中发表了《树立“大非现场审计”理念向事前审计转型》提出只靠事后审计，无法帮助使企业实现目标，不能把内部审计的核心作用凸显出来。内部审计向事前审计转型，适应了企业的发展、对于企业的风险起到防范效果、提升了企业的核心价值[9]。

2019年曹婧在中国企业财会研究中发表《论集团公司内部审计工作体系的构建》，提出内部审计是一项属于集团公司内部的管理活动，能够有效地帮助集团公司实现其预期的经营和管理目标，因此企业要根据自身实际情况来探索和构建适合企业发展的内部审计体系[10]。

2019年赵连启在企业改革与管理中发表《企业单位审计质量控制体系的构建研究》，内部审计质量控制成为了当前各个企业重点关注的内容，一个完善的质量控制体系，可以降低审计风险、提升企业内部审计工作整体水平[11]。

2019年任秋怡在中外企业家中发表《简述企业内部审计的信息化建设》，提出企业对信息化审计软件的使用率低。企业要加强对信息化、软件的重视程度，对员工加强培训，让员工不断开拓创新[12]。

2020年苏美玲在现代营销中发表《中小型企业内部审计的探索性研究》，中小型企业在国民经济中的地位十分重要，但就现在中小型企业的发展情况来看，管理层对内部审计部门的重视度较低，一定程度上增加了企业在未来发展过程中堕入风险的可能性[13]。

4,...1.4 研究方法及思路

1.4.1 研究方法

1.案例分析法，又称个案研究法，是指结合文献资料对单一对象进行分析，得出事物一般性，普遍性的规律的方法。文章以珈伟新能源股份有限公司为对象，结合大量文献资料，对其内部审计现状进行分析，找出与事物规律相斥的存在的问题，再将所学知识运用其中提出决策[14]。

2.文献研究法，是指搜集，鉴别，整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。通过图书馆、互联网等手段能够找到与内部审计相关的书籍和资料，以及在中国知网上搜索的期刊，学位论文等，了解珈伟新能源股份有限公司的历史和发展现状，形成关于研究对象的一般印象[15]，同时也能够得到与现实相关资料的比较和研究资料，有助于我们了解事物的整体性。在此基础上，对搜集到的文献资料进行了归纳，整理，学习与研究，了解企业基本概况，企业内部审计所存在的问题以及改进措施。

1.4.2 研究思路

根据其研究目标与内容，本文的主要研究思路提出了以下论述过程:

第一章为绪论，介绍这篇学术论文的主要研究技术背景，立题的研究目标，论文主要选题的技术重要性，国内外的科学研究技术发展趋势现状，以及其所必须采取的主要研究技术手段与理论内容。

第二章简要介绍了公司企业内部财务审计的基础理论，内部财务审计的意义及其特征。内部财务审计职能，以及内部审计的内容和程序[16]，内部审计的作用。文章中作者主要采取的方法是充分运用了典型案例调查分析法和相关文献调查研究法，这也是形成本文的主要理论依据。

第三章对珈伟新能源股份有限公司的实际情况出发，首先对珈伟新能源股份有限公司的目前概况内进行介绍，然后对珈伟新能源股份有限公司内部审计现状进行分析，进行评价。

第四章针对珈伟新能源股份有限公司主要面临的内部审计存在的问题，其中包括内部审计管理缺陷，具体包括审计流程不健全、质量管控体系不完善、内部控制存在缺陷。然后就内部审计的工作领域受限、内部审计的技术手段落后、对内部审计的作用缺乏认识以及审计人员专业素质不够这几个问题进行讨论研究[17]。

第五章对珈伟新能源股份有限公司内部审计存在的问题论述解决对策。对于第四章所要求对提出的这些问题也都给予了一种具有一定针对性的具体解决对策方案。对提高和改善珈伟新能源股份有限公司内部审计能力具有重要的指导作用。

第2章 内部审计基本理论概述

1,...2.1 内部审计的含义及特征

2.1.1 内部审计的含义

内部审计是一种确认和咨询活动，其目的是为了争取更多的利益，增加企业的价值。通常是指企业内部审计师或机构根据相关规定，使用特定的步骤和工具对本单位和部门的经济活动进行监督，以促进本单位改善治理、实现目标的活动。内部审计从产生到成熟，经历了一个漫长的发展过程。随着经济的进步和科学技术的发展，社会生产力普遍提高，市场竞争更加激烈，企业数量越来越多，规模不断扩大，管理难度越来越大，生产关系复杂。经理们再也不能像以前那样全面管理公司了。这意味着不同的单位和部门需要确定专门的工作人员，建立专门的机构，以加强自身的经营管理能力。因此，内部审计应运而生。一方面，内部审计是审计监督体系中不可或缺的环节。另一方面，内部审计也是公司经营管理体系中的重要环节[18]。

2.1.2 内部审计的特征

内部审计被认为是企业审计的主要形式之一，含有审计的某些特点。与外部审计相比，内部的审计具有其特殊性，拥有与注册会计师的审计和外部审计不同的优势。主要体现为以下四方面:

第一，内部审计主要是以内在服务作为其实施工作的目标。内部财务审计主要是为了有限度地加强企业的经营管理和风险控制，提高企业的经济效益而进行开展的财务审计，其主要目的之一就是通过对内部审计为企业提供服务，促进本单位改善企业的经营管理、提高自身的经济效益、实现自己的目标[19]。

第二，内部服务审计主要是根据不同客户提供服务的具体内容不同来分别确定其内部审查的功能范围，服务中的内容越宽泛则其内部审查的服务范围也就越宽。按照与党的国家政策相关的法律规定和本公司事业单位的其他有关法律法规要求，内部财务审计的审查申请和监督检验检查范围主要内容应当明确包括:本公司事业单位和其其他所属事业机构贯彻落实执行党中央关于研究制定和实施完善各项国家重大的经济政策措施的有关情况;本所属公司企业及其其他所属机构事业单位的经济发展总体规划、战略决策、重大改革举措以及各个企业的主要业务发展计划正在组织执行中;本公司事业单位公司及其其他所属机构事业单位的主要财政、金融、物力、工程建设和企业投资管理项目;本单位及所属单位内部控制及风险管理情况;本单位及所属单位履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况;本单位内部管理的领导人员履行经济责任情况等。

第三，内部财务审计在本公司各个单位的主要负责人(包括董事会)的间接领导下进行和开展，其本身并没有组织或者参与任何本公司各个单位的财务经营和管理活动，能够始终保持一定范围内和程度的独立性。但是审计机构人员是否能够正常地行使职务、能否毫无约束地依法开展自己的工作，与企业和单位对内部审计工作的高度和重视程度有着直接的联系，因此它们的独立性也是相对有限的[20]。

第四，由于内部财务审计并没有明确地负责实现其包括对外财务认可和对内鉴证的主要功能，因此内部财务审计中人员提交的内部审计财务报表一般仅限于审计单位内部审计进行，未经许可的也不得向外部人公开或者对外使用。

此外，内部的审计也具备了审计流程较为简便、审核工作比较及时、对于审计意见的提出比较容易得到采纳的优势。

2,...2.2 内部审计的职能

内部审计是监督财务制度及核算是否健全。是内部控制的重要组成部分。通过对内部控制制度和管理效能进行审计，发现管理方面存在的问题，找出管理中的薄弱环节，促进被审计单位改进管理，提高管理水平，帮助企业更好的实现组织目标。具体而言，现代内部的审计主要具备了监督、评估鉴证、管理和控制、服务四项功能[21]。

（1）监督职能。内部审计监督在企业规范化管理中发挥着重要作用。内部审计监督包括两个方面：代表企业股东对企业会计机构和其他职能部门的经济活动进行监督，董事会和其他决策层要看他们是否正确执行企业的经营政策并完成任务，不仅要检查错误和防止不利因素，还要检查和评估；第二，在业务方面，在地方政府审计厅和审计局的业务领导下，代表国家监督企业的经济活动。

（2）评价鉴证职能。内部审计评价是内部审计人员按照一定的审计标准对企业经营活动和绩效进行合理的分析和判断。评价过程是对审计中发现的问题和缺陷进行评价，在肯定成绩的同时指出问题。评价在内部审计中起着核心作用。保证是对企业财务管理和经济活动的识别和证明，并根据相关依据作出结论。

（3）管理控制职能。内审部通过审核活动对企业经营管理、生产、技术等部门进行全面检查、取证、分析和评价，得出客观、公正的结论，提出改进意见和建议；协助领导科学决策，加强内部控制，堵塞管理漏洞，提高经济效益。

（4）服务职能。企业内部审计的服务职能主要有两层含义：一是为企业服务，向最高层次负责，完成企业分配的任务；二是为国家审计机关和企业上级行业主管部门服务，完成国家审计机关和企业上级行业主管部门交办的工作。

3,...2.3 内部审计的内容和程序

2.3.1 内部审计的内容

（1）公司内部财务收支审计：内部审计机构对本部门各单位及其所属机构的财务收支业务进行审计监督。根据财务收支业务审计，内部审计的内容主要包括：货币资金、投资、材料、固定资产、产品成本、职工薪酬、负债、损益、财务报表审计等，主要包括工业财政收支审计、商业财政收支审计等。

（2）内部经济效益审计：指内部审计机构对部门、单位及其所属单位的经济活动是否可行、有效的监督。内部经济效益审计分为内部经营审计和内部管理审计。内部经营审计是指对决策、计划、生产和销售的审计。内部管理审计是指对领导层、组织机构的审计。管理审计不如运营审计重要。如果决策是错误的，决策的执行程度与企业的损失将呈现成反比关系。经济效益审计属于现代审计的范畴，财务审计属于传统审计的范畴[22]。

2.3.2 内部审计的程序

规范的内部审计具体业务的运行和操作过程就是完善集团公司内部审计的工作，确保被审计单位和财务人员有效地顺利进行审计。根据内部审计工作的一些实质性要求，审计过程大致可以划分为以下几个步骤:

（1）审计立项及授权。审核发起是指确定具体的内部审核项目，即被审核对象。审计对象包括本集团的子公司、职能部门、业务活动或本集团内的项目和系统。对于批准的审计项目，审计部应在实施审计前以正式报告的形式向集团总裁报告，以供审核、批准和授权。

（2）审计准备。在明确具体的审计实务后，相关审计人员着手对审计工作的准备事项，同时制定审计计划。

（3）开展初期调研工作。其中包含了审计座谈会，开展实地考察，扩展性的研究材料，同时编写相关调查报告和说明书。

（4）反思过程和适应性测试。包括思考程序、复述和研究内部控制设计的恰当性、分析和评价内部控制执行的有效性。

（5）开展切实的检测和具体资料审验。包括内部实质性测试和详细的审计检查，即在对内部控制进行初步评估的基础上，采用适当的审计手段，对被审计单位的经营活动进行严格审计和评估；审核员应收集充分、可靠、相关和有用的审计证据，进行审计、分析和研究，形成审计判断。

（6）审计认识和审计方案。内审员通过初步调查、合规性测试和详细审查，收集适当、有用和相关的审计证据，通过分析和评价形成审计认识，并提出适当的审计方案。

（7）审计总结。包括审计审查和监督、整理审计工作底稿及相关资料、编制意见交流稿、与被审计单位交换意见、编制正式审计报告、审核和提交审计报告。

（8）审计后期工作。要求有关审计人员对风险进行评估，同时将审计的结果及风险评价报告集团总裁及审计委员会组织。

（9）审计评估。审计部负责人对具体审计项目的审计方法、执行情况、审计目标及审计程序的完成情况进行的概述、评估。

（10）审计归档。完成以上几个过程后，审计人员需要对审计资料进行整合、顶装、排号，成立内部审计档案，并由审计部门负责验收保管。

4,...2.4 内部审计的作用

内部审计通过监督各部门和单位的经营管理活动，促进其依法合规。此外，还有人认为减税可以大量小幅度地有效提高中国企业的生产运营率和管理水平与社会经济效益[23]。也就是说，内部审计的功能作用大致可以划分为以下几种:对审计部门各项制度及其执行程序实施情况进行监督，为审计部门及其管理层决策工作提供了依据;及时披露了在经营管理中可能存在的不完善与不健全程序，推动了各个部门、各单位的自我约束机制的建立与完善;对各个职能部门、各个单位增强自身的工作水平与经济效益都具有十分重要的意义;监督受托人的经济责任的正确履行，有利于保障本部门、本事业单位的合法和社会经济利益;它不仅可以保护公司财产的安全，还可以进一步提升公司财产和材料的价值。

（1）服务保障作用。内部审计可以对企业的运行情况进行及时的查看，能够及时有效的弥补企业内部制度的不足，从而为企业提出更具建设性的发展意见。有利于能够帮助中国企业对自身国际资源优势进行合理的充分利用，从而能够使中国客户能够获得尽量多的国际经济社会利益，使得中国企业在激烈的国际市场竞争中脱颖而出。同时还非常希望我们可以由此有助于企业帮助中小型投资企业尽快建立合理完善的内部财务审计管理制度，提升投资企业的内部管理效率，从而更好地有效实现中小型投资企业的长期健康发展[24]。

（2）监督鉴证作用。监督从根本上来说是为了维护部门和单位的经济利益，肩负着一定的经济责任，监督着部门的运行情况。内部审计对企业的经济目标的发展状况进行着监督，严格制止不利于企业长久发展和国家经济建设等一切损害企业和国家利益的不当行为。有利于正确评价经济责任者的工作情况，也有利于维护个人、部门、企业和国家的合法权益。

（3）预防保护作用。内部审计对于保护一个企业财产的安全与完整，是预防和阻碍一个企业人才资源的流失，起到了有力的屏障。同时还能有效确保财务数据的安全和准确性，大大提高了决策的准确度和有效性。避免了因管理和风险控制不力而给企业带来的损失，预防和及时发现舞弊行为，保障企业平稳运行[25]。

5,...2.5本章小结

内部审计不但在揭露企业存在的差错与弊端，维护企业财经法规发挥了强大力量。同时也使我们能够有效地改善企业的经济管理，提高其经济效益，维护本单位及国家的安全与利益。

第3章 珈伟新能有限公司概况及内部审计现状分析

1,...3.1 珈伟新能源股份有限公司概况

在过去的二十五年里，珈伟新能主要围绕新能源领域深耕细作。产品的覆盖范围由以往的新能源为主的消费型产品向以后的新能源为主的工业型产品扩展，并通过技术革新以及高效的资本工具迅速扩大产业基础，建立了公司的知名度和市场地位。

1993年至2012年，珈伟新能通过其自主创新，前瞻性地挖掘了太阳能与 led 应用所带来的市场机遇，并且有意识地在香港、北美、欧洲等发达地区设立了子公司、仓储及物流配送服务中心，扩大营销网络。这也给我们公司发展带来了巨大的市场规模化经济效益，并且已经发展成为了lowal-mart、thehomedepot、lowes、costco、target、truevalue、ctc、ace等二十多家欧美国内零售服装行业知名巨头的主要产品供应商，公司年出口货值达到8-10亿元。

在新能源消费型产品系统逐步形成和完善之后，珈伟新能开始向新能源产品和工业用电类产品延伸。2014年，公司以股权合伙人的身份，通过股权合伙方式加盟进入光伏电站领域，标准的是国内知名的光伏集成系统服务商之一，在国内各省装机总量达到1.5GW。随着国家能源方式的改革以及政策的支持，2017年，公司总资产达到90.24亿元，营业收入达到34.3亿元，净利润达到3.13亿元。

2,...3.2 珈伟新能源股份有限公司内部审计现状分析

迄今为止，全国的新能源产品行业从改革和开放后才真正的开始逐步复苏，新能源企业发展的时间仍然是十分有限的，内部和外部的审计工作发展的时间并非很长。在这短暂的发展期间内，珈伟新能源股份有限公司建立的产业规模越来越大，投资范围也得到扩展，内部的审计工作随之也就出现了一些问题，再加上珈伟新能源股份有限公司对其的认识不清，内部的审计工作也逐步暴露了出一些问题。

如图3-1所示，董事会的一个下属部门和机构就是审计委员会，审计理事长要求总经理服从于内部审计委员会，董事长占据了领导地位，但是总经理的一个下属部门和机构也都设有内部进行审计的部门，这种独特的领导结构控制水平相对较低，无法对高层经济管理相关工作实施有效监督。因此，公司内部审计不独立，这一客观情况制约了内部审计的顺利开展。综上所述，影响内部审计工作有效进行和完成的影响因素主要包括:内部审计管理存在缺陷、内部审计工作范围受限、审计技术手段落后、内部审计从业者审计工作松懈、内部审计从业者专门技术知识和能力参差不齐、分工模糊、工作量过大。

图3-1 珈伟新能源股份有限公司组织架构图

此外，随着公司业务规模的不断扩大，面临的风险越来越大。此外，珈伟新能源股份有限公司子公司众多，难以开展全面的风险防范和监管。虽然已经基本建立起了相应的内部审计和风险管理工作机制，但由于内部审计和风险评估规章相关法律和规章尚未得到健全，内部审计专家与其他风险管理人员之间分工不明确，忽视了对风险评估的过程，无法真正实现对内部审计和风险评估的全面、系统地把握。企业管理者的水平有限，使企业无法规避风险。

3,...3.3本章小结

目前，随着中国能源消费的趋势变化以及环保意识的不断觉醒，新能源行业必会重塑未来产业形势，而光储一体化的商业模式也将成为能源消费的重要应用场景。在这些强大趋势的推动下，珈伟新能够充分地依托其在光伏商用和工业中的应用，正在着手对锂电池和储能领域的研究与开发，以寻找一个可以实现战略规模扩展的机会。

第4章 珈伟新能有限公司内部审计存在的问题

1,...4.1 内部审计管理缺陷

4.1.1 审计流程不健全

规范的审计流程是决定着审计工作能否成功的关键，在珈伟新能源股份有限公司审计准备阶段，风险评估程序缺失了关键步骤，未能做到及时的对企业将要面临的风险进行合理预测。在我们国家的审计规范发展过程中，对风险的应用和管理研究相对于国外而言起步较晚，企业的风险防范意识比较薄弱，致使在企业的内部审计流程中对风险的评估和预测不能受到管理层的重视。就珈伟新能源股份有限公司目前的状况现在来分析，其石墨烯产业存在盲目签约、在亏损的状态下研发款不能保证等会计管理风险，此外还要自主建立生产流水线资金。所需要的资金较多而且还会涉及到多方利益。

在这种形势下，如果一方无法按时完成工作，那么合作项目将会延期，所需的资金量就会增加。这些很多难以掌握的问题和各种突发事件的出现给合作研发项目获得利润的最终结果造成了比较大的不确定性，而且被审认的人员必须是在资金已经收回、项目已经完工后的条件下才能够确定自己的收益。因为审计工作进行和建设施工单位的经营管理活动并没有做到统一。对新能源产品是否盈亏、收益有哪些的确定中，只依靠的是审计人员以往的工作经验。这就增加了内部审计的风险性，倘若审计人员没有对上述会计风险进行合理的评估，那么会使企业的风险系数加大。这在一定程度上阻碍了审计人员的工作，使得后续的审计工作也不能够顺利的进行。也大大影响了内部审计工作的质量，内部审计工作发挥不了有效的作用，从而不能够实现预期的效果。

图4-1 内部审计流程图

4.1.2 质量管控体系不完善

完善的内部审计工作质量和风险控制体系对于企业来说可以防范内部审计的风险，加强了有关审计工作者的业务技术能力和综合业务素质，充分发挥内部审计的各种功能。质量控制作为改进和发展珈伟新能源股份有限公司内部审计的重要策略，贯穿于审计实施过程的各个阶段。由于新能源产业内部审计在程序上相比其他产业较为复杂，经常出现审计调查不充分的状况，也会影响审计的效率。内部质量控制存在不足，使公司对预期的审计效果始终达不到要求。就目前的情况而言，珈伟新能源股份有限公司从管理层至员工仍然没有形成统一的认识，管理层对质量管理仍持有不重视的态度，往往忽视质量管理中存在的各种问题，部分审计部门人员质量控制意识不强，觉得质量控制在内部审计中发挥的作用微不足道，甚至忽略质量控制。如此一来，如果出现问题，我们就无法找出是哪个审计员造成的，也无法从源头上阻止它。

4.1.3 内部控制存在缺陷

内部的风险控制管理因素一般可以大致划分为构成五大基本要素:包括控制外部环境、风险评价、控制业务行为、信息和人际沟通、内部监督。因为我们国家大多数关于内部控制的理念都是在借鉴外国成功经验的基础上所形成的，但这些理论毕竟不是针对我们国家公司的经营情况和管理特点提出的，所以并不能很好的与我们国家的公司相适应。

华源阳光新能源的主要经营业务范围是为向与公司关联第三方振发集团公司签订协议的大型光伏电站进行epced项目的发电工程建设。经调查深圳证监局对此的调查结果发现，振发集团在尚未进行半年业绩预告承诺期间，存在一种通过公司指使其他华源电动新能源向其下属关联方公司采购相关存货时，提前向其他华源新能源公司另行支付相关原材料首次采购款、并再次延后向其他华源新能源公司另行支付相关原材料采购工程款等违规方式，从而严重占用珈伟电动新能源有限公司自有资金的异常情况。截至2018年10月，华源集团新能源公司应收方与振发集团的所有关联方合同账款仍然已经有至少剩余6亿元未完全全部收回，其中大约2亿元的挪用资金已经远远全部超过了集团合同账款支付的有效期限，构成了集团关联方对于多家上市公司企业的二次经营性资金占用。

深圳证监局也调查发现，华源动力新能源与深圳振发集团项目关系密切，项目方在经营风险管理、财务风险核算等执法工作中仍然存在着许多不规范的违法情况，存在着大额贷款预付预收账款和小额应付预收账项余款没有及时清理收回的法律问题以及项目关联方因为项目经营性而非法占用了一家上市有限公司的全部资金而由此造成的违法事项。

另外，珈伟新能公司对华源新能源的监管力度不够，没有对其他企业进行有效的整合。这主要是因为华源新能源公司内部控制工作中存在着很多的缺陷，比如预算费用表中无审核流程、多数合同和结算材料等书面文件信息无签名日期、签名者留痕。

2,...4.2 内部审计工作范围局限

珈伟新能源股份有限公司的内部审计虽然并不局限于对财务报表的审计，还包含了内部风险控制的审计、经济责任的审计和重大工程项目的审计，但却忽略了重大投融资的项目、并购风险评估和投资回报的内部审计，而且在审计的范围上还存在一定的局限性，根本原因可能是公司的管理层对内部的审计意识不足，定位不准确。

近年来，新能源产业发展较快，竞争较激烈，而且总体的市场需求提升，但是国际经济形式不是十分乐观，由于审计工作的不到位对于珈伟新能源股份公司的发展产生较大的影响。其原因是因为对于内部审计部门的作用没有充分认识，同时还没有准确的地位，致使公司的内部审计工作范围受到限制。在国际对新能源需求量较大，在国际经济快速发展的时候，当时的内部审计部门对宏观经济发展进行了基本预测，发现企业中存在一些经济效益相对较低的部门，这使得企业形成了很大一部分不必要的费用。监察长确实履行了职责，并向上级部门作出了相应的反馈，认为只有对经济效益较低的单位进行重组，才能应对形势的变化。然而，他的建议并没有被采纳。上级部门认为，内部审计部门应该做好财务审计工作，而不是预测未来的形式。由此可以看出，珈伟新能源公司的高级管理人员对内部审计缺乏足够的了解，仍然将内部审计划分为财务收支审查的范围，没有将内部审计部门纳入公司治理体系。这是审计监督署未进行经济效益审计的结果，也是导致公司在生产经营过程中未能及时发现问题的原因。最后，公司也蒙受了巨大的损失。

3,...4.3 内部审计手段落后

珈伟新能源股份有限公司内部审计的实施起步较晚，带来了一些发展的问题。内部审计方法落后，不适应现代化的发展。审计技术也相对单一，不能发挥应有的作用，阻碍了企业的发展。随着科学技术的飞速发展和大数据时代的到来，内部审计也面临着机遇和挑战。如何将现代科学技术和大数据技术应用于内部审计，为内部决策提供数据支持，已成为促进企业长远发展的关键。然而，珈伟新能源股份股份有限公司的内部审计未能采用新的科技手段。它仍然依赖传统的审计手段，人才匮乏。企业无法建立数据库实现共享。它仍然使用传统的方法来审核数据，这浪费了大量的时间和精力，而且效率低下。由于人力资源有限，审计信息资源无法充分整合，导致内部审计存在缺陷。由于珈伟新能源股份股份有限公司企业内部没有数据共享平台，各部门之间的数据交换无法及时进行，这将延长内部审计的时间。由于信息的准确性滞后，企业内部对审计风险的评估会变得不准确，可能会导致内部决策的失误和经济上的巨大损失。在当前我国国家现代科学信息技术已经高度发达的今天，珈伟新能源股份股份有限公司只依靠传统的手工审计。这种方法效率低下，不利于工作的发展，不符合当今高度发达的信息技术。通过对企业的内部观察，内部审计管理中也存在很多问题，监督不到位，主要体现在内部审计工作方法和方法滞后，内部审计质量不能满足要求。同时，公司内部审计应改进技术内容，以事实为依据，尽可能改进内部审计技术。由此可见，只有不断更新企业的思维，紧跟现代社会的发展，不断提高自身实力，企业内部审计和管理才能取得长足的发展。

4,...4.4 对内部审计的作用缺乏认识

珈伟新能源股份有限公司成为这样一家全球性的公司，这不仅是其公司规模的扩大，也是其顺应时代潮流不断进步和发展的结果。理论上，当新源行业发展到一定阶段时，自然会对内部审计部门产生需求。然而，实际情况并非如此。当公司扩大了扩展领域的范围时，虽然公司还设立了审计部门，通过开展内部审计来帮助公司实现提高收入和战略目标，公司内部管理层没有充分了解审计部门，忽视了内部审计部门参与经营管理的职能，不仅公司高层员工，而且公司员工对审计部门缺乏正确认识。此外，他们把内部的审计和外部的审计混为一谈，认为内部的审计机构和部门建立是不必要的，同时也认为内部的审计机构就是在内部审计正式运行过程中发现并不配合的一项工作，不提供审计资料的现象随处可见。这导致内部审计未能真正发挥作用。由此可见，珈伟新能源股份有限公司对内部审计自上而下的理解不到位，缺乏正确的理解。这种错误的观念会反映到具体的工作中。比如会削弱内部审计工作的正当性。所有这些问题都会导致内部的审计机构无法进行正常的审计工作。

5,...4.5 审计人员专业素质不够

内部控制与审计在公司治理中有很大的意义。由于内部审计职位的复杂和专门性，内部审计从业者的专门性直接关系到内部审计服务质量。随着移动互联网和现代信息科学技术的普及，该公司已经开始了一系列的信息化和管理，对审计人员的要求也越来越高。根据目前的情况，本公司存在不熟悉软件操作的审计师。由于珈伟新能源股份有限公司审计业务繁重，审计人员提高审计技能和使用先进审计软件的培训不足，审计人员自学能力不足，其中，内部审计知识水平无法满足其业务需求。同时内部审计人员的职业道德素养不高，对在执业过程中的无法抵制物质的诱惑，进一步扩大里的内部审计的风险。通过上面叙述的问题，不难发现珈伟新能源股份有限公司如今的审计工作对企业的经营和效益有很大的阻碍作用。

6,...4.6本章小结

本章节对珈伟新能源股份有限公司内部审计存在的内部审计管理缺陷、审计工作范围、审计手段落后、审计人员的素质和最审计的认识等问题进行了深入的讨论。对珈伟新能源股份有限公司提高审计质量具有重要意义。

第5章 珈伟新能有限公司内部审计问题解决对策

1,...5.1 加强内部审计管理

5.1.1 规范内部审计流程

针对珈伟新能源股份有限公司内部财务审计工作管理流程不规范等问题，应当予以高度重视，积极研究制订与其他有关的对策，规范内部财务审计的工作管理流程。珈伟新能源股份有限公司审计流程的规范化离不开管理层的重视和内部审计部门的管理。作为管理层，首先要转变观念，认识到公司内部审计的重要性。通过制定适当的法律法规来规范审计流程。同时，我们不仅必须要规范内部审计的流程，更要强化自身对内部审计重要性的认识。其次，我们应该根据我们的行业和国际市场条件以及当前的社会经济发展环境特点对我们的企业进行战略规划:例如，在建筑业，我们应该做到系统化的风险评估，创建一个业务过程中的风险资料库，建立一个专门的风险评估组织，并在必要时可以雇佣外部的专家来对我们的风险进行分析和评估。不断丰富和发展完善的风险评价和分析技术，发现了重要的业务和风险节点，不断提升风险评估能力。

同时，要建立健全风险预警机制。作为一个审计机构，员工们都应该通过全程监控企业的生产经营管理活动与财务交流以及业务来源，做出充分的了解与调查，并对他们进行了追踪性的审计。一旦发现了问题，必须及时向国家报告和解决，以此来提高被审计师的风险辨认能力和防范能力，增强珈伟新能源股份有限公司风险的应对能力和风险防范能力。

5.1.2 加强内部审计质量管控

要想做到正确提升珈伟新能源股份有限公司对企业审计管理服务产品质量的管控就非常需要我们深刻知道如何正确提升公司审计管理服务产品质量的一个关键就应该在于如何切实做好管控工作。一大重要特点是那就是进一步加快深化行政审计业务质量综合控制管理体系的强化建设，以行政审计发现问题管理责任落实追究考核制度体系为管理基础，构建并建立健全以行政审计责任复核、审计绩效考评和行政审计发现问题管理责任落实追究考核制度等作为管理主体的行政审计业务质量综合控制管理体系。编制各类项目过程审计的基本材料底稿，要求做到事实明确，要素齐全，定性准确;在我们组织编写项目审计工作报告时，要特别注重继续加强对各类项目审计工作的项目综合质量评价，坚持将严肃查处的突出问题和加快建立健全审计制度体系相结合，以逐步提升对各类审计工作成果的有效性和利用。同时进一步通过深入学习加强和不断改善企业党的审计思想理论政治队伍建设，不断强化提升企业党员干部审计队伍的基本思想理论政治素质;不断加强对审计经济学理论基础、审计技术业务、政策法规等审计方面的知识培养，不断强化提升企业党员干部审计队伍的基本专业审计技术业务素质;不断强化企业审计管理服务业的质量这就是对企业审计工作以终身为生命线的正确认识，提高了贯彻落实国家审计管理规范的工作自觉性，增强了各级审计管理机关及其从业人员在各种审计环节中应当规避其他审计工作风险的责任意识。

5.1.3 健全内部控制体系

内控策略的制定工程作为我国内控管理的第一站，内控策略规划的重要性就在于它对以后我们实施的内控体系建设中的所有各个方面都产生了深远的作用。合理的战略规划可以极大地提高企业的整体内控管理绩效，确保企业的整体治理能力能够迅速满足所有人和管理层的期望。在制定企业内部控制战略计划时，应特别注意以下几个方面:与国家的战略目标相适应，明确实现战略目标的具体指导和标识，基于国家的实际情况和需要进行准确的定位，明晰企业内控的工作思路。

任何一个企业在引入某个新型的管理模式之前，最大的难题便是如何快速、有效地改变人们己经习惯了的各种传统的工作模式和思想。由于我国采用现代化企业内控治理的一些具体可操作手段，将直接地影响至整个企业目前的权限结构，这就意味着社会会遭受很多的阻碍。为此，企业的内控管理者必须根据需求，对所有与其相关的利益者都要进行一个系统的内控技术培训，在整个系统投入使用之前，把其中的阻力降到最低。培训的目标包括:编写培训材料、确定培训方案以及组织实施。

2,...5.2 拓宽内部审计范围

珈伟新能源股份有限公司内部审计应为企业的发展打下良好的基础。首先要加强有关项目的可行性设计，从多角度对项目的建设方案进行论证，确保实行方案的科学性和合理性。前期检查各程序的符合性、完整性和真实性，注意设计方案的评审，确保设计方案科学合理。还要加强项目全过程审计和各项变更审计，确保各环节工作规范化、适度化。此外，珈伟新能源股份有限公司还应注意后续审计的作用。为了充分发挥内部审计的监督、评价和保证功能，必须加强跟踪审计。后续审计的顺利进行需要联检组管理层和内部审计员的共同合作。珈伟新能源股份有限公司管理层应对审计部门的决策和建议是否可行或合理进行反馈，及时提出存在的问题，并积极、充分地配合内审人员进行后续审计，协商并帮助改进和解决问题。审计部应充分发挥跟踪审计的监督作用，与公司经理及相关负责人一起分析审计结果，在充分沟通的基础上找出问题的原因，接受可以实施的建议，跟踪需要改进的情况，不断增强实施效果。审核员应在审核项目完成后的一段时间内及时对工作进行监督和审查，并向管理层提交后续审核报告，对问题的改进提出意见并作出合理评价。此外，审核员还要认真分析评估自己的审计工作，发现自己审计工作中可能存在的一些难点问题，总结自身工作经验，提出更加切实具有理论针对性和实际性及可操作性的财务审计工作意见和解决建议，不断改进和优化内部审计，使内部审计更好地为公司服务。

3,...5.3 优化内部审计技术

内部审计工作要想持续、健康、规范地发展，首先必须完善制度，推动建立有效的审计法律法规，并随着时代的发展不断完善自身。进而推动这些法律法规的普及，为内部审计工作提供规范的制度，使自身的审计活动更加合理、合法、有序。此外，内部审计人员还应加强和提高自身的专业素养，接受相关的专业培训，提高自身的专业知识和文化水平，从而大大降低内部审计的隐患。在开展内部审计工作之前，通常采用行政强制和分权管理，但实际情况却在不断变化。原有的管理方式已不能适应发展的需要，对管理方式提出了新的要求，开始转向自律、集中的方向，管理水平得到了进一步的提高和提高，它极大地提高了内部审计人员控制风险的能力，促进了现代企业风险导向审计的顺利发展。

4,...5.4 提高对内部审计作用的认识

内部的审计主要起到监督作用，协调作用，参谋作用和经济评价作用。充满竞争的社会主义市场经济不可能缺乏必要的审计和市场监督，政府的审计，内部和社会的审计都已经形成一个完善的审计和市场监督体系。其作用也囊括了对企业的生产和经营管理进行评估，并及时向投资者提出积极，高效的审计方案。在内部审计工作中，我们应参与了各部门之间的沟通和理解，这是非常全面的，对各部门、子公司或分支机构之间的沟通和协调起到了作用。在部门内部审计风险管理中发挥协调作用。一方面，内部审计通过对经济活动全过程的回顾，利用专业知识优势和对企业内部情况的深刻理解，对相关经济指标进行分析，并对管控中存在的问题提出有效的意见和方案，帮助各级领导为正确决策提供依据，促进企业经营管理水平的提高。另一反面，由于现代社会经济发展迅速，企业的规模不断壮大，经济评价作用也显得日益重要。珈伟新能源股份有限公司的管理人员应该要求审计部门进一步加强对企业的经营管理，规范内部对审计角色作用认识，同时建立健全对企业内部风险控制的体系，进一步改善企业的经营绩效。

5,...5.5 提高审计人员专业素质

为了使公司能够有效地改进和提高珈伟新能源股份有限公司内部财务审计工作的执行效率与服务质量，公司管理层必须要提高内部财务审计工作人员的专业综合技能与职业素养。要求审计人员做到以下三点。

1、审的明白。我们要充分利用自己的专业优势，不仅首先要把问题说出去，而且还要善于充分地注重揭示、总结问题或者取得经验。一个特点就是必须高度地重视我国审计相关专业知识的升级和强化，加强对我国审计相关专业技术和方法的研究，不断提高我国审计能力。第二，有强烈的责任感和奉献精神。强烈的责任感和奉献精神源于对审计工作的不懈渴望和热爱。三是牢固树立严谨细致的工作作风。审计问题的规模没有差异，但审计问题的性质不同。因此，我们不仅要充分利用审计线索，而且不要在审计过程中留下任何蛛丝马迹。对于发现的每一条线索，我们也应该实施到结尾的纵向审计和到侧面的横向审计，把存在的问题彻底深入化调查。四是审计小组成员之间必须建立和谐的关系。审计小组是一个整体，尤其重要的是审计工作项目的质量与高低，不是指某个工作者本身的技术水平，而是直接代表了审计小组的综合素质与技术能力，它们是审计小组共同努力的产物。

2、说的清楚。说话是一种主要的交流方式。审计部门人员需要进一步加强“说功”的培训和应用。一是审计的内容，审计的目的可以说得很清楚。不仅要在向领导汇报审计工作时说明情况，而且要在调查取证时，明确被审计单位的审计内容，目标或意图。二就是审计的事实首先要讲解明白。对每一项审计工作中的问题必须要弄清其来龙去脉，做到一事有所保证。三是审计的定性基础、处置结果可以说得清晰。对于被审计单位提出的意见和要求可以说得很清晰。

3、写得清晰。要对审计成果运用写得清晰。要进一步不断扩大企业审计的认识眼界，善于通过一种微观上的审计，从党和国家现行相关的审计法律、财务管理体系政策规定和相关优惠政策以及我国社会主义市场经济社会发展等各个领域宏观的政策角度，全方位、多侧面准确地角度去深入分析和客观看待企业审计中实践检验表现出来的热点问题或实际应用情况，并对其进行更加深入的理论剖析，提出一些具有一定针对性、可操作性的企业审计指导意见和决策建议，以充分有效满足各个不同层面的企业审计决策需求，促进企业审计分析结论和决策成果的有效转化。

6,...5.6 本章小结

现代风险审计从传统的机构基础审计逐步发展到现代风险基础审计。强调以风险审计为政策导向。不仅要检查企业内部经营活动产生的风险，还要对与企业管理和经营密切相关的外部风险影响因素进行评估，用于判断重点，所有主题项目的范围和审计方法以及在特定时期内需要审计的其他审计。在选择风险最低的方案并实施后，审计人员还应跟踪审计业务流程，进行审计风险分析，以发现方案的不足和新的潜在风险，及时采取补救措施。

结 论

本文主要通过对于珈伟新能源集团股份有限公司计划审计工作存在的一些问题情况进行深入分析，发现其中还仍然存在着内部计划审计制度管理的严重缺失、内部计划审计管理范围的严重局限、内部计划审计管理手段落后以及内部计划审计工作中普遍存在的诸多误区等一些突出问题。导致珈伟新能源股份有限公司出现这些问题的主要原因是公司管理层对内部审计部门认识不清，公司人员不关注内部审计。因此，为珈伟新能源股份有限公司提出了进一步加强内部审计的管理、扩大内部审计的范围、改善内部审计技术和方法以及提高对内部审计作用认识的建议。通过以上对问题的解决方案的提出，可以总结如下的结论：

（1）加强内部审计管理，能够让珈伟新能源股份有限公司在经营管理的过程中规避重大风险，让其能够顺利实现战略目标。

（2）扩大内部审计范围，让珈伟新能源股份有限公司内部审计部门参与到公司重大决策之中，为公司治理以及实现战略目标做出贡献。

（3）对于内部财务审计的管理技术和方法进行了改进，也能够有限度地让珈伟新能源股份有限公司进一步提高内部财务审计的管理和工作效率，进一步保障内部财务审计工作的有序性和质量。

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致 谢

在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师的热情关怀和悉心指导，在我撰写论文的过程中，倾注了大量的心血和汗水。在论文的写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议，同时还到许多在工作过程中许多相关专业人士的支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。感谢所有的授课老师教会我专业知识以及做人的态度，感谢的培育。同时还要非常感谢哈尔滨工程大学给予我良好做毕业设计工作环境。

最后再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。同时，向在百忙中抽出时间进行评审并提出宝贵意见的各位专家表示真诚地感谢和深深的谢意！

第五篇：浅谈建设工程结算审计

毕业论文

题目

学

院

专

业

班

级

学

号

姓

名

指导老师

年 月

浅谈建设工程结算审计

摘要：工程结算审计是工程造价控制的最后一关，如何做好工程结算审计，如实反映建设成本及经济效益至关重要。关键词：建设工程 工程结算 审计

一、引言

工程结算审计是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作。首先，对送审资料进行完整性和符合性审查。严格审查送审资料是否真实有效，手续是否齐全。

其次，要以合同约定为结算审核的核心依据。要精读合同，明确计价方式、价差调整办法、结算方式，重点关注合同条款中是否明确如现场发生签证或设计变更引起新增工程量项目的处理方法等，做到心中有数，思路清晰。特别要注意那些合同约定包干系数进行结算的工程，属于合同包干范围的情况一定不能再另算费用。

最后，在阅读和分析完所收集和整理到的资料后，就应大概判断出问题容易出现的方面，由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不一样，因此，应结合工程实际情况，选择适当的审查方法进行审查。

二、竣工结算审计的目的

竣工结算是完成建设单位和施工单位的合同及经济关系的最后阶段,是确定工程造价的依据,它反映了建筑安装工程量和实物工程量的完成情况,编制竣工结算是一项非常细

致的工作,它既要严格地执行国家及地方的有关法规和政策的规定,又要正确的反映建筑安装工程的经济利益。通过对工程结算审计的实践,施工单位的结算普遍存在高估冒算，不能做到实事求是,通常所做的结算都大于实际工程量,所以结算审计对单位节约建设资金,提高投资效益有着重要意义,作为审计监督部门必须进行结算审计。本人从事工程造价审计工作八年有余，现就本人的工作经历谈谈对建设工程造价结算审计的一些认识。

三、建设工程结算审计方法。

为实现工程结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比、逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审计工作达到事半功倍的效果。常用的审计方法有：全面审计法、分组计算审计法、重点抽查审计法、标准图审计法、筛选审计法、分析对比审计法、常见病审计法、相关项目、相关数据审计法等。

四、建设工程结算审计前的准备工作。

工程结算审计是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作。因此从事工程结算审计工作必须做好充分的准备工作。首先，对送审资料进行完整性和符合性审查。严格审查送审资料是否真实有效，手续是否齐全。其次，要以合同约定为结算审核的核心依据。要精读合同，了解合同

类型，明确计价方式、价差调整办法、结算方式，重点关注合同条款中是否明确设计变更或工程签证引起工程量增减的处理方法等，做到心中有数，思路清晰。特别要注意那些合同约定包干进行结算的工程，属于合同包干范围的情况一定不能再另算费用。最后，在阅读和分析完所收集和整理到的资料后，就应大概判断出容易出现问题的方面，由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不一样，因此，应结合工程实际情况，选择适当的审计方法进行审计。

五、建设工程结算审计过程中控制的重点。

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对保证审核质量，降低审计风险起到了关键性的作用。

如何才能保证审核质量呢？在确定工程造价时，应该坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。

（1）深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。审计人员要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问应逐一到现场核实。

（2）工程量的审核。工程量是计算一切费用的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核

的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉竣工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否与定额一致，是否按定额工程量计算规则计算，是否重复计算定额中包含的工作内容等。如2005年《海南省建筑工程综合定额》中装饰工程规定：“墙柱面抹灰，装饰项目均包括3.6m以下简易脚手架的搭设计拆除”，脚手架工程中规定：“单排脚手架使用不在外墙轴线上的独立砌体柱或现浇钢筋混凝土柱，„„凡在外墙轴线上的砌体或钢筋混凝土构件，已包含在外墙脚手架内，不在重复计算单排脚手架费用” 很多结算中会重复计取这部分脚手架，审核人员必须认真核对。在工程量审核时，侧重注意以下几个方面：

①墙体工程：审核时要注意墙体计算厚度，如图纸上注明标准砖砌筑，墙厚为180mm、120mm时，墙体厚度分别按砖的厚度即178mm、115mm计算；如是混凝土砌块墙，图纸上设计墙厚为200mm，墙体厚度按190mm计算（混凝土砌块规格为390*190*190mm）；如是烧结节能保温空心砖，设计墙厚为200mm、120mm、100mm，墙体厚度分别按190mm、115mm、90mm计算；上述说明计算工程量时不能一味按设计图纸计算工程量，而考虑实际使用的砖、砌块的规格。

②钢筋工程：采用清单计价的项目，13清单计价范围中关于钢筋工程清单的工程量计算规则规定：按设计图示钢筋

长度乘以单位理论质量计算，计算工程量时包括钢筋的弯钩、搭接长度，但计算的工程量不乘以损耗系数。钢筋采用电渣压力焊、套管接头时如清单中没有说明，也没有项目编码时，在报价中投标人应自行考虑，结算时不得另计。关于墙体与钢筋混凝土柱之间的拉结筋，承包人在实际施工过程中图省事，拉结筋未预埋，后期采用植筋与墙体拉接加固，如设计图纸有明确规定或因发包人要求采用植筋且有设计变更单时可以计算；因其自身原因所增加是植筋费用，应由其自行承担。

③屋面刚性防水：执行清单计价，如招标清单项目特征描述中将屋面保温、砂浆找平层、卷材防水等均在刚性防水清单中考虑，按13清单计价规范规定：工程量按设计图示尺寸以面积计算，而卷材在女儿墙、伸缩缝等处弯起部分就不予结算；同样在地面卷材或涂膜防水审核工程量时，墙体四周弯起部分不予计算。

④块料楼梯面层：按清单计价结算，工程量按13清单计价规范规定：按设计图示尺寸以楼梯（包括踏步、休息平台及500mm以内的楼梯井）水平投影面积计算，楼梯与楼地面相接时，算至梯口梁内侧边沿，无梯口梁者，算至最上一层踏步边沿加300mm；而不能按展开（包括两侧）实铺面积进行计算。

（3）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争

议最多也是容易出问题的地方。一些建设单位的现场代表责任心不是很强，对工程情况、现行定额都不太了解，施工单位提交的现场签证随随便便就认可了，所以审计人员就得擦亮眼睛，认真审核。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。例如本人审核的某防洪堤改造工程中施工单位提供的签证内容如下：由于防洪堤下游有大量淤泥，我单位用挖掘机挖淤泥共计3587立方米，自卸汽车外运运距为20公里。审核过程中经向建设单位负责人了解情况得知，防洪堤改造前每天都开闸放水，水流湍急，下游不可能有大量淤泥，由此可判断这份签证不真实。其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。例如本人在某工程结算审计中遇到这样一份签证：钻孔灌注桩入岩6.6m，结算时增加相应的费用。再查看打桩记录，每根灌注桩都入岩6.6m。本人要求建设单位提供《岩土工程勘察报告》，该报告的结论并未提到地基存在岩石，于是可以判断每根灌注桩均入岩6.6m的现场签证是虚假的。这份现场签证经审计核减50.8万元。

除此之外，现场签证的还要重视签证单中工程量的计算是否正确。

（4）组价分析

①对于采用定额计价的项目，审核定额的套用是否正确、合理，套用定额子目是否与该工程各分部分项特征相一致。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无多套、重套定额的现象。对套用定额子目的审核还应注意定额子目所包含的工作内容，要注意看各章节定额的说明，熟悉定额子目套用的界限，做到公正合理；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。

A、定额的换算原则定额换算以后的基价=定额换算以前的基价-换出费用+换入费用

B、定额换算常见类型

a、材料品种发生变化，但数量不发生变化的情况 如：2011年《海南省房屋建筑与装饰工程计价定额》4-97定额子目（商品混凝土 桩承台基础）

若实际工程中采用C40商品混凝土，则应查计价表下册附录C40商品混凝土的单价乘以用量代替C20商品混凝土的价格，注意各个部位的混凝土编号不一样，应准确套用。

b、材料品种不变，数量发生变化的情况

如：2011年《海南省房屋建筑与装饰工程计价定额》16-55定额子目（有梁板模板高3.6m 钢支撑）

若实际工程中有梁板为斜屋面，则应根据斜屋面坡度的不同，根据定额附路说明相应增加人工、松杂枋板材、钢管支撑、铁钉、铁件用量。

c、2011年《海南省房屋建筑与装饰工程计价定额》材料品种发生变化，数量也发生变化的情况

如：10-62定额子目（内墙面水泥砂浆粘贴瓷砖、瓷砖规格200*300）若实际工程中采用250*450瓷砖粘贴，则应先求出新瓷砖的数量再套用新价格中，以新材料费计入综合单价。材料消耗量=净用量/（1-损耗率），净用量=S/单块面积，损耗率见附表。

d、乘系数换算

如：2011年《海南省房屋建筑与装饰工程计价定额》1-15定额子目（挖土机挖土方 一、二类土）若实际工程中现场为挖湿土，则应按定额附录说明，机械乘以系数1.18，人工乘以系数1.18。再根据调整后的人工+机械费用算出管理费和利润，求出综合单价，注意每个子目的管理费和利润的费率可能不同，应准确计算。

②对于采用清单计价的项目，要对承包人的报价进行综合分析，审查是否有不平衡报价（综合单价过高或过低），涉及的结算工程量与招标数量是否相差较大；有无单列的清单项目其内容包含在其它清单项目里；有无将甲控（甲供）材料、人工等的含量有意调整较大等现象。在施工合同履行

过程中，因非承包人原因引起的工程量增减与招标文件中提供的工程量有偏差时，是否调整其综合单价以及如何调整，如合同中未作约定，则按清单计价规范相关条款执行。

（5）材料价格的审核。对材料价格进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。材料价格是影响工程总造价的敏感因素，也是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合建设单位现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工时间及各种材料的具体使用时间，有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价，也容易让建设单位、施工单位接受。

对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，施工单位一般申报价格较高，一些建设单位现场代表未能有效履行职责，往往是施工单位提出报价，建设单位现场代表不进行市场询价，不咨询材料代理商，不做材料分析，就草率地在签证单

上签字、盖章，使得所签材料价格不属实。对于这类签证，首先要到现场查看，向建设单位、施工单位双方代表共同了解核实材料的生产厂家、购买地点、规格型号、运输方式等。其次要与建设单位、施工单位做材料分析，进行市场询价，取得一致意见后再进行签证单中的材料价格修正。否则，就会给国家利益造成不应有的损失。如某机关办公楼项目，在现场签证中外墙玻璃幕墙用进口膨胀螺栓每个65元。经向经销商询价，该品牌同规格膨胀螺栓每个为25元。这项材料价格签证经审计核减6万余元。

（6）措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证。各项措施费取费基数及费率是否正确，措施费是否按要求计取等等。多计措施费的例子举不胜举，比较常见的是多计二次搬运费、维持交通增加费，这两项措施费都应作现场签证才能予以计取。

（7）变更项目价格审核。执行工程量清单的项目，工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程

师确认后执行。

（8）附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。

（9）费用的审核。取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件，如合同、招标投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意增加造价部分是否同比例下浮等，另外在计算下浮时要应把甲方供材扣除。

总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失，国家及人民利益将会受到损害。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与

自身信誉。