城市管理学 期末论文

第一篇：城市管理学 期末论文

成绩：_____

城市管理学课程论文——

苏州市城市交通建设管理研究

班级：资源0912 学号: 0920208231 姓名：叶岚 指导老师：年福华 时间：__2011-12-16__

【摘要】 ：苏州的交通基础设施建设主要包括了道路交通，水运，铁路交通以及正在建设的轨道交通。苏州的交通基础设施建设相对较为完善，但不免还存在的一些问题，因此，我们必须针对其中的问题提出一定的对策和解决措施，进一步完善苏州的交通基础设施建设，方便居民的生活，适应苏州经济社会的发展。而对于交通管理人员，我们必须对他们进行进一步的培训，使他们有更好的个人素质和修养，这样才能依法办事。

[关键词]：苏州 交通建设 问题 措施

1.苏州概况 1．1苏州地理位置

苏州东邻上海，濒临东海；西抱太湖，背靠无锡，隔湖遥望常州；北濒长江，与南通隔江相望，南临浙江，与嘉兴接壤，所辖太湖水面紧邻湖州，东距上海市区80千米。是江苏省的东南门户，上海的咽喉，苏中和苏北通往浙江的必经之地。

苏州是江苏省的经济、对外贸易、工商业和物流中心，也是重要的文化、艺术、教育和交通中心。苏州是江苏人口最多的城市，同时也是经济总量最大、现代化程度最高的城市。1.2苏州交通运输 1.2.1 水运交通

苏州自古有京杭运河贯穿而过。同时，苏州组合港：苏州位于长江南岸，建港条件优越，建有张家港港、常熟港、太仓港，均为国家一类开放口岸。1.2.2 铁路交通

苏州现有京沪铁路、京沪高铁以及沪宁、苏嘉杭，苏州站是上海铁路局直属站，是办理客货运输的一等站。位于苏州城区北端外城河北岸。市区还有苏州新区站、苏州园区站、高铁苏州北站等火车站。1.2.3 道路交通

苏州高速公路通车里程已有491公里，高速公路通车里程数居全省第一，高速公路路网密度已经达到了中等发达国家水平。2001年至今，沪宁高速公路、沿江高速公路、苏嘉杭高速公路、绕城高速公路、沪苏浙高速公路、苏通大桥南 1 接线工程、锡通高速公路等相继建成通车。期间，沪宁高速公路和苏嘉杭高速公路南段还实施了改扩建，方便驾驶员和市民出行。高速公路路网密度为每百平方公里5.78公里，已经达到了发达国家水平。苏州全市还建成了高速公路枢纽11个，互通50个，形成了“一纵三横一环二射”的高速公路网，全市95%的乡镇实现了15分钟上高速公路。2.城市交通管理的理念

1、坚持以人为。坚持以人为本指应当充分满足城市居民的交通需求。

2、注重需求管理。所谓需求管理就是通过一定的经济手段和行政手段，对城市的各类客货交通运输需求量的增长进行有效的调控，以保证城市交通系统速、安全、舒适、低污染的运行。

3、发展可持续交通。可持续交通包括环境、经济和财务方面的可持续性。

4、突出管理主体多元参与即城市交通问题需政府、公民和专家等多方力量的参与才能有效解决。3 城市交通管理的基本原则

1、交通分离原则。交通分离包括混合交通、分道交通和分离交通。

2、交通流量均分原则。包括时间性交通流量均分和空间性交通流量均分两大类。

3、交通持续原则

4、交通总量削减原则

5、优先权原则 苏州城市交通建设管理现状 4.1水运交通管理现状

苏州在水路交通方面完善景观、绿化、生态航道等建设;续建申张线张家港复线船闸工程，推进巫山桥、工农桥及引航道建设;开工建设杨林塘三级航道整治工程。

同时，苏州积极建设太仓港区华能l0万吨级煤炭码头、美锦汇风5万吨级通用码头等重点项目，年内建成l6个码头泊位，其中万吨级码头泊位5个：加快码头结构加固改造。开工建设苏州工业园区公共码头、苏州高新区京杭运河码头等工程，结合苏南运运河整治工程，推进规模化内河公共港区建设。4.2铁路交通管理现状

苏州将以强化南北通道、优化东西通道为重点，构筑“三横一纵”“丰”字形对外运输通道。其中，“第一横”为：沪通铁路与沿江城际铁路；“第二横”为：沪宁铁路、沪宁城际铁路加沪宁高铁；“第三横”为：沪苏湖城际铁路;“一纵”为：通苏嘉城际一铁路。

到2015年，将有京沪高铁、沪通铁路、沿江铁路及通苏嘉城际铁路，新增铁路里程329.4公里、铁路客运站点l4个。形成“一条高速铁路、两条普速铁路、三条城际轨道”的轨道网布局。其中，“一条高速铁路”为京沪高铁;“两条普速铁路”分别为：沪通铁路和沪宁铁路(客货两用)；“三条城际轨道”分别为：通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路、沪苏湖城际铁路。4.3 道路交通管理现状

苏州政治推进太仓港疏港高速公路建设，完成路基土方、桥梁主体，确保完成4亿元年度工程量;完成无锡至南通过江通道南接线、张家港疏港高速公路、常嘉高速昆山至吴江(苏嘉甬)的前期工作，力争年内开工建设;开展锡太高速公路、苏锡常南部通道、苏震桃高速的前期工作;做好常昆高速、苏锡连接线、苏沪主线站等项目的竣工验收准备工作。4.4轨道交通管理现状

苏州为中国第一个获准建设轨道交通的地级城市，目前获得国家批准正在建设的有地铁1号线、2号线、4号线，地铁1号线于2007年12月26日举行开工典礼，预计2012年6月通车。苏州地铁2号线于2009年12月25日开工建设，预计2014年6月通车。4号线于2010年12月30日开工建设。5 存在的问题

5.1 科学的管理机制难以形成

由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调等原因，城市交通管理难以形成合力，难以形成有效的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市交通管理走上科学、长效的管理轨道，主要表现在以下几个“不适应”：

一是管理观念上的不适应。“重建设轻管”、“先建设后管理”、“重经济效益，忽视社会效益”、“重眼前利益，忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来，城市交通管理还未摆脱传统管理的模式，致使交通经常发生堵塞，城市铁路运输发生事故等等。

二是管理范围上的不适应。交通管理条块分割,城市交通规划、建设和管理部门分属于不同的机构。一方面交通管理部门经常化、规范化管理不到位，人手少素质低，致使工作上的疏忽和纰漏的发生；另一方面，城镇和乡村之间交通管理职责不清、管理层次参差不齐，较难统一协调。

三是管理手段上的不适应。决策系统缺乏权威性，政出多门，形成多头领导引起下级,无所适从有法不能依，违法抗法现象时有发生，行政执法的约束力和强制性，致使各种交通违法行为，交通疏漏行为以及各种交通堵塞，交通事故发生频繁却得不到彻底整治，严重影响到了市民的正常出行和经济生活。5.2 城市交通管理体制缺乏完善的反馈系统

日常城市中发生的交通问题不能够按时反馈到部门，致使部分城市交通案例不能正常解决，从而导致更多的违法行为的产生，如打架，群架甚至杀人等，这也是城市交通管理体制中的一个严重的弊病。5.3 建设项目产权不明确

城市基础设施属于国有资产，其存在的产权不明晰问题在项目建设前期就给将来的建设和生产带来了问题和隐患。国有资产是国家和全民共同所有，由国务院承担所有权，交由各级政府分级管理，但各级政府都不是明确的所有者，对国有资产到底谁负责存在分歧。同时，由于城乡之间的差距，一些官员利用手中职权，暗中将农村中部分国有土地进行私有买卖，导致国有土地外流，不仅是流到了部分本国资本家手中，甚至卖给外国资产家，使国家利益受到了严重的损害。5.4 资金短缺问题严重

由于交通管理部门对于发展基础设施的资金不重视，只注重形象工程，难以将资金正确用在交通设施的建设方面，因此导致资金的流失严重；同时，贪污腐败已经成为现在各大城市必须严重打击的的事情，由于部分官员的贪污，导致资金外流，资金数量不足，短缺严重。5.5 行政干预投资决策

科学合理的决策是正确投资活动进行的前提，而在现行的投资项目决策过程中却存在着一些干扰正确决策的因素：

但是仍然存在着行政行政干预严重的问题。一些地方政府的职能未完全转变，使得许多投资往往仍由地方政府进行决策。政府的横加干预使得投资决策的科学合理性无法保障。同时还盲目跟风效仿，不顾客观实际的需求，4 盲目地上项目，有的领导甚至跟风效仿讲究政绩工程。这些盲目行为往往使得项目效益不佳，还有可能出现产业结构趋于同化、规模不经济等后果。比如前几年全国许多城市纷纷申请批准修建地铁，但忽视了并不是每一个城市都适合造地铁的实际。解决城市交通建设的问题的对策与措施

6.1 加强监督的作用，建立合理有效科学的管理机制

一方面，我们必须加强监督作用，对政府部门工作进行监督，使其做到依法办事，从真正的从为人民服务，为社会服务，以社会效益为第一位的角度办事。

另一方面，我们必须加强对管理理念的转变，进一步拜托传统的管理模式，实现更优化的管理模式，真正做到以社会效益为主；加强对交通管理人员的培训和训练，提高管理阶层的个人素质和管理素质，防治城市交通管理上的纰漏和过失；我们必须进一步完善城乡之间的城市交通管理，要合理安排与调整城市与乡村的用地布局，逐步形成合理的路网结构，处理好城市交通与对外交通枢纽点的衔接；采取合理的城市交通政策，提高城市交通管理水平，这样才能形成一个较为完整的体系，形成城市交通管理体制的城乡一体化进程。6.2完善城市交通反馈系统

我们必须完善城市交通管理体制的反馈系统，做到时时刻刻关注交通问题，进一步加强交通处理手段，依法处理交通事例，解决交通问题，方便城市居民的日常生活以及保证铁路，水运等其他运输系统的正常运行。

最后，分化城市职能。特别是首都和省会首府城市，首都保留政治中心的地位，把交通中心和文化中心分到其他城市；各省会首府也相应的保留省区市政治中心地位，把交通、文化、经济分流到其他副省级城市、省域副中心城市、地级市。

6.3 明确产权问题，加强政府管理

城市基础设施属于国有资产，产权明晰，责任明确。因此（1）我们必须进一步保护基础设施建设，加大力度打击故意破坏基础设施建设的不法分子，同时，严禁属于国有资产的基础设施的私下买卖。（2）我们必须进一步加强产权宣传培训工作，使全民都有保护基础设施产权的意识.（3）更透彻的实现政府的管理职能，进一步明晰基础设施的产权问题，对其进行更好的管理和运行。6.4 改革投融资体制

政府方面要继续推进投资体制改革的发展。改革投融资体制，建立和加 5 强投资主体风险约束机制，建立出资人制度和投资责任制。深化行政体制改革，与投资体制改革结合，加快政企分开的步伐，消除投资领域中的行政干预，政府引进科学的投资决策方法。另外，国家应尽快出台法律以强化投资决策约束机制。虽然，依靠特定财政支援的城市基础设施建设有优越之处，但过于单一的资金来源也会反作用于财政对其造成负担，所以要积极开发其他资金来源，引入民间资本也有利于提高城市基础设施的经营效率，实现投资主体的多元化。

6.5 从实际出发，避免盲目跟风

我们苏州的城市交通基础设施的建设必须根据自身的实际情况来进行，要根据事实说话，从国民经济能力，市民的交通需要以及社会效益的方面来考虑基础设施建设的合理性和有效性。不能依据上海的标准来要求自身的基础设施建设，这样只能是盲目跟风，不仅要消耗自身的财力和物理，同时也实现不了最大的经济效益。同时，我们要避免政绩工程，不能只为了要面子，实现本市的政绩要去乱花资金建设不符合本市要求和需要的基础设施。这是我们必须严厉打击的。

参考文献：

1、百度百科 ：《苏州简介2010》

2、苏州市统计局：苏州市统计年鉴，2005-2010年。

3、百度百科：交通及规划

4、张山林：《城市基础设施建设：公共物品投资主体的异化》，《中南财经大学学报》2001年第6期。

第二篇：城市管理学期末小抄-填空

一、填空题

1.1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理。

2.21世纪中国城市经济的发展，应实施多元化、多极化的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。

3.Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。4.超城市是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。

5.法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。

6.非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。

7.副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，3.城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境

4.城市环境的脆弱性主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。

5.城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

5.城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理。6.城市经济功能有一般功能和

7.城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。

7.城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。

8.城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种集聚性、综合性的经济。

8.经济学家们常用市场失灵来指代市场本身不能有效配置资源的情况。

9.居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。M

1.每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。Q

1.区域协调的社会手段主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。2.区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化。S

1.社区建设的重点是搞好社区服务和管理，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。

2.社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

3.在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征。

4.在社会主义市场经济条件下，行政性手段与“法律性”手段作为宏观调控措施是对经济性手段的有利补充，而不能成为主要手段。5.在生态可持续发展方面，可持续发展要求经济发展要与自然的承载力相协调。

6.在我国，国家和城市的财政拨款，始终是城市基础设施建设资金的主要来源。

7.在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是税收，小部分是上级政府的拨款或私人捐助。

8.在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是贯彻和执行五统筹的科学发展观。

8.在公共选择理论者看来，政府行为介于巨物模式和“民主模式”之间。

9.政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论

10.中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。8.公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。

9.集聚经济指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。

10.街道办事处是市辖区或不设区的市政府的派出机关。

11.节约用地的思想一直是城市规划和城市建设中遵循的基本原则，以这一思想为指导的各项政策规范，在不同程度上影响和限制着中国城市空间成长的方式和结果。

12.居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。

13.决策系统是突发事件管理结构体系的核心。14.可持续发展是一种“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”。15.伦敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。

16.排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。

17.区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。18.社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。

19市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。20.市行政决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。

21五统筹、五坚持，是指导我们在新世纪新阶段深化改革、协调发展的总体战略思想和基本原则。

22.小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。

23.需求型的城市发展战略观主要从满足市场需求，追寻市场变化为特征，强调城市发展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。24.循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。

25.中国共产党是我国城市政权的领导者。

26.自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。

27.住宅商品化管理是针对我国城市住宅管理体制的改革而出现的市政管理的特殊职能。

28.城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。A

1.按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。C

1.城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。

2.城市化本质上是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。9.城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。

10.城市政府管理现代化的主要标志就是法治化和科学化。

11.城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。12.城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。

13.城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。

14.从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。15.从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。

15.从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面

16.传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上。D

1.到了20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。

2.对于反应而言，留有足够的预备队是十分关键而又往往容易被忽视的环节。

3.对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。F

1.凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制 G

1.公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。

2.管理的理念仍停留在农村层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。H

1.后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业 J

1.基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可分割性的难易。

2.加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。

3.建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。4.将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。

5.将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济 6.近年来各大城市为解决城市居民的居住条件而兴建的各类住宅小区是居住型社区的典型代表。

7.经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。

3.实行许可证制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同情况具体管理。

4.使基础设施从福利型转为营利型是城市基础设施实现转轨换型的关键。

5.世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。

6.市民的意见和利益表达方式的创新，是市民参政方式创新的重要突破口。

7.市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。

8.事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。

9.市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级的人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为他的派出机关。T

1.提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供求关系入手。

2.通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。

3.土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。W

1.危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略 2.我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。3.我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。4.我国的环境保护法是对城市环境进行法制管理的基本依据。

5.我国目前的城市公共事务管理基本上是采取事业单位或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。

6.我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向社区型转变。7.污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。X

1.现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正

2.学习型组织理论认为，自主管理使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。

3.循环经济的建立依赖于一组以减量化、再使用、再循环为内容的行为原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。4.循环经济本质上是一种生态经济。Y

1.一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2.与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的营销导向

3.营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理 Z

1.在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中，城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。

2.在缺乏政策引导及法规约束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。

乡空间环境的生态系统。11.自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。

13.纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。

第三篇：城市管理论文

[研究素材汇编] 国内外城市流动摊贩管理的经验借鉴

广东省社会科学院广东发展研究数据库 编

2009年5月11日

2008年7月29日，《广州市城市管理综合执法条例（草案二次审议稿）》对“走鬼”变“堵”为“疏”。《审议稿》规定，市、区政府可以根据实际情况选择适当的区域设臵临时经营场所，引导流动商贩在规定的时段内入场经营。市人大法制委员会主任陈小清在报告中称，政府对流动商贩应当予以疏导管理，例如尝试设臵“跳蚤市场”，划出一定区域供流动商贩在特定时间内集中经营，从而在疏导结合中更好地管理流动商贩。

一、国内城市流动摊贩管理的经验借鉴

北京市：探索摊贩管理新模式 疏堵结合现实解决之道

在“规划区域，社区为主，低租进入，集中经营，规范管理”的指导方针下，正视城市游商游贩必将广泛而长期存在这一现实，采取疏堵结合、综合治理的模式是北京市目前正在探索的解决这一社会难题的现实决策。

封放两难，最棘手的问题。城市游商游贩可以说是中国目前城市管理者最棘手的问题之一。随处可见的小摊贩给城市管理带来负担，我国一贯采取禁止和打压的政策。然而随着近年来民生诉求呼声日涨，居无定所的游商游贩得到舆论更多的支持与同情。城管要执法，小贩要谋生，冲突流血的事件屡见不鲜，城管这一本来为公众服务而设立的机构也成了舆论眼中人人侧目的“妖魔”。工商总局局长周伯华曾表示，对城市游商游贩的管理将在2007年底前完成，不再一律封杀，比如可在经营地点、经营时间、经营项目上进行管理。广州上海等大城市也先后试行解除禁令，开设“走鬼街”“跳蚤市场”等，在固定时段固定地点对特殊人群允许无证照游商游贩在那里经营。然而作为一线执法者的城管们却认为，在短期内用疏通的办法解决城市游商游贩的问题根本不可能。2007年1-9月，仅北京市城管局96130热线接到的投诉电话中，关于小摊贩的就有4.5万件，占所有投诉的35%。北京市城市管理综合行政执法局宣传中心副主任郭勇提出了他的担心，中国人口过多，盲目对游商游贩开禁的话，可能会造成越来越多游商游贩涌入城市，造成城市承载力的进一步恶化。上海解禁后的实际情况是，周边地区的小商贩全都转移到上海去了。不仅没有起到预期效果，反而导致了人口素质和人口结构的迅速改变。

疏堵结合，最现实的解决之道。堵，堵不住；疏，疏不通。在解决“梳洗干净城市的面子”与填饱街面谋生群体的“肚子”这一矛盾过程中，尊重这些个体劳动者，进而适当降低门槛，是目前北京城管们普遍采取的比较现实的治理方式。北京正在学习韩国经验，拟将城市划分为禁止区、控制区和规范管理区。比如北京东直门街道十字坡社区在征求居民意见后，居委会与进入社区的摊贩签署协议，规定贩卖时间、区域，要求他们保持社区卫生；在城管执法无照经营摊贩时，由社区居委会出面为其“沟通”。对于因重大活动或事件而需临时改变区域划分的，可以提前在局部或全市范围发布提示性信息。例如奥运会期间需扩大绝对禁止区范围的，可以通过新闻媒体提前公布。对于一些治理难度较大、久治不愈、存在特殊情况的、百姓日常生活确需的摊贩，街道办事处、居民委员会出于各种原因的考虑，一般默许其存在，但会通过设立警示标志等方式对其进行规范和管理。在进行市场规范，明确经营范围的同时，北京市还在探索成立商贩自律委员会，引导商贩自我管理，逐步提高小商小贩与城市文明的结合力。专家认为，根本的解决之道还在于大力发展中小城镇。推进中国城市化进程的同时，政府要为第三产业和民营经济的发展创造环境，为国民创造充

~ ~ 分的就业机会。

上海市：摊贩引导图正在编制 马路设摊将部分解禁

自2007年始，上海尝试给马路设摊部分“解禁”，引起了全国广泛关注。根据规划，上海将全市分为严禁区域、严控区域、控制区域。严禁区域内一律不准设摊；严控区域仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域可以有条件地允许设摊，但必须在安全、卫生、噪音控制等方面达标。设立规范马路设摊的“疏导点”，迅速成为了上海治理马路乱摊的经验之一。所谓疏导点，就是由城管在部分街道开辟出专门、集中的马路设摊区域，提供一定的服务设施，然后引导附近社区居民前来光顾。事实上，由于“马路设摊疏导点”的管理方式略显僵化，最大的矛盾仍是“划定的区域小贩不来，小贩集中的区域恰恰不能设摊”。在这种博弈下，上海正在面临“马路乱摊”卷土重来的考验。

上海某人大代表建议，由上海市相关部门共同研究，出台上海“城市流动摊贩电子信息引导图”及相关规则，将流动摊贩的活动区域、时间以及需要遵守的基本要求等统一规范、张榜公布，引导摊贩在规定的区域和规定的时间内经营。“引导图”可通过公示等形式，发动市民共同参与制定，待正式确定后，可在各区县向居民和摊贩散发，并由城管部门引导摊贩到指定的地段经营。上海市容环卫部门在对人大代表建议的答复中已经明确表示，将把禁止与疏导相结合的设摊管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引导无疑将成为新的管理思路的关键词。“城市流动摊贩电子信息引导图”已在编制中。

上海市普陀区：从“逼、赶”到“有序定点”对摊贩实施人性化管理 上海普陀区城管办着力体现以民为本、执法为民的理念，进一步改进管理手段，对马路摊点实施人性化管理。一是针对普陀城区流动菜贩多为城郊菜农的实际，开展了调查摸底，联系了城区9个农贸市场，安排了近

~ ~ 300位生活困难的自产自销老年菜农进市场免费摆摊设点，对符合条件的颁发自产自销摊位证，并实行定人、定时、定点、定责管理，强化管理和服务。二是划出区域开辟早晨菜农自产自销露天马路摊点，进一步为他们提供场所，并配备力量现场跟踪管理，维护好市容市貌。三是区别对象，变以堵为主为堵疏结合，引导马路摊点向街巷压缩。在充分征求并听取街道居民意见后，分区域，分路段，按季节在城区各大街小巷、居民区划出一些设摊点，供低保、失业、民工、农民这四类人群摆摊，并核发临时占道许可证，统一标识，统一市容市貌，而对那些影响交通或从事不正当行贩生意的商贩则将予以坚决取缔。

浙江省：立法为流动摊贩划地盘

浙江省十一届人大常委会第五次全体会议日前通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，这部将于2009年1月1日起正式生效实施的《条例》规定：“任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售商品。”《条例》同时规定：“市、县、镇人民政府在制订城市、镇规划时，应当确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营”；“如果城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定临时经营场所。”

浙江省台州市：分区布点，让流动摊贩“安营扎寨”

让流动摊贩拥有自己的“根据地”。改变流动摊贩传统的流动经营方式为“划地经营”，是台州市城建监察支队试图破解流动摊贩管理难题提出的实施方案的核心意图。该支队专门组织人员在联华超市后面的道路一侧划线、安装铁架，设臵了30只临时摊位。投石问路，首次投放11只临时摊位组织抓阄的消息一放出，就得到了流动摊贩们的热烈响应。报名人数在很短时间内就超出了投放的摊位数。除该临时摊点以外，台州市城建监察

~ ~ 支队已经初步拟定将设臵9个部分临时摊点。这9个区域的临时摊点设臵也将参照联华超市后面的标准进行划线、安装铁架。

引导流动摊贩自我管理。此次提供的临时摊点充分考虑了流动摊贩资金短缺的实际，没有限制，不设门槛，每一个摊主都可以通过抓阄来得到摊位。此次参与抓阄的流动摊贩以外来务工人员为主。据了解，2008年，市城建监察支队曾审批过10只临时摊位，摊主须提供4000元押金，统一租用水果车，每月支付200元租赁费。部分摊主反映这样的费用给他们添加了不少负担和压力。而抓阄得到摊位的摊主，须与市城建监察支队签订一份责任承诺书，承诺经营期间，保证在线内经营，不随意扩大范围，不乱扔垃圾，保持经营区域的环境卫生，同时自备垃圾箱。经营期内如遭到3次以上投诉，或者被检查到3次违规行为，将被取消经营资格。责任承诺悬挂在每个摊位前，接受市民监督。签订责任承诺书后，摊主凭承诺书到环卫部门交付30元/月的卫生费，另外，摊主还须交付200元押金。这30元/月的卫生费主要是用于环卫部门协助负责经营区域清扫的费用，200元押金主要用于约束摊主，引导他们自觉遵守承诺，保持环境卫生，对自觉遵守承诺的摊主，今后如退出经营，返还200元押金。摊主对这两项收费基本上没有什么异议，他们更关心的是这样“划地经营”后，他们是否能挣到钱。多数人觉得临时摊点设在超市后面生意会有不少影响。台州市城建监察支队也考虑到了这个因素，对此地段实行错时管理和高峰管理，防止那些尚没有临时摊点的流动摊贩涌到天桥下和超市附近。

逐步布点，分块疏导流动摊贩。市城建监察支队支队长王志清指出，今后对总量还是要适当控制，同时根据实际情况，逐步增设布点，分块疏导流动摊贩。据介绍，流动摊贩目前主要有三个组成部分：一块是经营早餐的，一块是白天黑夜经营日用品、水果、小吃相对分散的，另一块则是马路市场。今后将根据实际情况，在现有的临时早餐点基础上，在人口较多的门口增设早餐点。这可能对缓解和分流部分流动摊贩起到一定作用。~ ~ 现阶段，城管工作人员主要精力还在于合理选址，划出一定区域，对白天黑夜流动的这个主要群体进行规范疏导。至于马路市，市城建监察支队有关工作人员正在研究具体方案。

浙江省温州市：成立全国首家“摊贩公司” 统一管理流动摊贩 在城市文明建设和解决流动摊贩生计之间，能否找到一条和谐的民生通道？温州鹿城区近期的探索是，成立由摊贩组建的“摊贩公司”，在划定的“疏导点”内，统一管理流动摊贩。

市区设疏导点，方便小摊贩。2008年7月，温州城管部门开始推行中心区无摊化管理；8月，温州城管在飞霞桥、山前街、公园路、瓯江帆影，试点设立4个临时疏导点，逐步规劝附近摊贩去那里“安营扎寨”。这4个疏导点的位臵都选得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影响市容和附近居民生活。另外，疏导点还要求摊贩只占用路边，保证道路以及各个路口畅通；由专业公司雇请专人管理卫生；早市要在早上7时以前结束，夜市要在晚上8时30分以后摆出等。

摊贩代表组建“摊贩公司”。针对疏导点设立后产生的新问题，温州个别有威望的摊贩主向城管部门建议，“需要建立一个中间机构，既能管理和协调所有的流动摊贩，又能代表流动摊贩跟城管对话”。2008年1月开始正式实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，也一改以往对小摊贩“穷追猛打”的管理理念，要求给小摊贩确定相应的经营场所。在这样的背景下，全国首家“摊贩公司”──温州市民民商务服务有限公司应运而生。该公司成立后的第一项措施，就是组织摊贩抓阄分派位臵，并免费推广不锈钢推车。今后条件允许，还要统一办理上岗证，做一些广告宣传。

浙江省杭州市：流动摊贩变身协管员 小摊贩们身着职业装

杭州长庆街道针对张先生这样特殊情况的下岗失业人员推出了一项人性化措施，根据这些流动摊贩的实际情况，积极为其寻找谋生渠道。一批

~ ~ 流动摊贩却变身为协管员。张先生现在是长庆街道的一名城管协管员。每天负责在所辖道路上来回巡走，对责任区内的违章现象及时劝阻；遇到难以处理的情况立刻向上报告。而此前，他也是一名无证无照的水果摊摊主。长庆街道为张先生提供了一个协管员的岗位，交完“两金”后，每月有800多元的收入。杭州现在下城区已经全面推广这一堵疏相结合的执法措施。从2005年长庆街道试点开始至2007年，下城区已经有效规范了150多个流动摊点。

从2007年3月1日起，杭州上城区湖滨街道在辖区内专门设臵了32个擦鞋点和修车摊位，让这些“街头游击队”穿上了职业装。在闹市区定点设摊目前在杭州只是“试验阶段”，由少数街道先行试点。如果行之有效，有望以法规的形式规范流动摊贩。湖滨街道推出的第一批“便民服务”试点主要是擦鞋摊和缝衣摊，擦鞋摊主主要是外地人，缝衣摊主主要是本地一些无业居民。在支付了90元相关费用之后，街道城管科向他们发放“便民服务证”、椅子和统一服装，他们每天另需交纳2元卫生费。

山东省临沂市：启动城管置业服务，破解商贩占道经营顽疾 临沂市坚持以人为本，关注民生民情，堵疏结合、以疏为主，启动城管臵业服务工作，变执法管理为有情帮扶，和谐执法。他们设立了下岗职工臵业服务中心，按照“一级路管行业，二级路管摊点，三级路管路段”的原则，实行登记管理制度，与经营者签订露天经营协议，统一经营地点，统一经营工具，统一经营标志，统一卫生保洁；在新闻媒体免费为经营户刊登“一句话”式广告；建立露天经营户诚信档案，实行“12分”管理制度，违规扣分，提醒教育，扣完培训，对屡教不改者进行处罚。开展了“帮一扶十带百”活动。每个中队帮助1个特困户脱贫，扶持10个困难户致富，带动100个经营户守法规范经营。已对符合条件的2400余个经营户发放了露天摊点登记证，对24个特困户进行了安臵、帮扶，对241个困难户进行了扶持，取得了较好的帮扶效果，带动了一大批经营户守法规范经营。在~ ~ 臵业服务方面，他们做到坚持四个原则，采取四种形式：

坚持四个原则。一是“科学规划都高兴”。搞好摊点规划是基础。规划设臵要规范，方案要合理，征得经营户和群众的认可，做到市民高兴，经营者高兴，社区高兴，执法者高兴。二是“合理设臵都满意”。摸透摊点设臵需求、经营品种和经营规模，品种要适宜，规模要适度，根据设臵需求，进行科学、合理设臵。三是“齐抓共管都受益”。紧紧依靠当地政府，搞好城管臵业服务。以街道、社区为主，依靠群众、依靠经营户，充分发挥街道、社区的基层管理作用，城管执法部门加强指导、监督。四是“区别对待都赞成”。因地制宜，区别对待，具体情况具体分析，根据实际情况采取适宜的措施。

采取四种形式，使经营摊点整齐规范。一是市场引导型。在大的广场周边、医院门口等一些黄金地段，采取公开招标的办法设臵臵业服务摊点。二是管理指导型。对次干道的臵业服务摊点，制定管理标准，加强社区管理、执法管理，三是服务推导型。在条件不成熟的一般地段设臵臵业服务摊点，坚持“方便、实用、整洁、有序”的原则，加强与社区的协调，在社区内部划出经营场地，方便市民，关注弱势群体的生计问题，为他们提供经营便利，引导他们取消占道经营。四是扶持促导型。对背街小巷的无业特困群众，本着“整齐划

一、不增负担”的原则，帮助和扶持他们就业，使臵业服务摊点基本能做到统一规范经营，不影响市容市貌。执法者与经营户之间的关系由过去的“猫鼠敌对”变为“鱼水情深”，2006年以来，没发生一起暴力抗法事件。

山东省东营市：合法合理的经营场所 让马路摊点“有市可归” 为了解决长期以来存在的城市整洁有序的要求和马路摊点无处生存之间的矛盾，东营市东营区城管执法分局积极探索在市容市貌和民生诉求之间寻求动态平衡、和谐统一的新办法，从人性化管理的角度出发，从保护

~ ~ 弱势群体、方便市民生活的前提着想，结合工作实际中的经验教训，在民意测验的基础上，广泛学习各大城市对马路摊点有条件解禁的措施，探索了适合本城区的管理办法：既不全禁止，也不全放开。保留便民地摊，进行规范管理；那些污染严重、扰民的地摊坚决清除，从而便硬堵为巧疏，变无序为有序。自2007年11月起，东营区执法分局经多方筹措资金，先后在东城三村市场、海河市场、西城百货大楼、长途西站等地增加固定餐车100辆，便民小吃摊点18处，使原本经常占道经营的商贩们“有市可归”，结束了他们“打游击”的日子，也方便了周围的居民生活，令摊点经营者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山东省东营市东城红星美凯龙南侧市场的十名商贩来到东营区执法分局东城中队，将一面写有“和谐执法、情系百姓、服务社会、为民解忧”的锦旗和一封感谢诚挚的感谢信送到执法队员的手上，感谢城管为他们开辟了一处合法合理的经营场所，确保了他们在这个社会的生存权利。该中队对马路摊点“堵疏结合”管理方法的探索显露成效。

山东省陵县：城区街道分级管理“流动摊贩”放心摆摊

2006年年8月，山东陵县出台了新的城市管理方案，将城区l5条街道划分为一、二、三级，制定出不同的管理措施。一级管理街道“不准随意摆摊设点、流动经营”；二级管理街道对摊点进行划线定点管理，不准流动经营；三级管理街道可在不影响交通的情况下，允许摆摊设点、流动经营。城管新政通告全县，城管人员照此管理，不再“围追堵截”。据介绍，街道分级管理，一方面给进城农民、下岗职工等群体提供了就业机会和增收空间，另一方面也让城区居民享受到了整洁优美的城区环境和日常生活所必须的各种便利。

江门市蓬江区：试行城市流动摊贩分类管理

2007年7月31日，江门市蓬江区在浮石路与水南路交界处的路段、白

~ ~ 沙街广新路近堤西路路段设立的2个不同类别规范管理的流动摊档正式进场试点经营。这是区城管局按照区委、区政府关于开展城市流动摊贩规范化管理试点工作的要求，为加强城市流动摊贩的管理，有效解决城市流动摊档妨碍市容交通、噪音扰民等城管老大难问题，创新城市管理新思路新办法的试点工作之一。

经过反复论证，区城管局确立了按“定路段、定时段、统一标识、适当收费”的原则，在不妨碍市容交通和不扰民的前提下，组织实施水果类、小五金家电类的流动摊档规范管理试点：在浮石路与水南路交界处的路段，设水果摊档10档，在白沙街广新路近堤西路段的人行道，设小五金小家电流动摊档70档，分全日和夜间两类。日常管理委托市场中介管理公司实施，所收缴的费用用于该公司雇请人员管理的工资支出。入场摆摊人员按属市区困难户、下岗失业人员且原本在该处经营流动摊档等条件优先安排。两个试点均采用统一的标识，共安排解决18户市区特困户、下岗失业人员和残障人员就业。有限度开禁马路设摊后，对超出允许范围之外的流动摊贩或超出允许经营类别的行为采取强有力的执法措施实行监管，通过“管、疏”结合的办法来解决市区流动摊贩的管理问题。

甘肃省：允许摊贩节假日上街摆摊

日前，省政府下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，《意见》规定，各类夜市、烧烤、小吃摊点，应在城市规划确定的区段集中设臵，限时经营，限时清理废弃物。各类餐饮酒店的泔水等废弃物应定时集中收集处理，不得随意排入城区排水管道。节假日，允许流动商贩在不影响城市道路交通和公共卫生的前提下，从事临时性的便民经营活动。

湖北武汉：建小摊贩自主经营市场

2009年，武汉洪山区城管局为贯彻落实科学发展观，疏堵结合整治占道经营，在卓刀泉南路审批了一排临时占道门面，建设了“小摊贩自主经

~ 10 ~ 营市场”，该市场名叫“淘宝街”。该处市场是区城管局在新一佳超市旁找了一块闲臵地，特批了临时占道，引进由某公司统一建设了四排活动样板房，流动摊贩不需要装修即可进入市场经营。为降低经营业主成本，区城管局不收取该市场任何费用（包括临时占道费用、垃圾处理费、物业费），但主动承担城市管理工作，由区城管局执法大队直属二中队管理市场规范经营，区城管局还免费负责该经营市场垃圾清运和清扫保洁工作。由于区城管局特批和免费，大大降低了门点成本，该局市场门面租金每月1000-1300元，只允许下岗职工、大学生就业，对残疾人费用优惠。该自主经营点目前占地面积497平方米、有84间门点，周边门面租金2500左右。经过一周的试运营，于4月20日正式开街营运，目前进驻市场的全部是下岗职工和大学生创业门点，其中有一半以上是过去流动摊贩“退路入室”。

二、国外城市流动摊贩管理的经验借鉴

美国：科学规划设摊地点

措施一：合法摊贩管理松紧有度。每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心的所在地的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地。如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。

措施二：灵活应对非法摊贩。在行人较多的地方，也有许多非法小摊贩因偶尔摆摊或贩卖非法物品在街头随地摆摊，为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。如在一些商业区，政府会在周未规划成跳蚤市场，小摊贩可前来摆摊经营；一些大型商场，按规定也

~ 11 ~ 必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。

措施三：合法非法一视同仁。在美国，即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区。

法国：管理与服务并行

措施一：摊位拆除和打扫由政府负责。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急开车人可以绕道而行。

措施二：管制交通，维持秩序。跳蚤市场是法国的另一大特色。当然一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市场对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。

措施三：执法讲求灵活变通。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。

韩国：人性化管理+业者自律

措施一：不硬性取缔非法摊点。除了合法的固定摊点之外，首尔还当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在首尔很多地铁站口，都会有一些小摊，但很少看见被警察清理。

措施二：粗暴执法已成为过去。在1988年之前，首尔的街头摊贩曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大难题，当时的执法者曾有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，曾引发一些肢体纠纷。在1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。

措施三：人性管理配以业者自律。在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，按规定这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，并注意卫生，地铁方面一般也就默许了。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚取的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。

国外城市流动摊贩管理的启示

第一，有条件允许摆摊设点。“和谐”之“和”，由禾与“口”组成，意即每一张嘴都有饭吃：“谐”由“言”与“皆”组成，意谓人人都有主张权利的言论权。在城市化发达的国家，尚且不封杀路边摊，在以和谐为最高价值目标的当下，举行听证会议，鼓励群众积极参与到城市管理中来，在尊重民意的前提下，宽容公民的小摊贩行为，划出部分经群众同意的路段、限定特定的时间，并对其进行适当、理性的管理。

第二，科学规划合理布局。要加强城市基础设施建设，科学规划城市区域功能，对与人们生活所必需的设施与场所进行合理布局，满足人们日常生活、工作、学习与娱乐的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、专业市场和小商品跳蚤市场，为流动经营者提供固定的经营场所。这可以使之成为城市的一个旅游名片和文化窗口。二是建设一些廉价的出租市场，或是利用一些闲臵土地或空间建一些简易市场，为低收入人群、流动摊点提供适合的经营场所。三是设臵丰富人民群众文化生活的夜市，如市区继光街夜市，吸引摆摊者进入固定场所经营。特色鲜明、形式多样的夜市是城市生活与文化的重要组成。

第三，分级原则下的规范管理。对城市允许摆摊点进行分级原则下的~ 13 ~ 规范管理。首先是分级管理，即把城市划分为绝对禁止区，不允许占道经营；将基本能不影响交通不影响周边群众生活的合适边街小巷场地设为限制经营区：将政府规定设臵的各类性质的商品市场作为自由经营区。其次是对允许的摊点进行规范管理。即经营者在允许地点摆摊设点必须申请登记，遵守相关规定要求，进行守法经营。在限定时段内，在指定地点里被允许摆设的摊点，要接受相关部门的监控管理，遵守管理规定和秩序，包括不能影响交通，不能产生强烈噪声影响周边群众正常休息，不能损坏环境卫生等。

报送：海珠区委领导、海珠区沙园街道工作委员会领导、海珠区沙园街道办事处领导

2009年5月11日印

（共印

份）

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第四篇：城市管理论文

城市管理

--流动摊点难治理的成因及对策 胡定勇地理与资源系地理08110820204107

流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。

一、流动摊点的成因及现状

流动摊点，由来已久，成因复杂。他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。

总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火；二是跑，为了人身安全，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手。有些案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。

二、流动摊点解决的措施（以胶南市为例）

近期，针对城区个别地段存在流动摊点乱占路的问题，胶南市政府组织有关部门开展了一次专项集中整治活动，“定点清除” 违法占路经营摊点，有效地解决了市民反映强烈的问题，努力为市民营造出整洁、和谐的生活环境。

一是迅速反应，快速治理。对人民路商城与新阳光广场门前、新华路与新风街交叉口、永安路与人民交叉口、西宁路北段等地段的流动摊点予以清理，仅用一天时间就清理违章摊点179处。

二是疏堵结合，分类治理。胶南市城管执法局与海西路市场管理部门取得联系，为西宁路北段的占路摊点安排摊位，规定摊点“退路进室”，并对其他地段出现的无证摊点从严清理。针对部分流动摊点的经营者主要是有实际生活困难下岗职工这一情况，规定将其摊点集中于人民路商城与新阳光广场之间，由市场建设服务中心统一管理。这一做法既照顾到了这部分

人员的生计问题，保障了社会稳定，又有力地规范了市场秩序，改善了城市环境。

三是巩固成果，长效管理。执法部门克服人手少、时间紧、任务重等困难，由市城管执法局安排执法工作人员对上述地段实施定岗定人和错时管理，确保整治后不出现反弹，同时也加大了对其他商场超市、市场周边摊点的整治力度，给市民创造一个舒适有序的购物环境。到目前为止，共规范清理流动摊点300余处次，市区内摊点乱占路的情况得到了有效治理。

三、结束语与建议：随着城市化进程的加快，“流动摊点”与“城市管理”这一对矛盾不但没有得到解决，反而不断凸现，暴力抗法等突发事件频繁发生，与构建和谐社会形成强烈反差。

虽然胶南市利用了强硬的手段解决了近期的问题，但指标不治本，那么如何用科学发展 观指导工作,解决这对矛盾,根本的一条就是要在“关爱民生、亲近民众”中转换理念，以“群众得实惠”为标杆，科学规划,变“赶”摊为“设”摊，努力使原本的“脏乱差”变成风景线。

1.尊重民意，为流动摊点“平反昭雪”

长期以来，城管部门把城市流动摊点整治作为重点工作，投入大量的财力、物力和人力，但却除而不尽，禁而不止，见效甚微。可以说，流动摊点问题是城市管理中长期难以解决的一大难题。因而，在构建和谐社会的今天，我们完全有必要冷静思考、充分认识流动摊点存在的客观意义和实际需要，为流动摊点“平反昭雪”。首先，它是“三农”问题在城市的反应。其中，农副产品的自产自销和弱势群体的自给自足便是城市流动摊点的“主导”。所以，解决好流动摊点问题其实就是在城市中解决“三农”问题，意义十分重大。其次，它是市场经济的具体标志。流动摊点之所以除而不尽、禁而不止，关键就是有它的市场。虽然流动摊点供应的是粗加工的小吃、农副产品，但它却是人们生活中必不可少、高科技商品无法替代的传统需要。

2.共同关心，给流动摊点“亲情厚爱”

第一，政府要更新理念。长期以来，流动摊点虽然赶不尽、杀不完，但它在城市中根本没有立足之地，永远处于“游击”状态，徘徊在“逃”与“乱”之间，成为“流浪者”。第二，相关职能部门要给予大力支持。流动摊点涉及多个相关部门，除了卫生条件不可降低外，有关部门要给予支持，把它当作地方经济的补充，多开“绿灯”，为其提供更多的方便。第三，广大市民要予以认可。现在有些市民的态度是，“自己需要时越方便越好，自己不要时到处投诉”，不可取，要把摊主当作自家的左邻右舍，应多多包容。第四，城管部门要尽心.。第五，流动摊主要注重提高素质。

3.合理选址，让流动摊点“安家落户”

让流动摊点“安家落户”，在城市管理上是不曾有过的。如何使流动摊点“安好家、落好户”，使城市管理与流动摊点不但不矛盾、而且相互促进呢？

4.统一标准，要流动摊点“化妆整容”

有人说，流动摊点就是“脏、乱、差”的代名词，这话有点夸大，但也不是没有道理。因为它随时有可能被查扣，加上是小本生意，谁也不愿投入太多，这就决定了它的低档

次。所谓科学管理，处理好三者关系、进行疏导、让流动摊点“安家落户”是基础工作，但更多的科学管理还是要对其经常管理，建立长效制度。首先要管好卫生，做到管摊主的健康，这是管好流动摊点的前提。其次要建立卫生包干制度，把环境卫生和食品卫生的要求作为具体管理内容，发现违章及时纠正，直至收回摊位，确保摊点整洁、卫生。其三是摊位设计必须实用、漂亮，式样美观，与城市环境相协调，这是流动摊点成为城市靓丽风景的关键。

第五篇：城市管理学期末小抄(完整,已排版)

二、选择题

1.（A切块设市模式）是改革开放前中国设市的主要模式。

2.（A 市人民政府）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。

3.（A 英国）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。4.（ABCD）实行强调控模式。

5.（B行政合理原则）要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。

6.（B个人）联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。G

1.各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于（A30%），发展速度比较缓慢。

2.各国城市化进程的后期阶段：城市化水平高于（D 70%），发展速度大为降低，进入平稳阶段。

3.各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（B 30%～70%）左右，发展速度很快.4.根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（B政府协调C民间协调）。

5.根据国际经验，当城市化水平达到（B 30%）以后，城市化将步入高2.在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A以“间接性”为主C以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性）特征。

3.在市政决策领导体系中，（D中共市委）在决策中处于核心地位。4.在我国城市市政管理中，下列的（ABCD）是处于间接主体地位的政治和社会团体。

5.在我国城市中，（D集团参与）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。

6.在我国城市中，城市政治权力系统包括（ABCD）。

7.在我国市人民团体特指（A市妇联B市共青团D市工会）。

7.在西方发达国家，城市财政的支出则主要用于（A城市基础设施C7.（B农业现代化）是城市化的推动力。

8.（C保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。9.（C反应）是处理突发事件的主要“舞台”。10.（C工业化）是城市化的内在动力。

11.（C市政府构成体制）是市政体制运转的制度基础。

12.（C信息系统）是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。

13.（C预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。

14.（C执行系统）是突发事件管理结构体系中最直观的表征。15.（D 信息化）是城市化的后续动力。

16.（D决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。

17.（D衰退型）衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。

18.（D增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

19.（D资源型）是一种最低层次的城市发展战略观。

20.（BCD）属于初级城市发展战略观。B需求型C供给型D资源型 C

1.城市财政管理的内容包括（ABCD）。

2.城市发展战略管理的理论支撑包括（ABCD）。3.城市发展战略通常由（ABCDE）组成。

4.城市发展战略依据，主要通过（ABCD）获取。

5.城市环境保护的手段中（A法制手段）是根本保障。

6.城市环境保护的手段中（A 行政手段C经济手段）是日常管理的必要条件。

7.城市环境保护的手段中（C技术手段）是优化条件。8.城市环境保护的手段中（D教育手段）是长远基础 9.城市环境的特征是（ABCD）。

10.城市环境管理预防方面的制度包括（ABCD）。11.城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD）。12.城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）。13.城市基础设施的特性是（ABCD）。

14.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C第三产业 D第二产业）为主导，为国民经济服务。15.城市经济管理的方法包括（A 行政方法 C 法律方法D经济方法）。16.城市经济管理有（ABCD）特征。17.城市社区管理的主体组成包括（ABCD）。18.城市现代化目标体系，主要包括（ABCD）。19.城市营销的主要内容包括（ABCD）。20.城中村产生的原因主要有（ABCD）

20.城市管理中存在的（ABC）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失C城市、区域之间竞争恶化

21.城市总体规划的期限一般为（C 20）年。21.从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（A职业型社区D居住型社区）。22.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A 自然社区B功能社区 C法定社区）。

23.从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（A纵向协调 D横向协调）。D

1.导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。

2.对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ABCD）的构架体系。F 1.复兴时期的大都市政府的构建突出(ABCD)，大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。2.发达国家区域协调机构的特点是（ABCD）速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。6.根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A外部协调 D内部协调）。

7.根据区域协调问题涉及和影响范围的不同，可以分为（B 局部协调 C整体协调）。

8.根据协调对象的不同，可以分为（A具体协调D规则的协调）。9.根据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（A 外缘区 C 城市影响区 D内缘区）。J

1.坚持快速反应，就必须把握（ABCD）。2.经济性规制对象产业包括（ABCD）。

3.经济性规制主要针对（B 信息不对称问题 D自然垄断）。4.居民委员会的特征可以总结为（ABCD）。M

1.目前我国城市环境污染的主要包括（ABCD）。2.目前我国的直辖市包括（ABCD）。

3.美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（B道路C污水处理）S

1.社会性规制主要针对（A外部不经济 C非价值物问题）。2.市人民代表大会主要有地方（ABCD）。

3.市行政运行各环节相应的机制包括（ABCD）。4.市政管理体制的内容包括（ABCD）。5.市政职能具有（ABCDE）的特点。T

1.突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。2.土地利用规划一般应遵循（ABCD）。W

1.我国的八大民主党派是（A参政党）。2.我国目前的建制市包括（ABCD）。

3.我国土地储备的运行模式包括（ABCD）。4.我国城市社区管理的主体组成包括（ABCD）X

1.西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为（A强力健全型B松散组合型 C折中型）。

1.西方国家区域协调的弱调控模式以（D 美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。

2.下列的市政职能中，（A消防 D治安管理）属于传统职能范围。3.现代城市成长管理从（A 美国）萌生。

4.现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（A企业资源基础论B企业动力能力论C企业知识基础论），认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才得已成长 Y

1.一般情况下，把城市人口划分为（ABCD）。2.一般认为，城市化的影响因素包括（ABCD）。

3.一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（ABCD）。4.依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（A稳定型 B衰退型 D增长型）。

5.与传统的公共管理相比较，（ABCD）成为新公共管理的重要字眼。6.以下关于新公共管理理论说法正确的是（B 强调管理对象的外部化）。

7.以下关于城市发展战略说法正确的是（ABCD）8.以下关于市政协说法正确的是（A是一种相对松散的政治联盟组织B不是国家权力机关和行政机关，不享有国家权力C所通过的决议也没有法律约束力）

9.以下（A治安管理B消防）属于城市政府的传统职能 Z

1.在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式）。

公共服务设施的建设D社会福利事业）

8.折中型主要是实行“计划市场经济”的国家采用如（ABCD）。9.中共市委对城市国家政权机关，包括对（ABCD）起着领导作用，处于领导地位。10.总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（A 弱调控模式 B多元调控 D强调控模式）。

11.组织与各成员均善于学习的涵义是（ABCD）。12.自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A美国）是这种模式的典型代表。