3中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因

第一篇：3中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因

中层干部的岗位特性

是产生“中梗阻”的直接原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之三

“中梗阻”现象的主体是机关中层干部。深入剖析“中梗阻”产生的根源，首先必须科学分析中层干部的岗位特性、工作特点和职责特征。只有准确把握中层干部权力的集中性、任务的单一性、监管的缺失性，才能制定和采取针对性措施，从源头上防止“中梗阻”现象的产生。

一、岗位权力相对集中

中层干部在单位处于承上启下的关键位置，其权力范围虽不广，但具体、直接、集中，对于某一层面、某一环节的具体事务，往往拥有完全的裁断权。这一方面有利于提高工作效能，另一方面也容易产生两种可能。

一是使中层干部“独断专行”成为可能。中层干部是单位重要工作的承担者和各项决策的执行者，单位权力在实际行使过程中，必须经过中层干部这个关口。而中层干部如果想办一件事，却容易避开领导，这就使个别人瞒天过海、独断专行成为可能。市交通局运管处原副处长仝霄负责驾校科工作期间，全市所有驾校考试都必须经过仝霄之手，他不点头，所有驾校都无法取得“培训记录卡”和“从业资格证”，这种职权的垄断直接导致仝霄以权索贿、大肆敛财问题的发生。

作，对业务非常精通。其中个别人因熟悉其中门道，在进行违纪违法行为时，对如何操作、如何掩人耳目、如何绕过法律法规都有“绝窍”。仝霄、焦亚明、吕波等人贪污受贿都源于长期在同一岗位任职，熟悉所在部门业务，深知如何瞒过领导，绕过各种监督。这反映出中层干部不搞轮岗、长期从事同一工作的一大弊病。

（三）岗位权力的独立性。单位内设科室和下属机构各自行使自己的职权，相互之间既缺乏深入的业务了解，更缺乏彼此的权力制衡,导致个别中层干部在自己的“一亩三分地”里为所欲为、肆无忌惮。市质监站作为住建局下属单位，但具有独立法人资格，因此焦亚明把质监站当作自己的“独立王国”；仝霄所在的运管处，职权、财务、人事等方面都独立于交通运输局之外，使违纪违法行为有了比较隐蔽的空间。

三、接受监督相对缺乏

由于各种原因，目前，对中层干部的各种监督工作都不到位，中层干部基本上成了监督的“真空地带”。

（一）中层干部未纳入监督重点导致组织监督不够深入。现阶段的监督往往“重上不重下”，主要强调对单位“一把手”和领导班子成员的监督，忽视了对中层干部的监督。在党风廉政建设责任制考评过程中，民主测评、述职述廉等评议监督手段一般只涉及到“一把手”或班子成员，而没有深入到中层干部。有69.32%的被调查者认为单位内部对中层干部重使用、轻管理，

多游离于所驻单位主体业务之外，对单位中层干部难于监督到位。调查问卷显示，仅有9.48%的被调查者在“对所在单位中层干部主要是通过什么方式进行监督和制约”的问题中选择了派驻纪检监察机构监督。

四、岗位交流相对较少

在现行干部体制下，中层干部特别是不同单位的中层干部，很难实现岗位交流，就是在同一单位岗位交流也比较少，有些人在同一岗位一干就是一、二十年，甚至干到退休，在工作中产生若干弊病。

（一）轮岗交流较少容易导致中层干部缺乏进取精神。中层干部缺乏轮岗交流是一个比较普遍的问题，五年一次的换届，也多为“一把手”和领导班子成员的交流，而不涉及中层干部，这就导致不少行政机关形成了“少帅老将”的干部格局，部分中层干部认为自己“没奔头了”，工作缺乏积极性、主动性，没有紧迫感和大局意识，长期处于“熬到头，就退休”的状态，遇到困难就推诿、拖延或上交矛盾，从而形成单位“中梗阻”。

（二）晋升机会渺茫容易导致中层干部产生心理失衡。部分中层干部由于政治上进步的可能性较小，从而出现心态失衡，转而寻求经济上的满足，从接受吃请到收受财物，一步步滑入腐败的泥潭不能自拔。市质监站原站长焦亚明担任质监站站长十余年，长期在同一岗位不提拔、也不交流，致使其将心思和精力转向谋求个人经济利益上。

第二篇：4中层干部选拔任用存在问题是产生“中梗阻”的主要原因

中层干部选拔任用存在问题是 产生“中梗阻”的主要原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之四

从我市查处的一些中层干部违纪违法案件来看，因用人不当，导致有的干部“带病”上岗，有的甚至“带病”提拔，给党和人民造成不应有的损失。这充分暴露出在干部选拔任用工作中还存在一些问题和薄弱环节。

一、中层干部选拔任用制度建设不到位

中层干部岗位的特性，必然要求有符合其特点的选拔任用制度。目前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，主要适用于各级党委、政府及其职能部门领导班子成员的选用，与中层干部联系不紧密，针对性不强。在调查问卷中，有69.10%的被调查者认为，要做好中层干部的选拔任用工作，必须改革选拔任用方式，实行公开选拔，竞争上岗。

（一）选人视野不宽阔。中层干部的选拔任用一般只从本部门、本单位内部产生，选人的视野具有很大的局限性，而其中的部分岗位因为干部编制身份的限制，可供选择的范围就更小，且往往重视业务能力，对难以量化的思想政治品德修养、廉洁奉公精神、依法行政理念等则考虑较少，导致少数品德不好，甚至有劣迹的人“带病”上岗，成为产生“中梗阻”现象的隐患。

（二）岗位设置不合理。目前，部分单位内设机构较多，（一）程序履行不规范。一是程序简化。有的以民主测评代替民主推荐，有的借“组织推荐”之名，不进行民主推荐。二是程序颠倒。有的先提用人意向，再由组织部门履行程序；有的主要领导先开会商定，再上党委或党组会讨论。三是程序虚化。有的在确定考察对象时，以“不能简单凭票取人”为由，想方设法将想用的人列为考察对象；有的在组织考察时，对敢讲真话的同志，不安排参加谈话。四是程序空转。一些人把卖官行为隐藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈内”就不研究，表面上走的是正常程序，实际上搞的是“暗箱操作”。正是这些漏洞，致使一些中层干部的选拔任用处于失控状态。像仝霄从普通人员一路提拔为驾校科副科长、办公室主任、驾校科科长和运管处副处长，就是不严格履行程序，不认真把关的结果。

（二）单位主要领导的意志起了决定性作用。目前，大部分单位对中层干部的选拔任用没有实行公开选拔或竞争上岗，而是单位内部确定。由于“一把手”位高权重，缺乏监督制约，在选人用人上，很容易出现临时动议，凭个人好恶用人的问题。提拔谁，只要“一把手”提议，其他班子成员的意见无关紧要，甚至有个别单位为了让特定人选得到提拔，民主推荐因人设线，征求意见有所取舍，甚至事先定调子、做工作，完全违背了民主程序的本意。调查问卷显示，有35.26%的被调查者认为，在中层干部的选拔任用中有不民主、领导说了算的情况。以仝霄为例，他曾是市运管处原处长荆永勤的司机，由于荆永勤对其

接受监督面单一狭窄；另一方面，即使存在用人不公，甚至以权谋私、买官卖官等问题，但就有效的信息反馈和处置而言，还不同程度地存在着“不敢反映、不愿反映、无处反映、反映无效”等问题，导致社会监督不能触及到中层干部选拔任用全过程。

（二）事前、事中监督不够。主要表现为，临时动议，突击调整干部，先斩后奏，致使上级组织人事部门对干部选拔任用工作事前无法审查把关；民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节封闭运行，甚至只有单位少数几个领导知道，干部监督部门和社会其他方面难以参与，无法监督。

（三）征求纪检监察部门意见流于形式。按规定，拟提拔任用的干部，在提交党委（党组）讨论前，应先征求纪检监察机关意见。实际执行中，有的根本不征求纪检监察机关意见就任命了，有的在党委（党组）已经讨论决定后才征求纪检监察机关的意见。单位派驻纪检组也极少对中层干部选拔任用提出不同意见，对用人失误、失察进行责任追究的更是微乎其微，致使一些中层干部“带病”上岗成为事实。

（市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组）

第三篇：8相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因

相关职能部门监管不力是 产生“中梗阻”的外在原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之八

不受监督的权力，必然产生腐败。认真剖析去年我市查处的几起 “小官大腐败” 典型案件，有的作案手段并不高明，有的隐藏的并不深，有的甚至就是明目张胆，这些问题完全可以在萌芽状态就被发现并及时予以解决。但为什么没有得到及时查处，反而“小腐变成大腐”，给党和人民的事业造成严重危害呢？一个重要的外在原因是相关职能部门监管不力，失职渎职。

一、监管缺位，导致一些中层干部长期无所顾忌 相关职能部门担负着重要的监管职责，但在面对一些“中梗阻”问题时，却未能充分履行监管责任，一定程度上放任了某些中层干部的违纪违法行为。

（一）无利可图不愿为。目前，行政执法功利化已成为一些监管部门的一大痼疾。他们在行政执法中追求的不是公共利益最大化，而是部门利益和个人利益最大化。加之现有体制还不完善，相关部门的职能划分不清，分工不明，存在职能交叉的问题。一些监管部门就借机看“人”下菜，唯利是图，区别对待违纪违法问题。对有利可图的，就紧抓不放，“严格”执法甚至是“抢着”执法，不该罚的也罚，不该管的也管；对无利可图的，就敷衍塞责、推诿扯皮、踢皮球，该管的也不去管；对既无利可

二、监管错位，导致一些中层干部更加变本加厉 一些监管部门受经济利益驱动，在处理中层干部违纪违法问题上，以罚代管、随意执法、违规执法等十分突出，不仅未能有效遏制“中梗阻”行为，反而助长了这一问题的滋生蔓延。

（一）以罚代管，一罚了之。一些承担行政监管职能的单位，对执法检查中发现的违规问题，不严格依法纠正，尤其是对涉嫌违纪违法的责任人员，不按有关规定移送纪检监察机关或司法机关调查处理，而是简单地以罚代处，一罚了之，极大地削弱了监管威慑力，变相纵容了违纪违法行为。67.76%的被调查者认为，“以罚代管、以罚代处”是目前行政处罚中存在的主要问题。如对市住建局质监站违纪违法问题，市财政、审计、物价等部门都作过检查，但都是以罚款了事，未作深挖细查、彻底整改，致使质监站原站长焦亚明私设“小金库”安然无恙存在长达11年，违纪违法金额累计达2923.098万元之巨。去年市纪委监察局查处的多名中层干部，对此也感触颇深。面对查处，他们是既生气又庆幸。生气的是以前监管部门也都处理过，但都是罚点钱就没事了，使其胆子越来越大；庆幸的是纪检监察机关及时查处、挽救了他们，不至于越陷越深。

（二）恣意裁量，随心所欲。自由裁量权是现代行政权的核心，目的在于提高行政执法效率，体现公平、正义。但是，一些监管部门在处理违纪违法问题时，恣意裁量、随心所欲，认为“我的地盘我做主”，“罚与不罚我说了算”，将自由裁量权变

监管部门是国家法律法规的执行者，理应站在维护法律法规尊严的立场上，严厉打击违纪违法行为。但是一些监管部门和执法人员，在利益和诱惑面前，丧失党性原则和职业道德，与违纪违法人员称兄道弟、同流合污、沆瀣一气、狼狈为奸，将权力当做赤裸裸的敛财工具，大肆获取不正当利益。调查问卷中，有27.59%的被调查者认为，行政执法机关在处理违纪违法问题上存在借机牟利的问题。

（二）一些监管部门的工作人员为监管对象提供“权力庇护”。一些监管部门的工作人员利用手中的权力为监管对象提供袒护和包庇，积极充当“保护伞”，导致违纪违法中层干部愈发胆大妄为、无法无天。从我市查处的仝霄一案看，其因故意伤害罪被判处10年有期徒刑后，很快就被改判为8年，正好避开了10年以上重罪不得假释的规定。服刑4年半，刚刚达到法律规定的假释界线，就被获准假释。这一极不正常的现象，不能不令人想到不是案犯跟着法律走，而是法律被案犯牵着跑；不能不令人想到幕后有人在为其活动，操纵了法律，让罪犯逃避了应有打击；不能不令人想到有权钱交易、贪赃枉法等司法腐败问题。随着仝霄一案的深入查处，也证实了确有少数执法人员充当黑恶势力“保护伞”。如盐湖公安分局原刑侦大队六中队副队长李某，就在仝霄外逃期间为其提供车辆，后又与其订立攻守同盟，对抗组织调查。调查问卷中，70.87%的被调查者认为，遏制黑恶势力与权力的联姻，必须深挖彻查严惩黑恶势力背后的

第四篇：7少数基层党组织软弱涣散是产生“中梗阻”的重要原因

少数基层党组织软弱涣散 是产生“中梗阻”的重要原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之七

当前,我市少数基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，对中层干部教育引导不够，监督管理不力，是产生“中梗阻”的重要原因。

一、从组织机构层面分析，存在着基层党组织形同虚设的问题

目前，绝大多数基层单位都建有党组织，但作用发挥得并不理想，少数基层党组织甚至形同虚设、无所作为。在调查问卷中，有32.86%的被调查者认为，基层党组织形同虚设影响了基层党组织作用的发挥。

（一）职能定位不明确。一些基层党组织把“党要管党”简单地理解为“党只管党”。一方面是党只管党务，一些基层党组织的党务工作没有紧紧围绕单位的中心工作来开展，而是把组织活动内容限定在政治说教和催交党费上；另一方面是党只管党员，一些基层党组织自我封闭，缺少与党外群众的沟通和联系，与群众在感情上渐行渐远。

（二）党内活动不正常。有的单位对基层党建工作不重视，很少开展活动。调查问卷表明，能够正常开展党组织活动的仅占45.41%。而有的单位变相地将党内活动与业务活动合二为一，用业务工作会代替专题党组织会，在很大程度上削弱了党

二、从组织个体层面分析，存在着基层党员干部庸碌无为的问题

当前，党员作用发挥不充分，集中表现在两个方面： 一是部分党员干部没有发挥先锋模范作用。党员干部在工作中发挥先锋模范作用，是其应尽的义务。而在问卷调查中，40.80%的被调查者认为“党员先进性不强，与非党干部没有区别”。一些党员干部平时不注意学习，理论水平有限，对党的方针政策一知半解，更谈不上带头宣传；一些党员干部组织观念缺乏，党员意识淡化，不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至随意发表一些不负责任的言论；一些党员干部争先创优意识不够，工作只求过得去，不求过得硬，很少考虑如何发挥先锋模范作用。

二是一些基层党组织负责人没有发挥示范带动作用。基层党组织负责人是基层党建工作的领导者，是推动基层党建工作的主要力量。但20.06%的被调查者认为，基层党组织负责人不具备党员先进性，不能率先垂范，影响了基层党组织职能作用的发挥。有的对党建工作热情不高,主动抓落实意识不强；有的对党务知识和党内规章制度知之甚少，甚至连基本的组织生活制度和程序都不了解；有的安排组织活动注重娱乐趣味性，忽视政治思想性；还有的好人主义思想严重，对个别人的违纪违法行为放任自流、视而不见。

时，支部会议竟全票通过，党的组织原则完全丧失。类似这种做法，使一些党员干部党性观念和组织原则逐步淡漠，无形中助长了少数党员干部的违法乱纪行为。问卷调查中，只有18.49%的被调查者在“所在或了解的单位中层干部如果发生违纪违法行为”时，选择“向纪检监察机关和司法机关举报”。

四、从职能发挥层面分析，存在着基层党组织被边缘化的问题

近年来，虽然基层党建工作整体上得到加强，但在一些地方，基层党组织被边缘化的现象仍然存在，使基层党组织的职能发挥受到限制。

（一）基层党建工作软化。部分基层党组织和党员视党建工作为软指标，认为只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作对其他工作的带动和促进作用。问卷调查中，有24%的被调查者认为，单位行政负责人不重视党建工作。一些单位行政“一把手”对党建工作认识有偏差，总认为党建工作是虚事、软任务，不干“实活”，不出经济效益，是可有可无的附属性、敲边鼓的工作，因此对基层党建工作不重视、不过问、不支持，使基层党建工作难以切实开展。

（二）基层党组织成为行政附庸。一些基层党组织在单位逐渐被边缘化，成为行政附庸。在涉及单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要工作时，党组织基本被排除在外，意见也未能受到尊重。特别是在2001年

第五篇：×××县机关单位中层干部“中梗阻”问题专项治理活动工作方案

×××县机关单位中层干部“中梗阻”问题

专项治理活动工作方案

目前，我县各级各部门部分干部在工作中政令不畅、执行力不强、作风散漫、效率低下的问题仍然存在，特别是少数掌握一定职权的中层干部组织观念淡薄、服从意识缺乏、倒管现象严重，政令在中层“卡壳”，运转在中层“梗阻”，严重影响和制约了我县经济社会又好又快发展。为有效解决各级各部门中层干部“中梗阻”问题，县委、县政府决定，在全县机关单位中开展一次中层干部“中梗阻”问题专项治理活动。现提出如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕文明和谐的生态经济强县的战略部署，以转变思想观念，强化服务意识，提高办事质量，营造优良发展环境为目标，通过集中整治机关单位中层干部组织观念淡薄，服从意识缺乏，行政不作为、慢作为、乱作为问题，弘扬新风正气，抑制歪风邪气，切实解决政令不畅、执行力不强、作风散漫、效率低下等突出问题，为推进我县经济社会快速发展提供有力保障。

二、治理范围和重点内容

（一）治理范围

全县具有行政审批权和行政执法权或具有公共事务管理职能的县级部门、企事业单位的中层干部，乡镇站所（办）负责人，以及行使公共权力部门的重要岗位和窗口办事人员。

（二）治理重点

l.行政不作为，不履行法定职责，对职责范围内的工作不认真、不负责、不落实，遇事绕道走，回避矛盾和问题，甚至上交矛盾。

2.行政慢作为，消极应付，办事拖拉，推诿扯皮，效率低下，超出办结时限。

3.行政乱作为，执法动机不纯，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权；办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法；乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。

4.工作纪律涣散，工作不在状态，无故空岗、缺岗、脱岗，工作时间上网聊天、玩游戏、打牌等。

5.政令不畅、执行力不强，有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其事、为所欲为，对上级决定拒不执行或执行不力，甚至不请示、不报告擅自改变组织决定。6.工作作风、服务态度恶劣，群众观念不强，态度不热情，服务不周到，告知不详细，解读不耐心。

7.工作缺乏主动性、创造性，主动服务经济社会发展意识不强，遇事照抄照搬照传，解决矛盾问题的主动性不够、点子办法不多。

8.对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，已对社会公开承诺且无特殊理由不兑现，造成不良影响和后果。

9.仗权吃拿卡要，利用行政审批权、行政执法权和公共管理权谋取好处，不给好处不办事，给了好处乱办事，以权谋私、借机敛财。

10.其它违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、效能建设规定等行为。

在上述治理重点的基础上，要结合部门行业实际，逐一排查出重点部门、重点单位、重点行业及其重点治理内容，并对其具体表现逐条细化，以增强治理的针对性和实效性。

三、治理步骤

（一）宣传动员阶段（3月10日—3月31日）各级各部门要成立专项治理活动工作机构，层层制定工作方案，召开动员大会，进行宣传发动，讲清专项治理活动的目 的、意义、主要任务和方法步骤，使全体中层干部深刻认识“中梗阻”问题的现实危害性，深刻认识开展专项治理活动的极端重要性和紧迫性，深刻认识新时期加强干部作风建设、机关效能建设的新任务、新要求，进一步增强忧患意识，把思想和行动统一到中央、省、市和县委政府的要求上来，增强搞好这次专项治理活动的政治责任感。

同时，要分级公开相关信息。县纪委监察局将在《效能监察追踪看》开设专栏，公示部分行使公共权力的重点岗位和相关人员的姓名、照片、职务、职责等信息，拓宽投诉举报渠道，接受社会各界监督。各级各部门也要设立监督牌，公布股室负责人的相关信息。各乡镇、各部门（单位）务必于2011年3月20日前将治理方案和中层干部姓名、照片（电子照片）、职务、职责等信息报县专项治理工作领导小组办公室（县委办公楼308室）。

（二）自查自纠阶段（4月1日—5月31日）

各乡镇、各部门要采取自己查、领导点、同事找、群众提等方式，认真组织中层干部深入查找个人在思想、工作、纪律、作风等方面存在的主要问题，特别是要找准工作作风方面的不良表现和突出问题及人民群众反映最强烈的问题。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、特邀监察员、优化 环境监测员、政风行风监督员等的作用，广泛收集问题线索。在此基础上，要召开专题民主生活会，每个中层干部联系个人的思想和工作实际，特别是联系作风方面存在的突出问题，逐一对照检查、深刻剖析，广泛开展批评与自我批评，明确整改重点，提出整改措施。民主生活会情况要在一定范围内向党员干部和群众通报。凡是中层干部通过自查发现问题，主动纠正的，不予追究其责任。对在自查自纠期间不主动检查、不主动承认错误、隐瞒事实的，一经发现查实要从重从严处理。各乡镇、部门要将排查情况建立台账，形成书面汇报材料，并将自查自纠统计表上报县专项治理工作领导小组办公室。

（三）集中整改阶段(6月1日—7月31日)1.制定整改方案。各乡镇、各部门要在自我排查、自查自纠的基础上，针对本地各单位中层干部思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题制定整改措施，形成整改方案，报县专项治理工作领导小组办公室审核备案。

2.集中组织整改。各乡镇、各部门要对自查自纠后仍然存在的问题，按照整改措施集中组织中层干部进行限期整改。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改。整改措施、整改情况要在适当范围内公示，接受群众监督，并形成书面材料。

3．推进工作创新。各乡镇、各部门要广泛开展以“用心 想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的教育实践活动，结合行业特点，引导中层干部自觉心系群众、服务人民，进一步增强执行力，把心思用在谋发展、干事业上，把精力投入到办实事、抓落实上，把工作体现在顺民意、解民忧、促和谐的行动中，以良好的作风让人民群众得到实实在在的利益，让全社会感受到专项治理的成效。

4．逗硬查处典型。县治理领导小组将组织人员开展明察暗访，发动企业和群众投诉举报。纪检监察机关要充分发挥监督检查和查办案件的职能，及时调查处理违纪违规行为，加大对破坏经济发展环境的违法违纪案件的查处力度，特别要坚决查处专项治理范围内的重点案件，严肃追究当事人的纪律责任，涉嫌违法的移送司法机关处理；同时，对当事人及其所在单位予以通报批评，责令单位“一把手”向社会作出公开检讨和整改承诺。对于垂直管理、隶属关系不在地方的部门发生不作为、乱作为行为的，要认真调查核实，公开曝光，并向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。

（四）建章立制阶段（8月1日—8月31日）

1.认真分析总结。各乡镇、各部门要围绕专项治理重点内容、整改要求、整改落实等情况，认真分析研究，解剖问题，总结经验，为建立长效机制打好基础。2.健全制度机制。紧紧围绕抓住正确行使权力、强化工作责任、增强执行力、狠抓工作落实这个关键，进一步建立和完善干部作风建设的长效机制，建立健全权力运行的制约监督机制和科学的干部政绩考核机制，落实工作责任追究制。在中层干部中积极推行个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会和质询制、问责制等监督制度，强化党务公开、政务和办事公开，拓宽监督渠道，加强对干部工作作风、工作状态的监督。

3．开展民主评议。专项治理活动结束时，各级各部门要组织一次以治理重点为内容的社会评价，对活动开展过程与成效进行群众满意度测评。

四、组织领导和工作要求

（一）强化组织领导。开展“中梗阻”问题专项治理活动是进一步改进干部作风，深化行政效能建设，加强干部队伍建设的一项重要举措。各级各部门要高度重视，把这次专项治理活动纳入重要议事日程，认真研究，及时部署，精心实施，确保思想到位、工作到位、责任落实到位，坚决防止搞形式、走过场。县委、县政府决定成立专项治理活动领导小组，由×××任组长，×××任副组长，县纪委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县政府办、县监察局、县人力资源 和社会保障局、县直机关工委等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室于县纪委监察局，主要负责专项治理工作的综合协调、组织实施、督查督办（领导小组及办公室成员名单附后）。各乡镇、县级各部门也要成立相应的组织领导机构，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管、协调配合的工作格局，把专项治理工作抓好、抓细、抓实。

（二）搞好“五个结合”。一是与学习贯彻县委××次全会精神相结合。要把学习贯彻××次全会精神作为专项治理活动的重要内容，认真贯彻落实好全会精神，以打造“×××”、推进“×××”，建设富裕文明和谐的生态经济强县的实际成效来检验专项治理活动。二是与加强机关效能建设相结合。要通过专项治理活动，牢固树立“环境也是生产力、抓环境就是抓经济”的观念，形成“人人都是软环境，局部环境决定全局发展，今天的环境决定明天的发展”的共识，进一步增强执行力、公信力，转变干部特别是中层干部的工作作风，推进全县机关效能建设，优化发展软环境。三是与抓好当前各项工作相结合。要统筹做好当前各项工作，以专项治理活动推动各项工作的落实。四是要与思想教育相结合。要把学习教育贯穿于治理“中梗阻”问题专项活动的全过程，积极探索和搭建行之有效、方法灵活的学习教育平台，加强对干部的思想教育和素质 培养；组织广大中层干部深入学习贯彻政策法规，坚决查处违纪违法行为，通过监督惩处进一步增强广大干部的纪律意识。五是与建立和落实干部队伍思想作风建设和干部监督管理长效机制相结合。要通过专项治理活动，建立健全各项规章制度，进一步推进建立和落实干部队伍思想作风建设和干部监督管理长效机制工作。

（三）加强督查督办。要建立督查制度，领导小组办公室和相关职能部门要采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，加强督促检查，对领导不得力、措施不到位、责任不落实的乡镇、部门，要予以通报批评，并追究主要领导的责任，确保各项工作落到实处。

（四）营造舆论氛围。要充分发挥新闻媒体作用，搞好舆论宣传。宣传部门要积极配合专项治理活动，坚持正确导向，把好舆论宣传关。县上主要新闻媒体要开设专项治理活动专栏，大力宣传开展专项治理活动、提高工作效能的重大意义、目标任务、安排部署、经验做法、工作进展和实际成效，努力营造良好的舆论氛围。

（五）搞好上下沟通。县治理领导小组办公室要采取召开会议、督查督办、检查指导、工作简报等方式，使上情及时下达；专项治理活动开展过程中和每一阶段工作结束后，各乡镇、部门要按要求及时向县治理领导小组办公室报送工作方案、工作总结、工作动态、经验做法、正反典型、统计报表等相关材料和信息，使下情及时上达。通过双向沟通、上下互动，促进专项治理活动整体推进。10