关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法(试行)》的通知

第一篇：关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法(试行)》的通知

关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知

发布部门: 湖南省株洲市人民政府办公室

发布文号:

关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知株政办发„2005‟48号

各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》已于2005年11月18日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

加强财政支出管理，做好财政支出绩效评价工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要体现，是完善预算管理制度、优化财政支出、进一步提高财政资金效益的重要措施。各部门、各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，采取得力措施，按照“先简后繁，先易后难，由点到面”的原则，积极稳妥、循序渐进，切实抓好落实。目前，要重点做好重大项目建设资金、教育、农业、水利、社会保障、基础设施建设等财政项目支出的绩效评价工作，为全市财政预算和部门预算安排提供科学依据。

二○○五年十二月二十六日

株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）

第一章总则

第一条为推进依法科学理财,完善预算管理制度，强化财政资金监督管理，提高财政资金的规范性、安全性和有效性，根据《湖南省财政支出绩效评价管理办法（试行）》（湘财资„2005‟11号）特制定本办法。

第二条本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评价。

第三条绩效评价的基本原则。

（一）经济性、效率性、有效性原则;

（二）真实性、科学性、规范性原则;

（三）定量分析与定性分析相结合的原则。

第四条绩效评价的基本目标。通过建立和推行科学、合理的绩效评价制度，加强财政支出管理,优化财政支出结构，提高财政资金使用效果。第二章绩效评价依据和内容

第五条绩效评价基本依据。

（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；

（二）部门（单位）事业发展规划、绩效目标；

（三）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；

（四）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；

（五）项目年度报告、竣工验收报告；

（六）审计报告以及其他相关资料。

第六条绩效评价范围和对象。绩效评价范围指所有纳入财政管理的资金（含政府担保的债务）。绩效评价对象指所有使用和管理财政资金的部门和单位，具体包括：使用财政资金的项目、单位、部门以及担负资金分配、监督管理职能的财政部门。

第七条财政支出绩效评价的主要内容包括：绩效目标的合理性以

及完成情况，财政资金的使用情况，财经纪律、财务制度执行情况，财务信息质量，实现绩效目标的措施、办法，财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。

第三章绩效评价方法

第八条财政支出绩效评价要遵循统一的评价方法。绩效评价方法主要有比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评价法等。

（一）比较法是通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

（二）因素分析法是通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

（三）成本效益分析法是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标完成情况的评价方法。

（四）公众评价法是指对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

（五）财政部门制定的其它评价方法。

第九条基本支出预算的绩效评价以预算年度为评价期，实施年度评价。项目支出预算的绩效评价以项目建设期为评价期，项目完工后实施全面评价；项目建设期间，根据实际情况，以预算年度或建设中期为评价期，实施阶段性评价或年度评价。第四章绩效评价指标体系

第十条绩效评价指标选择和确定的原则：

（一）相关性原则，即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。

（二）经济性原则，即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可

操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。

（三）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果的可比性。

（四）重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。

第十一条绩效评价指标分为通用指标、专业指标和补充指标。通用指标是适应于所有财政支出绩效评价对象的评价指标，由财政部门统一制定。专业指标是按照财政支出评价对象分类设置的评价指标。专业指标设置以计量指标为主，由财政部门会同被评单位共同制定。补充指标是根据财政支出评价对象以及所处的社会、经济环境设置的可选性评价指标。各项评价指标由评价工作组织机构根据需要进行选择和确定。第五章绩效评价的组织实施

第十二条财政支出绩效评价工作在市人民政府的统一领导下，由财政部门组织有关部门和单位具体实施。

第十三条财政部门负责研究制订财政支出绩效评价制度和工作规范、指标体系、评价标准；研究确定财政支出评价对象；指导、监督、检查各部门各单位的财政支出绩效评价工作；组织绩效评价工作相关知识的培训；研究、推广财政支出绩效评价结果的应用。

第十四条主管部门、单位负责组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价工作，向财政部门报送绩效自我评价报告；配合、参与财政部门组织的绩效评价工作。

第十五条财政部门、主管部门和单位等评价主体对财政支出进行绩效评价，组织评价工作组（聘请有关专家）或委托具有相应资质的社会中介机构具体实施。第六章绩效评价的工作程序

第十六条绩效评价工作分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。

第十七条绩效评价工作准备阶段。

（一）确定绩效评价对象。财政部门根据政府工作目标和预算管理的要求，拟定绩效评价对象报政府批准同意后确定。

（二）下达绩效评价通知书。绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。

（三）成立绩效评价组织机构。确定绩效评价对象后，由财政部门、被评单位以及专家等组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导、制订实施方案、组织实施主体对绩效评价对象开展具体评价工作。

（四）制订绩效评价工作实施方案。绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。

第十八条绩效评价的实施阶段。

（一）收集基础资料。绩效评价实施机构根据需要，到绩效评价对象现场采取勘查、询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。

（二）整理、核实基础数据。绩效评价实施机构工作人员深入实地核实数据的全面性、真实性；整理基础资料。绩效评价实施机构工作人员应对有关数据和资料保密。

（三）组织问卷调查。问卷调查由绩效评价实施机构组织，由绩效评价工作人员发放和收回。

（四）组织专家评议。专家对绩效独立判断，评议结果要签名，便于明确责任和监督检查。

第十九条撰写与提交评价报告。

（一）撰写评价报告。绩效评价实施机构按照既定格式和要求撰写财政支出绩效评价报告。绩效评价报告必须客观、准确地反映绩效评价对象的情况。

（二）提交报告。绩效评价报告经绩效评价组织机构审核确认后，应及时将绩效评价结论告知绩效评价对象。

第二十条工作总结。绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政支出绩效评价档案。第七章绩效评价结果的应用

第二十一条财政支出绩效评价结果是确定以后年度项目和安排支出预算的重要依据。

第二十二条财政支出绩效评价对象应根据绩效评价结果，及时总结管理经验，完善管理办法，提高管理水平和财政资金使用效益。

第二十三条报请本级政府同意后，财政支出绩效评价结果在一定范围内公布，以增强政府公共支出的透明度和公正性。

第二十四条依据财政支出绩效评价结果，对财政资金使用、管理过程中出现的各类违法违纪问题，应根据国家法律、法规的相关规定进行处理。第八章附则

第二十五条本办法由株洲市财政局负责解释。本办法自发布之日起计算满30天后施行

第二篇：湖南省财政支出绩效评价管理办法（范文）

湖南省财政支出绩效评价管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强财政支出管理，强化支出责任，合理配置资源，建立科学合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据国家有关规定并结合我省实际，制定本办法。

第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评判。

第三条 绩效评价的主体是财政部门和各预算单位。

预算单位是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关（含省级派驻外省及境外办事机构）、政党组织、事业单位和社会团体。

第四条 绩效评价的对象包括预算单位预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。

财政性资金安排的支出适用本办法。

第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：

（一）统一领导、分类组织原则。绩效评价工作接受各级政府统一领导，由各级财政部门、预算单位根据评价对象的特点分类组织实施。

（二）客观公正、科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，做到客观公正，标准统一，依据真实，程序规范，方法科学。

第六条 绩效评价的主要依据是：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；

（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；

（四）预算单位职能职责、中长期发展规划及工作计划或目标；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；

（七）预算执行或决算报告、其他财务会计资料；

（八）项目报告、竣工验收报告；

（九）审计部门对预算执行情况的审计报告；

（十）其他相关资料。

第二章 绩效评价的管理与组织实施

第七条 绩效评价工作在各级政府的统一领导下，由财政部门统一管理，财政部门、预算单位根据资金性质、级次、行业和项目特点分级、分类组织实施。

第八条 绩效评价工作是政府管理行为，各级财政部门应当明确相应的绩效评价工作机构。绩效评价机构组织绩效评价不得向评价对象收取评价费用，实施绩效评价所需经费，纳入同级财政部门预算。

第九条 财政部门负责制定绩效评价规章制度，确定评价项目，指导、监督、检查各预算单位的绩效评价工作，并根据需要对预算单位支出绩效实施评价。

第十条 预算部门根据绩效评价的规章制度和财政部门的有关要求，负责制定本部门绩效评价的实施方案，组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作，指导、监督、检查所属单位的绩效自评工作，向财政部门报送绩效评价报告。

第十一条 资金使用单位按照财政部门、主管部门关于财政支出绩效评价的规定及要求制订绩效目标，对本单位的财政资金使用绩效进行自我评价，并向主管部门报送绩效评价报告。

第十二条 根据工作需要，财政部门及预算单位可聘请专家或委托社会中介机构开展绩效评价。

第三章绩效目标

第十三条绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和预算单位分别或共同设定。

第十四条绩效目标应编入部门预算。

第十五条绩效目标应当包括以下主要内容：

（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；

（二）达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；

（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等；

（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

第十六条绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。

（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标要经过科学预测和调查研究，目标要符合客观实际。

第四章 绩效评价内容和指标选择

第十七条 绩效评价的基本内容包括：财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况，为加强管理所制定的相关制度、采取的措施，绩效目标的合理性及其实现程度，财政支出所实现的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。

第十八条绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。

第十九条 绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的选择和确定应遵循以下原则：

（一）相关性原则。绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够正确反映目标的实现程度。

（二）重要性原则。应当优先选择最具预算单位或行业代表性、最能反映评价要求的核心指标。

（三）经济性原则。绩效评价指标设置应当考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。

（四）可比性原则。对绩效目的相似的评价项目应选取相同的绩效评价指标，以保障评价结果的相互可比性。

第二十条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是为考核基本绩效状况而设置的适用于所有部门的指标。个性指标是针对部门和行业特点设置的适用于不同部门的指标。绩效评价指标由财政部门和预算单位分别或共同制定。

第五章 绩效评价标准和绩效评价方法

第二十一条绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他标准。

第二十二条 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。对基本支出预算的绩效评价以预算为评价期，实施评价。专项支出预算的绩效评价以项目建设期为评价期，实施全程评价。项目规划期间，应进行必要的绩效预评估；项目建设期间，根据实际情况，可以预算或建设中期为评价期，实施评价和阶段性评价。

第二十三条 绩效评价采取定量和定性相结合的方式，定量分析具体反映财政支出效益的大小，定性分析反映财政支出与产出的因果关系以及同其他因素的相关性。在定性分析基础上，对有关内容制定量化指标，进行量化分析，并做出定性与定量分析相结合的全面评价。

第二十四条 绩效评价方法主要包括比较法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公众评判法等。

（一）比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（二）因素分析法。是指通过综合分析影响收益及成本的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（三）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标实现程度，适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度，适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。

（五）公众评价法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度，适用于无法直接用指标计量其效益的项目绩效评价。

（六）其它评价方法。

第二十五条绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。

根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

第六章 评价工作程序

第二十六条 绩效评价工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程，一般分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。

第二十七条 绩效评价工作准备阶段。

（一）确定绩效评价对象。财政部门或预算单位根据政府工作目标和预算管理要求及有关实际情况，确定评价对象。

（二）下达绩效评价通知书。在绩效评价对象确定后，财政部门、主管部门等评价组织机构下达评价通知书。评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价实施机构、评价时间和有关要求等事项。

（三）确定绩效评价工作实施方式，成立绩效评价工作组织。财政部门、主管部门等绩效评价组织机构根据评价对象的特点以及其它情况，决定评价工作的具体实施方式，或按有关规定选择确定、委托社会中介机构开展绩效评价；或成立评价工作组及专家组开展绩效评价。

（四）制订绩效评价工作方案。绩效评价组织实施机构根据有关规定和评价对象的特点，拟定详细的评价工作方案，报经评价组织机构批准后实施。工作方案的主要内容包括：评价工作的时间安排、拟采用评价方法及评价指标和评价标准、评价依据的提供、有关工作条件等。

第二十八条 绩效评价的实施阶段。

（一）资料收集和初审。评价工作组根据评价工作的需要和要求，全面收集基础信息资料，进行分类整理、审查和分析。基础资料包括被评价预算单位的基本概况、财政资金使用情况、自我绩效报告等。

（二）现场考查。评价工作组根据具体情况到现场勘察、询查，核实所掌握的有关信息资料。

（三）综合评价。评价工作组根据工作方案确定的评价指标体系、评价标准和评价方法，对评价对象的绩效情况进行全面的定量定性分析和综合评价，形成评价结论。

第二十九条 撰写与提交评价报告。

（一）撰写报告。评价工作组根据被评价预算单位的绩效报告及相关资料，对其绩效目标的实现程度进行绩效考核，撰写绩效评价报告。

绩效评价报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定。

（二）提交报告。评价报告应在规定的时间内提交委托单位、评价组织机构和上级有关预算单位，并将评价结论通知评价对象。

第三十条 工作总结。

评价工作组应进行绩效评价工作总结，将工作背景、时间地点、基本情况、遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报评价委托机构或评价组织机构备案或确认。评价实施机构还应妥善保管工作底稿和评价报告等有关资料，建立绩效评价档案。

第七章 绩效评价结果应用

第三十一条 绩效评价结果是财政部门和预算单位建立完善相关管理制度、编制部门预算和安排财政资金的重要依据。

第三十二条 财政部门和预算单位应当及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价预算单位。

第三十三条 财政部门对绩效评价结果的应用，主要包括：

（一）根据绩效评价中发现的问题，提出改进和加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的措施、建议，并督促有关预算单位落实，或根据需要提请有关部门进行重点审计。

（二）将项目支出绩效评价结果作为今后同类项目的预算安排、立项审批的依据。对于跨的重点支出项目，财政部门可根据评价结果向同级政府报告，对后续资金拨付提出处理意见，按规定程序批准调整支出预算。

（三）建立财政支出绩效奖惩机制，对绩效好的部门和项目，对其以后申报的同类预算资金在同等条件下予以优先考虑；对决策不科学、管理混乱、绩效水平低下甚至产生负面影响的部门和项目，在编制部门预算或制定项目资金计划时对同类支出给予必要的控制。

（四）采取适当方式，对绩效评价结果较好的预算单位予以表扬，对绩效评价结果未达到规定标准的，在一定范围内予以通报并责令改正。

第三十四条 被评价预算单位应当根据相关绩效目标和绩效评价结果，及时调整和优化本预算单位以后财政资金支出方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政支出资金的使用效益。

第三十五条 被评价预算单位应当对绩效评价发现的问题及时提出整改措施，报评价部门备案，并根据评价结果和评价部门的意见，及时改进工作，加强资金管理，提高资金的使用效益。

第三十六条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第八章 监督管理

第三十七条 被评价预算单位对其所提供的评价资料的真实性和准确性负责。

第三十八条 被评价预算单位无故拒绝或拖延提供与绩效评价事项有关资料，拒绝、阻碍绩效评价工作正常开展的，由同级财政部门责令改正，并可给予通报批评；拒不改正的，财政部门依法对其开展财政检查或提交审计机关进行审计。

第三十九条 财政部门、预算单位参与绩效评价人员应严守职业道德规范，坚持清正廉洁和客观公正，严格遵守保密纪律；未经评价工作组织单位批准同意，不得擅自对外透露评价结果；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，由有关部门依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第四十条 对其他参与绩效评价的专家或中介机构，如发现有违反工作纪律或国家有关职业行为规范的，由评价工作组织单位责令改正、给予警告或者通报批评，并取消其参与绩效评价工作的资格；有违法违规行为的，由评价工作组织单位建议该专家或中介机构的相关主管部门依法予以处理或处罚；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第四十一条 绩效评价中若发现被评价预算单位及其工作人员有违法违规行为的，由同级财政部门根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规予以处理或处罚；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第九章 附 则

第四十二条 各市、州财政部门可据此制定切合本地实际的管理办法和实施细则。第四十三条 本办法自公布之日起30日后施行。

第三篇：广州市财政局关于印发《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》的通知

广州市财政局关于印发《广州市财政支出项目绩效评价试行

办法》的通知

发布部门: 广东省广州市财政局 发布文号: 穗财绩[2008]58号

各区、县级市财政局，市直各单位：

根据《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法[2005]5号）、《广东省财政支出绩效评价试行方案》（粤财评[2004]1号）等有关规定，我们制定了《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月九日

广州市财政支出项目绩效评价试行办法

第一条 为建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，提高财政资金使用效益，根据《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法[2005]5号）、《广东省财政支出绩效评价试行方案》（粤财评[2004]1号）等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 对本市财政支出项目资金进行绩效评价（以下简称“绩效评价”），适用本办法。

国家、省对绩效评价另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称的项目资金，是指财政部门（含上级财政）对行政事业单位和其他项目业主为完成特定的社会经济发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

本办法所称绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

第四条 绩效评价以有关的法律、法规、规章、其他规范性文件以及内部管理制度为依据，坚持“客观、公正、科学、规范”的原则。

第五条 财政部门主管绩效评价工作，制定相关制度，确定评价项目，指导和监督各部门、单位的绩效评价工作，并组织实施重点评价。

第六条 绩效评价由财政部门统一管理，财政部门、主管部门、项目用款单位分级组织实施。

市级或市、区、县级市共同安排的项目资金，由市财政部门会同有关部门或委托下级财政部门承担绩效评价工作。

各区、县级市财政部门负责本级安排项目资金的绩效评价，并配合做好上级财政安排项目资金的绩效评价工作。

第七条 主管部门负责制定本部门绩效评价的具体实施办法；组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作，指导、监督和检查所属项目用款单位的绩效评价工作，向财政部门报送绩效评价报告。

第八条 项目用款单位按照绩效评价的有关规定及要求制定绩效目标，对纳入评价范围的项目资金的使用情况开展绩效自评工作；配合财政部门开展重点评价工作；按要求报送绩效评价材料，并对所报送材料的真实性、准确性和完整性负责。

第九条 项目用款单位应报送下列绩效评价材料：

（一）部门（单位）或项目的事业发展规划（计划）及绩效目标；

（二）预算安排、申请和分配、管理财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告、批复及专项资金管理办法等；

（三）预算执行或决算报告；

（四）有关的财务会计资料；

（五）项目报告、项目验收报告、投资评审报告；

（六）审计报告、审计决定；

（七）其他相关材料。

第十条 绩效评价的内容：

（一）绩效目标的合理性和完成程度；

（二）资金的使用和财务管理情况；

（三）项目的实施和管理情况；

（四）财政支出所实现的经济效益、社会效益；

（五）其他相关内容。

第十一条 绩效评价可单独或同时采用下列方法：

（一）目标评价法，是指将项目当期实际经济效益或社会效益结果与预期目标进行分析对比后，作出评价。

（二）比较法，是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和评价情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。

（三）成本效益分析法，是指对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付出的成本进行比较，分析判断支出绩效。

（四）最低成本法，是指在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。

（五）因素分析法，是指通过分析影响目标、结果及成本的内在因素，综合分析绩效目标完成情况。

（六）公众评判法，是指对无法直接用量化指标计算其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，收集社会客观意见，分析判断支出绩效。

（七）财政部或省财政部门制订的其他方法。

第十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

共性指标适用于各类项目的绩效评价，由财政部门统一制定。

个性指标为针对部门、行业和财政支出项目的特点所确定的绩效指标，由主管部门、项目用款单位提出后商财政部门确定。

第十三条 选择绩效评价指标应遵循下列原则:

（一）相关性原则：选定的评价指标，与项目的绩效目标有直接联系。

（二）重要性原则：选择最具代表性、能准确反映绩效目标完成程度的评价指标。

（三）可比性原则：对具有相似目标的工作，选定相同的绩效评价指标，保证绩效结果可以相互比较。

（四）可操作性原则：确定指标时，充分考虑现实条件，在合理成本的基础上选择。

第十四条 绩效评价结果等级分为优、良、中、低、差五个等级，按综合得分的高低确定。

第十五条 立项申请财政资金时，各项目用款单位应明确资金预期达到的绩效目标，并在报送项目支出预算时填报绩效目标申报表。

第十六条 绩效目标申报表报经主管部门审核后，由主管部门汇总报送同级财政部门。

财政部门对申报项目的绩效目标是否明确，是否经过充分论证和合理测算，是否客观科学，是否符合绩效目标申报要求及相关材料是否完整等内容进行审核。

第十七条 经同级财政部门审核后的绩效目标，作为主管部门、项目用款单位、财政部门开展绩效评价工作的重要依据。

第十八条 绩效评价实行自评与重点评价相结合。项目用款单位每年必须按规定开展自评，市财政部门每年选取部分项目进行重点评价。

第十九条 自评工作一般分为以下三个阶段：

（一）准备阶段。

1．财政部门根据财政资金使用情况，分类制定自评项目共性指标及自评表。

2．各主管部门根据内部职能分工，组织有关业务、财务等部门成立评价工作组，具体实施本部门绩效评价工作。

（二）实施阶段。

1．财政部门统一布置绩效评价的自评工作，明确自评工作要求。

2．各项目用款单位根据同级财政部门、主管部门的布置和要求开展绩效自评工作：收集评价基础材料，选取评价指标，选用评价方法，综合分析评价，确定评价结果，填报自评表，撰写自评报告。

3．主管部门组织实施、指导、监督和检查项目用款单位的绩效自评工作，督促其及时报送自评报告，并将评价情况审核汇总，形成本部门的项目绩效评价报告。

4．财政部门聘请中介机构及专家对各部门报送自评材料的客观性、科学性和规范性进行评审，形成审核意见，并将审核意见下达给主管部门。

（三）完成阶段。

1．主管部门按要求及时、完整地向同级财政部门报送自评材料。

2．财政部门将当年财政支出项目绩效总体情况、评价工作开展情况等专题上报同级人民政府。

3．财政部门、主管部门、项目用款单位对绩效评价工作进行总结，针对存在问题，提出改进措施，进一步加强管理。并将自评工作材料整理归档。

第二十条 重点绩效评价按下列步骤进行：

（一）财政部门每年根据财政支出项目资金实际使用情况及各部门自评工作实施情况，选定重点评价项目，成立评价工作组，发文明确评价工作任务、评价指标及有关要求，具体组织实施重点项目绩效评价工作。

（二）项目用款单位根据财政部门的重点评价工作要求，采集整理评价基础指标和数据资料，填列相关评价基础数据表格；将项目绩效目标与实际绩效对比分析的文字材料，连同评价基础数据表格一并报送主管部门，并配合财政部门做好现场勘验、核实工作。

（三）主管部门协同财政部门对项目用款单位组织实施评价。

（四）财政部门组织现场勘验、听取资金使用情况汇报、查阅评价基础资料，必要时可组织专家评议、问卷调查；收集整理、汇总评价基础资料，核实评价资料的全面性、真实性以及指标口径的一致性；运用相关方法对评价基础资料进行综合分析，评价绩效，形成评价结果；撰写重点评价报告，上报同级人民政府，并将重点评价资料整理归档。

第二十一条 绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据：对绩效优良的项目类别给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效低差的项目提出整改意见，情况严重的予以通报，减少或不再安排同类项目的预算。

第二十二条 主管部门和项目用款单位应认真分析项目评价结果，及时改进，调整和优化本部门、本单位财政资金支出方向和结构，加强财务管理，合理配置资源，并将整改情况反馈财政部门。

第二十三条 各主管部门和项目用款单位应按时报送绩效评价的自评报告，逾期不报的，视同该项目没有达到预期绩效目标，由财政部门督促整改，纳入重点评价项目的优先选择范围，并上报市政府。

第二十四条 绩效评价结果上报市政府后，在一定范围内公布，并接受监督。

第二十五条 在绩效评价过程中发现截留、挤占、挪用财政资金等违反财经纪律的行为，由财政等相关部门依法查处。

第二十六条 各区、县级市的绩效评价工作可参照本办法执行。

第二十七条 本办法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

第四篇：广东省财政支出绩效评价试行办法

广东省财政支出绩效评价试行办法

发布日期：2006-10-24

广 东 省 财 政 厅

广 东 省 审 计 厅

广 东 省 监 察 厅

广 东 省 人 事 厅

粤财评〔2004〕1号

关于印发《广东省财政支出绩效评价试行方案》的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

改革开放以来，我省财政工作取得了长足发展，为我省经济稳定、快速发展提供了有力保障。近几年特别是新一届省委、省政府成立以来，树立和坚持“生财有道，聚财有方，用财有规”的财政工作指导思想，进一步加强了财政支出管理，并对部分财政专项资金使用效益进行了评价，取得了良好的效果。目前，我省财政收支规模快速增长，但财政资金供求矛盾突出。开展财政支出绩效评价工作，有利于加强财政支出管理，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，逐步改变我省目前存在的“重收入、轻支出，重分配、轻管理”的财政管理现状，有利于提高

我省财政资金使用效益，进一步促进经济发展，推动反腐倡廉工作。为此，根据党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”要求，经省人民政府同意，现印发《广东省财政支出绩效评价试行方案》（以下简称《方案》），并提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、提高认识，统一思想，充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义

加强财政支出管理，做好财政支出绩效评价工作，是财政工作践行“三个代表”重要思想的具体举措，是树立落实科学发展观的重要体现。各地、各部门必须高度重视，提高认识，统一思想，增强工作责任感，并加强组织领导，采取得力措施，切实做好财政支出绩效评价工作。要通过推进和深化财政支出绩效评价工作，达到四个方面的目的：一是改革现行财政资金支出行为和方式，强化公共支出管理，提高公共服务水平；二是根据对财政资金支出的社会、经济、环境综合效益和合规性、合理有效性的评判情况，调整和优化财政支出结构；三是加强财政资金支出绩效监管，促进行政部门提高办事效率；四是坚持“大事优先、绩效优先、注重公平”的原则，集中财力办大事，为各级党委、政府的中心工作提供财力保障。

二、坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，稳步推进我省财政支出绩效评价工作

财政绩效评价工作政策性强，涉及面广，业务性突出，操作难度大。因此，必须坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，以省属财政支出项目绩效评价为突破口，通过试点，总结经验，逐步有序地建立项目–单位–部门–综合等四个层次的评价类型，积极稳妥、循序渐进地推进此项工作。评价具体财政支出项目的绩效，要以经济性、效率性和有效性为评判标准，以科学、客观、公正和实事求是的态度和作风，以定量分析与定性分析相结合的方式，科学、规范地进行权衡比较和综合判断。现阶段财政支出绩效评价工作的实施范围主要是重大项目建设资金、大宗请款及教育、水利、社会保障、基础建设等财政支出，对一般性、常规性财政支出暂不进行绩效评价。今后，如要扩大绩效评价实施范围，由省财政厅会有关部门研究提出意见，报省政府审定后执行。

三、加强领导，分工协作，切实做好财政支出绩效评价工作

各级政府要根据省的统一部署，结合自身实际，认真贯彻落实本通知精神，把此项工作列入重要议事日程，认真组织，切实加强对财政支出绩效评价工作的领导。各部门要统一思想，顾全大局，通力协助，积极配合支持财政部门履行绩效评价工作职能。其中，审计部门要做好有关财政支出项目和资金的审计监督工作；监察、人事部门要严肃查处有关违法违规违纪行为，对有严重问题的，必须追究有关责任人责任。各级财政部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持财政服务服从于经济建设和发展的指导思想，坚持公共财政的改革方向，建立健全工作责任制，认真组织，狠抓落实，切实履行好财政工作职责。今后，各级政府要把绩效评价结果作为财政预算以及部门预算安排的重要依据，增强财政绩效评价工作的规范性和约束力，发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，使财政支出管理水平上一个新台阶。

二〇〇四年八月五日

附件:

广东省财政支出绩效评价试行方案

（省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅）

为加强财政支出管理，改革和建立科学、规范、高效的财政资金分配、管理体系，贯彻实施好省政府办公厅《转发省财政厅关于进一步加强财政支出管理意见的通知》（粤府办〔2003〕100号），逐步探索和建立我省财政支出绩效评价制度，特制订本方案。

一、工作原则

财政支出绩效评价工作应当遵循以下原则：

（一）经济性、效率性、有效性原则。即把财政支出行为及其过程的实际情况，通过对其经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断支出的行为过程和执行的业绩、效果优劣。经济性、效率性与有效性是一个相辅相成的统一整体。

（二）定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确反映支出的实际绩效。

（三）真实性、科学性、规范性原则。真实性是保证财政支出绩效评价公正客观的基础，科学性是以项目的实际情况为主，兼顾国家、国际比较标准，将预算标准和实际相结合，普遍适用和个别选择相结合，充分考虑财政支出的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同资金使用受益单位（部门）管理和使用财政资金的能力。规范性是评价行为和结果始终贯穿和反映财政资金运作的全过程，强化、规范公共支出项目的选项、审批、监管、审核功能，增强财政资金分配和使用的责任制，使绩效评价对公共支出和预算管理起到激励和约束作用。

二、基本方法

财政支出绩效评价方法包括：

（一）成本––效益比较法。针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。

（二）目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成（或未完成）目标的因素，从而评价财政支出绩效。

（三）摊提计算法。研究某项支出通过盈余得以回收的时限，即计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。

（四）最低成本法。在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。

（五）因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法。

（六）历史动态比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。

（七）横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。

（八）专家评议与问卷调查法（公众评判法）。通过若干相关领域的专家对财政支出绩效进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评价判断。

（九）财政部、省财政部门制订的其它方法。

在实施绩效评价时，根据支出项目的不同情况可以只采用一种方法，也可以多种方法同时进行。

三、指标体系

财政支出绩效评价指标包括两大类：一类是基本（通用）指标，一类是个性（选定）指标。基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被普遍应用在公共支出项目绩效评价的指标。个性指标是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和目标来设置（选定）的特定指标。

个性指标包括绩效指标和修正指标。绩效指标根据财政支出的不同功能和类型，同时兼顾绩效评价工作的可操作性分为九大类，每类设立支出类型评价“指标库”，针对不同项目的绩效评价内容选取一定比例的指标。为满足评价工作的要求，还可以结合具体需要临时设置一些补充指标（绩效评价指标及计算公式详见附件）。

四、组织管理

财政支出绩效评价工作由财政部门统一组织管理，财政、主管部门、项目单位分级实施。财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督，是财政支出绩效评价的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施，指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作。各主管部门、支出项目单位是财政支出评价工作的具体组织者，负责本部门、本项目财政支出绩效评价工作。

财政支出绩效评价，实行分类管理的办法。日常绩效评价，由省财政厅组织实施；省委、省政府指定的重要项目，由省委、省政府指定的牵头单位或由省财政厅、审计厅、监察厅共同组织实施；对省直部门或一级预算单位的整体支出绩效评价，由省人事厅、财政厅会同审计、监察部门组织实施。

进行绩效评价必要时可以邀请各级人大专门委员会、人大代表、政协委员等参加。

五、工作程序

财政支出绩效评价工作必须遵循严格、规范的工作程序，从而减少误差，保证评价结果的客观公正。财政支出绩效评价一般工作程序主要包括：

（一）前期准备

1、绩效目标申报。

（1）财政基本支出的绩效目标，包括按定员定额标准计算的基本支出绩效目标和单项核定的基本支出绩效目标，由财政部门根据有关规定和标准确定。

（2）预算单位在申报支出项目时，必须提交项目可行性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。预算数额较大或者专业技术复杂的项目，可行性方案必须有科学的论证和专家意见。

可行性方案中，绩效目标包括以下内容：申报单位基本情况、项目概况、项目必要性、项目所要达到的预期绩效目标、前景预测、条件论证、内容和规模、资金来源渠道及比例、资金使用进度、相关经济社会效益等。

省级财政支出项目申报必须按《广东省省级部门项目支出预算管理试行办法》（粤财预[2003]63号）规定的申报条件、程序和规范文本格式申报。省级部门（单位）在报送预算支出项目申报材料时，加报一份给省财政厅绩效评价部门备案。省财政厅对省级部门提交的可行性方案，要进行严格的审核。一般性支出项目可以按规定的例行程序审核，重大项目可由省财政厅组织成立专家组进行评审。

2、确定评价对象，下达评价通知书。根据公共支出绩效目标以及绩效预算管理的要求，有针对性确定评价目标和对象并下达评价通知书。评价通知书应载明评价任务、目的、依据、评价人员、评价时间和有关要求等。

3、成立评价组织机构。确定评价目标后，应根据目标的具体情况，成立评价组织机构，负责评价工作的组织领导、制订评价实施方案、选择委托评价机构，审核评价结果报告。

4、制订评价实施方案。评价组织机构根据评价工作规范，针对评价对象，拟定评价工作具体方案，成立评价工作组，选定评价指标，确定评价标准和评价方法。

（二）现场评价

1、收集基础数据和资料。评价工作组根据评价工作要求，到评价对象现场采取勘查、问卷、复核等方式收集、整理基础数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料。

2、核实、分析基础数据并计算评价结果。评价实施机构根据被评价单位提供的基础资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析计算出评价结果。

（三）撰写报告

1、形成初步评价结论。评价工作组根据计算的初步评价结果，撰写评价分析报告，并在必要时候将初步评价结果反馈被评价单位，核实相关调整事项，评价分析报告按规定格式和要求（具体格式和要求由省财政厅另行制订），内容完整，分析透彻，逻辑清晰，用语准确，并报请评价组织机构审核确认或备案。

2、总结建档。评价工作完成以后，应进行工作总结，将评价有关问题和建议形成书面材料上报评价组织机构，并将评价项目建立工作档案备查。

六、分类实施

（一）财政支出绩效评价类型分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价，是指对项目实施过程中阶段执行情况或者跨项目支出绩效的评价。项目完成结果评价是指项目完成后总体绩效的评价。

（二）财政支出绩效评价具体实施主体分为部门（单位）自我评价和财政部门组织评价。

1、部门（单位）自我评价。

财政支出项目统一实行部门（单位）对资金使用情况自评制度。

（1）项目完成后评价。所有预算项目支出完成后一个月内，资金使用单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行绩效自我评价，并向财政部门提交绩效评价自评报告备案。

（2）项目中期评价。对跨项目支出实行项目中期绩效自我评价制度。每个预算结束，项目资金使用单位都要对资金使用绩效情况实施一年一评的中期评价制度，自评报告报财政部门备案。

（3）支出项目绩效自评报告应该包括：与申报的可行性方案进行比较分析、资金使用情况、项目完成情况（项目阶段完成情况）、绩效结果等（具体格式和规范文本由省财政厅另行制订）。

（4）抽样复核。财政部门对项目资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行抽样复核、审查，抽查面逐步达到每个预算支出项目的5%以上。

2、财政部门组织评价。

（1）重点项目评价。财政部门将会同有关部门，在每个预算筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目进行综合绩效评价。综合绩效评价由财政部门在项目资金使用单位自评的基础上，根据各方面材料和基础数据，对项目评价采取定量和定性分析、判断，综合专业意见，对项目支出的经济、社会、政治绩效进行全面的评价。

（2）项目中期评价。对影响较大或者所跨较长的项目，由省财政厅组织进行绩效评价。

（3）支出预算中按定员定额标准计算的基本支出和单项核定的基本支出，由财政部门根据实际情况组织实施评价。

财政部门组织评价可以委托下一级财政部门和具有资质的社会中介机构实施评价（具体办法由省财政厅另行制订）。

七、实施范围和步骤

（一）重大支出项目。省级500万元以上（含500万元）的支出项目试行支出绩效评价。项目实施单位，应按《方案》的规定和要求对支出绩效进行自评，上报自评报告，财政部门对自评报告进行抽查和复核。对其中的重大项目和社会影响较大的项目，可由财政部门委托或组织评价。

（二）一般性支出及小额请款。暂不实行支出绩效评价，待绩效评价制度全面建立后，再结合部门预算编制和部门综合评价一并实施。

（三）跨支出项目。全部按《方案》规定实行自我评价。项目单位对资金使用进度和阶段效果形成自评报告，报财政部门备案。对所跨较长的项目，可由省财政厅组织进行绩效评价。

（四）一般性转移支付资金。一般性转移支付资金属财力性转移支付，纳入地方预算收入综合平衡。由接受转移支付的地方财政部门结合各地具体实际情况组织实施绩效评价。

（五）专项补助资金。可以采取省财政部门组织评价，也可以由省委托市、县的财政部门或中介机构进行绩效评价。

八、结果应用

财政支出绩效评价结果的应用包括：

（一）对项目支出资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查。逾期不报送项目资金绩效自评报告的，视同项目支出绩效目标没有达到。

（二）对跨实施中期评价的项目支出，在提交评价报告之前，财政部门不再拨付资金，并可以根据评价报告的结果，对长期项目资金作中期调整，以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的，必须向本级政府提出书面申请，经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报，对同类项目下一预算不再安排资金。

（三）重点支出项目经过综合绩效评价，财政部门可根据评价结果向本级政府报告，对后续资金拨付提出处理意见，经政府批准调整支出预算。同时，提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计，加强对重点项目的财政和审计监督。

（四）财政项目支出绩效评价结果将作为下安排部门预算的重要依据。综合评价结果还可以判断财政资金配置的合理性，准确把握财政决策和政策效应，控制财政风险。

（五）根据财政支出绩效评价结果分析诊断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平，加强财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。对绩效良好的项目通报表扬，并对下的同类项目优先安排。

（六）财政支出绩效评价结果经报请本级政府同意后，将在一定范围内公布，以加强部门财政资金运用和部门行为监督，体现和增加公共支出公正性和透明度。

九、本方案自省人民政府批准之日起执行，各市要结合本地区实际情况，开展财政支出绩效评价工作。

十、本方案由省财政厅负责解释。

附件：广东省财政支出绩效评价指标体系

广东省财政支出绩效评价指标体系

财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段；是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。

财政支出绩效评价指标包括两大类，一类是定量指标，一类是定性指标。

定量指标包括基本（通用）指标和个性（选定）指标。

基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。

定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。

定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。

财政支出绩效评价指标体系见下图：

一、定量指标

（一）基本指标。主要评价财政支出效益的共性方面，它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成，其公式如下：

实际拨付金额

资金到位率（%）= ×100%

计划使用金额

实际使用金额

资金使用率（%）= ×100%

实际拨付金额

实际达到的效果

支出效果率（%）= ×100%

目标效益

目标效益：指项目申报时，可行性分析报告中指出所要达到的效益。

实际达到的效果：指项目完成后，实际达到的效益。

1、当效益是可以量化的数额时，则用采用相应的数额；

2、当效益不可量化时，则可以采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差五等，目标效益为100。

当采用一种以上调查方法(Zi)，其通用公式为：

n

∑(Zi)/n

i=“1”

支出效果比率= ×100%

（二）绩效指标

绩效指标是评价财政支出效益的核心指标。按照财政支出的功能，分为九类指标，每一类指标又由若干个明细指标构成。

1、经济建设支出指标。包括直接效益指标、资金利税率、固定资产交付使用率、项目建成投产率、基建投资回报率、投资效益系数六类。涉及的财政支出科目包括基本建设支出、企业挖潜改造支出、地质勘探支出、科技三项费用。

新增固定资产

直接效益指标=

财政经济建设投资

说明：新增固定资产指新增生产能力或工程效益。

新增利税

资金利税率= ×100%

财政对经济建设投资总额

同期交付使用的固定资产价值

固定资产交付使用率= ×100%

基本建设投资总额

全部建成投产项目个数

项目建成投产率= ×100%

全部施工项目个数

项目完成后年平均新增利税

基建投资回报率= ×100%

基建投资总额

由该项目投资引起的国民收入增加额

投资效益系数=

基建投资总额

2、财政支农支出指标。包括支持农村建设、支持和促进农业发展和农业产业化三类指标，每类指标又分若干子指标。涉及的财政支出科目包括支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门的事业费、支援不发达地区支出中的财政扶贫资金、其他部门事业费中的农业综合开发事业和基本建设支出中的农业基建支出等。

实际到位的配套资金

项目配套资金到位率= ×100%

计划到位的配套资金

项目实施后新增的城镇人口

农村城镇人口增长率= ×100%

项目实施前的城镇人口

非农劳动力数量

非农劳动力占总劳动力比重=

总劳动力数量

非常满意和满意的人数

农户对项目实施结果满意率= ×100%

调查的总人数

财政对农业科研费用的投入

农业科研费用占财政支农= ×100%

支出的比率 本地区财政支农支出总额

项目区农业生产总值增加额

项目区农业生产总值增长率= ×100%

项目实施前农业生产总值

项目区实施后投入因素的净差额

劳动生产率提高率= ×100%

项目区实施前投入因素的总额

项目实施后农户人均纯收入净差额

农户人均纯收入增长率= ×100%

项目实施前农户人均纯收入

项目实施后土地治理面积的增加额

土地治理面积提高率= ×100%

项目实施前土地治理面积

贫困人口减少净额

贫困人口减少率= ×100%

原有贫困人口数

财政对农业支出的增长速度

农业保护水平= －1

财政对所有行业支出的平均增长速度

说明：当农业保护水平>0时，说明财政资源向农业倾斜，农业得到了保护；反之表明政府未对农业进行有效保护。

项目实施后农业规模扩大净额

支柱农业规模扩大率= ×100%

项目实施前农业规模

项目实施后农业企业产值提高净额

支持农业企业产值提高率= ×100%

项目实施前农业企业产值

项目实施后农产品附加值增加净额

农产品附加值提高率= ×100%

项目实施前农产品附加值

3、财政教育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括教育事业费等。

财政投入后带动其他资金投入总额

财政投入乘数=

财政投入金额

创收能力：反映出财政投入外自我创收的能力，具体由专家评定。

教育事业费中用于科研的经费

教师人均科研经费=

教师的总人数

培养学生人数×10000

万元财政投入培养学生数=

财政投入用于培养学生的金额

科研成果获奖数×1000

教师千人均科研成果获奖数=

教师人数

已经成功运用的科研成果数

科研成果应用转化率= ×100%

科研成果总数

师生比=“学生总数/教师总数”

专任教师总数

专任教师占全体教职工比例= ×100%

全体教职工总数

（业务费+设备购置费）

业务费、设备购置费占公用经费比例= ×100%

公用经费

具有博士硕士学位的专任教师数

专任教师中具有博士硕士学位比例= ×100%

专任教师总数

三年教育经费投入增长率之和

连续三年教育经费投入平均增长率=

总资产增长率=“（年末总资产-年初总资产）/年初总资产×100%”

三年毕业生一次就业率之和

连续三年平均毕业生一次就业率=

4、财政科技支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括科学事业费等。

科研经费

科技人员人均科研费用=

科技人员人数

科技人员数×10000

财政供养万人当中科技人员数=

财政供养人员数

科技人员人均发表课题、成果数=“课题成果数/科技人员数”

科技人员人均获科研成果奖数=“获科研成果奖数/科技人员数”

已经成功运用的科研成果数

科技人员科研成果应用转化率= ×100%

科研成果总数

产出的成果

投入产出率= ×100%

投入的总数

高科技投入成功率=“高科技投入项目成功数/高科技投入项目数×100%”

项目成功率=“财政投入项目成功数/财政投入项目总数×100%”

科研支出增长率

科研支出和财政支出增长率的比率= ×100%

财政支出增长率

三年科研经费投入增长率之和

连续三年科研经费投入平均增长率=

（科研年初人数-因非客观因素离开人数）

科研人员队伍稳定率= ×100%

科研年初人数

应用研究在国际国内的先进性：由专家评议。

5、财政文化体育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括文体广播事业费等。

人均文化体育经费的增长额

人均文化体育经费增长率= ×100%

上年人均文化体育经费

公共图书馆藏书册数×1000

每千人拥有公共图书馆藏书册数=

本地区人数

财政供养的专职教练员数×10000

每万元供养专职教练员数=

财政投入的体育经费

“优秀运动队”运动员数×10000

每万元培养“优秀运动队”运动员数=

财政投入的体育经费

获奖的成果数

获奖成果比率= ×100%

财政投入的成果数

文体支出增长率

文体支出和财政支出增长率的比率= ×100%

财政支出增长率

三年文体经费投入增长率之和

连续三年文体经费投入平均增长率=

（从事文体年初人数-因非客观因素离开人数）

从事文体事业人员队伍稳定率= ×100%

从事文体年初人数

项目在国际国内的水平：由专家评议。

6、财政卫生支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括卫生经费等。

人均卫生经费的增长额

人均卫生经费增长率= ×100%

上年人均文化体育经费

本地区人数

本地区每所医院负担的人数=

本地区医院数

医疗设施购置费

医疗设施购置费占卫生经费的比例= ×100%

卫生经费

医疗设施先进性和完好率：由专家评定。

婴儿和孕产妇死亡人数

婴儿和孕产妇死亡率= ×100%

婴儿和孕产妇人数

农村卫生和县乡村三级服务网络的完善性：由专家评定。

治愈的病人

治愈率= ×100%

病人总数

社会公众满意率：可以采用调查问卷的形式确定结果。

培训费占卫生经费的比重=“人员培训费/卫生经费×100%”

卫生科研在国际国内的水平：由专家评定。

7、财政社会保障支出指标。包括国有企业失业职工基本生活保障、养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障线、财政资金落实情况和社会稳定评估等七类指标。每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括社会保障补助支出等。

当期实际发放(含代缴社会保险费)金额

失业职工基本生活保障资金发放率= ×100%

当期应发放金额

(财政安排+社会筹集+企业自筹的实际数)

三三制资金筹集率= ×100%

(财政安排+社会筹集+企业自筹的应支出数)

再就业培训率=“实际培训失业人数/失业总人数×100%”

参保面=“(当年新增参保人数+上年底参保人数)/应参保人数×100%”

征缴率=“当期实际入库数额/当期应征数额×100%”

社会化发放率=“实际社会化发放人数/参保人数×100%”

目标完成情况=“政府下达目标数-实际参保人数”

应保未保面=“应保未保人数/当地城市居民人数×100%”

失业保障资金落实情况=“财政实际支出数/财政应承担的资金数×100%”

低保线资金落实情况=“当期实际支出数/纳入低保应安排的资金数×100%”

当期实际用于为企业兜底资金数

兜底资金落实情况= ×100%

当期财政国有企业失业保障资金支出数

8、政府采购支出指标。包括四个指标，基本都涉及到财政支出科目。

政府采购支出

政府采购支出占同期财政支出比重= ×100%

同期财政支出

政府采购面=“实际政府采购项目数/应政府采购项目数×100%”

政府采购节支率=“(市场价值-政府采购价值)/市场价值×100%”

政府采购的商品或劳务质量：由专家评定或采用调查问卷调查涉及对象满意程度确定。

9、政府运转支出指标。包括趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类。每类指标又由若干个指标组成。涉及的财政支出科目包括行政管理费、公检法司支出和其他部门事业费等。

政府运转经费支出增长与财政支出增长的比例=“政府运转经费支出增长速度/财政支出增长速度×100%”

政府运转经费支出增长与GDP增长的比例=“政府运转经费支出增长速度/同期GDP增长速度×100%”

政府运转经费支出占同期财政支出的比重=“政府运转经费支出/同期本地区财政支出×100%”

在职人数与编制人数的比例=“在职人数/编制人数×100%”

财政负担人数与在职人数的比例=“财政负担的在职人数/在职人数×100%”

人员经费占经费支出的比重=“人员经费/政府运转经费支出×100%”

公用经费占经费支出的比重=“公用经费/政府运转经费支出×100%”

公检法司办案费占其经费支出比重=“公检法司办案费/政府运转经费支出×100%”

会议、培训、招待费占公用经费支出比重=“会议、培训、招待费/公用经费×100%”

工资占经费支出的比重=“工资/政府运转经费支出×100%”

人均人员经费=“人员经费/实有人数”

人均公用经费=“公用经费/实有人数”

人均会议费支出=“会议费/实有人数”

人均汽车比例=“汽车数量/实有人数”

车均燃修费比例=“(车辆用燃料费+维护保养和修理费)” /实有汽车数

人均房屋建筑物日常开支费用=“房屋建筑物日常开支费用/实有人数”

修正指标。主要是根据所处的环境、行业的特点，对环境、社会发展、长期体现的效益的影响来对评价结果作出修正。该类指标包括五项指标。

二、定性指标

（一）定性指标的构成

定性指标是用于评价财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。通过对定性指标各项定性因素的分析判断，对定量指标评价结果进行全面的校验、修正和完善，形成财政支出项目绩效定量与定性评价相结合的综合评价结论。由于定性指标无法量化的自身特点，在财政支出绩效评价中有其独特的地位。定性指标主要由财政支出项目预定目标规划、执行情况、项目单位公务员（在岗职工）素质、支出项目的管理水平、项目的发展创新能力与战略、服务硬环境与服务满意度、综合社会贡献等6项非定量指标构成。

1、支出项目预定目标规划、执行情况

指财政支出项目单位申请支出项目时，对预定目标的设定、规划和执行基本情况是否合理、能否体现支出绩效的经济性、效率性和有效性，以及单位的组织能力和科学决策水平等因素。

2、项目单位公务员（在岗职工）素质

指财政支出项目部门和单位的公务员和在岗职工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律、参与社会建设事业的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合因素。

3、支出项目的基础管理水平

指财政支出项目部门和单位按照国家政策法规规定和本单位实际情况，在事业建设和发展过程中形成和运用的维系单位正常运作及生存与发展的组织结构、管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、依法行政、精神文明建设等方面的建设及贯彻执行状况。

4、发展创新能力与战略

指部门和单位在市场经济条件下，围绕经济建设中心和目标，不断根据外部环境进行的结构调整和创新的能力。包括制度创新、管理创新、技术创新、服务创新、观念创新等方面的意识和能力。在发展战略方面包括科技投入、市场开拓、项目规划、资源配置、资本筹措及人力资源等方面的谋划和策略。

5、服务硬环境与服务满意度

指部门和单位办公条件和主要专用设备的先进程度，以及适用性、技术水平、使用及闲置状况、更新改造情况、技术投入水平和采用环保技术措施等情况。在推动事业改革和发展中，服务的种类、速度、方便程度、服务态度和质量，以及群众接受服务的心理满足程度等。

6、综合社会贡献

指部门和单位对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响。主要包括对国民经济及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务以及信用操守情况、对财政税收的贡献和对环境的保护影响等等。

（二）定性指标的设定方法

对定性指标的设定，可从以下方面取得判断基础或依据：一是专家经验判断。专家凭借自己的经验，综合当时的政治经济发展形势，以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资金所产生的经济效益和社会效益，并结合一定的经验，对该项财政资金的支出绩效做出经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度．应达到的支出目标等指标，通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较同类财政支出绩效所达到的结果作出判断。四是“一票否决”法。通常运用在项目或单位使用的财政资金上行为违法违规时，评价采取“一票否决”法作出评判，确认该资金的使用绩效为最差。

定性指标测定通常是上述四种方法的综合运用，采取模糊学的隶属因子赋予法对不同的等级赋予相应的等级参数，形成若干个从高到低有档次的评语。

（三）定性指标的权重

财政支出绩效评价依据层次分析法设定不同层次指标的权重，然后采用综合指数法根据各项指标的权数进行加权汇总得出量化的评价结果。6项定性指标的权重如下：

绩效评价定性指标权重表

项目 定性指标 权重 比例 支出项目预定目标规划、执行情况 20 20％公务员（在岗职工）素质 15 15％基础管理水平15 15％发展创新能力与战略 17 17％服务硬环境与服务满意度 17 17％综合社会贡献 16 16％

合 计 100 100％

三、备选指标

（一）社会状况指标

1． 社会结构：

（1）城市人口比重；

（2）脑力劳动者比重；

（3）失业率；

（4）基尼系数。

2． 教育水平：

（1）劳动者人均受教育年限；

（2）人均教育经费；

（3）科技人员比例。

3． 人口控制：

（1）人口自然增长率；

（2）生育率；

（3）老年人口系数。

4． 健康与安全：

（1）平均预期寿命；

（2）每万人拥有医生数量；

（3）人均社会保障金；

（4）每十万人口发案件数。

5． 生活质量：

（1）人均收入；

（2）人均消费水平；

（3）人均居住面积；

（4）人均交通占有量；

（5）每万人占有商业网点数；

（6）家用电器拥有率；

（7）恩格尔系数；

（8）社会事业费比率。

（二）经济环境指标

1． 人均指标：

（1）人均国内生产总值及增长率；

（2）人均粮食产量及增长率。

2． 经济效益：

（1）全社会劳动生产率；

（2）成本利润率；

（3）总资产报酬率及增幅；

（4）科技成果转化率；

（5）国内生产总值增长率；

（6）固定资产投资增长率；

（7）外贸总额增长率。

3． 产业结构：

（1）第一产业比重；

（2）第三产业比重。

4． 发展潜力：

（1）固定资产投资率；

（2）科研经费比率及增长率；

（3）科研进步贡献率变幅；

（4）经济可持续发展承载力。

（三）环境整治指标

1． 环境质量：

（1）城市空气污染指数平均值；

（2）饮用水资源水质达标率；

（3）地面水高锰酸盐指数平均值；

（4）城市区域环境噪音平均值。

2． 污染控制：

（1）烟尘控制区平均覆盖率；

（2）汽车尾气达标率；

（3）工业废水排放达标率；

（4）城市环境噪音达标覆盖率；

（5）工业“三废”综合利用率；

（6）渔业水域富营养化治理率。

3． 环境建设：

（1）城市污水处理率；

（2）生活垃圾地无害化处理率；

（3）居民气化普及率；

（4）城市绿化平均覆盖率；

（5）自然保护区覆盖率；

（6）环保产业占GDP比；

（7）环境与生态建设投资比率。

4． 环境管理：

（1）环境保护合格率；

（2）环境影响报告制度执行率；

（3）排污费征收率。

（四）资源利用指标

1． 存量变动：

（1）人均耕地面积变幅；

（2）人均水资源量变幅；

（3）人均森林面积变幅；

（4）人均矿产储量变幅；

（5）人均可利用草地面积变幅。

2． 效益增幅：

（1）耕地平均产值增长率；

（2）水资源产业产值增长率；

（3）森林资源产业产值增长率；

（4）矿产资源产业产值增长率；

（5）草地资源产业产值增长率。

3． 耗损变幅：

（1）耕地恶化变动增幅；

（2）万元产值水耗量变幅；

（3）万元产值木材消耗量变幅；

（4）万元产值矿耗量变幅；

（5）万元产值能耗变动幅度。

4． 投入变幅：

（1）自然资源相关科研人员增长率；

（2）自然资源相关经费增长率。

四、指标体系运用

当评价对象确定后，将从指标体系中选取基本指标、绩效指标中的一种（根据评价对象的财政支出类别确定）、修正指标和定性指标，同时根据评价对象的特性，再从选定的绩效指标、修正指标和备选指标库中分别选择若干个指标或添加反映其特性的指标，构成评价对象的一套完整指标。

五、指标量化

就整体而言，定量指标占整个指标体系的80%，定性指标（W）占20%。定量指标中的权重又可以细分为：基本指标（A）占20%，绩效指标（B）占50%，修正指标（C）占30%。每类指标总分都为100分，根据其明细指标的得分（Pi）和设定的权重（Ii）计算出得分（也可以采用平均分），再将每类指标的得分与权重的乘积加总，得出评价分数（S）。其通用公式为：

S=“（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%”

n

A=“∑(Pi×Ii)”

i=“1”

Pi：每项指标算出的结果转化成相应的分值。

Ii：根据评定对象的性质，对所选指标设定相应的权重。

B、C、W的计算方法同上。

六、评价结论

评价结果分为优、良、中、低、差五等，根据计算结果的分值，确定评价对象最后达到的档次。具体见下图：

项目分值 优 良 中 低 差

≥90(90,80](80,70](70,60] <60

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第五篇：祁阳县财政支出绩效评价管理办法(实施细则)

祁阳县财政支出绩效评价管理办法（实施细则）

（讨论初稿：陈宝玉）

第一章总 则

第一条 为深化财政管理体制改革，建立科学、规范、高效、廉洁的现代财政制度，不断推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、财政部《经济建设项目资金预算绩效管理规则》（财建[2013]165号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）等省、市、县有关开展财政绩效评价工作的文件规定和要求，结合本地实际，制定本办法。

第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条县财政局是财政支出绩效评价的主管机关。上级财政部门和县人大机关是本级财政总预算综合管理绩效评价的主体，县财政部门和各预算部门（单位）是部门预算支出绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称预算单位）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：

做到“科学规范，公正公平，分类指导，绩效关联，结果明晰，约束有力”。

第六条绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；

（三）各项预算管理制度、资金及财务管理办法，以及相关财务会计资料；

（四）预算单位职能职责、中长期发展规划及工作计划；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）申请预算时提出的相关支出绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算单位预算执行情况总结材料，支出决算报告；

（七）有关预算单位预算执行情况的人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；

（八）其他相关资料。

第二章绩效评价对象的确定

第七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。按照预算类别，可分为总预算综合管理绩效评价和部门预算支出绩效评价。

第八条财政总预算综合管理绩效评价主要包括一般预算绩效评价，基金预算绩效评价，债务预算绩效评价。评价标准由上级财政部门确定，本级财政部门依据给定的标准开展自评，上级财政部门或本级人大机关进行评定。

第九条部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。

绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。逐步推进对部门整体支出进行评价。

第十条上级政府对下级政府的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。

一般性转移支付原则上重点对贯彻上级重大政策出台的转移支付项目进行绩效评价；专项转移支付原则上以对社会、经济发展和民生有重大影响的支出为重点进行绩效评价。

第三章绩效评价的基本内容

第十一条财政总预算综合管理绩效评价基本内容：

（一）实施透明预算情况；

（二）规范预算编制情况

（三）优化收支结构情况

（四）盘活存量资金情况

（五）政府债务管理情况

（六）完善省直管县财政体制下财力增长情况

（七）落实“三公经费”情况

（八）严肃财经纪律加强制度建设情况

第十二条部门预算支出绩效评价的基本内容：

（一）绩效目标的设定与透明公示接受社会监督情况；

（二）资金投入和使用情况，财务管理状况，资产配置与使用情况；

（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；

（四）绩效目标的实现程度、效果及偏差分析；

（五）绩效目标期内违规受各级检查机关查处处理案例情况。

（六）预算单位根据实际情况确定的其他考核内容；

（七）财政部门认为有必要评价的其他内容。

第十三条财政总预算综合管理绩效评价以一年为周期；部门预算支出绩效评价一般以预算为周期，阶段性任务在目标完成之后即可实施绩效评价；跨支出项目既可根据项目完成情况实施阶段性评价，也可以在项目全部完工以后一次性评价。

第四章绩效目标的申报与认定

第十四条绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算单位在申报预算时填报。预算单位年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。

第十五条绩效目标上级有专门办法要求的以上级文件规定为准，上级没有专门要求的，一般向财政申报时应当包括以下主要内容：

（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；

（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等；

（三）服务对象或项目受益人满意程度；

（四）达到预期产出所需要的成本资源；

（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；

（六）其他与项目绩效密切相关的特定内容。

第十六条申报的绩效目标应当符合以下要求：

总的要做到“指向明确，具体细化，合理可行，操作性强”。

第十七条县人大常委会负责对县财政总预算绩效目标的申报进行审核；县财政部门负责对预算单位申报的绩效目标进行审核。符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符

合相关要求的，县财政部门可以要求调整、修改。

第十八条绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

第十九条绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算单位执行和项目绩效评价的依据。

第五章绩效评价指标、评价标准和评价方法

第二十条绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：

（一）项目资金上级设有专门考评指标的依上级规定。

（二）上级没有设定专门考评指标的按评价指标与绩效目标的“相关性、重要性、可比性、系统性、经济性、完整性”原则设置，报县财政局审核同意后，由县财政制定。第二十一条绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括绩效目标完成程度、组织管理水平、预算编制和执行情况、财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况，以及社会效益、经济效益等。县财政部门根据绩效评价工作的开展情况，不断完善共性指标。

（二）个性指标是针对预算单位或项目特点设定的，适用于不同预算单位或项目的业绩评价指标，主要包括经济效益、社会效益及生态效益等。

共性指标由县财政部门统一制定，个性指标由县财政部门会同预算单位制定。

第二十二条绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，评价标准的确认要体现较强的政策性和行业的专业性特点。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他经财政部门确认的标准。

第二十三条绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。相同行业的同类型项目的绩效考评所采用的评价方法应保持一致性。

第六章绩效评价的组织管理和工作程序

第二十四条县财政局设立财政预算管理绩效评价委员会。财政支出绩效评价工作在评委会的统一领导下，县财政部门负责拟定绩效评价规章制度，组织、指导全县财政支出绩效评价工作；每年应选择资金量大，社会影响面广的部分预算单位财政支出项目开展重点绩效评价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。

第二十五条预算单位负责制定本单位绩效评价规章制度；具体组织实施本单位绩效评价工作；向同级财政部门报送绩效报告和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。

第二十六条绩效评价实施方式由县财政部门确定。一般情况下，由县财政部门或预算单位直接组织实施；专业性较强以及重大项目的绩效评价，可聘请相关专家共同参与或委托中介机构等第三方实施。财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

第二十七条绩效评价工作一般按照以下程序进行：

（一）确定绩效评价对象。绩效评价对象由县财政部门根据预算管理的要求确定，预算

单位也可以根据需要向同级财政部门申请。对确定的评价对象，预算单位在向财政部门编报预算时，应提出评价对象的预期绩效目标，财政部门根据相关政策要求和重要性等原则对项目绩效目标的科学性、合理性等提出评审意见后，随同预算一并批复，作为预算执行和项目绩效评价的依据。绩效目标一经确定一般不予调整。绩效目标作出调整的，应及时报财政部门审定。

（二）下达绩效评价通知。评价对象确定后，评价实施者应提前20天向被评价对象的预算单位发出通知，预算单位要认真做好迎接评价的各项准备工作。绩效评价通知应包括评价目的、内容、任务、依据、评价时间、评价实施者等。

（三）确定绩效评价工作人员。组织实施绩效评价的财政部门、预算单位应组建评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等具体工作。县财政部门根据工作需要，从相关部门抽调人员，和社会中介机构组成专家咨询组，向评价工作组提供有关政策、技术等方面的意见和建议。

（四）制订绩效评价工作方案。评价工作组应根据绩效评价对象和评价通知，制订具体评价工作方案。

（五）收集绩效评价相关资料。评价工作组根据绩效评价要求，及时收集相关政策依据、预算计划等资料；预算单位应根据通知要求，及时提供绩效目标完成情况等相关资料。

（六）对资料进行审查核实。绩效评价工作组应及时对预算单位提供的绩效报告及相关资料进行审查，可以采取现场和非现场评价等方式。现场评价，是指评价工作组到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见；非现场评价，是指评价工作组根据预算单位提供的资料，在分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。评价工作组可以根据具体情况，结合评价对象的特点，采取不同的评价形式。

（七）综合分析并形成评价结论。评价工作组在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效目标完成情况进行综合评价，形成绩效评价结论。绩效评价结论包括定性分析和定量分析两个方面。

（八）撰写与提交评价报告。评价工作结束后，评价工作组要按照规定的格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告包括评价过程说明、评价结果总体评价、有关建议等内容。评价工作组应在评价工作结束后，按规定时间向县财政部门提交评价报告，财政部门可根据需要向县政府报告相关评价结果，同时抄送有关预算单位。

（九）建立绩效评价档案。评价工作组及时整理绩效评价相关资料，交县财政部门整理汇编，装订成册，存档保管。

第七章绩效目标的跟踪监控

第二十八条预算部门（单位）要建立绩效跟踪监控机构和工作机制。要成立专门机构或指定专门部门，有专人负责本部门（单位）绩效评价相关工作；要根据本部门（单位）的特点，积极开展绩效评价，引入绩效管理理念，加强监控网络平台与监控体系建设，在项目实施中，预算部门（单位）不仅要持续地监控项目各项活动的进展情况，同时还要监测和评估项目达到预期结果的可能性。

第二十九条各级财政支出绩效评价管理机构要定期采集绩效信息并汇总分析，对绩效目标的实现情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效目标实现程度与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。

第三十条县财政部门应根据（部门）单位制订的项目绩效目标，结合项目预算拨款管理，对财政支出绩效进行跟踪监控。财政部门可定期对预算部门（单位）监控措施的制定和落实情况、项目执行进度和绩效目标实现情况进行检查，提出改进意见和措施，并结合财政

监督检查加强绩效监管，对按绩效目标规范有序开展的项目，及时按规定下达预算和支付资金；对与绩效目标发生较大偏离的项目，视情况暂缓下达、停止下达投资预算。逐步建立绩效问责制度。

第八章绩效报告和绩效评价报告的编制与报送

第三十一条财政资金具体使用单位应当按照本办法的规定在绩效目标考核期结束15日内提交绩效报告，绩效报告包括以下主要内容：

（一）基本概况，包括预算部门职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；

（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；

（三）管理措施及组织实施情况；

（四）总结分析绩效目标完成情况；

（五）说明未完成绩效目标及其原因；

（六）下一步改进工作的意见及建议。

第三十二条预算部门（单位）组织实施的绩效评价，应当在评价结束后1个月内将绩效评价报告报送财政部门备案。县财政部门和预算单位开展绩效评价必须形成评价结论，撰写的绩效评价报告包括以下主要内容：

（一）基本概况；

（二）绩效评价的组织实施情况；

（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；

（四）绩效目标的实现程度；

（五）存在问题及原因分析；

（六）评价结论及建议；

（七）其他需要说明的问题。

第三十三条绩效报告和绩效评价报告应依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

预算单位应对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。财政部门应对预算单位提交的绩效评价报告进行复核，提出审核意见。

第三十四条绩效报告和绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定。

第九章绩效评价结果及其应用

第三十五条绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。

第三十六条评价工作完成后，评价组织者应在1个月内将评价结果以《祁阳县财政支出绩效评价结果反馈书》形式反馈给被评价部门或单位（自评价除外），并开展结果利用工作。县财政部门和预算单位要及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据。

对绩效评价结果优良的项目，根据实际需要，在以后预算中优先安排，给予预算单位表扬或继续支持；对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的项目，县财政部门可按照协议约定或有关规定，采取评价结果与资金安排挂钩等奖惩措施。同时提出以后不再纳入预算安排或减少预算安排的建议；对挤占、挪用项目资金等，造成绩效目标没有完成的，责令预算单位认真加以整改，及时足额归还资金，必要时县财政部门可以收回资金；对发现违法违纪行为的，按照相关规定移交有关部门处理。

第三十七条对事后一次性奖补类项目资金的财政支出绩效评价管理，财政部门要会同主管部门，在资金拨付前要对项目单位按协议或规定的绩效目标对绩效评价结果（包括自评

和初评）进行认真审核，严格把关确认后拨付资金，与绩效挂钩。

第三十八条预算单位要认真落实绩效评价的整改意见，并将落实整改结果以书面形式报财政局备案。

第三十九条县财政部门和预算单位要建立预算支出绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价的结果在一定范围内公布。

第四十条在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。

第十章附

第四十一条

第四十二条

第四十三条

则 非财政预算单位使用财政资金安排的项目，参照本办法执行。本办法自发文之日起施行。本办法由县财政局负责解释。