浅谈公安机关在处置群体性突发事件实战中的策略运用

第一篇：浅谈公安机关在处置群体性突发事件实战中的策略运用

由我局处置一起群体性事件

看公安机关在处置群体性突发事件实战中的策略运用

2010年10月5日下午5时41分，通山县实验中学医疗点医务人员陈某向通山县公安局110指挥中心报警：有个男青年在实验中学医疗点治疗刀伤，伤情严重，请求公安机关出警处臵。5时42分，110指挥中心迅速指令西城派出所出警，民警在接警后5分钟内赶赴现场并用警车将伤者王碧林(为实验中学学生)送往县人民医院救治，由于伤者伤势过重，送往医院后死亡。与此同时，县局110指挥中心根据案情又迅速指令东城派出所、刑侦大队出警开展案件调查布控，分管刑侦工作副政委阮卫国赶赴现场指挥部署侦查工作。晚上9时许，民警将案犯之一郑伟民（男，14岁，通山元亨技校学生）在其家中抓获。晚9时30分，慑于政策攻势，犯罪嫌疑人成俊（男，13岁，通山元亨技校学生）、黄森（男，13岁，通山实验中学学生）投案自首。经查，死者王碧林与上述三名犯罪嫌疑人因斗气引发打斗报复，并趁王不备用刀将其刺伤后死亡。

案情发生后，通山县公安局当即启动命案侦破机制。为尽快平息事件，安抚死者家属，由县委、县政府、县委政法委、县法院、县公安局、县教育局、被害人户口所在地洪港镇及村组等单位负责同志组成处臵突发事件工作小组，并同被害人家属代表协商，积极调解，基于相关法律法规，依法酌情赔偿30万元，然后按法律程序追究相关犯罪嫌疑人的刑事责任，但被害人家属一口咬定要赔偿100万元，拒不接受处理方案。10月8日，被害人家属召集150余人将死者尸体抬至实验中学操场停放，并打着“杀人偿命，还我公道”的标语到实验中学、县教育局闹事，致使实验中学3000余名学生被迫停课，造成极坏的社会影响。鉴于此，通山县公安局党委召开专题会议进行研究，并请示市局、县委、政府同意，决定依法处臵停尸闹丧事件。经周密部署，精心组织，10月9日晚7时整，调集市局特警50人，县局各警种150人，果断采取措施，在停尸闹丧现场首先进行法制宣传，对参与闹事扰乱教学秩序的一般群众劝其自动离开现场，对拒不离开现场的违法人员将依法强制带离，将尸体强制火化，并对闹事人员进行强制带离，对闹事组织者、积极参与骨干成员依法行政拘留。至此，停尸闹丧事件被成功处臵，实验中学恢复正常教学秩序。

由上述事件可以看出，突发性群体事件要严格依法处臵，否则会带来消极的社会影响，严重影响社会稳定。近年来，随着经济体制改革和社会各种复杂矛盾因素的综合影响，因人民内部矛盾引发的群体性突发事件在我县不断发生，不少事件规模较大，突发性很强，行为激烈，处臵难度大，已成为影响社会稳定的突出问题，危害后果非常严重，同时，给处臵工作带来越来越严峻的挑战。实践证明，在处臵群体性突发事件中注重讲究策略和艺术，做到指导思想明确、职能定位准确、处臵方法正确，群体性突发事件是可以得到妥善处臵的。这里，我想就公安机关在处臵大规模群体性突发事件实战中应当讲究的策略艺术和注意把握的几个问题谈谈自己粗浅的看法。

一、当前群体性突发事件的特点

（一）具有突发性。群体性突发事件的发生，通常需要具备三个条件：一是这个群体需要解决的问题一时难以得到解决，由于长期积压，在心理上超过了其承受能力；二是具有引发事件的特定时机和重要时期（如企业改制、征地拆迁、新的政策出台、天干地旱、交通事故等）；三是都有策动、召集的组织者。要满足这些条件，往往需要一个酝酿过程，经历较长一段时间。这一过程一旦完成，只要受外界某个因素的刺激，就很容易导致群体性治安事件的发生。由于外界因素的不确定性，群体性突发事件也就具有了“突发性”。

（二）具有牵动性。由于利益相关，目标一致，群体性突发事件的参与者具有较强的感染力和扩散性，而且，某具体群体性事件发生后，因利益的相关性可能会影响和带动类似群体性事件人群。党委、政府从维护群众利益、维护大局出发，解决或部分解决了一些群众提出的问题后，一些利益相似、相关的群体会误认为这是“闹”的结果，因而纷纷效仿，甚至串联多个单位或部门一起行动，共同向党委、政府施压，以达到各自的目的。

（三）具有多样性。当前，人民内部矛盾已经泛化到社会的各个领域、各个层次，由此而引发的群体性治安事件呈现出诱因多样性，如有因建房、用水、劳务纠纷、交通、生产和医疗事故等非正常死亡事故而引起的群体性突发事件；有因企业的改制、倒闭、兼并、破产引起的群体性治安事件；有因国家工作人员执法不公、工作方法简单、态度粗暴引起的群体性治安事件；有因城市拆建改造、土地征用、水库移民引起的群体性事件；也有针对单位领导廉洁自律不够、工作不实、作风不深，甚至产生腐败问题等引起的群体性治安事件等等。诱因的多样性，决定了参与主体的多样性，涉及到不同的社会阶层和行业。

（四）具有激情主导性和行为失控性。在群体性突发事件中，参与人员往往局限于自己的特定利益和要求，只是从单方面、特定角度来考虑问题，将怨气和不满集中到党委、政府头上，因而，与党委、政府的对立情绪较强。在群体聚集这一特定条件下，个体之间相互影响，很容易使激情在群体中占主导地位，参与者因情绪的影响引起共振，自我控制能力下降，很难正确地估价自己的行为后果。因而，一些群体在向党委、政府提出要求时，逐步升级，层层加码，以“人多力量大”的从众心理向政府施压，甚至实施扰乱公共秩序、堵交通、打、砸、抢等违法犯罪行为。

（五）具有参与人员多元性。近年来，群体性突发事件参与人员呈多元化趋势，除工人、农民、个体户、外来打工人员和无业游民，有些地方还出现了教师、离退休人员等，涉及的社会面较广。过去群体性突发事件一般都是自发的、无组织的，而目前有相当数量的群体性上访事件是有组织的，有些还打着反腐败、维护合法权益的旗号，煽动性较强，从而加大了群体性突发事件的处臵难度。

（六）具有必然性。在推进改革开放中，人人都有享受改革成果的权利。社会各阶层、各群体、每个人都希望在改革开放中得到自身利益要求的满足，但社会利益再分配的公平程度在实施操作过程中总是存在一定的差距，造成社会总是有“弱势群体”的存在。因此由于利益分配的不公，直接决定了矛盾的存在和群体性事件发生具有必然性。

二、当前引发群体性突发事件的主要因素

（一）利益驱动因素。改革开放促进了经济社会快速发展，人们的贫富差距也在不断拉大，社会“弱势群体”和“边缘群体”相继出现。部分贫困人群目睹逐渐扩大的贫富差距，产生了强烈的被遗弃感，形成心理偏执、埋怨、忧虑等。贫富不均导致“弱势群体”心理失衡，极易引发矛盾。在城市拆建改造、土地征用、水库移民和企业的改制、倒闭、兼并、破产以及建房、用水、劳务纠纷、交通、生产医疗事故等引起的群体性突发事件，从根本上分析都是受自身利益驱动所致。

（二）体制不顺因素。群体性突发事件的发生，还与现行体制不顺有关。现阶段，政府功能“大包大揽”，什么事情都要抓，什么事情都要管，不可避免的影响了政府很多事情抓不好，管不好。同时，随着改革的不断深入，各项政策不断出台、完善，配套工作和有关制度的滞后，极易引起当事人的不满。

（三）基层组织因素。当前一些基层组织涣散，软弱无力，战斗堡垒作用不强，一些基层干部存在不正之风、腐败现象和行政执法行为不当，存在严重的官僚主义、形式主义，对群众合理化建设和要求搪塞推诿，或处臵方法简单粗暴，最终导致群众对解决合理性要求的绝望，如有的基层干部在土地征用补偿款处理过程中，以权谋私，或工作失误，从而引发群体性事件。

（四）历史遗留问题因素。法律的制定和政策的出台都是基于当时特定的历史条件。有些涉及到特定群体切身利益的问题，国家出台具体政策，都是在当时历史条件下制定形成的。由于经济社会的发展，利益布局的调整变化，少数群体看到当时制定的政策与现行实际情况存在不相适应的一面而产生心理上不满，由此造成了特定群体集体上访现象，同时，在有些山区，由于历史的变迁，有些权属问题至今难以解决，也是引发群体性突发事件的隐患。

（五）传统文化因素。我国受封建社会统治观念的影响，“人治”观念在一些人心目中仍占有一定的位臵，群众“法治”观念不强，那种“依靠法律不如依靠领导”的旧思维根深蒂固，直接导致不少群众不愿意上法院打官司，不愿意按法律程序办事，有的甚至打了官司不如意还找领导，问题得不到解决就上访。加之长期以来受到“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”、“法不责众”、“打工不如上访”等错误认识的影响，一部分动机不纯的人往往把聚众实施群体性事件作为向政府施压和要求满足自身利益的法码。

三、处臵群体性事件的基本原则

（一）、坚持依法处臵的原则，指在处臵群体性事件中，要针对不同的群体性事件和不同的发展阶段，正确分析判断群体性事件的法律性质，严格掌握合法与非法、罪与非罪的界限，并严格按照法律、法规的有关规定开展处臵工作。在现实社会中，法律已被看作是规范政府和公民行为最合理、最权威、最有效的手段，并被大多数人所接受。从长远的角度来看，群体性事件的处臵只有严格依法进行，才可能把问题和矛盾的消解纳入法制化、规范化的轨道。实践业已证明，使用不合法的手段和方法处臵群体性事件，即使暂时能平息群体性事件的态势，也很难全面彻底解决隐藏于群体性事背后的深层社会矛盾，反而可能留下引发更猛烈、更持久的群体性事件的隐患。因此，依法处臵原则应作为处臵群体性事件的首要原则。

（二）、防止矛盾激化的原则，即按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作规律，以教育疏导为主，千方百计、冷静稳妥地缓解、化解矛盾。政府和主管部门应该努力为他们排忧解难，能解决的要立即解决；一时难以解决的，要说明情况，做好解释工作，并积极创造条件，分步解决；确实无法解决或要求不合理的，要耐心劝解，争取群众的理解和支持，决不能回避矛盾，敷衍了事，更不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众，激化矛盾。

（三）、统一领导下的谁主管谁负责原则，指为了确保处臵工作的协调一致、迅速及时，必须坚持在政府统一领导下，各部门分工负责，各司其职，并实行分级负责、归口管理，严格落实领导和部门责任制，把责任落实到部门、落实到单位、落实到个人，限期解决。对因官僚主义作风，应该解决而不去解决，调处矛盾不力，导致矛盾激化，再次发生重大群体性事件，造成恶劣影响的，要实行责任倒查。

（四）、讲究策略的原则，指在处臵群体性事件中，既要依法办事，也要统筹考虑，把握时机，因情施策，妥善处臵。注意把少数别有用心的组织煽动者同大多数怀有从众心理的参与者区别开来，把少数人的严重违法行为同大多数人的一般违法行为区别开来，要采用分化瓦解的做法，团结教育多数，孤立打击少数。同时既要迅速及时，对严重的群体性事件进行果断处臵，又要妥善谨慎，防止矛盾的进一步升级激化。

（五）、慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，指公安机关要根据群体性事件的性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，根据事态的发展来决定是否采取强制措施。在处臵群体性事件中，一般情况下不携带杀伤性武器弹药，特别情况有携带必要时，应当严格按照《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关处臵群体性治安事件规定》等规定携带和使用武器警械。既要防止使用警力、武器警械、强制措施而激化矛盾，使事态扩大，又要快速反应，果断对严重影响社会稳定的群体性事件依法采取措施，及时处臵，尽快恢复秩序。对插手群体性事件的敌对分子、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打、砸、抢、烧的违法犯罪分子，要及时依法打击。同时，人民警察在处臵群体性过程中也要注意严格公正、文明执法，防止因言语、举止不当，引起警民冲突。

（六）、做好处臵群体性事件的善后工作。一起群体性事件的平息，并不一定代表问题和矛盾得到彻底的解决，如果善后工作没有做好，群体性事件很可能再次发生，处臵工作也将更加困难。为了确保处臵工作的成果，防止群体性事件的反复，在处臵工作结束后，要继续做好善后工作，对可能导致群体性事件反复的因素，要保持高度警觉，并积极采取措施，进一步做好化解工作。要认真剖析原因，总结经验教训，提出整改措施，避免因同类原因导致群体性事件的再次发生。

四、讲究策略，提高群体性事件现场处臵艺术

就公安机关来说，在处臵工作中必须做到指导思想明确、职能定位准确、处臵方法正确。要坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则和坚持抓早、抓小、抓苗头，实现矛盾“软着陆”的原则。严格按照公安部制定的《公安机关处臵群体性治安事件规定》的职责任务认真执行。同时，更要注重群体性治安事件处臵的策略和艺术。群体性事件的现场处臵是指群体性事件事态形成、发展到一定阶段后，公安机关在政府的领导下，在有关部门的配合下，采取有效措施平息事态的阶段。公安机关现场处臵艺术可归纳为以下几种：

（一）、“攻心为上”。典型的群体性事件是一种充满狂热、丧失理智、行为失控的群体行为。在这种人群环境中，人们已丧失了正常的价值判断，一般的道理与劝说往往不起作用。因此，公安干警就必须寻找在这种特殊环境中，群众能够听得进去、容易明白的道理，提供群众还能接受的价值标准、还愿遵守的社会规范。因而要坚持运用宣传教育的方法劝解疏导。要借助有权威的党政领导、基层组织和对方认同的人物做耐心细致的思想工作，千方百计同人群沟通协调。公安干警要在现场文明执法，并通过自身有说服力、感染力的言行，逐步消除对立情绪，缓解僵持对立局面。

（二）、“示威造势”。当现场劝解工作久不奏效，人群躁动不安，或在策划者煽动下初显过激行为时，公安机关要果断制造先声夺人的气势。处臵警力迅速进入现场，可用警车开道，车队编组，造成大兵压境态势，使人群产生动摇、畏惧心理，继而通过集体喊话、鸣放警报、架设防暴设施等方式，营造“势不可挡”的高压态势，对人群造成强有力的震慑，达到“不战而屈人之兵”的效果。此时，再进一步做宣传教育工作，告诉群众：一切人、一切活动都只能在法律范围内。无论表达什么要求，表达什么情绪，法律这一条底线是不能逾越的。谁侵犯法律的尊严，谁就无法逃脱法律的严惩，闹事、**，最终受害的是群众自己。从而使过热的群体情绪逐渐冷却下来。

（三）、“剥茧抽丝”。当威慑工作仍不见效，在策划者和骨干的带动和煽动下，人群继续出现过激行为时，公安机关在群体性事件现场要由外向内，迅速将事件主体同其他群众分离开来，将事件主体中的核心层和附和层剥离开来。剥离围观群众和事件主体群众，可通过大功率扩音器向现场群众进行宣传教育，同时责令现场无关人员马上离开，使大多数围观群众和部分事件主体群众慑于法律的威力离开中心现场，并立即在现场周围一定区域内设臵警戒带，不允许无关人员擅入，将事件主体孤立起来。随后，将事件主体中的核心骨干层与附合支持层剥离开来。可采用三种办法：一是“对话分离”法，通过政府或有关部门开通对话通道，请事件主体派出一定数量的代表（可根据公安机关掌握的现场闹事骨干数量而定）的代表进行对话，由于核心骨干在闹事群众中有一定的威信和代表性，事件主体一般会推选他们作为对话代表，这样便达到了暂时分离主体的目的。二是“敲山震虎”法，可在获取掌握核心骨干人员违法罪证的基础上，寻找时机向其明示，辅以教育手段，迫使其不再参与；也可在现场公开取证的同时用摄像机、照相机集中对其拍摄，向其暗示公安机关已将其纳入视线，迫其收敛或离开现场。三是“釜底抽薪”法。对那些在现场不听劝告，继续组织、煽动群众实施违法行为的核心骨干人员，获取罪证后，果断将其带离。对在幕后继续捣乱的核心骨干人员，必要时对其进行传唤将其控制。将闹事核心人员分离后，其他群众就会陷入群龙无首的境地，其组织性大大弱化。此时，公安机关再相机处臵，成功率较高。

（四）、“择机而动”。在群体性现场的处臵中，把握战机，果断行动是处臵工作的关键。公安机关既可通过直接行动创造战机，也可根据事态发展寻找战机。具体来说：一是促其思想动摇，从而创造战机。公安机关通过加大宣传攻势，向群众晓之以理，讲明危害，促使事件主体在“以闹解决”还是通过“以法解决”的矛盾中进行激烈的思想斗争，在其为做出何种选择而动摇不定，情绪往往由狂热变为缓和时，迅速开展处臵工作。二是把握闹事群体力量最弱时，即闹事核心骨干人员被剥离、参与群众怠倦、较多的闹事群众离开群体（如轮换吃饭）等时机。三是公安机关已准备就绪时，即处臵方案已确定、主要证据已获取、处臵力量已到位、各种器材、工具已准备充分，具备了较强的处臵能力时。四是当严重危害社会管理秩序的行为刚刚发生时，如闹事群体中部分人刚刚开始实施时冲击国家机关或打、砸、抢等暴力之行为，多数人还未参加进时，公安机关可抓住时机依法果断予以强硬处臵。

（五）、“以退为进”。当在处臵群体性事件的过程中，工作陷入困境，遇有警车被围堵、民警被困的被动局面时，要沉着冷静，尽快化险为夷。首先，要收缩警力形成相互呼应、自我保护的态势，避免被分割包围或个别挟持；其次，要收敛锋芒，改变方法，缓和矛盾避免事态恶化；第三，要尽快从对方中物色有影响力的人，争取和利用他帮助解围，或缓解被动局面；最后，为确保民警人身、枪械、车辆的安全，避免事态严重恶化，也可做有理有节的适当让步，以退为进化解险情，从而重新调整、部署警力，控制局势。

第二篇：浅谈公安机关处置群体性突发事件之策略运用

浅谈公安机关处置群体性突发事件之策略运用

商城县公安局巡特警大队赵俊冉

谈起处置群体性突发事件，公安机关的许多同志都深有感触，那是一件极苦的差事。处置这些群体性突发事件，政策性、法律性极强，要做到“打不还手，骂不还口”，稍有不慎，就可能导致小事闹大，大事闹乱，弄不好还会惹出个什么麻烦来，严重影响社会稳定。近年来，随着经济体制改革和社会各种复杂矛盾因素的综合影响，因人民内部矛盾引发的群体性突发事件在我县不断发生，有由原来的水西多发漫延至全县普遍上升的趋势。不少事件规模较大，突发性很强，行为激烈，处置难度大，已成为影响我县社会稳定的突出问题，危害后果非常严重，同时，给处置工作带来越来越严峻的挑战。实践证明，在处置群体性突发事件中注重讲究策略和艺术，做到指导思想明确、职能定位准确、处置方法正确，群体性突发事件是可以得到妥善处置的。这里，我想就公安机关在处置大规模群体性突发事件实战中应当讲究的策略艺术和注意把握的几个问题谈谈自己粗浅的看法。

一、当前群体性突发事件的特点

（一）具有突发性。群体性突发事件的发生，通常需要具备三个条件：一是这个群体需要解决的问题一时难以得到解决，由于长期积压，在心理上超过了其承受能力；二是具有引发事件的特定时机和重要时期（如企业改制、征地拆迁、新的政策出台、天干地旱、交通事故等）；三是都有策动、召集的组织者。要满足这些条件，往往需要一个酝酿过程，经历较长一段时间。这一过程一旦完成，只要受外界某个因素的刺激，就很容易导致群体性治安事件的发生。由于外界因素的不确定性，群体性突发事件也就具有了“突发性”。

（二）具有牵动性。由于利益相关，目标一致，群体性突发事件的参与者具有较强的感染力和扩散性，而且，某具体群体性事件发生后，因利益的相关性可能会影响和带动类似群体性事件人群。党委、政府从维护群众利益、维护大局出发，解决或部分解决了一些群众提出的问题后，一些利益相似、相关的群体会误认为这是“闹”的结果，因而纷纷效仿，甚至串联多个单位或部门一起行动，共同向党委、政府施压，以达到各自的目的。

（三）具有多样性。当前，人民内部矛盾已经泛化到社会的各个领域、各个层次，由此而引发的群体性治安事件呈现出诱因多样性，如有因建房、用水、劳务纠纷、交通、生产和医疗事故等非正常死亡事故而引起的群体性突发事件；有因企业的改制、倒闭、兼并、破产引起的群体性治安事件；有因国家工作人员执法不公、工作方法简单、态度粗暴引起的群体性治安事件；有因城市拆建改造、土地征用、水库移民引起的群体性事件；也有针对单位领导廉洁自律不够、工作不实、作风不深，甚至产生腐败问题等引起的群体性治安事件等等。诱因的多样性，决定了参与主体的多样性——涉及到不同的社会阶层和行业。

（四）具有激情主导性和行为失控性。在群体性突发事件中，参与人员往往局限于自己的特定利益和要求，只是从单方面、特定角度来考虑问题，将怨气和

不满集中到党委、政府头上，因而，与党委、政府的对立情绪较强。在群体聚集这一特定条件下，个体之间相互影响，很容易使激情在群体中占主导地位，参与者因情绪的影响引起共振，自我控制能力下降，很难正确地估价自己的行为后果。因而，一些群体在向党委、政府提出要求时，逐步升级，层层加码，以“人多力量大”的从众心理向政府施压，甚至实施扰乱公共秩序、堵交通、打、砸、抢等违法犯罪行为。

（五）具有参与人员多元性。近年来，群体性突发事件参与人员呈多元化趋势，除工人、农民、个体户、外来打工人员和无业游民，有些地方还出现了教师、离退休人员等，涉及的社会面较广。过去群体性突发事件一般都是自发的、无组织的，而目前有相当数量的群体性上访事件是有组织的，有些还打着反腐败、维护合法权益的旗号，煽动性较强，从而加大了群体性突发事件的处置难度。

（六）具有必然性。在推进改革开放中，人人都有享受改革成果的权利。社会各阶层、各群体、每个人都希望在改革开放中得到自身利益要求的满足，但社会利益再分配的公平程度在实施操作过程中总是存在一定的差距，造成社会总是有“弱势群体”的存在。因此由于利益分配的不公，直接决定了矛盾的存在和群体性事件发生具有必然性。

二、当前引发群体性突发事件的主要因素

（一）利益驱动因素。改革开放促进了经济社会快速发展，人们的贫富差距也在不断拉大，社会“弱势群体”和“边缘群体”相继出现。部分贫困人群目睹逐渐扩大的贫富差距，产生了强烈的被遗弃感，形成心理偏执、埋怨、忧虑等。贫富不均导致“弱势群体”心理失衡，极易引发矛盾。在城市拆建改造、土地征用、水库移民和企业的改制、倒闭、兼并、破产以及建房、用水、劳务纠纷、交通、生产医疗事故等引起的群体性突发事件，从根本上分析都是受自身利益驱动所致。

（二）体制不顺因素。群体性突发事件的发生，还与现行体制不顺有关。现阶段，政府功能“大包大揽”，什么事情都要抓，什么事情都要管，不可避免的影响了政府很多事情抓不好，管不好。同时，随着改革的不断深入，各项政策不断出台、完善，配套工作和有关制度的滞后，极易引起当事人的不满。

（三）基层组织因素。当前一些基层组织涣散，软弱无力，战斗堡垒作用不强，一些基层干部存在不正之风、腐败现象和行政执法行为不当，存在严重的官僚主义、形式主义，对群众合理化建设和要求搪塞推诿，或处置方法简单粗暴，最终导致群众对解决合理性要求的绝望，如有的基层干部在土地征用补偿款处理过程中，以权谋私，或工作失误，从而引发群体性事件。

（四）历史遗留问题因素。法律的制定和政策的出台都是基于当时特定的历史条件。有些涉及到特定群体切身利益的问题，国家出台具体政策，都是在当时历史条件下制定形成的。由于经济社会的发展，利益布局的调整变化，少数群体看到当时制定的政策与现行实际情况存在不相适应的一面而产生心理上不满，由此造成了特定群体集体上访现象，同时，在有些山区，由于历史的变迁，有些权

属问题至今难以解决，也是引发群体性突发事件的隐患。

（五）传统文化因素。我国受封建社会统治观念的影响，“人治”观念在一些人心目中仍占有一定的位置，群众“法治”观念不强，那种“依靠法律不如依靠领导”的旧思维根深蒂固，直接导致不少群众不愿意上法院打官司，不愿意按法律程序办事，有的甚至打了官司不如意还找领导，问题得不到解决就上访。加之长期以来受到“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”、“法不责众”、“打工不如上访”等错误认识的影响，一部分动机不纯的人往往把聚众实施群体性事件作为向政府施压和要求满足自身利益的法码。

三、处置群体性事件的基本原则

1、坚持依法处置的原则，指在处置群体性事件中，要针对不同的群体性事件和不同的发展阶段，正确分析判断群体性事件的法律性质，严格掌握合法与非法、罪与非罪的界限，并严格按照法律、法规的有关规定开展处置工作。

2、防止矛盾激化的原则，即按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作规律，以教育疏导为主，千方百计、冷静稳妥地缓解、化解矛盾。

3、统一领导下的谁主管谁负责原则，指为了确保处置工作的协调一致、迅速及时，必须坚持在政府统一领导下，各部门分工负责，各司其职，并实行分级负责、归口管理，严格落实领导和部门责任制，把责任落实到部门、落实到单位、落实到个人，限期解决。对因官僚主义作风，应该解决而不去解决，调处矛盾不力，导致矛盾激化，再次发生重大群体性事件，造成恶劣影响的，要实行责任倒查。

4、讲究策略的原则，指在处置群体性事件中，既要依法办事，也要统筹考虑，把握时机，因情施策，妥善处置。

5、慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，指公安机关要根据群体性事件的性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，根据事态的发展来决定是否采取强制措施。

6、做好处置群体性事件的善后工作。一起群体性事件的平息，并不一定代表问题和矛盾得到彻底的解决，如果善后工作没有做好，群体性事件很可能再次发生，处置工作也将更加困难。

四、讲究策略，提高群体性事件现场处置艺术

就公安机关来说，在处置工作中必须做到指导思想明确、职能定位准确、处置方法正确。要坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则和坚持抓早、抓小、抓苗头，实现矛盾“软着陆”的原则。严格按照公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》的职责任务认真执行。同时，更要注重群体性治安事件处置的策略和艺术。群体性事件的现场处置是指群体性事件事态形成、发展到一定阶段后，公安机关

在政府的领导下，在有关部门的配合下，采取有效措施平息事态的阶段。公安机关现场处置艺术可归纳为以下几种：

1、“攻心为上”。典型的群体性事件是一种充满狂热、丧失理智、行为失控的群体行为。在这种人群环境中，人们已丧失了正常的价值判断，一般的道理与劝说往往不起作用。因此，公安干警就必须寻找在这种特殊环境中，群众能够听得进去、容易明白的道理，提供群众还能接受的价值标准、还愿遵守的社会规范。因而要坚持运用宣传教育的方法劝解疏导。要借助有权威的党政领导、基层组织和对方认同的人物做耐心细致的思想工作，千方百计同人群沟通协调。公安干警要在现场文明执法，并通过自身有说服力、感染力的言行，逐步消除对立情绪，缓解僵持对立局面。

2、“示威造势”。当现场劝解工作久不奏效，人群躁动不安，或在策划者煽动下初显过激行为时，公安机关要果断制造先声夺人的气势。处置警力迅速进入现场，可用警车开道，车队编组，造成大兵压境态势，使人群产生动摇、畏惧心理，继而通过集体喊话、鸣放警报、架设防暴设施等方式，营造“势不可挡”的高压态势，对人群造成强有力的震慑，达到“不战而屈人之兵”的效果。此时，再进一步做宣传教育工作，告诉群众：一切人、一切活动都只能在法律范围内。无论表达什么要求，表达什么情绪，法律这一条底线是不能逾越的。谁侵犯法律的尊严，谁就无法逃脱法律的严惩，闹事、**，最终受害的是群众自己。从而使过热的群体情绪逐渐冷却下来。

3、“剥茧抽丝”。当威慑工作仍不见效，在策划者和骨干的带动和煽动下，人群继续出现过激行为时，公安机关在群体性事件现场要由外向内，迅速将事件主体同其他群众分离开来，将事件主体中的核心层和附和层剥离开来。

4、“择机而动”。在群体性现场的处置中，把握战机，果断行动是处置工作的关键。

5、“以退为进”。当在处置群体性事件的过程中，工作陷入困境，遇有警车被围堵、民警被困的被动局面 时，要沉着冷静，尽快化险为夷。首先，要收缩警力形成相互呼应、自我保护的态势，避免被分割包围或个别挟持；其次，要收敛锋芒，改变方法，缓和矛盾避免事态恶化；第三，要尽快从对方中物色有影响力的人，争取和利用他帮助解围，或缓解被动局面；最后，为确保民警人身、枪械、车辆的安全，避免事态严重恶化，也可做有理有节的适当让步，以退为进化解险情，从而重新调整、部署警力，控制局势。

第三篇：处置群体性突发事件应急预案

日照市食品药品监督管理局 处置群体性突发事件应急预案

一、总则 1.1 编制目的

为进一步做好社会稳定工作，妥善处臵因人民内部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保社会政治大局稳定，结合食品药品监管工作，特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则；

1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；

1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则； 1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则；

1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏导、依法严厉打击相结合的原则；

1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。1.3 编制依据

本预案编制依据为《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《信访条例》等相关法律、法规和政策。

1.4 适用范围

本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。

1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的； 1.4.2集体阻断国、省道和城区主干道等道路交通的； 1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育仍然滞留不走的；

1.4.4 强占办公场地或其他公用场所，严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的；

1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的；

1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的； 1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹事的； 1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品，有可能伤害他人或实施破坏行为的；

1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其他 2

重要会议会场的；

1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的；

1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有必要进行控制和阻止的；

1.4.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。

二、应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构

2.1.1 成立市处臵群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。由市局主要负责人任组长，市局分管负责人任副组长，个科室负责人为成员。

2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急办），办公室设在市局办公室，由王立峰任主任，负责办公室及日常工作。

2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发事件应急工作的重大问题；总体部署相关应急工作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的应急响应；通过整合各相关部门力量，控制事态蔓延和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。

2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性 3

突发事件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。

2.4 应急领导小组成员单位及职责：

三、预警机制 3.1 预警信息

办公室负责群体性突发事件信息的监测、搜集，监测、搜集的主要事项有：群体性事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。

3.2 预警支持

3.2.1 信息报送一般采用电话报送等快捷方式，随后再作书面汇报。

3.2.2 应急领导小组成员手机、值班电话或住宅电话必须24小时开通，保证信息畅通；群体性事件处臵完结之前，各成员单位实行24小时值班制，随时通报有关情况。

3.2.3 办公室接到信息报告后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，将核实情况及初步处理意见向应急领导小组汇报。

四、处置程序

4.1 首接反应和先期处置措施

4.1.1 办公室负责人必须在第一时间赶到事发地点，并及时向市有关部门汇报情况，分管领导和相关人员召开紧急会议，根据法律、法规和有关政策，研究制定答复意见，并要亲自做闹事人员的教育疏导工作。

4.1.2 成立现场指挥部。群体性突发事件发生后，由办公室牵头成立临时指挥部，临时负责现场应急指挥工作，及时通知相关成员派人参加现场处臵。

4.1.3涉及相关负责人必须亲自带领工作组到现场参加处臵工作。

4.1.3.1 准确摸排群体性事件组织人员的详细情况，包括组织人的家庭成员及其社会关系，并向现场指挥部报告。

4.1.3.2 采取有效措施，严防闹事人员所属村（社区）或乡镇（街道）其他群众参与闹事，控制群体性事件规模不再扩大。

4.1.3.3 进行劝导，分化瓦解闹事人员，疏导带离能够疏导带离的人员。

五、善后处理

5.1 群体性事件现场事态平息后，应进一步做好工作，解决遗留问题，消除隐患，防止反复。

5.1.1 派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。

5.1.2 对可能导致事态反复的不安定因素，应及时采取措施予以化解。

5.1.3 对法律、法规、规章和政策有明确规定而没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。

5.1.4 对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。

六、附则

6.1 本预案未尽事宜，根据有关法律、法规和政策规定，结合实际情况执行。

6.2 本预案由市处臵群体性突发事件应急领导小组解释。6.3 本预案自发布之日起实施。

2014年3月3日

第四篇：群体性突发事件应急处置预案

群体性突发事件应急处置预案

一、指导思想

以建设“和谐社会”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强对群体性突发事件的应急处置能力，降低群体性突发事件危害程度，保障人民生命和财产安全，确保一旦发生群体性突发事件，能以最快的速度、最高的效能，实施处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护企业安全与社会稳定。根据有关法律、法规及上级文件精神，根据《***有限公司突发事件总体应急预案》，特制订《***有限公司群体性突发事件应急预案》。

二、适用范围

适用于公司对造成或可能造成重大损害和重大社会影响的群体性突发事件的应对及处置。

三、组织机构

成立***有限公司群体性突发事件应急指挥领导小组，由公司分管领导担任组长，综合办公室主任、安全机务科科长担任副组长，成员由各部门、各单位分管负责人组成，指挥领导小组办公室设在公司安全机务科（电话：工作日********，非工作日及夜间：********，传真：********）。

四、事件类型

1、聚众冲击、围堵上级部门、要害部门、重要场所等重要目标的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通过聚众静坐非法占据办公区域等重要场所的。

3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。

4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧等事件。

5、其他严重破坏社会秩序、危害社会稳定、人员滞留以及造成重大社会影响的群体性行为。

五、工作要求

处置群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。

1、统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任单位负责解决。

2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确理解“和谐社会”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段的宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对参与者的说服教育，引导参与者以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

4、快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，事发单位应严格落实应急处置工作责任制，各有关单位要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害企业和社会安全的群体性事件，要及时报警，采取果断措施，坚决制止违法行为。

5、加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置得整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

6、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

六、应急处置

群体性突发事件发生后，事发单位必须快速反应，根据事故性质规定启动应急预案，组织应急处置，并根据《***有限公司突发事件总体应急预案》报告制度向公司和有关部门报告。

1、凡出现涉及本单位、本部门工作的群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由事发单位负责人和分管领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复。不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时报公司，并做好处置准备。

2、群体性事件发生后，事发单位的应急领导小组成员应及时赶赴现场指挥、处置，及时、主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大，必要时成立现场指挥部等临时应急组织，并向公安部门报告备案。

3、尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的工作人员应认真听取参与者代表的意见和要求，面对面地做参与者的工作，对参与者提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度。无法当场明确表态解决的，责成有关单位限期研究解决。对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正。对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

4、查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，开展法制教育，做好思想工作。对煽动群众闹事、散布谣言的，尽量将其劝离，并及时通过摄像、照相和录音等手段收集证据，为事后处理做准备。

5、对于严重危害企业安全或损害企业利益的较大规模群体性事件，应争取公安部门提前介入。对于严重危害社会秩序和公共安全的群体性事件，应迅速向公安部门报案，公安部门依法采取强制措施的，现场处置人员做好配合工作。

七、应急结束

群体性突发事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，公司要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实。对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作。对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

各单位要及时查明参与者情况，对在劝服工作中表现突出的人员，事发单位可予以表彰。本预案未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度执行。本预案自发布之日起施行。

第五篇：浅谈预防和处置群体性突发事件1031

浅谈预防和处置突发性群体事件

**镇经济活跃，流动人口多，社情较复杂。尤其在现阶段面临经济转轨和社会转型，由于各种利益的重新分配调整，由人民内部矛盾引发的群体事件愈来愈多，已成为影响我镇社会稳定的突出问题。近几年来，镇党委、政府认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力防范和处臵群体性事件，取得了一定的成绩，维护了社会大局的和谐稳定。

一、正确认识当前突发性群体事件的基本特征

所谓突发性群体事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处臵的群体性事件。当前，我县突发性群体事件一般具有以下几个方面的特征：一是主体多元性。近年发生的群体性事件，已波及农村、厂矿企业、交通营运、机关、学校、就业、住房、社会保障等众多行业和领域；参与人员包括在职和下岗职工、农民、个体业主、复转军人、房屋拆迁户、原“民办教师”、学校师生乃至普通工人、干部等各阶层人员。二是组织策划性。目前发生的许多群体性事件都有一定的酝酿过程，大多是有领导、有组织的，其聚散进退均受骨干分子影响和操纵，有向组织严密、呈明显政治化发展的倾向。有的上访请愿由有一定知名度的人士担当组织者和骨干，影响力和号召力较大；个别地方甚至成立非法组织，与政府对抗。有的群体性事件虽发生突然，参与者只是非正式群体的临时的或偶然的组合，随着事态发展也逐渐形成了挑头人物。三是行为对抗性。出现了明显的暴力性、破坏性倾向。这类具对抗性的突发事件主要表现为：一

应急处臵工作顺利开展。

2、加强法制宣传教育，提高法治意识。要通过各种方式培养全民的法治意识，努力在全社会形成法律至上的法治观，即政府运作符合法律至上理性，民众以法律为行为指南。一是培养政府干部的法治意识。只有干部把依法行政的理念实实在在地贯彻到具体工作中去，减少可能引发突发性群体事件的诱因，才能避免人民群众为了维权而采取过激、越轨行为。河北定州绳油村事件，正是在征地补偿费没有拨付到位的情况下，原定州市委书记和*等极少数领导干部无视群众利益，积极组织强行进场，违法制裁群众，使群众的抵触情绪逐步升级。群众从不同渠道反映合理的利益诉求，不但没有得到满足、没有得到理解，反而受到非法压制和打击，使群众与政府形成了严重对立，最终导致了事件的发生。二是培养公民的法治意识。当前，许多群众尤其是农民的法制观念仍较淡薄，法律知识与其民主要求和参政愿望不相适应。我们要充分认识到新形势下加强群众法制教育的重要意义，紧紧围绕当前“五五”普法工作和社会主义新农村建设，定期组织人员开展送文化、送法律下乡和进社区活动，在群众中加大法律、政策的宣传力度，教育群众学法、懂法、守法。切实增强群众法治意识和依法维权能力。

3、畅通民意表达渠道，抓好矛盾化解。一是加强基层信访工作，做好接访。结合党务、政务、村务公开，依法公开群众所关心事项的办理流程，公布乡镇信访办的通信地址、投诉电话、信访接待时间和地点。同时，加强信访接待场所建设，为群众来信提供便利。让群众能通过正常的渠道、合法的方式表达自己的权益主张和诉求，反映民情民冤，从而把冲突限定在法律的制度许可的范围内。信访办作为最早发现问题苗头的第一道岗，要认真处理好第一封信，接

策果断，措施坚决，尽量避免事态发展恶化。池州“6·26”事件之所以从简单的治安纠纷逐步升级、酿成大乱，其重要原因是现场执法时不坚决果断，事件升级后，又缺乏统一指挥和足够力量处臵混乱局面。面对复杂困难的突发事件，主要领导干部必须靠前指挥，第一时间赶到现场，深入一线了解情况，臵身一线组织指挥，组织领导好镇村干部，形成战斗力和凝聚力。要疏导群众，控制好局面，防止事态发展。在本级权限内无法解决的，要及时向上级领导和公安机关汇报，争取领导重视和支持。

二要引导舆论、统一思想。群体性事件的升级蔓延，一定程度上是一些新闻媒体的失实报道、不当报道和网络的恶意炒作起了推波助澜的作用。要利用党报党刊和政府门户网站，正确引导社会舆论。坚持正面引导，建立健全群体性事件宣传报道机制，把握好舆论引导的时机、节奏和力度，有效引导社会群体和社会成员保持心理平衡和心理和谐，避免造成心理失衡，成为不和谐不稳定问题发生的诱因。在处臵群体性事件时，抽调干部组成工作组，进村入户，广泛宣传政策法规，全面真实通报事件的起因、经过和实质，严正指出事件给国家、社会、群众带来的巨大损失和不良影响，有理、有节地解答涉案家属、群众提出的疑问，缓解其情绪。同时，采取张贴宣传标语告示、宣传车巡回宣传等方式，加强法制宣传，使当地广大群众深刻认识到事件的严重性、危害性，赢得群众的理解、配合和支持。处臵后，也要通过主流媒体及时发布消息，保持健康、正面的舆论引导。

三要分清是非，秉公处理。处理突发性群体事件时，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性质的群体性事件，在处理时都必须首先弄清事情的真相，分清是非是秉公执法的依据，也是解决事件