加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考

第一篇：加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考

加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考

为全面掌握了解当前我市推进镇街综治信访维稳中心建设情况，进一步完善基层矛盾纠纷排查化解机制，维护群众合法权益，最近，我带领专题调研组，对全市镇街综治信访维稳中心建设的有关情况进行了专题调研，并就进一步搞好镇街综治信访维稳中心建设作了认真思考。

一、惠州市镇街综治信访维稳中心建设基本情况

实践证明，我市涉及社会稳定的各类矛盾纠纷，主要发生在基层，尤其是农村基层，80％的越级集体上访和群体性事件是由于基层排查调处不力造成的。各镇街虽然都设有综治办、信访办、派出所、民政所、国土所等与维稳综治工作有关的机构，人员并不少，但各主体单位工作上以条为主，各自为政，力量不够集中，信息资源不能共享，工作机制不够健全，在一定程度上制约了维稳综治工作的开展，致使一些矛盾和隐患未能及时发现化解，小事拖成了大事，简单问题变成了复杂问题。如何使基层各种维稳综治力量形成合力，增强基层解决影响社会稳定的各种问题的能力？为此，经过不断探索实践，我市从2006年6月以来，在学习借鉴先进地区经验做法的基础上，以创建综治信访维稳中心（站）（原称“维稳综治工作中心”）为载体，充分整合综治、信访、司法行政、公安以及其他各有关行政管理部门和社会团体的力量，密切配合、协调联动，统一受理群众诉求和信访及矛盾纠纷；并通过这个平台，进一步完善“矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创”的工作机制，形成大综治大调解工作格局。至2007年底，在各级党委、政府高度重视支持下，政法综治各部门的共同努力下，全市76个镇街（林场、开发区）、1237个村（社区）建立了维稳综治工作中心（站），建成率均达100％。各县（区）辖管的89家千人以上企业中共有78家建立了综治信访维稳工作站。据统计，仅去年全市维稳综治工作中心（站）共调处各类矛盾纠纷1938宗，成功率达95%，从而有力地维护了我市社会和谐稳定。我市开展镇街综治信访维稳中心建设的经验做法，受到了省的充分肯定并推广至全省。今年6月，省委、省政府作出了在全省加强基层镇街综治信访维稳中心建设的重大决策部署，尤其是8月18日省委常委、政法委书记梁伟发同志亲临我市检查指导镇街综治信访维稳中心建设工作和10月19日全省镇街综治信访维稳中心建设第五督导片区惠州现场会后，我市各级各部门行动迅速，贯彻得力。8月5日市委市政府在小金口街道办事处召开全市“中心”建设现场会（市县镇三级党委书记出席会议），加快推进了镇街综治信访维稳中心建设并取得明显成效。目前，全市100％的镇街都已全面铺开了综治信访维稳中心建设，其中，80％的镇街已完成综治信访维稳中心建设任务，年底前全市100％的镇街将完成“中心”建设任务。镇街综治信访维稳中心的有效运作，在组织推进基层矛盾纠纷排查调处、治安问题排查整治和完善群防群治体系等方面发挥了重要作用。

调研情况表明，加强全市镇街综治信访维稳中心建设，创新了综治维稳资源整合的有效机制，促进了基层综治维稳工作的深入开展，成效显著。一是促进了工作条件的有效改善。通过综治信访维稳中心建设，基层综治维稳组织硬件建设进一步加强，办公场所等条件得到进一步改善。目前，每个“中心”均设有接访受理大厅、矛盾纠纷联合调解区、综治联席会议工作区。同时，由县（区）统一制作标牌标识，确保规范统一，整齐美观。二是促成了各种资源的有效整合。以“中心”为平台，将综治、警务、信访、调解和外来人员管理服务等力量整合起来，由“中心”统一组织指挥协调，一改过去条块分割、多头管理、各自为战、力量分散的状况，形成以块为主、统一管理、形成合力的新格局，使群防群治资源、服务管理资源和基层社会资源得到有效整合，基层综治维稳基础工作更加扎实，防范网络更加健全。为此，一些基层镇街书记深有感触地说：“综治信访维稳中心真正发挥了民情信息收集的作

用，成为化解矛盾纠纷的便车道、群众反映社情民意的直通道、领导及时掌握社会面情况的快车道，现在我们领导可以集中精力抓经济谋发展了”。三是推动了综治维稳工作的阵地前移。中心的建立，基层对综治维稳工作的内容更加明了，职责更加明确，领导力度得到进一步增强，工作主动性和有效性得到提高，综治组织在维护社会稳定，保障人民群众安居乐业方面的职能作用正在日益显现。“中心”实行成员单位包片挂点工作制度和责任追究制度，使综治维稳力量进一步下沉，维稳工作阵地进一步前移，改变了以往公安、司法和综治干部单打独斗整天忙着赶“场子”的被动局面，提高了办事效率。如汝湖镇深化基层综治信访维稳中心建设做到“两个延伸”，即建立村（社区、企业）综治信访维稳工作站和构建镇、村（社区）、村民小组人民调解“三级调处网络”，把“中心”的综治信访维稳工作关口前移到农村，把“中心”成员单位特别是镇调解员、计生员、治安员、护林员、城监队员等队伍靠前工作，及时、高效地把农村基层的各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年8月份以来，该镇共成功调处各类矛盾纠纷28起；小金口街道综治信访维稳中心自8月挂牌运作以来，共受理群众来访12批244人（次），成功调处各类矛盾纠纷13起，调处率达90％，处理劳资纠纷1起，涉及人数166人（次），涉及金额20万元；惠阳区新圩镇综治信访维稳中心大力推行成员单位包片挂点下访工作制度，“中心”各成员单位深入挂点村（社区），着重走访重点人员、困难群众和村组干部开展民情民意调查，既掌握了社情民意，又有针对性地帮助群众解决了实际问题和困难。今年8月份以来，已成功化解了8起矛盾纠纷，防止了1起群众集体越级上访事件。四是提高了群防群治工作水平。“中心”的成立，加大了各种群防群治队伍的整合力度，统一协调指挥调度各种群防群治力量，开展联巡、联防、联勤、联治，提高了群防群治水平。如园洲镇对全镇400名专职治安队员和230名义务治安员进行整合，并加强企业保安队和护村队相互联动，在主要的路段设置6个治安亭，进行轮流值班，形成“守点、巡线、控面”的多层次社会面防控网络，从而实现了防控工作由专到群、防范力量由散到合、控制能力由弱到强的转变，有效地遏制了刑事发案的上升势头。五是激发了基层综治干部的工作热情。“中心”各种制度的有效实行，增强了“中心”工作人员、镇机关干部和村干部的工作责任感和紧迫感，抓综治维稳工作由“往外推”变为“往身上揽”，由“要我干”变为“我要干”。社区干部、治保调解干部和企业保卫干部也从过去综治工作是“打杂”转而认识到是自己的“责任田”、“份内事”，激发了主人翁思想，增强了责任感。

二、镇街综治信访维稳中心建设值得重视的主要问题

从调研情况看，虽然我市镇街综治信访维稳中心建设取得了阶段性进展和成效，但我们清醒地认识到还存在一些困难和问题。一是认识上仍有偏差。一些地方特别是部分基层镇街的领导对开展“中心”建设的重要性紧迫性认识不足，挂在嘴上讲的多、做得少工作主动性不强，尤其在经费不足的情况下，“中心”建设进度较缓慢；二是中心应急处置矛盾纠纷装备仍需加强。目前全市76个“中心”，尤其是经济欠发达地区，硬件配备较落后。对照省的要求，我市每个镇街须配备汽车1辆以上，电脑3台以上，复印机、传真机、打印机各1部，而目前全市的76个中心现有汽车20辆（均为旧的），尚缺少56辆，电脑尚缺少115台，复印机、传真机、打印机分别欠40台、23台和21台。三是经费保障有待进一步落实。在中心建设过程中，有的县（区）仅仅给予镇街部分经费资助，其余的由镇街自行筹措资金，这样，对于经费比较紧张的镇街来说，“中心”的软硬件建设资金不足。同时，全市绝大多数“中心”采取实报实销做法来解决日常开支，“中心”的正常运作缺乏有力保障。四是基层矛盾纠纷排查化解机制还不够完善。虽然绝大部分“中心”实行了综治、信访、司法集中办公，也制订完善了中心管理、运作制度，但在实际运作中，各部门之间的磨合还不够到位、配合还不够协调，使基层矛盾纠纷排查化解机制还不够完善，导致一些矛盾纠纷得不到及时排查化解，小矛盾演变成大纠纷甚至是引发群体性事件。

三、加大镇街综治信访维稳中心建设力度，不断完善基层矛盾纠纷排查化解机制

通过调研，我们深刻体会到，加强社会治安综合治理，维护社会稳定，重点在基层。关键也在基层，省委、省政府作出在全省基层镇街加强综治信访维稳中心建设的重大决策部署是完全正确，是应对当前维稳严峻形势的迫切需要，是提高基层执政能力的有效抓手，完全符合惠州实际。我们要以党的十七届四中全会精神为指导，紧密结合实际，在巩固和发展镇街综治信访维稳中心建设成果的同时，必须高度重视切实解决当前中心建设中存在的突出问题，完善基层矛盾纠纷排查化解机制，全面促进我市镇街综治信访维稳中心建设的深化发展，着力抓好以下重点工作：

（一）进一步提高认识，加强组织领导。加强镇街综治信访维稳中心建设，是我市落实省决策部署的重大举措、应对维稳严峻形势的迫切需要和提高基层执政能力的有效抓手。发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一目标。事实证明，谁把“中心”建设好，谁就能稳定，谁就会发展。全市各级党政主要领导一定要认识到做好镇街综治信访维稳中心建设工作的极端重要性，充分认识人民内部矛盾的长期性、艰巨性和复杂性，要真正把“第一责任”落到实处，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感。各级党委、政府要继续以强有力的措施推动镇街综治信访维稳中心建设。市、县（区）党政主要领导，综治委、政法委和政法各部门的主要领导，都要分别挂点“中心”建设，亲自指挥协调，解决“中心”建设经费投入、基层矛盾纠纷排查化解机制建设等重大问题。

（二）进一步抓好中心软硬件建设。全市各地要在办公场所、人员配置和办公设施、设备等方面，狠抓“中心”硬件建设全面达标。尤其要解决好人员集中办公、经费保障和“中心”专职副主任高配到副科级等问题。“中心”要实现综治办、信访办、司法所集中办公，切实做到整合资源，提高效率。各县（区）、镇街财政都要划拨专项建设资金，确保“中心”硬件设施按期完成。在软件建设上，全市各“中心”要统一使用省综治办制定的5个基本台帐簿册，做到对受理的每宗案件、每件纠纷和每道程序如实录入，记录客观清晰，反馈及时准确，存档一案一卷，案结事了还要请当事人签字按指模。同时，市、县（区）两级都要大力加强人才培训教育，切实提高“中心”工作人员责任感、使命感和事业心，提高化解矛盾纠纷能力和做群众工作的水平，以及熟知本职工作专业知识、“中心”基本知识和工作要求，提高一专多能特别是基层矛盾纠纷排查化解能力水平。

（三）进一步完善矛盾纠纷排查化解“三项机制”。要切实通过抓好镇街综治信访维稳中心建设，并以此为平台，进一步完善矛盾纠纷排查化解“三项机制”。一是建立排查预警机制。首先是及时排查。中心要在各村（社区、企业）设立调解信息员，采取“零报告”的方式，定期向中心报告矛盾纠纷情况，情况紧急的随时报告。在矛盾纠纷敏感期，开展专项排查活动，及时全面地掌握人民内部矛盾纠纷情况，做到“早发现、早报告、早处置”，“抓早、抓小、抓苗头”，变“被动调解”为“主动调解”，把握主动权，实现把矛盾纠纷“化解在萌芽状态，解决在基层”的工作目标。其次是分级预警。对排查的情况，根据矛盾纠纷对社会稳定影响程度，分类定级，进行分级预警处置。对情况紧急，问题比较突出，容易激化成较大事件或中心认为有可能发生局面较难控制的械斗冲突事件、有可能发生群体性越级上访事件或其他影响社会稳定的重大、复杂矛盾纠纷事件列为一级预警信息，实行一级管理，并报告县（区）政府组织调解；对有不稳定苗头的纠纷，有可能出现小规模或中心有能力控制局面的械斗冲突事件、群体性一般纠纷事件列为二级预警信息，实行二级管理，由中心进行调解；对一般性、常见性的邻里纠纷信息列为三级预警信息，由村综治信访维稳工作站进行调解。再次是果断处置。为了能及时果断处置矛盾纠纷，中心要实行领导轮流值班。对于突发性的、情况紧急易激化成刑事案件或群体性事件的矛盾纠纷，立即启动预警机制，由中心值班领导带领调处工作人员及时赶赴现场控制矛盾纠纷激化。

二是建立调处联动机制。即通过由中心对人民内部矛盾纠纷排查调处实行全程跟踪，实

现中心各成员单位之间的联动，特别是需要联合调处的纠纷，在中心统一协调下，实行联合调解，共同建立调解纠纷的“三道防线”。第一道防线是村（社、企）综治信访维稳工作站。按照首接负责制，采用人民调解方式，努力将矛盾纠纷化解在就地，不得把本地方、本单位的矛盾纠纷不经调处推向社会，不得把本级应该解决的问题推给上级。第二道防线是村（社、企）综治信访维稳工作站调解不成功的重大疑难纠纷，由镇街综治信访维稳中心组织专门小组接手调处。第三道防线是实行领导包案。专门小组调处不成功或一时解决不了的纠纷，可能成为“上省赴京”上访案件的，由中心指定“领导包案”，中心继续跟踪，力争通过调处方式解决重大疑难纠纷。

三是建立考评督办机制。市里制订人民内部矛盾纠纷调处工作考评规定，对各地方、各部门开展人民内部矛盾纠纷排查调处方面的组织建设、业务建设情况进行检查考评，考评情况列入综治考评范畴，对纠纷突出影响稳定的地方实行“一票否决”制。县、镇对实行了“领导包案”和“戴帽管理”的纠纷案件，进行全程跟踪，调处工作结束后继续进行回访。对于处理问题不及时、方法不正确导致纠纷激化或造成群体性事件的，通过综治委实行责任追究。

（四）进一步加强宣传推广。全市上下要高度重视做好“中心”建设宣传工作，大力推广我市加强“中心”建设的经验做法。要及时总结先进典型、创新经验、特色亮点，主动向上级部门和新闻媒体提供宣传素材，充分利用现代媒体资源，采取贴近群众的宣传方式，实事求是、扎扎实实地做好宣传工作。每个“中心”应摆放有关综治、信访、维稳、反邪教和普法等宣传资料，在“中心”门外设置宣传栏，在当地主要道路、街道、公共场所等悬挂相关标语、宣传画，向辖区居民发放小册子等宣传品。“中心”工作人员还要结合接待来访群众和下访接触群众，随时随机宣传“中心”的职能和作用，不断扩大“中心”的社会影响，擦亮“中心”品牌，引导广大群众树立“有苦衷、有困难、有诉求、有纠纷就到'中心'来解决”的意识。

第二篇：镇综治维稳信访中心建设情况汇报

镇综治维稳信访中心建设情况汇报

县政法委：

自2010年4月22日全县乡镇综治维稳信访中心建设推进会议召开后，我镇党委、政府立即将镇综治维稳信访中心建设提上议事日程，四月二十三日的班子会议上成立了**镇综治维稳信访中心领导小组各机构，并讨论和制订了《**镇综治维稳信访中心建设实施方案》，在会上确定了将镇综治维稳信访中心放在新购置的原**供销社大楼一楼，与司法所相互依托，在硬、软件上均按高规格配置。四月二十四日镇综治办硬件上就立即着手订合同找装璜公司，软件上就立即将实施方案打印上报下发，在县挂点领导和镇主要领导的共同关注下，中心自6月26日正式验收并投入运行。

一、硬件建设上

我镇综治维稳信访中心一楼设有一间42㎡的接待室，两间小办公室，一间调解室和一间档案室，二楼安排了四间值班室及职工宿舍。为方便百姓，新安装了一台便民电话，号码为******。中心内所有家俱均是6月21日从**购进，崭新的办公用房，标准美观的办公用具，接访用椅、沙发均布置整齐、简捷，给人一种舒服的感觉，为表达自己诉求的人一种宽松的环境。

在资金投入上，维稳中心一楼占地146㎡，共投入资金50万元（含购房44万元，装修4万元，购置家俱等2万元），另门前硬化和铁院门建设正待完善，尚需投入20万元。虽然投入大，但镇班子均认为该资金开支很有必要，钱用在了刀口上。

二、制度建设

根据4月22日全县综治维稳信访中心建设推进会的安排，我镇及时上报中心机构人员和驻中心机构，制作了标准化的职责制度牌，并按上级要求张挂上墙。同时，我们又结合我镇农业人口多和**历史以来属上访频繁的特点，制订了中心的相关制度，以细化各项工作职责，以便于在实际工作中便利、高效、可行。

三、工作运转情况

去年年初以来，镇党委、政府就制订了以稳定促发展、以发展保稳定的维稳工作方针，按照“联合运作，整体联动，形成合力，便民利民，服务大局”的原则，整合镇基层力量，将镇政法各部门集中联动，镇司法所、法律服务所、公安派出所、林业站、农经站等单位也极力配合，以形成集综治、维稳、社会管理、群众信访等为一体的新型工作平台。

在工作中，中心每天安排一名主要领导负责带班接访，同时安排2-4名司法所、法律服务所、综治办等相关部门人

员共同坐班，在日常接访过程中，要求中心人员要做到热情服务，在对待群众上访中要做到紧、勤、诚、慎，即对群众提到的要思想敏锐，紧绷维稳大局之弦，紧抓寻求解决百姓正当诉求之根，紧紧围绕民生问题、大局问题开展工作，对待群众所提的信访事宜，手上勤，勤于记录，勤于思考，勤于走访，勤于自己从事的综治维稳工作，诚于对待上访群众，许多上访者往往来时怒气填胸，无处渲泄，故接访人员要耐心，诚心相待，以真诚来对待，要涉身处地地听其诉说，平心静气地听其渲泄，以真诚来化解其激动的心情，才能使他们有找到亲人、找到娘家的感觉，也为后一步解决矛盾打下坚定的基础。慎于开口，慎于答复，慎于决策，这是中心对在中心接访同志的又一要求，只有在了解清楚的情况下，才能决策，在未调查事情真相前，必须慎、学、勤、诚，慎是我中心工作人员上下一心的工作要求。

在工作机制中，我们一直坚持联合调查、联合调研、联合防控、联勤联动、综合治理、联合创建等机制。今年五月份以来，镇综治委将每月25日列为矛盾纠纷排查例会日，在例会上逐村、逐区域、行业进行摸排，对排查出的纠纷分类整理进行分析，并上报镇班子会，同时将责任落实到相关责任单位和责任个人，体现了党委、政府对维稳工作的重视。只有稳定才能有发展，中心通过近两个月来的运行，目前各单位协作有序，配合有力，化解了许多重大纠纷，仅七月上

旬，中心就受理了六起重大矛盾纠纷，成功化解了四起，还有两起仍在化解之中。我们相信，只要我们坚持联防联动，坚持在中心原有机制之上不断探求，**的社会将更趋稳定，经济更加繁荣。

**镇人民政府

二0一0年七月六日

第三篇：综治信访维稳中心建设情况汇报

大兴乡综治信访维稳中心建设情况汇报

自中央、省、市、县作出加强综治信访维稳中心建设的决定后，我乡党委、政府高度重视，严格按照上级有关文件精神，把综治信访维稳中心建设作为当前的首要任务来抓。为了保障工作顺利开展，我乡专门成立了综治信访维稳中心建设领导小组，从组织领导、人员配置、制度建设、资金投入等方面加大力度；同时，多次召集乡综治办、信访办、司法所、派出所、劳动保障所及计生办等部门负责人召开会议，协调中心建设的相关事宜。目前，我乡综治信访维稳中心各项软硬件设施配备完善，综治、信访、司法等主要部门相继进驻办公，综治信访维稳中心运作良好，初步形成“大综治大调解”的工作格局。

一、中心建设概况

（一）因地制宜，精心选址，布局合理

按照上级综治委的要求，综治信访维稳中心建设要尽量选择在党委政府办公大楼邻近较为显眼的地点，要以为民服务、方便群众为重点，且中心面积不少于300平方米。为此，我乡领导在中心选址上反复斟酌，本着因地制宜的原则，最终确定在乡政府后面司法所成立综治信访维稳中心。该中心包括3个功能区（受理大厅、矛盾纠纷联合调解区和联席会议室）面积110平方米，符合上级对中心的建设要求。

（二）配强领导，派驻骨干，增强权威 我乡贯彻落实上级有关文件精神，任命乡党委书记兼任乡综治委主任，乡党委副书记任综治办主任和中心主任，党政办、派出所、司法所的负责人兼任副主任。

（三）集中办公，统一运作，形成大综治大调解格局。我乡在硬件投入方面虽不能与其他兄弟乡镇相比，但在整合资源、加强部门协作、制度建设、运作规范化程度、切实为群众解决问题等方面下足了功夫。我乡综治信访维稳中心虽装修简朴，但麻雀虽小，五脏俱全。在以综治办为牵头，以司法所为基础的中心格局，实现综治办、信访办、司法所等部门集中办公，其他部门采取联席办公会议方式协调联动、随时集中。

（四）制度上墙，规范流程，科学设置功能区 我乡综治信访维稳中心以为民服务、方便群众为重点，为科学引导群众处理矛盾纠纷，按照上级要求，将中心职责任务、中心架构、工作机制、联席会议制度、《信访条例》摘要、信访及调解流程图等规章制度和办事流程上墙。同时，科学设置中心各个功能，突出司法所的法律援助功能，结合综治、信访、劳动等部门资源，实现人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的工作模式。

二、存在问题

我乡综治信访维稳中心建成投入使用以来，各项工作开展顺利，矛盾纠纷调解成功率明显提高，群体性事件、民转 刑案件、越级上访案件有所减少，极大地推动了我乡“强综治、创平安、促发展”工作。但由于我乡综治信访维稳中心才刚刚起步，尚处于磨合阶段，和其他乡一样不能避免地存在一些问题。如各部门间的沟通协调及中心工作人员的素质还有待加强等，我中心将在下一阶段工作中继续完善。

三、下一步工作意见

一是要建立基层综治工作站，进一步将综治信访维稳工作向村延伸。根据上级部署，我乡6个村委会将全部建立综治工作站。因此，我乡要充分发挥基层村群防群治的作用，把工作的着力点和落脚点放在村，把精力和注意力放在基层，力争把矛盾化解在基层，解决在初始阶段。二是要建设一支高素质的中心工作队伍，进一步提升服务质量。按照重在增强队伍素质、重在化解矛盾的要求，我乡正着力建设一支高素质的中心工作队伍，做到服务热情、办事高效、公平公正。

今后，我乡综治信访维稳中心将紧紧依靠党委、政府，不断推进中心建设，加强资源整合和人员磨合，理顺工作体制，全面提高中心运行能力。在基本完成中心硬件建设的前提下，加强业务和技能培训，全面增强中心工作人员的整体素质。同时，加强台账资料管理，切实提高中心规范化管理水平，把中心建设成为党委政府联系群众、方便群众、服务群众的桥梁纽带，成为提高基层群众法治水平、凝聚群防群 治力量的重要阵地。

大兴乡综治信访维稳中心

2011年12月7日

第四篇：xx镇建设综治信访维稳中心工作方案 - 副本

xx镇建设综治信访维稳中心工作方案

为深入贯彻落实中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》以及自治区、市、县关于进一步加强镇、村综治信访维稳中心建设的意见，在我镇建立“大综管”管理模式的基础上，全面加强我镇综治信访维稳中心建设，切实提高强综治、创平安、促发展的基层综治信访维稳工作能力，制定如下方案：

一、指导思想

以中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》以及自治区、市、县关于进一步加强镇、村综治信访维稳中心建设精神为指导，进一步统一思想，以建设镇综治信访维稳中心为突破口，落实加强领导、完善机构、整合资源、健全机制、规范流程等方面的工作措施，进一步完善我镇“大综管”管理模式，建立健全“打、管、防、治”长效工作机制，形成覆盖全面的综治格局，有效预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定，促进经济快速稳步发展。

二、工作目标

建立健全以综治信访维稳中心为平台，以综治办牵头，以司法所为基础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门依法履职，既各负其责、又密切配合的综治信访维稳工作机制。进一步丰富综治信访维稳中心在社会管理工作中的“大综管” 作用。通过职能部门齐抓共管、长效机制健全完善、基层基础构筑牢固，实现重点难点问题有效突破的工作成效，有效增强人民群众的安全感和幸福感。

三、建设标准

加强镇综治信访维稳中心建设，核心是重新优化配置镇综治信访维稳资源，落实“五个重在”（重在加强领导，重在整合资源，重在健全机制，重在增强素质，重在解决问题），具体要做到“八个统一”：

1.统一配强领导选好干部。由党委书记任综治委主任；党委副书记任综治办主任和综治信访维稳中心主任；信访办、司法所、法庭、派出所、劳动与保障分局领导兼任综治信访维稳中心副主任。其中综治办专职副主任为中心专职副主任，在此基础上抽调一名干部任专职副主任，充实中心力量，协助综治办主任抓好中心日常工作。选好素质高、业务精、作风好的干部为中心工作人员，保证中心作用发挥。

2.统一调整改善硬件设施。在镇党委、政府便民服务厅作为镇综治信访维稳中心办公场地，第一时间受理群众诉求，第一时间处置矛盾纠纷，为党委政府排忧解难。综治信访维稳中心办公室，设3个功能区，即一个接访受理大厅，一个矛盾纠纷联合调解区，一个联席会议工作区。

3.统一实行集中办公运作。要求综治办、信访办、司法所集体办公，结合我镇实际，将公安分局信访室、劳动分局信访室等 受理矛盾纠纷较多的部门纳入集中办公范畴，实现一套人马统一运作，形成合力。安排中心副主任统一轮值，做好交接班登记，并按照实际相对固定综治信访维稳中心总台工作人员。由于各部门另各有自身职责，在统一办公运作的基础上，仍应分清职责，做好所属工作。

4.统一规章制度公示上墙。镇综治信访维稳中心的标识要醒目，中心组织架构图、中心职责、扇形工作流程图、来访人员须知、服务承诺、监督联络电话、调解反馈公示牌、工作人员职责、业务规章制度等都要公布于众。

5.统一规范中心工作流程。认真按照“扇形工作流程图”，规范调处工作流程，做好登记、分流、调处、督办、催办、反馈等工作，综合运用人民调解、行政调解、司法调解三大手段，“三级联动、六方联调”、优势互补、协调配合联合调处工作运行机制，力求把矛盾纠纷当场解决；对当场解决不了的，由综治办主任审签分流调处，调处结果及时反馈，务必做到“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”。

6.统一规范工作台帐簿册。按照县综治办统一制定的5个基本台帐簿册，由中心总台工作人员对受理的每宗案件、每件纠纷和每个工作程序如实录入，记录要客观全面，及时准确，并要分类归档，做到日清月结，有档可查。

7.统一加强人员培训管理。切实加强培训教育，分期分批分层次进行系统培训，通过学法律、学政策、学群众工作方法，既 有效解决“应知应会应懂”问题，又不断提高政治素质和综合业务素质，不断增强善做群众工作、解决问题、化解矛盾纠纷的能力。综治、信访、司法行政、公安、劳动等部门要分别抓好系统内的培训。

8.统一抓好量化绩效考核。构建中心工作质量管理体系，建立中心工作干部和工作人员岗位责任制，建立工作实绩档案考核制度，按照“3+6”机制分解工作任务，把“三级联动、六方联调”量化考核指标落实到中心各成员单位，定期考核，及时奖惩。

四、工作措施

加强综治信访维稳中心建设必须围绕中心、服务大局、整合资源、注重实效，因地制宜、分类指导，鼓励创新、大胆探索，采取以下措施开展中心建设工作。

（一）提高认识，积极动员。

通过召开学习会、动员会、观摩会，深刻领会上级精神，提高全镇各级领导干部的思想认识，充分认识完善镇综治信访维稳中心建设的现实意义，有效增强贯彻落实上级指示的自觉性和执行力，为深入推进综治信访维稳中心工作和其他综治措施的落实奠定良好的思想基础。

（二）加强领导，完善机制。

（1）成立建设综治信访维稳中心工作领导组： 组长： xx 副组长：xx 成员： xx

各村支书，村长及各企事业负责人为成员领导小组下设办公室，办公室主任：xx 副主任： xx 成员：xx（2）各村委会成立综治信访维稳工作站。各村委会设立融调解、治保、信访、普法、社区矫正多位一体的综治信访维稳工作站，党支部书记任站长，村民委员会主任为副站长。抽调3名人员为工作人员。

五、综治信访维稳中心主要职责和任务

１.贯彻落实党和国家有关社会稳定的方针、政策及上级有关部门的工作任务；经常性的开展信访及维护社会政治、治安稳定的法律法规宣传；组建、指导辖区治保会、调委会开展信访维稳工作；研究制定矛盾纠纷调处、治安防控工作计划，并负责督促落实。

２.定期对辖区内不安定因素进行排查，及时获取内幕性、深层次性情报信息，并做好预警工作，对可能发生影响社会稳定的因素和动向及时协调有关方面做好处置工作。

３.制定完善镇、村两级综治信访维稳工作各项规章制度，收集、掌握矛盾纠纷调处工作有关资料。

４.负责中心工作人员的业务培训，对村工作站的工作进行经常性检查指导培训。

５.及时总结、上报矛盾纠纷调处工作的经验和做法。

六、综治信访维稳中心运行程序

工作运行程序：按照“资源整合，集中办公----统一受理，分流指派----归口办理，综合治理----统分结合，分工负责”四个步骤进行操作。可以概括为“强化五个机制，实行五个统一”：

五个机制

１.组织领导机制。中心是代表党委政府收集村情民意、依法化解矛盾、统筹协调社会稳定工作的组织机构，镇党委主要领导对中心负总责，配齐中心主任、副主任，并从镇机关中选拔5名工作人员，充实到中心，专门从事中心工作。

２.工作运行机制。本着“务实高效”的原则，按照《中心接访分流制度》、《中心矛盾纠纷调处结案标准》、《中心案件回访制度》、《中心案件办结归档制度》等相关工作制度，做好接访、分流、办理、督导等工作。

３.责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力而造成矛盾激化、恶化的工作人员和村工作站实行责任追究。

４.经费保障机制。镇党委、政府负责中心的办公经费，保证中心各项工作正常开展。

５.信息共享制度。通过集中办公，综治、公安、司法、信访、土地、民族宗教、安监等部门信息交流达到日常化，实现信息共享，提高中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的能力。

五个统一

１.统一受理来信来访。镇中心负责专门接待来访群众、处理来访信件，根据来访群众反映的问题，认真填写《综治信访维稳工作中心接访记录》，对一些简单问题，通过解释能使群众满意的，当场进行解释答复；对一时解释不清，需要由中心其他部门处理的，填写《案件受理登记表》，报中心主任审批调处。

２.统一分流矛盾纠纷的处理单位和部门。各类矛盾纠纷在中心立案后，根据纠纷的性质，经中心主任批准，汇同单位和部门关限时办结。

３.统一协调疑难复杂问题。对涉及多个部门的疑难复杂纠纷和治安问题，由中心全体人员参与，相关部门配合，共同解决。

４.统一调配人力、物力。资源整合首先是人力物力的整合，整合后的中心具有相对集中的维稳力量，对镇一个时期的中心工作、特殊时期的稳定工作，综治、信访、司法等各上级部门安排的重大任务，可以由中心统一调配人力、物力，各部门协同作战，确保按时完成任务。

５.统一跟踪问效。村工作站对中心安排的各项工作按照期限要求认真办理，办结情况及时向中心反馈结果，以便中心能全面掌握、统筹安排。中心对村工作站工作实行跟踪问效。

七、工作制度

为确保中心工作有序、规范、高效、务实运作，根据镇党委、政府研究决定实施以下7项工作制度：

（一）首问首接负责制度

１.镇、村两级中心（站）首次接访人员是案件的第一责任人，承办单位为第一责任单位，承办单位负责人为直接责任人。

２.第一责任人和第一责任单位要对整个案件负责到底。３.镇、村两级中心（站）的主任为首问首接负责制的主要责任人，对重大疑难案件要直接处理，亲自过问。对涉及部门较多的案件要协调督办。

（二）不安定因素排查制度

１.镇中心工作人员实行不安定因素排查分区分线责任制。２.镇、村两级中心（站）工作人员要将排查出来的矛盾纠纷及时填写《不安定因素排查登记表》上交中心主任，由中心主任签字后汇总、批办、存档。同时，及时向上级报告。

（三）联席会议制度

镇中心必须坚持每季度召开一次由各成员单位参加的联席会议，听取不安定因素的排查报告，研究分析影响社会稳定的主要动向，协调督办重大矛盾案件。工作需要时可随时召开联席办公会议。联席办公会议要形成会议纪要，并上报镇党委。

（四）案件限时结报制度

各类矛盾纠纷的调处实行案件限时结报制度。镇中心和村工作站，对受理的矛盾纠纷调处，按规定时间进行结报，采取有效措施，及时依法调处，确实调处无效的，积极引导通过诉讼途径解决。全力防止矛盾激化。

（五）中心工作例会制度

镇、村两级综治信访维稳中心（站）坚持做到以经常性排查与专项排查相结合，每周安排一次矛盾纠纷大排查，并做好记录。镇政府将每月28日定为综治信访维稳工作例会日，镇中心汇总全 镇矛盾纠纷，进行研判，分析梳理，对易激化、易引起群体性事件的苗头问题，进一步调查核实，提出预案和防范措施，并上报有关领导和部门，跟踪督查落实，积极妥善处理。

（六）责任追究制度

镇中心对来信来访及排查出来的问题，逐件列项，建立台帐，并严格实行分级管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，县级及以上部门下转的信访纠纷由党政一把手交办单上逐件进行批示交办，村直接反映的一般纠纷由中心直接办理。交办单位领导签批并经中心登记后统一送交相关责任部门和责任人，并限期落实。责任人必须如期反馈调处结果并移交相关档案。对因工作不力，落实不到位的村及相关部门严格实行责任追究制，同时纳入半年考评和年终目标考核。

（七）奖惩制度

镇中心、村工作站每调处一件复杂疑难纠纷，未出现反复或者上访，奖励100元；每调处一件一般性纠纷，未出现反复或者上访奖励50元.对调解不力，造成上访等不良后果的，每发生一件从奖励中扣除50元。

八、时间安排

第一阶段：各村制定方案、动员部署（9月10日——9月20日）

各村要建立领导小组，制定本村工作方案，召开动员传达大会，修改完善《村规民约》并存档。第二阶段：组织体系建设（9月21日——9月25日）此阶段各村必须完成工作站机构建设，办公设施及场地的落实，工作流程及各种制度上墙工作。

第三阶段：新机制运行（9月26日——10月20日）各村必须按镇中心的布置和安排开展工作，严格执行，及时反馈，规范操作。

第四阶段：总结验收（10月21日——10月30日）11月1日起，由镇纪委组织对各村委会工作站建行检查、验收，对未按要求完成和未开展此项工作的村实行问责处理。

九、保障措施

建立综治维稳信访中心，是形势发展的需要，是整合综治资源、进一步推进治安防控体系建设建设的需要，是实现长治久安的一项重要举措，各村委会、各部门和各企事业单位要增强责任意识，积极参与、支持、配合，建立和完善整套行之有效的工作机制，推动中心的制度化规范化建设。镇政法委要定期召开调度会，加强督查和指导，及时解决中心工作运行中存在的问题，促进各项措施和制度的落实。

镇、村要加大投入，将中心（站）建设及工作经费列入财政预算和支出计划，并逐年提高，专款专用，确保综治维稳信访中心工作顺利开展。

二〇一一年九月九日 主题词：信访 维稳 实施方案 通知 抄送：县政法委、纪委办公室

xx镇党政办公室 2011年9月9日印发

第五篇：XX镇综治信访维稳中心建设自查报告

XX镇综治信访维稳中心半年自查报告

根据《关于做好迎接省市抽查督导镇街综治信访维稳中心建设准备工作的通知》（乳综治委„2010‟12号）精神、《XX省镇街综治信访维稳中心建设达标考核细则》要求，结合我镇实际，现将我镇综治信访维稳中心建设自查报告如下：

一、基本镇情

我镇是XX县三个瑶族乡镇之一，位于县城西北部，全镇总面积164平方公里，辖区有七个村委会、一个居委会，总人口7354人，地处山区，人口居住较为分散，文化多元。

二、综治信访维稳中心建设情况

（一）领导重视

成立了社会治安综合治理委员会，由镇委书记XXX任综治委主任，下设社会治安综合治理办公室，由镇委副书记XXX综治办主任，XXX任专职副主任（副科级）；建立了综治信访维稳中心，由镇委副书记XXX任主任，XXX兼任专职副主任，信访办主任XXX、派出所所长XXX、司法所副所长XXX兼任副主任，中心工作人员3人（其中综治办1人，1人负责反邪教工作）。此项自评7分。

（二）硬件配置

综治信访维稳中心大门正上方挂 “XX镇综治信访维稳中心” 标牌，名称前缀中央综治委徽章，右下角置中心联系电话，右侧挂“XX镇综治信访维稳中心”牌匾，中心总使用面积120平方米

中心设有以下功能区：

1、受理大厅。受理大厅设有受理总台和候访区，受理总台背景悬挂有徽章及“综治信访维稳中心受理总台”标识，候访区设有座椅；

2、矛盾纠纷联合调解室、联席会议室；

3、集中办公室；

4、档案室。

中心配置的办公设备：每名工作人员一套办公桌椅；电脑2台；电话机一部；传真、复印、打印机一台。

中心使用电脑办公和管理工作台账。

此项自评12.5分。

（三）资源整合镇综治办、信访办、司法所实行集中办公，围绕中心工作，合理分工，密切配合，形成合力。

充分发挥司法所基础作用：司法所行政编制人员全部在中心办公；司法所和法律服务所分离；司法所在调处群众来信来访诉求中调解案件50%以上，起主导作用；按照操作规程，落实人民调解与行政调解、司法调解的有机衔接。

建立了以综治办为牵头，以公检法司和各职能部门齐抓共管的工作机制，实行专项工作联合办理；中心下辖社区（村居）全部建立了综治信访维稳工作站。

此项自评9.5分。

（四）工作流程

落实受理总台群众来访专人值班制度，随时受理群众来信来访诉求事项并做好登记；严格按照“扇形工作流程图”进行调解，；注重现场调解，对群众来信来访诉求事项力求当场解决，当场解决不了的召集相关职能部门人员共同解决；及时处理群众诉求，严格按照调处期限进行调处。

此项自评4.5分。

（五）制度建设

1、中心建立以下制度：

工作制度：综治信访维稳中心工作职责；成员单位工作职责；工作计划、总结和通报工作情况工作制度；定期分析评估和上报维稳及治安形势制度；矛盾纠纷、治安重点地区及治安突出问题排查制度；突发事件应急处置制度；重大事件案件通报制度；重大问题责任倒查制度。

会议制度：中心办公会议；中心专题工作协调会制度；中心成员单位联席会议制度。

人员管理制度：工作岗位职责；工作人员守则；工作人员绩效考核制度。

2、制度公示上墙：

接访受理大厅悬挂中心工作职责、扇形工作流程图、中心成员组成网络图、服务承诺及联系电话。

矛盾纠纷联合调节室、联席会议室悬挂人民调解徽章、人民调解摘要、调解人员权利与义务、联席会议制度。

集中办公室悬挂维稳及综治办、信访办、司法所工作职责。办公室桌面防止工作人员标识牌，工作人员上班期间佩戴工作证。

此项自评7分。

（六）工作台账

启用《受理事项总登记簿》、《信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书》、《社会治安重点地区及突出问题排查整治登记簿》、《会议记录簿》、《全镇镇街综治信访维稳中心主要工作数据月报表》。

对矛盾纠纷调处实行一案一档管理，受理登记、调处协议书、当事人签字等集中一卷管理。中心形成的工作材料和台账簿册按要求分类归档，并根据市、县要求，制定了其他台账簿册。

此项自评8分。

（七）“六联”机制

矛盾联调：每月定期排查矛盾纠纷并按时报送排查月报表；中心建立下访调处矛盾纠纷制度，领导定期下访，在基层、现场解决矛盾纠纷。

治安联防：组织指导各成员单位和社区（村居）完善治安防范措施，加强群防群治队伍建设和管理。

问题联治：组织相关部门每季度排查社会治安等突出问题和重点区域，做好登记并按时向上级汇报；对排查出来的问题采取综合整治和限期整改。

工作联动：建立并落实各综治成员单位在重要时期、敏感时期、重大活动及处置突发事件开展值勤备勤和预警联勤处置制度。

平安联创：积极开展平安乡村（无邪教乡村）、平安社区（无邪教社区）等创建工作。

流动人口联管：建立流动人口管理制度和管理台账；刑释解教等重点工作对象底数清、情况明，并制定相关帮教和管控措施。

此项自评8分。

（八）领导责任制和监督考核

镇委书记每月召开一次综治委员会会议，研究布置综治信访维稳工作；镇党政主要领导每月到中心办公一次，亲自接访化解矛盾纠纷；兼任中心主任的镇委副书记每月有10天在中心工作。

建立了对中心成员单位和下属工作站的年终考评制度；建立

了中心工作人员工作实绩量化考核奖惩制度、考勤登记簿、工作日志、大事记等。

把中心建设和中心工作纳入了镇人大和纪检、监察的监查工作范畴。

此项自评6分。

（九）人员培训管理

中心工作人员分期分批参加县局组织的综治、司法、信访、维稳等工作业务培训；中心自行组织中心干部、村居（社区）、企事业单位综治信访维稳工作站工作人员开展业务培训。

中心工作人员均能使用电脑草拟文件、操作工作台账，并懂得相关法律政策和群众工作方法，参加县综治办组织的“应知应会应懂考试”。

加强队伍管理，无违法乱纪现象发生。

此项自评4分。

（十）经费保障

市、县、镇三级财政划拨专项资金保证了中心办公场所和配套设施建设的顺利完成，并按标准安排中心日常运作经费；社区（村居）积极筹措资金完善综治信访维稳工作站建设，保障日常工作正常运转。

此项自评7分。

（十一）宣传工作

制定了中心建设和中心工作的宣传方案；中心内部摆放有有关综治、信访、维稳、反邪教、普法宣传资料；设置有固定的宣传橱窗，以开展综治信访维稳反邪教工作宣传；在主要道路、公共场所悬挂标语、宣传画等，并向居民发放宣传册。

积极树立先进典型，总结本中心工作经验、做法，并每月向上级政法综治部门报送；积极向电视、网络等媒体提供宣传素材。

此项自评4分。

（十二）“六提高、六减少”成效

提高化解各种矛盾纠纷水平，减少群体性事件：自中心成立以来，矛盾纠纷调解成功率达90%以上；县法院受理本镇民事案件同比上年有所减少，本辖区未发生群体性事件。

提高打击防范犯罪水平，减少违法犯罪案件：自中心成立以来，收报治安、刑事有效警情少于上年，刑事发案率低于全县平均值。

提高打黑禁毒禁赌禁黄水平，减少黑毒赌黄危害：辖区无吸毒人员，无制贩毒窝点；打击 “六合彩”聚众赌博有力，无聚众赌博案件发生；无涉黄案件。

提高信访工作水平，减少非正常越级上访：为发生越级到省以上单位集体上访。

提高网吧管理水平，减少网吧负面影响：网吧管理规范，无黑网吧，未出现在校中小学生进出网吧情况。

提高打击防范邪教水平，减少邪教活动和邪教人员：本辖区无邪教人员。

此项自评18分。

（十三）特别加分

在市、县党委、政府的关心支持下，在镇委、镇政府的大力重视下，我镇综治信访维稳中心总使用面积120平方米，超过本类镇街最低标准50%以上，此项加2分。

综上所述，我镇综治信访维稳中心建设自查总评分为97.5分，自评结果为优秀。

三、下步工作打算

在今后的工作上，我们要不断的总结经验教训，牢固树立科学的发展观，在重视做好经济社会事业发展的同时，高度重视做好社会稳定工作。一是各级有关部门、特别是主要领导一定要把社会稳定工作放在更加重要的位置，进一步加强领导，提高思想认识，落实过硬措施，毫不放松地抓好社会稳定工作。二是进一步加大政策法规的宣传力度，普及法律法规知识，提高群众的法律意识。三是进一步创新综治维稳工作思路，充分发挥现有的人才资源优势，管理好辖区内的社会治安问题。四是进一步创新管理方式。对辖区内管理的盲区和事件多发地，加强警力，配置相关监控设施，对重点地域加强社会治安专项整治。五是进一步创新考核机制。建立完善一套行之有效的干部管理规章制度，加强对干部的综治维稳工作的考评管理，明确责任，狠抓检查督促，确保目标任务的完成。六是着力深化综治信访维稳的长效机制建设，切实巩固平安创建取得的成果，在运作中努力探索新的管理措施办法，并进一步的充实和完善，保持我镇“创平安、保稳定、促发展”的永久良好态势。

XX镇综治信访维稳中心

2010年6月10日