第一篇：保增长渡难关上水平宣讲提纲之一
津南区“保增长渡难关上水平”宣讲提纲
（之一）
中共津南区委宣传部编印
一、深刻领会十七届三中全会精神，切实把思想认识行动统一到中央的决策部署上来
（一）党的十七届三中全会
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议,于2008年10月9日至12日在北京举行。中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。十七届三中全会是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上全面推进我国农村改革发展的一次重要会议。全会听取了中央政治局工作报告，系统总结了党的十七大以来各方面的工作，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义。审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。胡锦涛总书记在全体会议上的重要讲话，深刻分析了当前世界金融动荡加剧的情况下，我国经济发展面临的有利因素和不利因素，分析形势深刻透彻，部署任务清晰明确，为我们做好农村改革发展各项工作以及做好当前和明年的各项工作指明了方向。
（二）市委九届四次全会
2008年10月27－28日，市委召开九届四次全会，专题研究贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进新形势下全市农村改革发展这一重大问题，审议通过了《中共天津市委关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》和《中国共产党天津市第九届委员会第四次全体会议决议》。会议紧密结合天津的实际，进一步明确了全市今后一个时期“三农”工作的奋斗目标和总体部署，对新形势下继续做好全市农村各项工作，提
出了一系列针对性强、力度较大的政策措施，对于促进天津科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。
1、天津农村改革发展的目标任务
根据中央的部署和天津发展战略，全会提出了天津农村改革发展的目标任务。
近期目标任务是：到2011年，力争把我市农村基本建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的生态宜居区和城乡一体化发展的先行示范区。经济实力显著增强，农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，占全市的比重提高到33%；财政收入超过1000亿元，年均增长28%，占全市的比重提高到40%。体制改革显著推进，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配臵机制，充分释放区县、乡镇的发展活力；健全村民自治制度，增强基层组织活力，平安农村建设取得新成效。城市化水平显著提升，初步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密衔接的现代城镇体系框架，农村城市化率达到65%以上。生态环境显著改善，林木覆盖率达到21%；节能减排取得明显成效，万元生产总值能耗降低16%，万元生产总值主要污染物排放强度低于国家控制指标。社会事业显著进步，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化，高中阶段教育普及率达到96%以上，农村社会保障制度实现全覆盖，社会基本保险综合参保率达到90%以上。生活质量显著提高，农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上。
远期目标任务是：到2020年，全面建成更高水平的小康社会，率先形成城乡一体化发展的体制机制。农村生产总值突破1万亿元，财政收入突破4000亿元，农村居民人均纯收入突破3万元。
2、天津市农村改革发展的主要举措
一是加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列。稳定和完善农村基本经营制度，在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转
变，着力提高集约化水平；推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。创新农村金融体制，加大对农村金融政策支持力度。要坚持以开放促改革，促进区县开发区和乡镇工业园建设，实现开放型经济发展的新突破。
二是加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列。加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，进一步增强农业综合生产能力。落实强农惠农政策，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，健全农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿制度，充分发挥市场机制的作用，促进农业增效、农民增收。要加大农业结构调整力度，大力发展蔬菜、果品花卉、优质饲料、经济作物和优质粮等高效农业，实行产业化经营。大力发展设施农业，加快农业基础设施建设。加快推进农业科技进步，建立健全新型农业社会化服务体系。
三是加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列。鼓励引导大企业、好项目向区县转移。各区县要主动与滨海新区和中心城区对接，实现优势互补、联动发展。坚持不懈地抓好区县重大项目建设，不断培育新的增长点，增强发展后劲。大力发展农产品加工业，提高附加值，增加农业收益。因地制宜发展农村服务业，全面提升农村服务业的比重和水平。
四是加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，科学制定小城镇总体规划，方便群众的生产生活。进一步完善以宅基地换房建设小城镇的模式，积极稳妥地引导农民向城镇集中、企业向园区集中。加强重
点小城镇道路、排水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市化水平。
（三）区委常委扩大会议
2008年10月31日我区召开区委常委扩大会议，传达了党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，区委书记李国文就我区贯彻落实中央和市委精神作出重要部署。他指出，认真学习、深入贯彻，以中央和市委全会精神指导津南新发展。“三农”工作在全区具有基础性、先导性和全局性的突出地位，没有农村现代化就没有全区现代化，没有农村繁荣稳定就没有全区繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全区人民全面小康。贯彻落实中央和市委全会精神，为我们创新招法、发挥优势，做好土地流转、城乡统筹发展等文章，争取难中求发展、逆境求突破，保持经济的快速增长，提供了有力的武器和正确的指南，不仅事关农业增产、农民增收、农村繁荣，更关系到实现我区“东进西连南生态北提升”发展战略和“9341”四大奋斗目标的大局。当前，我区的发展已经进入一个关键时期，面临的机遇和挑战都前所未有，我们一定要把思想认识行动统一到中央和市委全会精神上，落实到推进津南农村改革发展和城乡一体化的实践中，体现到推动全区经济社会全面发展的成效上，努力开创津南改革发展新局面。
他强调，全面部署、求真务实，用中央和市委全会精神推动津南新跨越。我们要按照市委九届四次全会的要求，把传达好、学习好、贯彻好十七届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务。全区上下要把深入学习贯彻中央和市委全会精神，与深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，与津南又好又快发展的实践结合起来，与扎实做好当前各项工作结合起来，做到上级的精神要认真落实，外地的经验要认真借鉴，自己的体会要认真实践。各级党组织要加强领导，周密安排部署，精心组织实施，把全会精神迅速传达贯彻到农村基层，做到家喻户晓、深入人心。要通过深入学习贯彻落实，继续解放广大党员干部群众的思想，树立正确的土地观、大局观和发展观，以新的理念和思路破解农村发展难题，不断完善以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城市化带动农村的工作思路，推动我区经济社会又好又快发展。
二、我区2008-2020年建设规划
津南区位于天津市发展主轴海河南岸，部分辖区是中心城区和滨海新区的组成部分，随着滨海新区进一步开发开放、海河综合开发全面提速、中心城区城市功能和产业功能加快转移、七个示范镇建设全面展开以及市级重大项目启动建设，使区位优势更加凸显，为进一步发挥优势、借势发展提供了千载难逢的历史机遇。
（一）城市性质与规模
1、城市性质
津南区是天津中心城区和滨海新区城市发展主轴、海河中游南岸的重要城市，建设成为现代服务业功能区，滨海新区产业承接基地和民营经济成长基地，生态宜居城区。
2、城市规模
规划津南区常住人口规模由2007年的50.36万增加到2020年的85万人，城市化率达到93%。城乡建设用地总量由2007年的122平方公里增加到2020年的131平方公里，其中城镇建设用地72.4平方公里。
（二）区域和城乡统筹
1、城市空间结构
津南区制定并实施了“东进、西连、南生态、北提升”的发展战略，即：向东融入滨海新区；向西连接西青微电子工业区；打造南部生态建设带；依托海河中游发展，建设北部现代化城市带。
在城乡统筹建设的宏观指导下，形成“三带、八区”的城市空间结构。
“三带”是指海河现代服务业发展带、中部产业聚集带和南部生态建设带。
海河现代服务业发展带是现代化城市的建设重点区域，通过天津大道和轻轨等交通建设，形成连接中心城区、高职基地、津南新
城、民营经济成长基地和滨海新区的海河南岸现代化城市区域。
中部产业聚集带以建设滨海新区产业承接基地和滨海民营经济成长基地为契机，形成以电子信息、精密制造及现代冶金产业为主导的中部现代高新技术产业聚集发展区域。
南部生态建设带是通过天嘉湖生态旅游度假区等生态区域的保护性开发，八里台、小站示范镇以及津南国家农业科技园区精品农业和观光农业的建设，形成南部生态建设区域。
“八区”是指规划建设外环以内、海河中游、津南新城、双辛、天嘉湖、北闸口、小站和葛沽八大城市片区，实现各片区的有机衔接，以及基础设施和公共服务设施一体化建设。
2、产业统筹规划
遵循“精一强二兴三”的原则，统筹城乡产业结构，优化产业布局，促进城乡产业联动与区域化发展，提升区域产业层次。预测全区地区生产总值将由2007年的124亿元增长到2020年的1050亿元。
第一产业：发展现代都市农业。发挥津南国家农业科技园区的辐射带动作用，发展特色种植、养殖业等现代高效设施农业。
第二产业：承接滨海新区产业传导，为临港产业、航空航天、重装重载工业产业链提供承接空间，构建循环经济产业聚集区。形成以津南产业区为主体，重点建设滨海民营经济成长基地，以津南经济开发区、八里台工业园区、鑫达工业园区、北闸口工业园区、双港和小站等工业园区为补充的第二产业空间布局。
积极对接天津市工业布局，其中：电子信息产业与团泊、西青电子信息产业园区形成天津电子信息产业集群；精密制造及现代冶金产业以荣钢为龙头，与滨海现代冶金产业区形成天津市重要的现代冶金产业集群；环保产业以双桥河环保设备制造和双港资源回收产业为基础，形成天津南部的环保产业集群。
第三产业：以柳林城市副中心、高职基地、滨海文化产业区、民营经济成长基地、天嘉湖生态旅游度假区等项目建设为重点，发
展现代高端服务业，增强商贸、文化、教育、休闲旅游等现代服务业功能，提升第三产业层次和比重，调整完善津南经济和产业结构布局。
3、区域交通规划（1）道路交通
规划强化了东西向交通组织，在现有津沽公路、津晋高速的基础上，新建天津大道、海河南路、津沽二线等干道，形成津南与中心城区和滨海新区的有效交通对接。完善过河通道，新建机场快速南延线、蓟汕高速联络线、汉港快速、津歧延长线等南北跨河通道，加强海河两岸平衡发展。规划形成“两横四纵”高、快速对外交通主骨架。完善内部交通网络，形成以津南新城为核心、连通各镇和功能区的“环形放射”状路网体系。
（2）轨道交通
启动建设轨道交通，规划“十”字型市域线Z1、Z3线，快速联系小白楼、于家堡、航空城、高新区、高铁军粮城站等城市重点地区。建设C1、C2等轨道线，全区形成以津南新城为核心的放射状地区轨道网络。
（3）铁路
现状有津南区东部的东南环线，根据滨海新区铁路集疏港要求，规划在官港森林公园北侧新建蓟港铁路，构成天津港南疆港区疏港大通道。
4、市政工程规划
随着南水北调工程的实施，津南区供水以引滦、引江为主要水源，以再生水为补充水源，保留咸水沽水厂。规划新建双林污水处理厂、扩建现状咸水沽污水处理厂，保留葛沽污水处理厂，合并建设再生水厂，实现污水的资源化利用和污泥的无害化处臵；雨水就近排入河道。电源和电网建设统筹规划，适度超前，不断满足经济和社会对电力的有效要求，规划新建500kV变电站2 座，220 kV变电站8座，110kV变电站5 座，保留现状葛沽220 kV变电站
座，现状110kV变电站2座。燃气以天然气为主要气源，以液化石油气、压缩天然气为补充气源，新建高调站、抢修站、储配站。供热以集中锅炉房为主、以清洁能源为补充热源。
5、生态建设与保护
规划整合辖区绿色空间，建设多层次、均衡分布的生态网络体系，形成一轴、三廊、两点的景观生态格局。
“一轴”是指以海河为依托的生态景观主轴。“三廊”是指三条南北向的城市绿化廊道。向北连接海河生态景观主轴，向南延伸到区域内部，形成城市生态开敞空间，为区域提供大型应急避难场所。“两点”是指建设天嘉湖和柳林两个风景区。形成区域两大绿化节点。
为协调城镇建设与生态保护的关系，规划划定了禁止建设区、控制建设区、协调建设区、适宜建设区四类空间管制分区。
另外，保留和利用现有河道、整合坑塘水系，维系地域水生态系统，重塑湿地环境特征。
（三）津南新城规划
1、新城及周边控制区
津南新城主要位于咸水沽镇域，规划确定了北至海河，西至蓟汕高速联络线，南至津晋高速，东至汉港快速，总面积86平方公里的新城控制区域。到2020年津南新城的城镇建设用地规模为37平方公里，人口约为40万人。
2、新城布局结构
津南新城规划搭建“一心四区，四横四纵”的布局结构 一心是指津南新城起步区，是全区行政中心，充分体现津南核心功能及城市形象。
四个功能区分别是：依托海河文化产业带，服务滨海新区的滨海文化产业区；依托高职基地，科教联动、产学研结合的高职教育区；打造现代服务业功能完备的新城生活区；建设高新技术带动的新型工业区。
构建“四横四纵”的路网骨架结构。东西向干道为海河南路、天津大道、津沽公路和津沽二线，南北向干道为咸水沽西外环、津歧公路、咸水沽东外环和规划新津歧公路。
三、我区落实十七届三中全会精神的主要举措
在区第九次党代会上，根据津南区社会和经济发展进程需要，我区提出“东进、西连、南生态、北提升”发展战略和“9341”奋斗目标，加快城乡一体化进程。
（一）发展战略和奋斗目标
1、“东进、西连、南生态、北提升”发展战略
东进：以葛沽为基点，把津南融入滨海新区。充分发挥葛沽作为滨海新区综合配套改革试验镇的突出地位，进一步拉近与滨海新区的经济时空距离，更紧密地承接滨海新区产业扩张转移，不断改造和提升我区传统优势产业，提高津南与新区间的产业关联度。最终建成以葛沽为核心，以天津大道和唐津高速为带状辐射发展轴，以若干产业基地及园区为扇面板块，充满生机活力的新兴产业发展带。
西连：连接泰达（西青）微电子工业区，积极引进资源要素。与泰达(西青)微电子工业区形成集群优势，重点发展以八里台工业园区和泰达（津南）微电子工业区为依托的IT产业，实现产业对接，提升聚集能力，形成以津港公路为主线，以滨海新区津南产业功能区为延伸的微电子产业带。
南生态：充分发挥小站练兵的品牌效应，打造文化旅游、农业观光、人居环境宜人的文化与自然和谐的生态景观区。以南部湿地和历史文化为依托，利用周边自然环境，积极搭建自然生态走廊，构筑绿色产业高地，形成南部地区的城市生态涵养带。
北提升：提升津南新城至双港北部地区的城市形象。通过东、西部产业双轮驱动和南部人文生态景观的恢复涵养，借势发挥天津城市发展主轴的引领作用，以建设天津大道和海河景观带为核心，积极挖掘和整合我区优越的自然资源，打造连接“津、滨”，依托海
河，特色鲜明，亲水宜居的现代化新城区。
2、“9341”奋斗目标
“9”是实现滨海新区津南分区、津南经济开发区、泰达(津南)微电子工业区、农业科技园区、八里台、咸水沽、北闸口、双鑫、小站九个园区和工业载体加速发展。
“3”是建成三个各具特色的旅游产业区，创建经济发展与环境生态交相辉映、人与自然和谐共处的魅力津南。
“4”是建成四个新型城镇。
“1”基本建成津南新城。
（二）我区进一步推进改革发展所面临的重大机遇、确定的发展目标
1、当前我区发展改革面临的重大历史性机遇
（1）滨海新区进一步加快开发开放的机遇。我区是滨海新区的组成部分。葛沽镇作为滨海新区综合配套改革试验示范镇、天津市小城镇建设示范镇、全国发展改革试点小城镇和联合国开发计划署试点城镇，具有独特的政策叠加优势。加快葛沽先行先试步伐，发挥其龙头带动作用，辐射和带动全区发展，是我们最大的历史性机遇。
（2）中心城区城市功能和产业功能向南转移的机遇。我区是中心城区工业战略东移的承接地，双港新家园又承接了城市功能扩展，今后我区的发展必然会更加紧密地融入中心城区，成为率先实现城乡一体化的地区。
（3）海河综合开发的机遇。随着海河上游开发的基本完成，已经顺势启动了中下游开发。目前我区海河沿岸的柳林风景区、河畔星城、滨海文化产业区、北方石林园、津南新城、双港和葛沽中心镇等项目已经完成规划，正在进行前期准备或投入开发建设。
（4）示范小城镇建设的机遇。小站镇是我市第一批，八里台、葛沽镇是第二批示范镇。咸水沽、辛庄、北闸口、双桥河镇成为第三批示范镇。至此，示范小城镇建设在全区全面推开，在全市区县
中走在了前列。
（5）一批大项目好项目相继建设的机遇。天津大道、津港高速、天嘉湖路的新建，津沽路、津歧路的改造，500kv变电站的新建，大沽排污河综合治理等重大基础设施建设将明显改善津南的发展环境。滨海新区民营企业成长基地、中国高职基地、亚太轩豪、西部矿业、荣钢镍合金、星耀五洲、碧桂园等一大批产业投资项目建设将增强难得发展后劲，全区产业结构不断得到优化调整，产业层次得到提升。
2、中长期发展的主要目标
到2011年，地区生产总值达到270亿元，年均递增21%；财政收入140亿元，年均递增40%。城市化率达到70%。生态环境明显改善，林木覆盖率达到19%以上。节能减排取得明显成效，万元生产总值能耗降低16%。社会事业协调发展，高中阶段教育普及率达到98%以上，农村社会保障制度实现全覆盖，社会基本保险综合参保率达到90%以上。人民生活水平不断提高，农村居民人均纯收入达到14000元，年均递增10%以上。
到2020年，地区生产总值达到1200亿元，财政收入达到400亿元，全社会固定资产投资2000亿元，城市化水平突破90%，农村居民人均纯收入超过3万元。提前实现全面小康社会目标，率先形成城乡一体化格局。
（三）当前国际国内形势对我区改革发展的影响和我区的应对措施
当前国内外的经济形势都不容乐观。从国际上来看，世界经济增长放缓，美国金融危机已经演变为全球性的危机，能源资源价格动荡，全球通胀压力增大，贸易和投资保护主义抬头，经济失衡加剧，国际社会普遍对世界经济发展前景感到担忧。我国经济受到很大影响，股市低迷，价格变动失常，产品出口受限，再加上国内的雪灾、地震、重大安全事故等一些突发性不确定因素的影响，很多企业效益严重下滑。我区也是如此，许多企业也受到很大冲击，像
三鹿奶粉事件，对我区为其提供包装的制罐厂造成几千万的损失；荣钢因为国内钢材价格大幅下跌也遭受较大损失。这些都是造成区财政收入从下半年开始增势有所回落的重要原因。
困难面前，国家正在调整财政、货币政策，采取扩大内需、支持“三农”、降息减税等一系列重大举措，扭转经济下滑的趋势。我市受滨海新区加快开发开放的强势带动，成为全国经济增长较快的地区。我区具有众多历史性发展机遇和多年来积累的产业基础，具有较强的抵御经济风险能力，全区上下要坚定信心，上下同欲，迎接挑战，克难攻坚，做到速度不能减、心气不能散、劲头不能松，确保经济又好又快发展。
面对严峻的国际国内形势，区委书记李国文在多次会议上强调，今年和今后一个时期要做到：“三个不动摇”和“五个推进”。
“三个不动摇”是：
一是坚持难中求进、保持快速发展的决心不动摇。津南作为滨海新区和中心城区重要连接区域，不在于没有优势，而在于我们没有认识和发现优势。市委、市政府确定的海河综合开发、天津大道启动、津港高速修建、柳林风景区智慧城、职业教育产业基地规划等，都为塑造津南环境，提升区域综合竞争力打下良好基础。区第九次党代会确定的发展战略、发展目标的实施，也进一步提升了津南的整体形象。随着示范镇、新城区、天嘉湖、碧桂园以及一批重大项目的建设，津南将发生很大的变化。我们绝不能一叶障目，不见森林，要看到我们的潜力和实力。困难已经成为一种常态，越是在困难面前，越是要去做，顺风顺水时好做，逆风逆水时更要用心做、用力做。困难期实际上也是一个机遇期，在困难和危机面前，要看到机遇和希望。思路决定出路，观念决定行动，思想的贫穷最可怕。我们要开动脑筋，破解难题。积极实施“引进来”的招商策略，提高招商引资质量，大力引进具有独立知识产权、掌握核心技术、关键技术的优质公司，积极引进经营型公司、结算型公司、服务型公司、高科技公司，大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整，争取在逆境中积蓄后劲。
二是坚持40%增幅的决心不动摇。高速增长期在一定时间阶段是完全存在的，我们要把握战略机遇期，维持高速增长期。近几年来，我区的财政收入一直保持40%左右的高速增幅，以前做得好，我们要争取以后做得更好。只有我们的财政实力增强了，才能为老百姓做更多的事情。各级领导干部要认真研究三中全会精神，关注国际国内经济走势，关注金融政策导向，关注土地利用政策的调整。2009年的经济工作很困难，在困难面前我们要坚定信心和决心。胡锦涛总书记在亚欧首脑会议上讲：“在此关键时刻，坚定信心比什么都重要。只有坚定信心、携手努力，我们才能共同渡过难关”。温家宝总理在天津达沃斯论坛上也曾这样讲过：“信心比黄金和货币还重要”。我们要激发斗志和勇气，要立足于拼，如果我们努力、尽力了，因为不可抗力没有达到也没办法；如果因为不尽力、不努力而上不去，坚决不行。现在只有华山一条路使劲往前拼，在改革中找思路，在创新中找办法，在克服困难解决难题中求发展,向全区人民交上一份满意的答卷。
三是坚持大面积土地整合的决心不动摇。土地整合是解决“三农”问题，加快新农村建设的重大举措。推进土地整合是富民强区的需要，是尽心竭力维护群众利益的需要，也是我们破解土地瓶颈唯一的机会，我们不能因为少数群众的不觉悟而使大多数群众放弃改变生活的机会，全区要继续大面积推进土地整合。今后的土地整合要充分调动两个层面的积极性，一是村两委班子，二是全体村民，如果这两个层面没有积极性，我们可以放弃或暂缓整合，我们要明确任何土地整合的村只是首选，而不是唯一。
“五个推进”是：
一是推进示范小城镇建设。市政府新批准的示范镇要抓紧启动，认真做好群众工作，督促尽快开工施工，第一、二批示范镇要抓好推进提高，形成规模形象。
二是推进产业优化布局和经济结构调整。要着力研究“一路一
带两基地”建设问题。一路，就是天津大道。一带，就是随着天津大道的修建，包括海河的产业经济带。两基地，一个是高职教育产业基地，另一个是民营经济成长示范基地。大力实施“引进来”招商策略，做足做好这篇文章，吸引更多的企业投资注册。
三是推进20项重点工程建设。保持持续发展，就要有不间断的投入。20项重点工程和“双百亿”工程，要认真研究抓好落实。
四是推进民计民生的改善和社会发展。民计民生抓什么，社会发展做哪些工作，这也需要认真谋划，特别是在农民非农就业上和自主创业上要多做一些工作。
五是推进服务型政府建设。打造服务型政府，真正为社会服务，为企业服务，为老百姓服务。只要全心全意，就要千方百计。各单位、各部门要围绕中心，服务大局，立足本岗实际，助推津南发展。建设社会主义新农村，实现富民强区，构建和谐津南，是一项光荣而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七届三中全会、市委九届四次五次全会和区委九届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，全面推进农村各项事业，为实现津南经济社会又好又快发展而努力奋斗！
2008年12月
第二篇：天津市保增长渡难关上水平活动
天津市保增长渡难关上水平活动
领导小组办公室文件
津保组办〔2009〕10号
关于下阶段开展保增长渡难关上水平
活动重点工作安排意见
按照市委、市政府对全市保增长渡难关上水平活动的总体部署，为贯彻落实栋梁同志在市保增长活动领导小组第一次会议上提出的工作要求，从3月1日开始，我市帮扶工作重点要从走访企业摸底调查、梳理问题工作取得阶段性成果的基础上，转到为企业和建设项目解决实际问题上来。重点抓好以下几项工作：
一、集中力量，解决突出问题
各委办局、区县和各级服务工作组要加强协调配合，集中力量，形成强大工作合力。各委办局要认真主动解决政策层面、重大措施的落实，以及部门职能范围内可帮助企业解决的问题；各区县要积极组织解决本区域内的服务企业反映的各类问题，抓好各自出台的政策落实，发挥好统筹协调作用，进一步提高解决问题的效率；各级服务工作组要吃透用好政策，积极发挥主体作用，大胆开展工作，各负其责，盯住盯死，尽可能
00前报市保增办（具体填报方式分别见附件1、2）。市保增办当日汇总前日全市帮企业解决问题台帐后，当日报市活动领导小组。
四、定期小结，建立周报月报制度
为了及时了解和掌握面上的阶段性整体情况，建立周报月报制度。各级服务工作组和区县保增办要每周（月）汇总，每周（月）报送。各市级服务工作组、区县保增办汇总本周的本单位、本部门解决问题情况，于次周一10：00前报市保增办（具体填报方式分别见附件3、4）。各市级服务工作组、区县保增办汇总本月的本单位、本部门解决问题情况，于次月第一个工作日10：00前报市保增办（具体填报方式分别见附件5、6）。市保增办于每月初向市活动领导小组报全市保增长活动开展情况。
五、抓紧工作，尽快出台30条措施实施细则
为最大限度发挥政策效用，按照市政府办公厅《关于认真贯彻落实当前促进经济发展30条措施的通知》（津政办发〔2009〕15号）的要求，各责任主体部门要加紧工作，争取3月上旬，各条实施细则全部出台。督查组负责做好跟踪督查工作。
六、深入实际，加强调查研究
着重围绕解决企业实际问题，创新工作方式和方法，深刻剖析问题案例等方面，继续深入调查研究。要熟悉吃透掌握政策，帮企业用足、用好、用活政策。要开阔眼界、开阔思路，为企业解难题，出主意、想办法。
七、典型引路，推广好的经验和做法
附：1.《市级服务工作组保增长活动解决问题日报表》 2.《区县保增长活动解决问题日报表》
3.《市级服务工作组保增长活动帮扶情况周报表》 4.《区县保增长活动帮扶情况周报表》 5.《市级服务工作组帮扶情况月度小结表》
6.《区县保增办帮扶情况月度小结表》
二〇〇九年二月二十七日
主题词：保增长 重点 联动 制度
（共印550份）
报：市保增长渡难关上水平活动领导小组组长、副组长 送：市保增长渡难关上水平活动领导小组办公室副主任 发：各委办局、区县、“三区”保增长渡难关上水平活动领导小组及其办公室、各级服务工作组 天津市保增长渡难关上水平活动
领 导 小 组 办 公 室 2009年2月27日印发
第三篇：抓整改 保增长 促发展 上水平
抓落实 促发展 见成效 上水平
—金昌市建设局党委学习实践活动抓整改落实工作情况
为进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使学习实践活动真正成为群众满意工程，在中共金昌市委、市政府的坚强领导下，金昌市建设局党委坚持把“抓落实、促发展、见成效、上水平”作为科学发展最新的实践、联系实际最主要的内容、解决问题最紧迫的任务、求真务实最需要的实效，把推进城乡建设事业又好又快发展作为重要抓手，加强组织领导，明确责任分工，建立落实制度，定期督导检查，认真抓好深入学习实践科学发展观活动的整改落实，取得了实实在在地成效。
一、主要做法
在深入学习实践科学发展观活动过程中，金昌市建设局党委坚持把抓整改落实列入党委重要议事日程，按照局学习实践科学发展观活动的任务分解及责任分工，按照整改问题的轻重缓急和难易程度，提出了整改意见，明确了整改重点，确定了整改时限，落实了整改责任，定期听取汇报，定期分析研究，定期督导检查。对已经整改的问题，进行了自查和复查，防止出现反弹，善始善终地抓好落实。局党、政主要领导负总责，局领导班子成员带头改进作风、带头解决问题、带头抓好整改方案的落实，为广大党
对象和基层单位公示落实整改方案进展情况，接受党员干部和人民群众的监督。
二、取得的成效
（一）加强制度建设取得新进展。金昌市建设局党委在对现有制度进行认真梳理的基础上，扎实做好制度的“废、改、立”工作，重点围绕科学理论武装、干部选拔任用、提高决策水平、党风廉政建设等方面，相继建立和完善了一批规章制度。共修改完善规章制度85项，新建各项制度45项。一是围绕科学理论武装，建立和完善了理论学习制度。二是围绕选好用好干部，建立和完善了干部选拔任用制度、竞争上岗制度，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境。同时强化监督管理,完善了监督管理制度。三是围绕务实清廉要求，建立和完善了廉洁从政制度。四是围绕城乡建设发展需要，建立和完善了科学决策制度。五是围绕提高能力素质，建立和完善了教育培训制度。
（二）“三抓三促”整改落实取得新成效。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效、最受关注的关键阶段。金昌市建设局党委采取“三抓三促”措施（即抓整改项目落实，促社会和谐；抓整改责任落实，促问题解决；抓整改检查，促作风转变），下大力气解决查找出来的突出问题，确保学习实践活动取得实效，成为群众满意工程。一是针对市政公用设施维护管理资
（三）抓整改促城乡建设工作取得新成果。通过学习实践活动深入开展，全局上下进一步树立大局意识和一盘棋思想，团结进取，扎实工作，苦干实干，较好完成了2009年确定的各项工作任务。一是完成了龙泉景观带工程建设任务，建成戏水广场、景观廊道等十多处景点，改造渠道619米，砌筑人行桥7座，硬化面积2.8万平方米，绿化面积3.3万平方米，架设景观灯1475具，为市民提供了休闲娱乐的好去处。二是城市基础设施建设进展顺利。2009年，新开工6条城市道路和工业园区排水管道已完成并竣工验收。三是城市污水处理工程正式通过省级竣工验收，运行正常，共处理生活污水875万立方米，削减化学需氧量1784多吨，产生中水约600万立方米，城市生活污水处理率达84%，中水利用和治污效果显著。四是市政公用设施维护管理进一步加强。共修复路面6357平方米，更换人行道花砖2290平方米、维修路灯1917盏（次），改造和安装市区6个什字路口的景观灯36柱。处理上下水跑冒375次，城市输配水设施运转良好，供水水质安全达标，共输水1491.5万立方米，回收水量944.1万立方米。五是建筑市场秩序进一步规范。2009年，共监督工程203项，总建筑面积102万平方米，工程总造价达42亿元，工程质量合格率达100%。进一步加强了对建设工程招投标的监管，应进入交易中心招标投标工程180项，实际公开招投标工程
部组织永昌县朱王堡镇梅北村30名党员参观了金川区双湾镇新农村建设示范村，主动为该村提供有关市场信息和劳务信息，进一步帮助该村理清发展思路，明确发展方向，帮助其输转剩余劳动力20多人。四是送技术，支持新农村建设。金昌市建设局充分发挥行业资源优势，组织工程技术专家帮助永昌县水源镇、永昌县新城子镇等进行村镇规划和景观设计，免除了规划设计费用，受到了农民朋友的青睐。五是送温暖，抚贫济困暖民心。据统计，在学习实践科学发展观活动期间，金昌市建设局各单位共为6个帮扶点送去化肥50吨，开展党员帮扶“一对一”结对子活动6次，党员干部和困难家庭结成帮扶对子94对，给困难农户捐款11600.00元，免费输送农灌中水约240万立方米，为社会主义新农村建设做出了实实在在的贡献。六是送法律，帮助农村保稳定。大力开展形式多样的法律讲座活动，通过送书籍、举办法律知识讲座等方式，重点宣传《道路交通安全法》、《建筑法》、《劳动法》等有关法律法规，帮助农民朋友增强法制观念，进一步提高他们的法律意识和依法维护自身合法权益的能力。
通过集中整改抓落实，我们深深体会到：只有以科学发展观统揽城乡建设工作全局，大胆开拓创新，充分认识和正确把握当前面临的各种机遇和挑战，才能切实解决好城乡建设工作中的热点、难点问题；只有切实抓好问题的整改落实，坚持尽力而为，
第四篇：财务：财务部门要在上水平保增长保发
增收节支
确保税利高增长 严格管理
促进工作上水平
--在2009年全省烟草商业系统财务审计工作会议上的发言
龙岩市烟草专卖局（公司）（2009年3月19日）
年初姜成康局长在全国烟草工作会议上明确指出，今年全行业的主要任务就是“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”；新春视察福建烟草、龙岩烟草时再次强调，在当前国际金融危机仍继续蔓延，全球经济衰退的风险不断加大，我国经济运行的困难明显增加，我国烟草行业发展受到的不利影响不断加深这一形势下，全行业员工更是要在“上水平、保增长、促发展、做贡献”上作表率。为认真贯彻落实姜成康局长重要讲话精神，龙岩市局（公司）及时召开了各级各类会议，分析形势、研究问题、探求对策，提出了一系列贯彻意见。我局（公司）财务部门也多次召开会议，学习贯彻国家局、省局、市局有关精神。通过学习，全体财务人员深刻认识到，当前烟草行业实现“税利保增长”，不仅具有重要的经济意义，而且有重要的政治意义和社会意义，是烟草行业为国家分忧解难的具体表现，也是烟草行业大局意识和 责任意识的具体表现，做为烟草行业的财务人员，积极为行业 “税利保增长”找对策、作贡献是义不容辞的责任。下面，根据会议安排，我谨代表龙岩市局（公司）就“税利保增长”提出一些思路，敬请批评指正。
一、以财务指标分析为依据，为“税利保增长”提供决策方案数据支持。
财务指标分析，就是收集、整理近些年公司相关的财务指标实现情况，通过分析，对公司财务状况、财务绩效及公司未来的发展趋势做出综合评价和预测的一种分析方法。今年初，我们按照财务指标分析法，确定了2009年全市烟草商业的主要效益指标，即实现利润4亿元、税利6.5亿元，同比增长15%以上。主要依据是：2008年，我市公司两烟实现毛利5.37亿元，三项费用合计2.78亿元，实现利润3.32亿元，税利5.62亿元。为实现2009年龙岩市公司“税利保增长”的任务，若利润和税利同步增长15%，则应实现利润额为3.82亿元，应实现税利为6.47亿元；若增长20%，则应实现利润为3.98亿元，应实现税利为6.75亿元。龙岩市局提出确保增长15%，力争20%的增长，我们认为，2009年在烟叶生产不会遭受大的自然灾害情况下，能够确保完成增长15%的任务，而力争增长20%则需要一定的努力方可实现，作为烟叶产区要为全省烟草商业企业多做贡献，我们必须朝着增长20%以上的目标去努力。
二、以“增收节支”为手段，为“税利保增长”目标的完成提供具体措施。
要实现利润和税利均增长20%以上，任务是比较艰巨的：一是费用控制有一定难度。虽然2009年我市公司预计可实现销售收入26.59亿元，销售毛利6.30亿元，但要实现利润4亿元及税利6.5亿元的目标就必须将三项费用控制在一定的范围以内，除了工资（含季节性农民工）、社保、折旧等必须支出的费用外，其他能控制的费用必须尽量控制。二是管理控制有一定难度。当前，我们行业的管理还是比较粗放的，各单位和部门对经营计划的执行往往落实不到位，缺少过程的控制，无有效的考核激励机制。三是观念转变有一定难度。部分干部职工认为烟草行业效益很好，没有必要控制费用。
尽管有许多的困难和问题，但是办法总比困难和问题多。为实现年初工作会确定的目标任务，我局党组提出了“加强管理、增收节支”的重要措施，强调一是要努力稳定烟叶种植规模、提高烟叶效益，扩大卷烟销量、提升销售结构，确保税利增长。二是通过企业内部挖掘潜力，提高管理水平、费用控制水平确保税利增长。
1．开源增收确保税利增长。针对今年的经济形势和目标任 务，为确保实现20％的增长目标，我们在认真调研后，向局领导提出了开源增收的建议：
一是卷烟销量必须增长2％，条均价要提高2元。2008年我市卷烟销量98059大箱，今年如能增长2%以上，即增加2000大箱，按去年平均毛利水平计算，可增加卷烟毛利650万元；如果条均价每条能增加2元（增长3.56％左右），将增加销售收入5000万元，毛利额增加1150万元。两项可增加毛利1800万元。
二是烟叶收购必须确保完成74万担计划。据了解，2009年烟叶调拨价格预计增长7.5%、收购价增长10%，如此计算，由于调拨价格提高可增加收入2859.36万元，由于调拨数量增加2.1万担可增加收入610万元。此外，2008年因调拨计划的原因有5.49万担烟叶在2009年销售，可实现销售毛利1587万元。烟叶方面预计可增加毛利5056.36万元。
在“开源”上，“两烟”收入合计可增加毛利6856.36万元。2．合理节支确保税利增长。节支是财务管理的重要措施之一，为确保20％的增长，我们积极向局领导提出合理化建议：
一是减少烟叶生产投入。按照国家局“烟叶防过热”的工作要求，2009年我司将严格控制烟叶生产投入补贴的范围和标准，必须控制在145元/担以内，比2008年少10元，可增加烟叶毛利740万元。
二是控制烟基建设资金投入。2008年全市实际投入资金19062万元，担烟投入247元；2009年计划投资16475万元，担烟投入222.6元，若不超计划的话将比上年节约成本1805.6万元。
以上二项合计在“节流”上可增加毛利2545.6万元。三是严格控制各项费用。从以上增收节支情况看，我市烟草商业系统预计可增加毛利9400万元。要实现4亿元利润，还必须增加6800万元的利润。由此可见，我市烟草商业系统今年的费用增长幅度必须控制在2600万元以内。
在三项费用控制上，按可控制程度强弱分为可控费用和不可控费用，我们一般将税金、资产折旧列入不可控费用，其他列为可控费用，在可控费用中，人工费用（即员工工资、津贴、福利、五险一金等）由于影响员工的个人收入，一般情况下只能升不能降，我们这里也不做为可控费用来控制，要挖掘“节流”潜力，只能从除人工费用之外的可控费用中做文章。
按各项费用对总体费用影响大小权重，将各项费用划分为ABC三类，进行分类管理，A类费用为项目少且金额大的可控费用项，其占了整个可控费用项的70%的金额；B类费用为仅次于A类费用项的金额可控费用项目，占了整个可控费用项的20%的金额；C类费用项目多，金额小，发生次数少，金额稳定的费用项。如业务招待费，物流费用、办公费、差旅费、车辆费用、会 议费、低值易耗品等项费用往往占到企业可控费用60%到70%，占到企业费用总额的20%到30%，对企业费用水平影响很大，我们就将可以将这些费用作为A类费用来进行重点分析、跟踪和控制，这些费用控制好了，企业的费用就会明显下降。B类费用为仅次于A类费用项的金额可控费用项目，占整个可控费用的20%左右，如运输费、业务宣传费、包装费、修理费、专卖和打假经费、水电费等项费用，对B类费用我们日常管理上要给予高度的关注采取一定的措施进行必要的控制。其他一些占费用比例相对较小，项目多，金额小，发生次数少，金额稳定，多为日常发生的相对固定的费用就列为C类可控费用，为部分费用在日常控制中应给予一定的关注。
“增收节支”、“开源节流”是企业挖掘内部潜力最有效的手段和措施，费用控制又是重点和难点，企业财务部门由于业务职能本身所赋予在费用控制上的作用，更有责任和义务严格控制企业各项费用的盲目增长，通过对各项费用开支的精细化管理，使费用得到有效控制，保证“税利保增长”任务的完成。
三、以全面预算管理为工具，为“税利保增长”任务的实现提供过程控制。
我省烟草企业的预算管理工作推行了多年，但这项工作在许多单位还仅仅停留在形式上，表现为：预算的编制缺乏科学性，预算的执行力和约束力不够，预算的追加较为随意，预算的考核与激励机制不完善。在当前的经济形势下，烟草企业要加强管理上水平、增收节支保增长，就必须强化预算管理工作，以全面预算管理为工具，以“增收节支”为手段，按预算努力完成“两烟”经营收入，并严格控制费用增长。
一是要合理核定、审批各预算各单位和部门年费用预算控制数。在充分分析各单位和部门上报的预算和近年实际费用水平基础上，合理核定审批各单位和部门的费用预算控制数，对没有充分理由而增长的费用预算不予审批。严格控制企业的办公费、业务招待费、修理费、差旅费、会议费、业务宣传费等费用预算。
二是要加大预算执行的硬约束力。一切成本费用的支出都要严格按预算执行，财务部门要严格执行先预算后开支，无预算不开支，超预算停开支的原则。凡没有纳入预算项目、额度的资金需求，必须按规定程序审核批准，否则拒绝支付。各单位和部门费用超预算，必须暂停该项费用的开支，向上级预算管理委员会书面报告，说明超支的原因和下一步的控制措施，由上级预算管理委员会审议是否追加预算，在预算追加未审批之前，财务部门有权拒绝该项费用的支出。
三是要对预算进行动态全过程的控制。各级烟草企业要对各预算单位费用控制情况进行实时跟踪分析，于每月会计报表报送 时给予披露，同时对费用控制较差的单位进行通报批评。
四是要建立严密的费用预算控制考核体系。加大费用考核力度，建立单位一把手费用控制单项考核奖励机制，对费用按预算控制数考核，节约的按节约金额的一定比例给予奖励，超出的按超出金额的一定比例进行处罚。
五是要加强部门协作。成本费用控制是一项系统工程，不仅是财务部门的事，还需要企业各业务部门的通力合作，从企业生产经营的各环节入手，全员、全过程的参与成本费用控制。要发挥烟草企业审计、纪检监察部门的监督职能作用，严格督查考核、严肃纪律。
六是要加强和完善制度建设。通过完善烟草企业内部控制制度，健全费用管理、审批制度来获得费用控制的制度保障，使各项费用的开支有法可依，有据可凭，保证各项开支合理、合法、依法、依规。
七是要继续加强对业务招待费、会议费、差旅费、办公费、修理费、业务宣传费等非生产性费用的管理。这几年招待费一直在快速增长，这里面有物价上涨、业务发展等方面的原因，但也有管理上不够到位的因素。要克服现在企业管理规范了，职工收入也控制了，多吃点喝点没啥关系的思想。会议费控制方面，对可开可不开的会议就不开，能开视频会议的就不开现场会议，公 司内部会议一律不得发放礼品、纪念品，基层单位的会议原则上控制在一天以内，不安排住宿。严禁以会议的名义变相发放职工福利。要从严控制各类考察、学习活动，严禁借考察学习之名变相公款旅游。
以上是我局（公司）针对“税利保增长”提出的一些工作思路。接下来，我们将按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的具体要求，认真贯彻好这次会议精神，细致做好各项工作，充分发挥财务管理在企业管理中的职能作用，落实好各项增收节支措施，为我省烟草商业系统各项经济指标的顺利完成，为行业的健康较快发展作出应有的贡献。
第五篇：落实“保增长、渡难关、上水平”总体要求
落实“保增长、渡难关、上水平”总体要求 加大各方面支持力度全力为企业搞好服务
本市出台30条措施促经济发展
为贯彻落实中央经济工作会议和市委九届五次全会精神，按照“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，加大各方面的支持力度，积极帮助企业解决资金困难，支持鼓励企业开拓市场，切实减轻企业负担，全力为企业搞好服务，促进全市经济平稳快速发展，市委、市政府提出30条措施。
一、建立完善融资担保体系。集中市级财政资金5亿元，按1：1比例匹配，支持区县增加中小企业担保基金，向辖区内所属困难企业和无主管部门困难企业提供资金担保。有资金、有条件的市有关部门，要设立贷款担保基金和贷款担保机构，与对口的企业集团公司资金相匹配，向行业内所属困难企业提供资金担保。经济功能区要继续增加贷款担保机构资本金，支持困难企业贷款融资。
二、积极筹措企业发展资金。充分发挥渤海国有资产经营公司资本运营平台功能。2009年盘活土地6000亩，筹集资金100亿元，为资本运营、企业东移搬迁改造、困难企业贷款担保和依法退出提供资金支持。
三、加强科技创新扶持。安排2亿元，支持500家左右科技型中小企业发展。2009年上半年，使符合条件的高新技术企业全部通过认定，帮助基本符合条件的企业达到条件加快认定。落实对200家左右科技型中小型企业给予总额1亿元的打包贷款担保扶持。成立天津科技小额贷款有限公司。
四、促进工业企业发展。安排9000万元，支持优势企业发展。主要是支持本地建设项目采购本市生产的钢材，按照采购数量每吨给予生产企业100元的补贴；扶持200个有市场、有订单、成长性好的企业。召开建筑材料产需衔接会，促进建筑企业、工业企业加强合作。
五、扶持郊区企业发展。安排5000万元，用于郊区企业贷款贴息。郊区工业企业技改贴息条件由贷款2000万元以上调整为1000万元以上，对技术含量高的可进一步降低条件，将贷款额的贴息比率由2.5%提高到4%；对投资额800万元以上市级农产品加工龙头企业的技改项目贷款，按央行同期公布的贷款基准利率予以贴息，每个企业享受贴息金额不超过150万元。
六、加大外贸企业扶持力度。安排1亿元，支持区县及企业发展对外贸易。支持中小企业投保贸易信用险及取得保单融资，对于企业投保进口预付款保险、国内信用险（代理进口保险和进口商品销售保险）保费支出给予支持。
七、支持商业企业发展。安排3000万元，用于直接拉动消费的重点建设项目，支持发展10个大型批发交易市场、10个特色商业街、5个农产品物流集散中心、100个绿色农产品经营标准店、30个社区商业中心和1000辆便民早餐流动车。
八、促进旅游业发展。用市旅游发展资金对组织包机、专列和邮轮等招揽游客的旅游企业和个人给予奖励。对已领取旅行社业务经营许可证、全额缴纳质量保证金的旅行社暂退部分质量保证金，国内旅行社退6万元，国际旅行社退40万元，国际组团社退100万元。奖励和暂退金额共计4000万元。
九、扩大市场份额。基本建设招投标、政府采购和药品集中采购在同等条件下，优先选用本地产品设备和劳务服务。支持房地产业发展，加大危陋房屋拆迁，实施鼓励购买商品房政策。加快组织“家电下乡”活动。
十、积极支持环保生态类重点工程项目。安排1亿元，用于实施建设项目收费减免和补贴政策。对2009年新建和改造的28座区县污水处理厂给予补贴，新建的每万吨补贴100万元，改造的每万吨补贴20万元；支持减产、停产企业的放射源等一类污染物搞好安全保障；支持矿山环境治理、地质环境保护、地质灾害防治、矿产资源保护等项目。
十一、努力扩大信贷规模。协调各银行和金融机构，争取总行和有关部门给予支持，多增加存款，多发放贷款，多组织融资。积极落实我市与中国建设银行、中国农业银行和中国银行等银行的贷款授信协议，实现资金与项目快速高效对接。2009年力争组织银团贷款80个，贷款规模达到1000亿元。
十二、加快小额贷款公司设立进程。充分利用各类社会资金。积极吸引外地机构出资设立小额贷款公司，努力改善和满足中小企业融资需求，坚持为中小企业和“三农”发展服务。2009年力争有30家开业，基本形成覆盖城乡、辐射各行各业的中小企业金融服务机构格局。
十三、发展农村金融服务机构。加快村镇银行、贷款公司、农村资金合作社等农村新型金融机构发展。鼓励现有金融机构到农村增设网点，开展业务。建立政府支持的银企合作、贷款担保、信用合作、保险保障的融资平台，推行农村小额信贷保险产品和中小企业信贷保险产品，有效解决中小企业融资困难和金融机构风险顾虑的问题。
十四、拓宽融资渠道。用好城市基础设施建设保险债权融资基金，落实滨海新区基础设施建设保险债权融资项目。2009年力争引入股权投资基金和创业风险投资基金50家。大力发展集合信托、经营租赁和金融租赁业务，新增规模200亿元。积极组织相关金融机构支持我市企业通过多种手段融资。开展个人消费信贷业务，支持相关业务机构在津开展个人消费金融业务。
十五、支持企业上市融资和直接融资。扩大上市融资和再融资规模，力争具备条件的企业尽快实现上市融资，推进已上市公司实现增发再融资。推动我市优势企业在创业板上市。完善和扩大产权交易中心、股权交易所、排放权交易所、商品交易所等市场功能和规模。畅通资金流动和资本退出渠道，活跃市场交易，为企业搭建融资平台。
十六、稳定和扩大就业岗位。对于用在岗培训、轮班工作、调整工时等办法安置职工的困难企业，给予每人每月500元岗位补贴，期限为3至6个月，补贴人数最多不超过企业正常生产经营情况下在岗职工总数的50%。困难企业组织职工开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分按企业实际支付的在岗培训费给予补贴，最高额度为人均300元。对于参加技能培训的，按照社会岗位需求程度和职业资格等级，给予不同标准的补贴。对困难企业与本单位大龄职工续签无固定期限劳动合同的，按照续签人数和社会保险最低缴费基数，给予3到12个月的养老、医疗、失业三项社会保险补贴。对困难企业停产期间组织职工积极求职的，按照每人每月500元的标准，给予1到3个月的补贴。
十七、暂不调整社会保险最低缴费基数。2008年城镇企业单位和职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险最低缴费基数为1260元，2009年暂不调整社会保险最低缴费基数。困难企业不能按照上职工月平均工资缴纳社会保险费的，经职工代表大会或职工大会讨论通过，自2009年1月起，可按上月职工工资申报核定缴费基数。
十八、阶段性降低困难企业社会保险缴费费率。2009年阶段性降低困难企业缴纳社会保险的费率。基本医疗保险企业缴费费率由9%降到8%。大病统筹医疗保险费费率由6.3%降到5.3%（含个人窗口缴费）。工伤保险一类行业基准费率由0.5%降到0.4%；二类行业由1%降到0.8%；三类行业由2%降到1.6%。失业保险企业缴费费率由2%降到1%。生育保险费率由0.8%降到0.5%。
十九、困难企业可暂缓缴纳养老保险费。困难企业暂时无力足额缴纳养老保险费的，经市劳动保障部门会同财政部门审核后，可暂缓缴纳企业应缴部分，缓缴期限暂定为2009年内的6个月。市社会保险经办机构应当与经核准的企业签订缓缴及补缴协议，并可以要求企业提供担保、抵押。缓缴期间，企业应继续按月申报应缴的养老保险费，缴费记录连续计算。缓缴的养老保险费不计收滞纳金。
二十、实行农民工医疗工伤综合保险。对招用农民工的企业，可按2%的费率先行参加农民工医疗工伤综合保险，农民工个人不缴费。参保人员按规定享受相关医疗和工伤待遇。
二十一、扩大市场主体。支持发展契约制、虚拟制、相互制、有限合伙制等新型企业。允许自然人和法人申请注册登记民办非企业机构。鼓励个人独资企业、合伙企业、居民委员会和村民委员会作为股东设立涉农服务型公司。对在本市设立综合性地区总部企业的，允许名称中使用“总部”、“地区总部”字样。支持事业单位进行企业化改制，经查询不重名的，允许保留原名称，后缀组织形式。注册资本50万元以下（含50万元）的公司首次出资额达到注册资本10%的即可进行工商登记，高校毕业生、留学回国人员创办企业首次出资额允许为零，认缴的资本金要在规定的期限内缴足。
二十二、放宽经营范围。经营范围可关联延伸和跨行业核定。对于申请一般经营项目的，名称中的行业表述和经营范围可依申请按照国际通行的表述直接予以核定。注册资本5000万元以上（含5000万元）的公司，可以不核定具体范围。
二
十三、鼓励组合出资。境内自然人或内资企业可以经评估、可作价、可转让的公司股权作价，向内资公司出资，向已设立的内资公司追加出资，向银行等金融企业抵押质押融资。农民可以经评估、可作价、可转让的非货币财产作价出资，包括以土地承包经营权或土地承包经营权的收益权作为出资，组建农民专业合作社。
二十四、促进个体工商户发展。工商管理部门放宽个体工商户名称中行政区划的核准条件。将个体工商户的名称核准权下放给区县。个体工商户可随资产转让其字号名称。一人可申办多个个体工商户营业执照。取消个体工商户营业执照四年有效期限制。开辟“自主创业绿色通道”，优先咨询，优先受理，优先登记，免收所有行政性收费。
二十五、提高通关效率。缩短A、AA类企业评定时间，A类企业申请审批时限由3个月缩短为1个半月，AA类企业申请在验证稽查后2个月内完成审核并上报海关总署核准。优先办理A、AA类企业注册登记换证及报关员注册登记手续，审批时间由10天缩短到5天。实行进出口24小时预约通关制度，非涉税不查验货物和当日已办结缴税手续的货物，7小时内放行。实行A类及以上企业优先化验制度。改进检验检疫服务。
二十六、实行多元化海关税收担保制度。对具有金融机构担保的进口货物和中央大型国企的子公司、分公司等实行先放后税措施。对提供担保确有困难的企业，实施资产（包括进口货物本身）抵押担保。对在津开展加工贸易的企业减征风险担保金，允许企业采取现金担保、金融机构担保、总公司或集团公司总担保等多种担保方式开展加工贸易。对受金融危机影响而缴税困难的企业允许暂入天津港保税区、天津保税物流园区、天津东疆保税港区保税。
二十七、减少和简化行政审批事项。全面清理、调整和减少行政审批事项。各审批主体部门将现行审批事项取消15%以上、调整15%以上，全市的市级审批事项在取消和调整后减少200项以上。市级部门推出100项“立等可取”、当场受理、当场审批、当场办结的审批事项。网上申报办理的审批事项数量由目前20%提高到40%。各部门审批事项的现行承诺办结时限在5天以上的均缩减30%以上。市级各类行政审批涉及的申请材料要大幅度缩减。
二十八、下放行政审批权限。以投资项目和市场准入联合审批为重点，向区县匹配下放相关审批权限。对投资项目从核准备案开始到取得开工证涉及的各项审批，以市发展改革委（市经委的工业技改项目）下放到区县的审批权限为准，所涉及的环评、能评、人防、消防和开工许可等审批均下放到区县。对新设立企业所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，市有关部门原则上要将前置审批下放到区县部门实施。
二十九、强化现场审批和联合审批。行政许可中心全面推行“一审一核，现场审批”办理方式。各部门在行政许可中心的现场审批率要达到95%以上。投资项目审批阶段的备案和核准累计工作日，由原来的30天、45天分别缩减到26天、38天。对新设立企业实行“一门受理、并联审批”的办法，审批时间根据申请注册登记性质，时限定为3个工作日、5个工作日和12个工作日。有关行政部门要加强对审批所涉及的中介机构的效率管控。
三
十、减少行政收费和经营性收费事项。取消建设工程施工合同审查费、工程质量监督费、工程定额测定费等行政性收费；取消工程质量技术咨询服务费；停止征收工业品许可证管理费、闸桥公路桥梁车辆通行费、机动车抵押登记费、土地登记费、国内植物检疫费、陆生（野生）动物资源保护管理费。落实取消市场管理费、个体工商户管理费、个体工商户登记费和企业年检验照费政策。自2009年1月起，对于投资兴办市场的，取消企业注册费。全市各行政事业单位涉及企业的管理、交易、手续、代理等39项经营服务性收费，2009年内一律减半收取。对困难企业现状补办类土地出让金政府收益，在现有标准基础上减半收取，房屋、土地交易手续费减收原标准的20%，期限暂定为1年。
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