新形势下统战工作

第一篇：新形势下统战工作

新形势下如何做好统战工作

党的十八大报告指出，统一战线是凝聚各方力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。随着我国经济、社会不断发展，经济环境、社会关系、思想观念出现了新的变化，许多深层次的社会矛盾开始显现。新形势下，统战工作作为党的工作重要组成部分，在促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会中，起着凝聚人心、汇聚力量、维护稳定的重要作用；是顺利推进各项重大改革的重要基础。

一、新形势下统战工作的新特点和问题

新形势下统战工作呈现出统战工作对象激增；统战工作范围扩大；统战工作任务复杂化；统战工作的要求进一步提高等新的特点。同时，随着各级党委对统战工作的加强，统战工作制度逐步健全，统战工作优势得到发挥，统战部门自身建设、履行职能水平都有了明显提高。但面临新形势、新任务，统战工作中还存在着一些问题。

1.思想认识不够，统战意识不强 部分领导和干部群众对统战工作的重要性认识不够，对新时期党的统战工作的方针、政策、性质、任务理解片面，工作中他们重视的是容易出成绩、或是利于当前的工作，认为统战工作是务虚的工作，没有实际效果。也有领导认为，和平年代，统战工作已经失去其历史作用。

2.人员配备不齐，业务素质不高 随着国家行政单位机构改革的深入，统战部门工作人员编制有限，工作人员身兼数职，面对上级的部门多、任务重、压力大、平时忙于应付，开展工作流于形式，难以深入将工作做细。统战部门干部缺乏学习和交流的机会，缺少有关统战理论政策方面的学习培训，有的统战干部甚至认为统战部门是养老的地方，安于现状，进取心缺失，工作没有新的突破。

3.协调能力不足，工作职责不明 统战工作涉及方方面面，需要协调的关系很多，在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往要协商多次才能达成一致。另外，统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的，而是涉及多方面的合作，在工作中常出现有其职能而不能很好的履行，有其职责而不能很好的掌握情况。在实际工作中由统战部牵头协调的工作格局还没有真正形成，办成一件事，往往要付出很大的代价和努力，造成要办的事很多和能办成的事很少的现象。

二、新形势下统战工作的对策建议 党的十八以来，总书记准确把握当今发展大势，系统总结改革开放历史经验，就全面深化改革若干重大问题作出了一系列重要论述。指出了我国改革已进入攻坚期和深

水区，需要解决的问题格外艰巨。新形势下的统战工作尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。统战部工作人员必须坚定信心，增强勇气，敢于负责、敢于担当，勇于啃硬骨头、勇于涉险滩，以更大决心冲破思想障碍、突破利益固化的藩篱，充分发挥新形势下统战工作优势，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”注入新活力。

1.加强领导，为做好统战工作提供坚强的组织保证 统战是一项具有实践性和探索性的工作，需要领导的重视和支持，才能确保统战工作的顺利展开。一是各级党委要把统战工作列入重要议事日程，定期或不定期地研究、检查统战工作，及时解决工作中的问题。二是要制定年度统战工作计划、实施方案，明确职责、方法、要求和步骤，保证统战工作有序开展。三是加强统战工作人员培训培养。强化统战干部的理论基础，让统战理论基础跟得上时代的步伐。

2.强化措施，建设一支能力过硬作风务实的统战队伍 一是要配齐配强各级党委统战干部，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任基层党委统战委员。二是要建立统战干部轮训制度，加大教育力度，保证所有统战干部上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。三是要保持统战干部的相对稳定，即基本保证至少在一个岗位上干满一届。四是要组织定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。

五是各级党委要重视对加强统战干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。

3.加强培训，提高党外干部队伍与代表人士的综合素质和整体水平

加强培训，有助于培养造就高素质的干部队伍。首先加强培训，有助于提高统战干部的文化知识和理论水平。统战工作对象分布在街道、企业、科研、文化单位和学校以及海外，他们中的代表人物知识层次高，在群众中有一定的影响，其中不少是专家学者、行家里手。这就要求统战干部要不断地加强学习，掌握一定的理论和科学文化知识，这样，才能深入地与统战对象交往，真正做到广交、深交朋友。其次，统战干部在“人格好、人缘好、形象好”的总前提下，按照中央提出的标准和要求工作，统战工作又特别强调“感情、责任、追求”6个字，因此要求统战干部，对待广大的统战成员有无比深厚的爱心，对所承担的统战工作有强烈的事业心，对党的统战事业信念坚定、志向远大，对工作质量高标准、严要求，争创一流。

4.加强宣传，在全社会努力营造浓厚的统一战线工作氛围

一是以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还要利用好网络等现代宣传平台，加大宣传力度，全面介绍统战知识，及时反映统战动态，积极交流统战经验，展示统战风采。二是要培养宣传队伍，抓

好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。三是要广泛开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛以及各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。

5.改革机制，使统战工作逐步步入规范化、制度化轨道 在工作机制上，必须采取加压紧逼，实行统战工作目标管理责任制。实行联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署工作。完善调查研究、走访慰问、统战工作信息沟通、意见反馈、激励表彰等各种规章制度，确保事事有人抓、工作有人管。完善组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制定组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。建立考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，做到统战工作与整体工作实绩挂钩，与干部年度考核挂钩，与评先晋职挂钩，与工资福利挂钩。切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处 学习没有休止符，贯彻只有进行时，新形势下，统战工作面临着历史机遇，担负着重大责任，要始终把总书记系列讲话精神作为统领，贯穿于统战工作的各方面和全过程。切实把重要精神领会好、落实好、努力开创统一战线事业发展的新局面。

第二篇：新形势下新农村的统战工作

新形势下新农村的统战工作

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新形势下新农村的统战工作

现在全国各地都在搞新农村建设，在这个新形势下，我就统战工作如何为新农村建设搞好服务，如何开展工作谈谈自己的看法。

一、新农村建设对发展壮大统一战线的重要意义

“三农”问题一直是我国各级领导关心的热点难点问题，新农村建设就是解决“三农”问题的重要举措，建设社会主义新农村对发展壮大统一战线的重要意义，具体体现在以下三个方面。

1、新农村建设维护了农民的利益，保证统一战线基础的稳固

进入新世纪新阶段，统一战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟。工农联盟是统一战线的基础，在统一战线中，劳动者与建设者、爱国者联盟的巩固，归根到底依托于工农联盟的巩固。随着近年来中央出台了一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施，农业和农村发展呈现出良好的态势，农民生活不断改善，社会主义新农村建设成就斐然。伴随着我国城镇化步伐的不断加快、乡镇企业的异军突起和农业生产的现代化，千百万的传统农民开始向工人转化，城乡一体化推进，工农互相融合的趋势越来越明显，工农联盟得到进一步巩固和发展，为爱国统一战线奠定了坚实基础。

2、农民的拥护和支持，增强了共产党对统一战线的领导权中国共产党是统一战线的领导者，拥有对统一战线的领导权。这里的领导权，其实就是共产党对统一战线领导的合法性。从政治学角度来说，这里的领导权不是强制力意义上的权力，而

是资格意义上的权利。这种权利实现的前提是农民等社会大众的利益得以维护，以及他们认同作为执政党的共产党的政策。占全国总人口约70%的农民是统一战线的主体力量，他们对共产党的态度很大程度上决定了共产党对统一战线领导权的实现程度。得益于中央近年来出台的一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施，农民利益不断得到维护，他们由此对共产党的感情进一步加深，认同共产党的领导，这切实巩固了共产党对统一战线的领导权。

3、农民的利益得以维护，促进了统一战线内部关系的和谐中国当前正处于社会矛盾多发期，劳资关系比较紧张、土地拆迁引起的农民与开发商的冲突频发。在利益差别与日俱增、利益关系比较紧张的情况下，如何协调好以农民(包括农民工)为主的社会弱势群体与以中小企业主为主的社会强势群体之间的利益关系是维护社会稳定的重大课题。社会主义新农村建设，不仅是要解决在农村生活的农民的生产、生活、医疗等问题，而且还要解决在城市中工作的农民工的工资、医疗、子女就学等问题。新农村建设增加了农民的收入，改善了农民的生活，提高了农民工的社会地位，缩小了农民与其他社会阶层的差距，减弱了农民(特别是农民工)对社会的不满情绪，有效改善了农民与其他阶层关系。一句话，新农村建设有利于形成互相关爱、和谐相处的局面，促进了统一战线内部关系的和谐。

二、新农村建设对统一战线的新要求

随着新农村建设的全面展开，在维护农民根本利益问题上对统一战线已经提出了一系列新的要求，必须引起我们足够的重视。

1、增强农民的政治参与能力

中央提出建设新农村部署后，不少地方出现了劳民伤财的政绩工程、形象工程。这些严重损害农民利益的事情在不少地方屡屡发生，正是非农民在为农民当家作主的生动体现。农民是新农村建设的主体，新农村建设应由农民当家作主。许多国家和地区的农村建设经验都表明,能否确保农民真正成为新农村建设的主体,决定新农村事业的成败。为保证农民真正成为新农村建设的主体，首先要提高农民的组织化程度以增强农民的政治参与能力。由于参政能力低、参政渠道不畅等原因，中国广大农民长期以来基本上游离于国家政治生活之外，不能有效参与国家大政方针的制定，这也是中国“三农”问题产生的根本原因。新农村建设要求统一战线把一些有影响力的涉农社团作为联系对象，并帮扶这些社团的发展，切实提高农民的组织化程度以增强农民的政治参与能力。这是新农村建设对统一战线提出的新要求，我们应予以高度重视。

2、拓展农民利益表达渠道

长期以来中国农民的政治参与渠道极其缺乏。由于人民代表大会中的农民代表极其有限，而且人民代表大会制度很不完善，一些代表还没有充分植根于社会，只对上负责而不对下负责，难以胜任为民代言的重任。目前农民进行利益表达的主要渠道是信访，但信访往往不能解决信访的问题。在缺乏有效的制度化利益表达渠道情况下，为扩大声势以求得高层对他们所反映问题的重视，农民往往是通过集体冲击国家机关等非制度化方式来表达利益。中国是一个农民占人口总数70%以上的国家，无论是从维护政治稳定的需要出发，还是从维护农民利益的需要出发，拓展农民利益表达的渠道，已经是当务之急。统一战线在这方面是能够大有作为的，我们可以充分发挥人民政协在农民利益表达方面的作用。因为人民政协不仅是中国人民爱国统一战线组织、多党合作和政治协商的重要组织，还是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协作为政治体系重要组成部分，应积极发挥政治输入的重要管道作用，切实成为农民利益表达的重要渠道。

3、反映农民的利益要求

农民群体是弱势群体，而统一战线成员是经济精英、知识精英或文化精英，他们利益表达的社会定位不限于自身及他们所联系的社会界别。考虑到统一战线成员已经是社会中势群体或强势群体，在自己及所联系群体利益得以比较好满足时，应更多地为维护弱势群体的利益鼓与呼，这也符合中国知识分子忧国忧民、勇于为民代言的特点。同时在广大弱势群体的利益表达主体不成熟、机会少、渠道不畅通的情况下，更需要由经济精英、政治精英和知识精英构成的民主党派成员、政协委员为他们表达利益。这能够在很大程度上避免利益表达严重不均衡问题，有利于消除的矛盾，实现社会公正。

总之，统一战线与社会主义新农村建设存在密切的关系。十七届三中全会《决定》提出：要“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题”。统一战线为社会主义新农村建设服务也需要新的理念和思路，不仅要运用统一战线各领域的资源为建设社会主义新农村提供资金、智力等支持，更为重要的是要从民主政治的角度来思考统一战线能够为中国的新农村建设做些什么，这应是统一战线为社会主义新农村建设服务的根本。

第三篇：做好新形势下的统战工作

做好新形势下的统战工作

60年来，中国共产党领导各族人民在探索和建设中国特色社会主义的进程中，饱尝艰辛、历经磨难，以伟大的创新实践取得了举世瞩目的辉煌成就，从而使中国以崭新的面貌屹立世界东方。党领导的爱国统一战线，在各个历史时期，自觉围绕中心，始终服务大局，特别是30年来新的历史时期，统战工作更是不断取得新成就和新发展，实现了具有政治历史意义的升华。统一战线，真正是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。

统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，也是我们实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。我们要适应新形势新任务的要求，不断巩固和壮大新世纪新阶段的统一战线。

新世纪新阶段，统战工作要坚持从实际出发，统筹安排，突出重点，找准切入点，充分发挥统一战线在促进社会和谐中的特有优势，为构建社会主义和谐社会提供最广泛的力量支持。

创新工作方式，更好地服务于经济社会发展。统一战线工作要全面贯彻落实科学发展观，进一步创新工作方式和活动载体，努力把各方面的智慧和力量凝聚到加快经济社会发展上来。要立足甘肃实际，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，把统筹城乡发展的着力点放在提升城市对农村的带动力上，把统筹区域发展的着力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上，把统筹经济社会发展的着力点放在开发人才资源、提高劳动者素质上，把统筹人与自然

和谐的着力点放在转变经济增长方式、改善生态环境上，把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。采取有效措施，支持统一战线成员发挥聪明才智，深入调查研究，积极建言献策，为省委、省政府科学决策提供重要依据。用更大力量推动非公有制经济快速发展，探索做好新的社会阶层人士统战工作的新机制新方法，重视发挥工商联的作用，健全工商联民间商会职能，广泛联系省内外的工商界人士，吸引更多的省外投资，为促进我省非公有制经济发展做出应有的贡献。各级党委和政府要及时听取非公有制经济人士的意见和建议，采取有针对性的措施，下功夫改善投资环境。扩大对外开放，进一步加强同省外地区的交流与合作，搞好同港社会各界特别是专业界和年轻人士的交往，发挥各种联谊会的作用，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，为开拓国际市场献计出力。创新招商引资的方式方法和活动载体，注重把我乡的优势和对方的优势对接起来，提高招商引资的针对性和实效性。

完善多党合作制度，更好地服务于民主政治建设。要认真贯彻落实《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，坚持把政治协商纳入决策程序，进一步完善民主协商会、座谈会、通报会制度，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，广泛听取和吸纳党外人士的意见和建议，不断推进科学决策和民主决策。要健全监督制度，完善监督机制，切实保障党外人士履行民主监督的职责。各级纪委和

监察部门要定期向民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见，邀请他们参加党风廉政建设有关专项检查工作。政府有关部门和司法机关，凡是有条件的都可在党外人士中聘请特约人员，充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用。要营造敢于讲真话、讲心里话的宽松氛围，鼓励民主党派和无党派人士畅所欲言，敢于坚持正确意见。积极支持各民主党派按照参政党建设的目标和原则，全面加强自身建设，不断加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中所占比例和数量的规定，积极培养选拔符合条件的优秀党外人士担任各级政府和司法机关的领导职务。积极支持党外领导干部的工作，保证他们有职有权有责，放手让他们依法履行好职责，不断巩固党与党外人士的合作共事关系。

积极建设社会主义核心价值体系，更好地服务于文化建设。社会主义核心价值体系，是社会主义文化建设的根本。要坚持以中国化的马克思主义为指导，结合发展社会主义先进文化，把艰苦奋斗精神和以改革创新为核心的时代精神有机地融为一体，大力培育和倡导务实创新、勤奋创业、协作创先的精神，充分展示陇原儿女的精神风貌和时代风采。充分发挥广大统一战线成员在教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、出版等领域中的作用，继承和发扬中华民族的优秀文化传统，吸收和借鉴人类文明的有益成果，促进民族精神和时代精神的发扬光大。支持和保护少数民族优秀文化传统的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交流，形成有利于创业的文化氛围。

鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。支持民主党派和有关人民团体及专家学者积极参与国内外民间文化交流，让外界更多地了解甘肃，树立和展现甘肃良好的形象。

坚持以人为本，更好地服务于和谐社会建设。一要认真做好民族工作。甘肃是一个多民族的省份，做好民族工作直接关系社会和谐的大局。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断加大支持力度，促进少数民族和民族地区经济社会更快发展。广泛深入开展民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二要不断提高对宗教事务管理的水平。甘肃五大宗教俱全，宗教工作的任务十分繁重。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的作用。三要切实做好新的社会阶层人士统战工作。要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，切实做好新的社会阶层的工作。要加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，扩大他们有序的政治参与，做好相应的协调服务工作，发挥他们在促进共同富裕和社会和谐中的积极作用。四要动员全省统一战线广大成员从帮助党和政府解决关系

群众切身利益的现实问题入手，积极投身和谐社会建设的伟大实践，不断探索我省和谐社会建设的方法和途径，为促进社会和谐发挥应有的作用。

坚持党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。我们要进一步增强政治意识、大局意识、执政意识和忧患意识，不断提高领导统战工作的能力，推动全省统一战线工作迈上新台阶。要高度重视做好统一战线工作。各级党委要深刻认识做好统战工作的重要性，把统战工作纳入党委的重要议事日程，认真研究解决统战工作中的重大问题，为统战工作创造良好条件。各级党政主要领导要率先垂范，带头做统战工作，带头落实统一战线政策，积极支持统战部门的工作，积极参加统一战线的活动。各级领导干部都应广交深交党外朋友，本着尊重、理解、帮助、团结的原则，积极做好党外人士和无党派人士的工作，关心他们的工作和生活，主动帮助他们解决困难，更好地团结他们，更好地发挥他们的作用，调动他们的积极性，引导他们认同和拥护党的路线方针政策。

要抓好党的统战方针政策的贯彻落实。全面贯彻落实党的统战工作方针政策，是做好统战工作的基本前提。有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作，是各级领导干部政治上是否成熟的重要体现。中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的《意见》，明确了统一战线若干重要领域的方针政策。各级党委要广泛宣传党的统战工作的基本理论和方针政策，研究制定符合实际的实施办法，切实把统一战线的各项工作落到实处。

要建立健全统一战线工作的体制机制。统一战线涉及许多部门和诸多领域，必须坚持党委总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作体制。要把统一战线知识、统一战线理论、统一战线工作纳入对党政领导班子工作的考核，纳入各级党校行政学院的培训课程，纳入宣传计划和国民教育计划，纳入马克思主义理论研究和建设工程。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，注重研究解决统一战线工作中的新情况新问题，创造性地开展工作。各有关部门和人民团体要增强统战意识，关心和支持统战工作，加强同统战部门的沟通和配合，提高贯彻执行统战方针政策的能力。

要加强统战部门和统战干部队伍建设。要高度重视统战部门领导班子建设，把政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的干部及时选拔上来，把各级统战部门领导班子建设成为坚强的领导集体。要加强统战干部队伍建设，关心和爱护统战干部队伍，教育和要求统战干部继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。

第四篇：关于新形势下乡镇统战工作的思考

关于新形势下乡镇统战工作的思考

乡镇统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定，因而有着相当积极的意义。如何更加有效地开展新形势下的乡镇统战工作，这是当前摆在我们每位统战干部面前的一个重要课题。结合几年来的基层统战工作实践，在平时与同行交流探讨的基础上，经过前一段时间的调研和思索，现就做好新形势下的乡镇统战工作谈几点肤浅的个人看法。

一、当前乡镇统战工作的现状及存在的问题

（一）基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然各乡镇均建立了一定的工作网络，网络触角已延伸到村乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网络的组成人员多半属兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好的运作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是统战委员和统战干事在应付，个别统战委员由于所在的乡镇没配备好统战干事，开展工作时还会呈“个体户”状态。

（二）宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流虽好，但是宗教事务管理方面还依然存在着这样或那样的问题，主要是宗教信徒人数（包括大量的外来流动人口）每年大幅度增加；某些宗教活动还带有浓厚的迷信色彩，抵御外来宗教渗透的任务还很重；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群众性大型文艺活动数日趋增多，宗教场所的安全问题不容忽视；宗教纠纷方面的来访件数日益增长，所涉 1 及的纠纷类型呈多样化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷；引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重。

(三)非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作空间还很大，如何组建好乡镇基层商会和使其发挥作用以及乡镇党委做非公经济代表人士的方式和方法等还有待于进一步探索。

（四）工作中缺乏新型载体。乡镇统战干部感到工作中常处于被动应付状态，想创新又苦于难觅到某种好的工作载体，如以至于出现建立了镇侨联或商会等基层组织后，但是往往是“下文难续”，呈持续又递进型的各类活动难以设计安排，这势必影响面上工作的总体成效。

二、问题存在的主要原因

（一）广大干部群众对统战工作的认识还不到位。目前，乡镇党委的统战工作相对于组织、宣传等工作相比，广大基层干部的认识还比较“模糊”，特别是乡镇设专职统战委员后，多数人认为统战委员会无事可干，只是“虚职”。甚至更有甚者，硬是将统战委员的工作岗位与“统计”等相混淆，有的则认为统战委员就是专门分管宗教工作的，至于下企业调研牵头组织基层商会组建等工作就不可理解了。这些“模糊”的认识，给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。

（二）统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在县对乡镇和部门都实行了统战工作目标考核制，但是统战工作在 2 党建总分100分制中不过只占8分，具体考评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。因而，统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起各级主要领导的重视。

（三）农村中“宗教热”不断升温已成现实问题。宗教工作可以说是基层统战干部工作的“重头戏”。但是在基层真正能把宗教工作做到实处的还比较难，究其原因还是宗教工作的特殊性所决定的。宗教事务管理的特殊性要求我们对待宗教方面的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致，不能出差错。相当多的基层干部对宗教工作知之不多，遇到宗教方面的问题不敢管、不愿管、也不会管，况且，宗教事务管理涉及各有关工作部门，一些上级职能部门的垂直机构也难以由乡镇协调，因此，乡镇的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的工作机制还比较难。

（四）统战干部队伍建设同统战工作的要求还有一定的距离。由于在干部使用安排上因而新手上得多，且多数同志系党群系统的中层干部提任转岗，缺乏一定的实践工作经验和统战干部开展工作应具的特殊“人气”，因此往往会导致这些同志光有工作热情，而碰到实质性工作就难打开局面。

三、加强乡镇统战工作的几点想法

(一)要以“三个代表”重要思想为指导，明确基层统战工作的主要任务，大力推进统战工作创新。在当前多变的国际国内形势下，切实推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，很大程度取决于 3 我们能否把一切可以团结的力量团结起来，为实现党的奋斗目标而共同努力。而随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，基层统一战线的范围、对象构成和相互关系也发生了很大的变化，基层统一战线的天地越来越广阔。我们知道统一战线历来是为党的中心工作服务的，以“三个代表”重要思想指导统战基层统战工作，就是要体现在基层统一战线要多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁；要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，通过农村宗教工作、海外统战等领域稳步推进社会的繁荣和稳定和进步，要多做体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、办实事，使统战对象队伍不断壮大，使党的各项方针、政策更加深入民心。要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新，着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战工作方式的多样化，运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。

（二）要加强领导，健全工作网络，为基层统战工作的顺利开展夯实基础。乡镇统战工作是基层党群工作的重要组成部分，因此，主动争取党委对统战工作的重视是做好统战工作的首要前提。乡镇党委要将统战工作的研究、协调、落实摆上党委的重要议事日程，作为基层党建的一项重点内容来抓，要探索党委领导下的统战工作机制，努力形成基层的 4 大统战工作格局。在分工上明确统战工作由党委副书记分管，统战委员具体分管，从而实现分工上的“双保险”。建立党管统战系列例会制度，全年至少要召开2次以上的党委会专题会议研究统战工作，每季度的农村党建工作例会，均要对统战工作的阶段性任务做出明确的部署。推行统战工作目标考核责任制，将全乡镇的统战工作目标和任务分解到村，责任到人。同时相应建立目标考核落实督促机制，坚持年中有检查，年末有考核，有效地促进各项工作的开展。为了使乡镇统战工作不在基层“断层”，还需建立健全基层统战工作网络，乡镇本级设立统战办公室，配备好专职统战干事。要结合村两委换届或开展村级组织规范化建设之际，由乡镇党委发文明确要求各村配备统战联络员，并提出配备村级统战联络员的基本条件，必须由村党支部委员或村委会委员担任。同时视实际情况有选择性地选配好重点非公企业的统战联络员，壮大基层统战联络员队伍。基层统战网络的建立，将会为基层统战工作的顺利开展打下坚实的基础。

（三）要找准载体，加强对统战知识的学习和宣传，努力形成良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解甚少的实际情况，我们要以宣传开路，来创造良好的统战工作氛围。要抓住一切有利时机，如借召开区“两会”、或乡镇开展“七.一系列纪念活动或举办大型群众性活动、各类培训班之际，通过文艺汇演、以会代训、悬挂标语和横幅、出刊宣传专栏等各种形式，宣传党的统战工作方针、政策和统战工作的重要意义以及乡镇统战工作的内容，准确地 5 宣传统战工作的最新动态。同时要狠抓统战业务知识的学习，以学习这一形式深化统战宣传的层次。镇党委中心理论学习组要将统战知识列为学习内容，同时要结合乡镇各阶段的中心工作，运用机关干部学习会等形式，组织机关干部学习统战（宗教）知识，特别是要让机关干部知晓有关宗教和台侨工作方面的法律、法规。对各村的两委、村企统战联络员也要以以会代训的形式组织业务知识培训，让他们对基层统战工作有新的认识。要结合各类工作会议，对统战工作的有关阶段性任务进行布臵和强调。要认真做好信息调研工作，及时到村企和各有关宗教活动场所了解各方面情况，从而建立健全统战工作各方面的档案资料，适时向上级统战部门报送有关工作信息。要切实抓好统战系统的报刊杂志征订工作，进一步提升基层统战工作的宣传声势。

（四）要积极引导，尝试推行规范化管理，力争使本级 民族宗教工作向有序化方向发展。做好宗教工作无疑是做好乡镇统战工作的关键所在。我们要以保持本级宗教工作稳定态势为根本目标，进一步加强宗教日常事务的规范化管理工作。一要强化领导，乡镇要建立宗教工作领导小组，通过制定乡镇镇领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度，强化乡镇镇领导干部的宗教工作责任制意识。要推行村级目标考核责任制，配备好村级宗教工作信息员，坚持形成宗教工作党政齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要认真调研，分类应对，全面掌握辖区内的宗教工作动态。统战干部必须深入基层，全面掌握工作辖区内的宗教 6 场所、信教群众的相关情况，把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。要坚持注意把握宗教活动场所的最新动态，如在天主教、基督教一些重要节日来临之际，要组织乡镇工作人员深入基层了解教职人员和信徒的最新动态。要适时组织综治政法办、党政办等有关人员深入基督、天主教堂对少年宗教知识培训班举办情况进行专项检查，并对有关人员进行谈话教育，有效地防止和制止出现“小子班”现象。乡镇干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用，以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三是加强经常化管理工作。要制定出台宗教活动场所规范化管理责任书，并组织召开宗教活动场所负责人会议，组织他们学习宗教法律法规，使他们明确宗教活动场所规范化管理责任书的内容和要求。认真把好宗教活动场所年检关，配合区民宗局完成年检工作。要做好宗教工作与党政中心工作的结合文章，如结合开展安全生产活动月活动，对宗教活动场所的安全问题进行检查；结合乡镇治安大排查活动，把非法宗教人员列为排查对象；结合违章建筑清理活动，拆除新建的非法宗教活动场所，有效地巩固非法宗教整治成果。要积极稳妥地调处宗教事务纠纷，切实维护社会稳定，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励、支持宗教界人士努力对宗教教义作出符合社会要求的阐释，发挥宗教界的积极因素为社会服务，大力动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。要努力提高宗教界人士的政治待遇，推选宗教界代表人士为 7 县乡人大代表，激发宗教界人士的工作热情。要开展少数民族人士基本情况调查活动，建立乡镇本级的少数民族人员基本情况档案，关注他们的生产、生活情况。

（五）要积极主动，认真做好海外统战和党派工作及非公经济领域的统战工作。海外统战工作和党派工作及非公经济领域的统战工作，是基层统战工作的重要组成部分，做好这方面的工作将有助于扩大基层统战工作的影响面，要以村为单位，专人负责，入户调查，建立乡镇本级侨情、台情的详细档案。

第五篇：科学推进新形势下的基层统战工作

科学推进新形势下的基层统战工作

滕 绪 国

统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，也是我们实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进社会主义新农村建设等一系列治国理政的重大战略思想，这就需要我们进一步巩固和壮大统一战线，最广泛最充分地凝聚和调动各方面的智慧力量，齐心协力促进科学发展，团结合作共建和谐社会，群策群力维护稳定大局，携手同心推进统一大业，为建设中国特色社会主义事业提供有力支持。基层统战工作作为统一战线的重要组成部分，是整个统战工作基础中的基础，是统战工作的前沿阵地。随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，基层统战工作也发生了深刻的变化。当前正处于跨越发展的关键时期，如何及时研究基层统战工作的新情况和新问题，充分发挥统战工作优势，为加快经济社会发展服务是当前面临的一个重要课题。

一、当前基层统战工作的主要特点

1.统一战线成员构成多样化。改革开放以来，我国经济社会结构发生了重大变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，原工商业者、国民党起义投诚等人员日益减少，以个体户、私营企业主、自由

择业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现，基层民主党派成员数量也有所增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众迅速增加，来大陆投资和定居的港澳和台湾同胞、“三胞”亲属也越来越多，基层统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域。

2.统一战线成员年龄年轻化。随着时间的推移，特定历史条件下产生的代表人物数量减少。如起义投诚的原国民党军政人员健在的已为数不多，原工商业者数量也在不断减少，无党派民主人士、社会贤达等也逐渐被无党派人士所取代。而各民主党派、无党派人士，党外知识分子，宗教界人士，港澳台同胞和海外华侨等在结构、数量和年龄上都有了很大变化

3.统一战线成员思想状况复杂化。统战对象文化层次一般比较高，社会接触面较广，民主意识、参政议政能力较强。但由于缺乏对老一代党外代表人士与我党长期合作的优良传统的认识，思维方式、价值取向等方面趋于多元化，统战对象的思想状况更加复杂多变，政治意愿和要求越来越强烈，在一些深层次的思想认识问题上，一部分人还存在困惑和盲点。

二、当前基层统战工作存在的问题

1、统战意识还比较薄弱。在基层统战工作中，一些地方还不同程度地存在着重经济、轻统战的现象，在工作中不能摆正统战工作的位置，表现为在工作的配合上不够积极主动，影响了统战工作的顺利开展。一些基层统战干部对统战工作的重要性和必要性认识不够，有的甚至产生片面的认识。有的同志认为，新时期统战工作主要是做上层各界代表人物的思想政治工作的，县级各方面的代表人物较少，层次不是很高，统战工作没有什么干头；这些错误认识和消极思想的存在从而不同程度上影响了基层统战干部工作积极性的发挥，制约了基层统战工作的创新和发展

2、对新阶层、新领域的统战工作探索不够。随着对外开放的扩大,特别是我国加入世贸组织以后,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,特别是当前非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够。

3、缺乏相应的工作手段和活动载体，工作机制还不够健全。不利于扩大统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。在对基层统战工作的考核方面，还没有把统战工作同其他工作一样纳入各级领导班子工作考核内容并作为选拔任用领导干部的重要依据，从而造成一些基层干部对当前的统战工作重视程度不够，还没有真正把统战工作摆上重要议事日程。在统战干部的选拔任用管理方面，基层统战干部队伍目前还存在着编制少、人员少、干部老化、素质偏低的问题。在统战工作保障机制方面，基层统战部门工作经费、办公经费不足的问题，也在一定程度上制约统战工作的顺利开展。

三、加强新时期基层统战工作的几点建议

1、加强宣传，统一思想，充分认识基层统战工作的重要性.加

大统战各项工作的宣传力度，营造齐抓共管的氛围。抓好党的统一战线方针政策的宣传，是做好基层统战工作的前提，要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到重要位置，列入基层宣传议事日程，采取各种形式，利用各种宣传媒体，通过各种渠道，广泛深入地宣传新形势下党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是要在已有的宣传栏、公开栏等宣传媒体上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。二是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。三是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

2、转变作风，推进调研，做好非公有制经济人士的培训教育工作。一要积极参与党委、政府重点课题的调研，深入开展形式多样，行之有效的调研活动，组织工商联人士，党外知识分子开展考察调研，建言献策。二要统战干部要身体力行，深入到基层，深入到工作部门，深入到工作对象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情况，努力开拓新的工作领域。认真分析和研究新的社会阶层和领域的状况特点和发展趋势，为做好新阶层新领域的统战工作积累经验，为制定政策提供资料和依据。转变作风，强化服务，推动工作。三要通过举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国内外的先进管理理论和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，以增强企业参与竞争的生存能力和发展能力，培养一批素质高，能力强的新型企业家。

同时要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们主动参与社会扶贫济困等公益活动，把手中的剩余资金更多地投入到社会公益事业，光彩事业中去。为国分忧，为民解难，奉献社会。

四、创新载体，完善机制，建立齐抓共管的大统战格局。在工作方式上，要善于利用载体，变“单一”手段为“多种”手段。一要要实现统战工作方式的多样化，运用和依靠多种手段来开展统战工作，寓统战工作于联谊活动之中。如通过海外交流协会加强与海外朋友、留学生及港澳台同胞联系与沟通；在做党外知识分子工作方面，可通过知识分子乐于参加的形式，加强与其联络与交流；有的还要通过一些如参与光彩事业，科技卫生文化“三下乡”，义诊、义演等社会活动，调动众多统一战线成员的积极性。二要在增强各级领导统战意识的同时，加强对基层统战工作的考核与监督。按照党委总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成县、乡、村三级统战网路健全、各负其责、齐抓共管的大统战工作格局。三要建立统战工作经费保障机制和统战干部选拔任用考核激励机制。加大对统战部门在人员编制、经费预算、干部使用等方面的倾斜力度，为统战部门更好地开展工作、发挥作用提供强有力保障。四要进一步加强统战干部队伍建设，通过开展统战干部大培训、大调研活动，帮助基层统

战干部不断提升素质，提高工作能力和水平，切实转变工作作风。把统战部门真正建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家。