关于乡镇统战工作的认识与思考[定稿]

第一篇：关于乡镇统战工作的认识与思考[定稿]

关于乡镇统战工作的认识与思考

袁会卿

基层统战工作是基层党的工作的重要组成部分，是爱国统一战线的一个重要组成部分，是统战工作的基础。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中，尤为重要。那么，作为基层统战组织的县级统一战线组织，其职能履行的如何，作用发挥的好坏，直接影响着当地政治、经济等的发展进程。为此，根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）文件精神，结合自己的工作实践，对如何做好新形势下的基层统战工作谈几点初浅认识。

基层统战工作中存在的问题

一、认识不足，重视不够

在不少基层县，特别是边、远、穷的县，无论是有的领导还是普通群众，普遍对统战工作的重要性认识不足，对统战工作重视不够。主要表现为：一是有的党政领导统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作学习少、抓得少、管理少、支持少，对统战工作者关心少、爱护少、培养少、帮助少；对党的统战政协理论、方针、政策理解不够，学习停留于形式；对统战工作制度不落实，随意性大，出现了对统战工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是相当一部分领导和群众片面地认为统战工作就是开开会，学学文，走走看，发发言，没有硬性指标，可有可无。没有真正认识基层统战工作是党的统战工作的基础，在构建和谐社会和促进经济社会发展及维护社会稳定中的重要作用，致使在实际工作中，往往把统一战线组织当作 “编外”来对待。三是对重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的“三在前”，对地方经济与社会发展规划要先协商后决策，对重要的人事安排和经济社会生活中的重大问

题先协商后决定，对出台的地方重大政策和法规要先协商后通过的“三在先”落实不够，以通报代替协商、以问题交流代替问题协商、以党派协商代替政治协商的现象还十分普遍。在许多地方，因为缺乏诚意，协商、监督流于形式，致使协商形成的意见与建议得不到采纳和落实，民主监督无法到位，参政议政的信息反馈不够，许多调研报告、建议案得不到采纳和落实，要么上报后就无踪影，要么就是简单的回复，直接影响了各方面人士参政议政的积极性。四是基层群众对统战组织的性质、地位和作用，对共产党领导的多党合作和政治协商制度不清不明，理解和支持统战工作不够。

二、组织弱化，缺乏活力

组织建设是前提，是基础，是关键。然而，在不少地方，统战组织建设没有引起党委重视。主要表现在：一是统战网络建立难。在许多基层县，因为编制等因素，乡村统战组织建立难度十分大。即使建立了的，大多名存实亡，不是有牌无人，就是有人不专，工作脱节断档，严重制约了统战工作的开展。二是人员编制少、结构不合理。在机构改革中，统战机关人员编制普遍减少，现有的多数工作人员因部分领导认为统战部门是“闲”单位，调进的不是关系人，就是来养老，不懂业务，年龄又大，缺乏工作积极性，直接影响了统战工作的开展。三是统战工作经费不足，办公条件较差。不少统战组织缺少必需的办公设施，如工作车、电脑、复印机。正常工作经费得不到保障。四是统战干部提拔少、交流慢、待遇低，统战干部出不去，其他部门的干部不愿来，不利于党的统战事业发展。五是党外干部的选拔机制不完善，选拔渠道不畅，普遍存在选拔难、培养难、使用难的问题。

三、素质较低，履职不够

在许多基层县，特别是边、远、穷的县，统战干部和各方面人员素质低，履行职责不够。一方面是，各民主党派领导、各界人士，特别是政协委员，在任职前、任职中大多未有经过系统培训，统战政协基本理论知识缺乏，加之入口把关不严，后期缺乏提高素质的条件，普遍存在素质低，参政议政意识差。要么不参加活动，要么开会就请假，要么到会不发言，一年没提案，数年无社情民意，当一届政协委员无一份调查报告，没有履行职责。另一方面是，部分统战干部不加强学习，少数统战干部对统战政策、统战对象等不了解不熟悉，普遍存在统战工作经验和方法缺乏，影响了统战工作的正常开展。

对基层统战工作的建议

一、加强领导，进一步提高对统战工作重要性的认识。

各级党委要从建设社会主义政治文明的高度，充分认识统战工作的重要性。一是加强党对统战工作的领导。要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）文件精神，切实把统战工作列入党委的重要工作议事日程，坚持和完善统战工作制度。二是加强对党政主要领导的统战政协基本理论培训，特别要对县处级以上领导干部的培训，建立学习档案，纳入年度考核，作为领导干部晋职晋级的依据。要把统战政协基本理论作为县级中心学习组的学习内容，定期学习、测试，从多方面提高县处级领导干部的统战政协理论水平。各级党校要把统战政协理论列入干部培训的教学内容，认真抓，抓落实。三是加强统一战线组织建设。建立统战工作县、乡、村三级网络，及时落实乡、村统战机构、编制、人员和经费，彻底改变乡村统战工作无人管的状况，形成统战工作网络。同时，要落实县级统战部门的编制和人员，改善人员结构，增强统战工作活力。四是提高对统战工作重要性的认识，坚持把统战工作作为党在基层的重要工作，做到有人管，有人抓；做到年

初有计划，年底有总结；做到与党的中心工作同检查、同考核、同评比。常抓不懈，制度健全，人员到位，责任落实。

二、完善机制，努力为统战工作创造良好环境

各级党委政府要努力为统一战线组织创造良好的工作环境，对统战工作者做到在政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾，努力为他们创造宽松和谐的学习、工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，使他们成为“三个文明建设”的中流砥柱。一是建立和完善党委同民主党派、无党派人士在政治协商等方面的形式、内容和程序，切实推进履行职能的制度化、规范化和程序化。要制定切实可行的制度，并严格制度的执行，用制度来管理，用制度来约束，减少随意性，克服盲目性，确保统战工作开展有章可循。要对政治协商、民主监督、参政议政的内容、程序等进一步明确，对违反规定和规范的，要追究责任，彻底杜绝领导个人性、少数人为性，促进统战事业发展。二是党委、政府要重视各民主党派、无党派人士等的参政议政成果转化，建立和完善调研报告、提案、社情民意办理制度，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，让他们在构建和谐社会和全面建设小康社会中建有用之言，献有用之策，促进经济社会发展和社会稳定。三是积极探索民主监督新形式，将民主监督与党内监督、法律监督、舆论监督等有机结合，使民主监督在新形势下注入新的内容和活力。并积极拓展民主监督渠道，促进党政决策的科学化和民主化，制定和实施的各项政策符合国家的法律和党的方针政策，确保国家和人民群众利益。四是加大对党外干部的培养、选拔和任用力度。建议扩大视野，拓宽渠道，改进和完善用人机制，把党外干部的培养、选拔和任用纳入党的干部队伍建设之列，采取竞争上岗、挂职锻炼、学习考察等形式，努力培养党外干部，使他们尽快走上领导岗位展示才华，为当地经济和社会发展献计出力。五是加大对统一战线和多党合作理论政策的宣传力度。采取利用广播、有线电视、报刊、群众会等多种形式，大力宣传统战政协理

论，做到广播里有声，电视上有影，报刊上有文，人人皆知，努力营造全党全社会重视支持统战工作的良好氛围。六是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强民主党派、工商联工作。建议扩大各方面人士的知情范围和参政渠道，坚持做到把一些重要情况、重大问题及时向各方面人士通报，让他们知情明政；把一些重大决策拿到统一战线组织征求各界人士意见，促进各项政策等的成熟和完善；把一些急需解决的重要课题交给统一战线组织，让统一战线组织组织调查研究，提出对策，真正做到“重大问题的决策协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”等的“三在前”、“三在先”。对各界人士的提案和所反映的社情民意，县委和政府要高度重视，有关部门要认真办理，及时回复。

三、加大培训力度，全面提高素质

加强学习，坚持理论指导实践，是确保统战工作顺利开展的前提和基础。因此，要进一步加强政治理论学习，坚持用“三个代表”重要思想统领统战工作，拓展学习内容，丰富学习形式，注重学习效果。一是要建立上岗培训制度，对新进人员或受聘从事统战工作的干部要进行上岗培训，提高素质，使他们进一步明确自己的责任。二是要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和时事政治的学习，努力提高理论素养。三是要加强现代经济、科技、法律等知识的学习，提高综合素质和驾驭市场经济的能力。四是要采取“走出去、请进来”的办法，积极学习外地成功经验，取人之长，补己之短。五是加强政协委员的培训和教育，建立政协委员外出学习考察制度，使委员开阔眼界，增长见识，建有用之言，干发展之业。

四、围绕中心，履职尽责，全力发挥统一战线组织的作用

要紧紧围绕中心，牢固树立和认真落实科学发展观，抓住发展第一要务，为经济社会和人的全面发展服务。一是要紧紧围绕党委政府的中心工作，组织各民主党派、无党派人士等开展调研、视察和走访。目前，就重庆而言，就是要组织各民主党派、无党派人士对“库区移民问题”、“库区产业空虚化问题”“库区生态环境建设问题” “三农问题”、“经济发展问题”、“就业问题”等开展调研，广集社会各界之智，积极为重庆的政治、经济和社会等的发展提出有前瞻性的建议意见，供党委、政府决策参考，促进社会可持续发展。二是要建立、完善和落实“党委出题，党派调研，政府解决，部门落实”的调研机制，充分调动各方面人士的工作积极性、创造性和主动性，使之成为和谐社会构建和全面小康社会建设的中坚力量。三是要加强民主监督的力度。重点是要立足于改革、发展和稳定，立足于改进党风、政风，选择党委政府和人民群众普遍关注、关心的重大工作进行监督，提高工作效率，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，促进各项工作依法有序开展，更多更好地维护国家和群众的利益。四是要认真组织开展服务社会的活动。组织开展送医、送教、送文化、送科技、送法律等的下乡活动。组织开展献爱心活动，大力开展扶贫、捐资救灾和希望工程。组织开展以“构建和谐社会建言献策”为主题的活动，激发各方面人士参政议政，在各自的岗位上发挥积极作用。五是要依法管理宗教，发挥宗教作用。要依法管理宗教事务，切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教活动的有序开展；要团结宗教界人士和信教群众，鼓励和支持他们爱国守法，诚信待人，扬善抑恶，服务社会，积极为“三个文明”建设服务；要依法打击那些利用宗教组织从事违法犯罪活动的不法分子，维护社会稳定和政治安定，努力创造平安和谐社会。

作者单位:湖南汝城县

第二篇：乡镇统战工作的思考

关于我市乡镇统战工作的思考

（太平坝乡双流坝村村主任助理 包磊）

乡镇统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作事关基层各项事业发展和社会稳定。随着新形势的发展和统战工作领域的不断扩大，统一战线成员迅猛增加，统战工作范围逐渐向乡镇延伸。如何做好乡镇统战工作，已成为统战部门必须面对的一项重要课题。近年来，我市不断延伸统战工作触角，逐步实现统战工作重心下移，积极探索开展乡镇统战工作的方式方法，基层统战工作收到明显成效，呈现出了不少亮点，但也暴露出一些问题。笔者通过对部分乡镇统战工作深入调研，对如何做好基层统战工作，进行了一定的探索与思考。

一、现状分析

目前，我市乡镇统战工作对象具有三个特点：一是统战成员相对集中。乡镇统一战线成员基本上涉及到了各类对象，但主要集中在党外知识分子、非公有制经济人士和乡土人才等三个方面，其中党外知识分子约占街道乡镇统战成员的1／4，且大多集中在教育和卫生界。二是队伍结构发生变化。随着经济体制改革的不断深化，许多农民从土地经营中分离出来，从事个体私营经济，非公有制经济的规模和民营企业家的队伍都不断壮大，非公经济人士不断增加。目前乡镇非公经济人士占乡镇统战成员的50%以上。三是统战成员流动性大。许多统战成员在不同所有制、不同行业、不同领 域、不同地域之间频繁流动，职业、身份变动频繁，处在不断发展变化和重新组合之中。近年来，各区(县)结合区(县)情，积极探索，乡镇统战工作呈现了以下特点：

1、加强领导，为乡镇统战工作提供强有力的组织保障。基层统战工作的作用独特，地位重要，近年来，乡镇统战工作领导进一步加强，完善机构进一步，配齐乡镇专（兼）职统战委员。目前，乡镇已全部配齐统战委员，区统战队伍呈现出年轻化、知识化的特点。特别是一批基层工作经验丰富、能力强、富有创新精神的中青年干部，不断加入统战干部队伍行列，确保了基层统战工作的源头活水，确保了统战工作有人管、有人抓、有人干，为统战工作顺利开展提供了人才保障。

2、围绕中心，为乡镇经济发展提供强有力的服务支撑。统一战线作为党委工作的重要组成部分，最根本的一条宗旨，就是紧紧围绕党的中心，服务大局，服务经济。在乡镇统战工作中，我们根据乡镇统一战线成员分布在各行各业、活动在各个领域的特点，从发挥非公经济人士、党外知识分子作用入手，为乡镇经济建设提供强大的力量支持和智力支持。首先，立足发挥非公经济人士作用。一是采取多种形式切实做好非公经济人士的思想政治工作。乡镇通过召开座谈会、专题讨论会、举办培训班、加强非公有制企业党建等形式，先后组织非公经济人士深入学习党的方针政策、政治理论、法律法规等知识，提高其政治素质，引导其自觉做到爱国、敬业、诚信、守法，在广大非公有制经济人士中开展争 2 做优秀中国特色社会主义建设者的活动。二是通过开展典型示范、光彩事业、政治安排等工作，激发非公经济人士不断创业的积极性。鼓励他们消除思想顾虑，促进乡镇非公经济快速发展。三是通过座谈、走访，了解他们在生产经营方面存在的问题，努力提供政策信息、咨询及维权服务，优化投资环境，营造乡镇非公经济发展的良好氛围。四是深入开展调研，切实为他们排忧解难。认真分析、掌握乡镇非公经济发展的基本情况和存在主要的问题，并提出了解决办法和建议。成立区民营企业投诉处理中心，开展优化经济环境百日治理行动，为广大非公有制经济人士营造一个安心放心舒心的创业环境，有力地推动了乡镇非公经济的发展。其次，立足发挥党外知识分子人士的作用。利用党外人士人才荟萃智力密集的优势，依靠人才求发展，鼓励和引导他们参与乡镇经济发展的调研，就有关制约和影响乡镇经济发展的课题深入研究，积极参政议政，踊跃建言献策，为乡镇党委决策提供有效依据。组织通过联络联谊、打电话、发信函等方式加强与亲友的联系，通过亲友与知名人士、企业家牵上线、挂上钩，邀请他们来参观考察、开展经贸交流活动，为招商引资工作牵线搭桥，为乡镇经济注入新的活力，促进地方经济发展。

3、服务大局，为街道乡镇社会稳定创造和谐的氛围。一是加强对民族宗教事务的管理与引导。建立和完善乡镇、村(社区)、组宗教工作组织网络，成立乡镇、村（社区）宗教工作领导小组，配备信息员，明确责任人，落实乡村两级 3 民族宗教管理责任制，形成一级对一级负责，一级抓一级，层层有人抓、有人管的民族宗教工作组织网络。二是妥善处理涉台涉侨矛盾纠纷。认真贯彻对台方针政策，正确执行侨务政策，落实好台湾同胞投资保护法和归侨侨眷权益保护法，积极争取台湾民心，广泛凝聚侨心，提升为台为侨服务水平。三是关注统一战线弱势群体。

4、创新载体，为乡镇统战提供强有力的活动平台。抓好乡镇统战工作的关健，就是要通过创新性的活动来推动统战工作的创新。在工作中重点抓了两个方面，一方面不断创新载体。后建立了乡镇商会，人大代表、政协委员联络小组和党外人士联络小组等各种组织，根据各界别人士的不同情况，在乡镇党委推荐下，明确了各种组织负责人和组成人员。组织非公经济人士开展招商引资、光彩事业、争做优秀社会主义建设者；组织政协委员、人大代表围绕乡镇工作开展调查研究，积极参政议政，开展走访、慰问、座谈等。通过这些活动推动了乡镇统战工作的不断创新，提升了工作水平。

二、存在的问题

近年来，我市的乡镇统战工作虽然呈现出规范有序、稳步发展的态势，但在具体的统战工作中也暴露出一些问题，其主要表现：

1、主动作为不够。目前，乡镇统战工作虽然引起党委和统战部门的高度重视，但在有的乡镇还存在着对统战工作认识不够的问题，没有把统战工作摆上重要议事日程，基层统战工作仍处于配合和应付的状态。

2、业务知识不熟。部分基层统战干部存在着对统战业务不熟悉的问题，对统战知识是一般了解，对统战政策不太熟悉，对出现的新情况、新问题把握不准。

3、工作手段不优。乡镇统战工作还没有健全和完善各种规章制度，没有一套标准的管理和服务机制，工作开展缺乏有效的手段和力度。

4、创新意识不强。乡镇统战工作中存在着创新意识不强，满足于上级布置什么就干什么，开展工作缺乏创意，工作方式方法相对滞后。

三、有关建议

一是摆正位置，突出职能。随着新的社会阶层队伍不断壮大，乡镇统战工作范围更广、成员更多了，统战成员遍布各个行业，各条战线，在乡镇的经济发展和社会进步中大有可为，乡镇党委、政府，尤其是统战干部一定要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在基层工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好基层统战工作的使命感和责任感，统一思想，把统战工作纳入乡镇工作议事日程，摆上应有的重要位置，突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服务。

二是加强管理，建全机制。一是健全乡镇统战工作的组织网络。各乡镇已根据统战工作需要配备统战委员。二是加强乡镇统战工作的规范化、制度化建设。要建立和完善乡镇党委重大事项通报、协商制度、座谈制度、党员领导干部与主要统战人士联系交友制度，建章立制，规范管理。三是完 5 善考核激励机制。已把统战工作纳入了各单位的绩效考核之中，各乡镇要坚持和完善把统战工作列入对社区（村）的考核目标，强化目标责任制，同时建立总结、评比、表彰制度，改变统战工作干好干坏一个样，重不重视一个样现象。

三是开展培训，增强素质。针对目前乡镇统战工作成员不断增加，统战工作任务日益繁重及新情况、新任务较多的实际，统战部门要通过举办培训班，专题讲座等形式，定期组织乡镇领导和统战干部开展对新时期统战工作基本知识、统战方针政策的学习，使大家对统一战线的职能、作用和任务有进一步的认识，提高自身修养，提高统战业务能力和统战工作水平，不断改进工作方法，努力开展乡镇统战工作。

四是积极引导，提高水平。统战部要加强对乡镇统战工作的指导，深入基层开展调研，掌握情况，抓住影响和制约乡镇统战工作发展的重大问题，认真进行研究，及时给予协调和指导。同时制定包括乡镇统战工作成员、工作范围、工作任务、工作目标、工作方式方法和统战干部职责在内的基层统战工作制度，以文件或工作手册的形式下发到乡镇，进一步规范乡镇统战工作，使其有章可循，提高统战工作整体水平。

第三篇：乡镇统战工作思考及建议

乡镇统战工作思考及建议

一、X镇统战工作现状及存在问题。

X、统战工作网络作用发挥不完全。今年以来，X镇按照区委统战部文件精神，推进统战工作“四入”，逐步建立并完善基层统战工作网络，网络触角已延伸到村组、社区、学校及企业。但是由于基层统战工作面广量大，且工作范围和工作对象不断发生变化，导致该镇统战网络难以发挥其应有的作用，还需要一个适应的过程；部分村统战日常工作处于应付状态，有的村配备统战员只是挂名应付，开展工作时还会呈现“个体户”状态。

X、缺乏相应的工作手段和工作机制。一是人员问题。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作，名为专职，实际上也变成兼职。另一方面是具体干事的人也处于兼职状态，虽然该镇配备一名统战干事负责具体工作，但统战干事除了要专职统战工作外，还要承担其他工作，且工作任务也繁重，对统战工作也显得底气不足，这些都客观上影响了统战工作的开展。二是活动载体问题。目前，该镇统战工作有效的活动载体不多，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。在党外干部队伍方面，主要是后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。三是经费问题。当前乡镇镇统战工作的普遍存在经费少的问题。

X、宗教管理难度依然存在。X镇目前有已登记的宗教活动场所X家，分别为x。佛教、基督教的信众人数达到X余人，信众基数较大，存在人员构成复杂、年龄层次偏高、交通安全隐患等问题。未登记的具有宗教性质的活动场所有两家，分别位于东阳村X组刘巧珍家和团结村X组毛倚平家中，由村民自发组织进行耶稣拜，其安全及不确定性因素不容忽视。

X、非公经济领域的统战工作还需进一步加强。该镇非公经济领域的统战工作空间还很大，如何组建好用好基层商会，使其充分发挥作用，以及乡镇党委做非公经济代表人士的方式和方法等还有待于进一步探索。

二、问题存在原因。

X、统战干部“专职”变“兼职”。镇主要领导对统战工作重视度较高，但由于近一两年来，经济发展和社会矛盾的叠加，各项工作压力大、任务重，所以对统战工作显得心有余而力不足。另外，统战干事承担的不仅仅是宣传和统战工作，还要承担其他中心工作，且工作任务比较繁重，这些都客观上也影响了统战工作的开展。

X、受资金和土地因素制约。X镇内X家宗教活动场所，其中，X基督教堂由民宅改造而来，洪林基督教堂由老供销社改造而来，X家教堂面积不大，条件比较简陋，且均位于村民居住集中区，道路狭窄，交通不便，存在安全隐患。目前两家教堂有合并及新建教堂意向，却由于缺乏资金及受用地制约，导致合并意向暂时搁浅。净土寺和隆庆禅寺都有扩建意向，但资金和用地问题一直得不到解决，发展受到限制。

X、统战工作人员水平参差不齐。一是村统战员的基本状况是：文化程度不高、文字功底较浅，办公电脑操作不灵活，对统战工作不完全理解，不能及时有效地开展统战工作。二是乡镇统战员流动快，平均X-X年换一个统战员，有些统战员刚接手统战工作，还没完全明白统战工作是怎么一回事，就被调动到另一个工作岗位上。三是宗教活动场所负责人年龄偏大，文化水平偏低，有些场所内心想把事情做好，但苦于没有能人，有时顾此失彼，有时理解不到位，有时甚至背道而驰。

X、基层统战考核缺乏刚性指标。尽管现在X旗对村实行了统战工作目标考核制，但存在上热下冷的现象。且统战工作相对于村其它工作而言，所占比例过低，具体考评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。因而，统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起村主要领导的重视。

三、几点思考与建议。

X、加强宣传，提高对统战工作地位作用的认识。统战工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分，其本质是大团结、大联合，解决的是人心和力量问题。我国正处在经济社会转型期，人们价值取向、行为方式日趋多元，利益诉求更加多样，统一战线协调关系、化解矛盾、维护稳定的任务更加繁重。要运用各种宣传工具和手段，广泛开展统战理论政策和基层统战工作重要性的宣传，扩大统一战线的影响，形成统战工作合力。要加强对统一战线成员的思想政治引导，凝聚政治共识，引导广大统一战线成员积极投身“两聚一高”新姜堰建设伟大实践，以服务大局的实际成效彰显统一战线的“法宝”地位。

X、积极引导，试行民族宗教规范化管理。一要强化领导。通过制定镇村干部联系宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度，强化镇村干部的宗教工作责任制意识。配备好村级宗教工作信息员，形成宗教工作党政齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要加强经常化管理工作，积极稳妥地调处宗教事务纠纷，切实维护社会稳定，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界的积极因素为社会服务，动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。三要分类应对，全面掌握全镇宗教工作动态。统战干事必须深入基层，全面掌握工作辖区内的宗教场所、信教群众的相关情况，把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。乡镇统战干部还要加强与各宗教活动场所以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用，以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。四要开展少数民族人士情况调查活动，建立乡镇本级的少数民族代表人士基本情况档案，关注他们的生产、生活情况。

X、建立机制，有效推进基层统战工作。要立足本镇实际，建立健全基层统战工作机制，做到上下联动，层层有人抓、事事有人办、人人有职责。一方面，要积极推进基层统战工作规范化、制度化建设，建立健全工作例会制度、领导联系交友制度、走访慰问制度、信息报送制度、X预案制度等一些列统战工作制度，及时研究、协调、解决统战工作领域出现的新情况新问题。另一方面，要加强实践创新，根据本镇实际情况，有侧重点、有针对性地开展一些特色活动，通过各种载体和丰富多彩的活动凝聚人心、汇聚力量。

X、强化考核，建立村级统战联络员工作的竞争激励机制。强化目标责任考评，加强信息交流，培育先进典型，推动统战工作发展。乡镇要把统战工作任务分解到各村和有关部门，明确职责，要把村级统战联络员工作情况列入村干部考核范围，做到奖罚分明。要加强对基层统战工作的调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。要加强统战干事和村级统战联络员业务知识的培训和考核，对考试成绩优秀的人员给予奖励，对考试不合格的干事或联络员，要督促其继续学习，切实提高统战工作队伍的素质。

X、搭建平台，积极为非公企业和人士服务。一是组织召开“X镇民营企业发展论坛”，帮助企业家更新观念、开拓思路、转换脑筋。二是举办“企业用工招聘会”，帮助企业协调解决用工难问题。三是开展法律维权服务，聘请专业律师，为企业免费提供法律顾问服务。四是加强与金融机构合作，充分利用经济发展融资平台,创建政、银、企合作平台，为信用良好的企业开辟融资绿色通道，拓宽融资渠道

第四篇：乡镇统战工作的调查与思考

乡镇统战工作的调查与思考

标签： 基层统战工作调研 分类： 工作感悟

乡镇统战工作是统一战线的一项基础性工作，是基层党建工作的重要组成部分，如何巩固这一基础，切实做好乡镇统战工作。近日，我们深入到恩阳、清江等20多个乡镇，对乡镇统战工作进行了广泛调查、专题调研，对如何抓好乡镇统战工作引发了几点思考。

呈现的特点：

1、统战对象不断增多。一是城镇非公有制经济迅猛发展，新的非公经济代表人士不断涌现；二是乡镇宗教场所增多，宗教教职人员和信徒群众增加；三是随着人口的自然增长和自由流动，一些乡镇的少数民族群众日益增多；四是乡镇党外干部、知识分子增多。

2、统战对象成分构成发生变化。随着经济体制的不断深化，乡镇统战对象结构发生了极大的变化，乡镇汇聚了包括民主党派成员、党外知识分子、非党农业科技人员、自由择业人员、非党领导干部、乡土人才、种养专业户代表、定居台（侨）胞、台属侨眷、少数民族、宗教界代表人士等10多类统战工作对象。

3、统战对象层次不断增高。随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，回乡创业、投资建厂、服务农村的经济人士和大学生服务农村的不断增加，这些群体文化层次高、对外联系广泛、思想活跃、视野开阔，参与民主监督和参政意识比较强。

存在的问题：

1、统战意识淡化。乡镇党委、政府对统战工作的性质、地位、统战工作的新形势、新任务认识不足，认为统战工作是“软任务”,做与不做无关大局,没有把统战工作摆上主要议事日程，对统战工作不重视、不研究、不过问，乡镇统战工作基本处于配合和应付的状态，有任务、检查时抓一抓，没有任务、检查时就束之高阁。同时,不少从事统战工作的同志对乡镇统战岗位也缺乏认同感，觉得领导不重视,出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。

2、队伍建设薄弱。一是乡镇统战工作面广、点多、线长、量大，而乡镇统战委员一身兼数职，精力不济，只能疲于应付；二是有的乡镇统战干部队伍不够稳定，乡镇分管领导变动频繁，造成统战工作无人抓、无人管、无人干的局面；三是有的乡镇统战干部不熟悉统战业务，对统战工作职责知之不多，对统战政策把握不准，又疏于学习，对统战对象底数不清，情况不明，以致难以适应乡镇统战工作面临的形势、任务和上级对乡镇统战工作的要求。

3、工作缺乏创新。一是工作方式方法简单，缺乏创新意识和有效的载体，工作大多是以行政手段代替协商，不善于做团结协调工作。二是没有健全和完善统战工作各种规章制度，没有一套规范有形的管理体制，三是工作开展中缺乏手段和力度，不能积极地将统战工作融入到经济建设和加快建设社会主义新农村的建设中；四是工作载体上缺乏“抓手”，找不到统战工作与加快社会主义新农村建设的结合点。

4、服务发展乏力。围绕中心、服务发展的意识不强，围绕发展抓统战，抓好统战促发展的指导思想不明确，缺少切入点，缺乏结合点。如何更有效地服务发展乡镇经济建设、发展乡镇基层生产力、维护乡镇社会和谐稳定、加强乡镇民主政治建设、服务加快社会主义新农村建设，大脑里缺思路，工作上缺方法，行动上缺实招。

5、网络作用脆弱。有大部分乡镇统战工作建立了组织网络，但实际操作却比较脆弱，缺乏工作的连续性和规范性，缺乏实际工作效果。

几点建议：

1、加强领导、提高认识。乡镇统战工作是基层党建工作的一项重要内容，是统战工作的延伸和发展，是一项具有实践性和探索性的工作，需要各级领导的重视和支持。特别是乡镇党委要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在乡镇工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好乡镇统战工作的使命感和责任感，充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用，要把统战工作纳入乡镇党委议事日程，列入党建目标管理和基层党组织目标考核内容中去，要突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服好务。

2、完善机制、健全网络。一是建立健全乡镇统战工作的组织网络。各乡镇要根据统战工作需要明确党委分管领导，明确兼职统战干部，统战对象比较集中的、任务重的乡镇要配备专职统战干事，确保统战工作有人管、有人抓、有人做。有条件的乡镇要把统战工作队伍建设延伸到村，确立一名支部委员兼管统战工作，在不同层面上形成纵横结合的联系网络和组织载体，打下坚固的组织基础。二是加强乡镇统战工作的规范化、制度化建设。建立和完善乡镇党委、政府重大事项通报通报和征求意见制度、座谈协商制度、统战工作例会制度、统战干部培训制度、走访慰问制度、党员领导干部与统战代表人士联系交友等制度，建章立制，规范管理，克服乡镇统战工作的随意性和盲目性。三是健全和完善统战工作网络。把涉及统战工作的乡镇基层党政部门、工青妇等群团都纳入统战网络之中，把统战工作分解到乡镇有关部门，明确职责，形成党政、工青妇齐抓共管的局面。四是完善考核激励机制。把统战工作列入乡镇党委考核目标，强化目标责任制，同时建立总结、评比、表彰制度，改变乡镇统战工作干好干坏一个样，重不重视一个样的现象。

3、开展培训，提升素质。针对目前乡镇统战工作成员不断增加，统战工作任务日益繁重及新情况、新任务较多的实际。要通过举办培训班，专题讲座等形式，定期组织乡镇领导和统战干部开展对新时期统战工作基本知识、统战理论、党的方针政策的学习，使大家对统一战线的职能、作用和任务有进一步的认识，使他们熟悉并掌握乡镇统战工作的特点任务，不断提高自身修养，提高统战业务能力和统战工作水平，不断改进工作方法，确保各项统战工作任务落到实处。

4、整合资源、创新载体。抓好乡镇统战工作的关健，就是要整合资源，通过创新性的活动来推动统战工作的创新。要不断创新载体，拓宽工作领域，开展特色活动，要围绕科学发展找载体、围绕改善民生找载体、围绕促进和谐找载体。要针对乡镇的工作体制、人员结构、个人需求的不同，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜地建立工作载体，开展各种特色服务活动，增强统战工作的活力和凝聚力，为统战对象提供一个良好的工作和生活环境，进一步增强统战对象的认同感和归属感，使他们自觉把自身利益与本乡镇经济、政治、文化建设融为一体，为农民服务、为新农村建设服务，为家乡经济发展出谋划策。

5、加强引导，提高水平。区委统战部要加强对乡镇统战工作的指导。深入乡镇开展调研，掌握情况，抓住影响和制约乡镇统战工作发展的重大问题，认真加以研究，及时给予协调和指导。统一规范制定乡镇统战工作职责、乡镇统战工作任务、乡镇统战工作目标、乡镇统战工作方法和乡镇统战统战委员职责等乡镇统战工作制度，以文件或工作手册的形式下发到乡镇，使乡镇统战工作的开展有依据，规范有形、有章可循，提高统战工作整体水平。

第五篇：关于新时期乡镇统战工作的思考与探究

关于新时期乡镇统战工作的思考与探究

乡镇统战工作，是党的统战工作的重要基础。做好乡镇统战工作，对推动社会主义新农村建设、推行基层政治民主、实现社会稳定团结起着十分重要的作用。

一、乡镇统战工作的重要意义

革命战争时期，统一战线是我党克敌制胜的重要法宝，而在当今社会主义现代化建设的新时期，统一战线是促进我国经济快速发展、社会和谐稳定的重要手段。乡镇统战工作作为党的统战的工作的重要基础和有机组成部分，意义十分重大：

（一）乡镇统战工作是保团结、促发展的主要阵地。稳定和发展是当今世界的主旋律，也是现阶段我国发展面临的重要课题，更是乡镇党委政府工作重心所在。**县是一个多民族大县，人口众多，非公经济发展迅速，党外知识分子涌现，统战战线呈现点多、线长、面宽的特点。做好这些统战对象的工作，有利于地方的和谐稳定和促进当地的经济社会健康快速发展。

（二）基层统战成员是推进社会主义新农村建设的重要力量。在新农村建设大潮中，我们要调动一切积极因素，发挥各方面力量，参与到建设工作中去，这就需要我们团结非公经济代表、党外知识分子、无党派人士等一切可以团结的力量。另外，非公经济人士对新农村建设中的在引导农村产业发展、带动农民增收上起着至关重要的作用，做好公共经济人士的统战工作能有力的推动和促进农村建设。

（三）做好乡镇统战工作是走科学发展道路的重要保障。一方面，民主党派、无党派人士、党外知识分子等统战成员具有人才荟萃、智力密集的优势，这些阶层对当地经济发展起着重要的引导带动作用。另一方面，基层统战成员对乡镇党委政府的中心工作和社会发展能建言献策、积极监督，是实现科学发展的重要保障。

二、乡镇统战工作存在的问题

然而，基于各种各样的因素，当前乡镇的统战工作还存在着一些薄弱环节，在服务当地经济社会发展和促进社会稳定上还有一些不足，离上级党委和统战部门的要求还有一定的距离，主要表现在以下几个方面：

（一）组织不齐。目前，虽然**31个乡镇中大多数设置了领导（统战委员）一职，但没有专职的办事人员，而乡镇统战工作点多、线长、面广，统战委员一人难以处理好大量的事务。部分乡镇办公阵地缺乏，制度建设不健全，活动开展较少，未建立有效的工作机制，这些问题也制约了统战工作开展，影响了工作的实效。

（二）网络不全。一方面，乡镇统战工作基本上是统战委员单独负责，还处于“单兵作战”状态，并没有把统战阵地延伸至村社，上下衔接不够紧密甚至脱节。另一方面，乡镇统战部门还没有建立足够详细、准确的档案资料，与统战对象的横向联系有待加强，各项会议、活动开展的数量和质量有待提高。此外，乡镇各自为政，相互之间关于统战方面的信息、资源、经验等方面的横向交流甚少。

（三）领导乏力。个别乡镇领导缺乏统战意识，对统战工作的性质、地位、形势、任务认识不足；对统战工作的重视程度不够，工作上应付了事，不愿使力也不想使力，未像抓党建、抓发展一样将其纳入乡镇的工作重心；对统战工作的态度消极，认为它“看不见，摸不着”，“务虚多余务实”，甚至认为可有可无。

（四）方法不多。目前乡镇统战工作的方法简单，手段单一，大多采取会议贯彻会议、以文件贯彻文件的工作方法，未将任务分解到部门、村、社区，未将责任落实到人头，所以难以取得实际的效果。只有将统战工作与当地的经济社会发展和社会主义新农村建设进行有效结合起来，才能彰显其强大的生命力。

（五）创新不够。近年来，随着乡镇统战对象的范围扩大、数量增多、流动性变强，老旧的统战工作思路、方法、模式、机制已经远远不能适应日益变化的统战形势。为此，统战工作人员在应打破常规，注重在工作方法上创新，在工作模式上突破。

三、加强乡镇统战工作的对策措施

（一）夯实根基，汇聚力量，建立健全统战工作一线机构。人员配备上，乡镇在应配齐统战委员的基础上，增设一名专职或兼职的统战干事，协助统战委员处理统战事务；对于村和社区，应将乡镇统战工作的目标和任务分解到村，责任到人，可安排村（社区）支书或主任负责辖区内的统战事务。阵地建设上，在乡镇和有条件的村（社区）要设立专门的统战工作办公室，建立工作制度，健全工作档案。要对辖区内的少数民族、宗教人士、党外知识分子、非公有制经济企业家、海外侨胞等统战对象进行详细摸底，建立准确的档案，并及时更新信息，同时与周边乡镇加强联系，共享资源和经验。

（二）争取重视，注重结合，在党委政府的领导下开展工作。工作中要争取党委政府“一把手”的支持，努力构建党委领导、统战部门具体负责、相关部门齐抓共管的统战大格局。要建立党委副书记直接分管、统战委员具体分管的双重管理机制，定期召开统战工作专题会议，面对重要大统战问题或重大的统战活动，要由乡镇党委书记或乡镇长亲自抓，确保实效。同时，统战工作要积极的与党委政府的中心工作进行有机的结合，将其融入到党建、经济发展、社会活动中，做到点与面的结合，实现“跳出统战抓统战”。

（三）加强宣传，营造氛围，不断适应经济社会发展新形势。乡镇要通过组织培训、召开会议、办理板报等多种方式加强对乡村两级干部关于统战知识的教育和宣传，通过标语、报纸、广播、网络等媒体对统战对象的先进事迹和重大统战活动进行广泛宣传报道，不断营造积极的统战氛围。日常工作中要做好对生活困难的统战群体的关心和帮助，重大节日期间要做好对少数民族代表、宗教人士代表、非公经济人士代表等的慰问，体现党的关怀和温暖。乡镇要积极建立宗教联合会、民族联合会、“两新”组织联合会等团体，了解统战成员的生产生活状况，把握他们的活动动向，并积极组织他们广泛参与社会活动，提高他们参政议政的积极性和增强其社会责任感。

（四）不断创新，深入落实，切实提高统战工作实效。制度建设上要加强创新，建立民族宗教突发事件工作机制和乡村干部“一岗双责”机制，明确目标，分解任务，落实责任，确保社会和谐稳定。工作思路上要加强创新，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党委政府的中心工作为着力点，以服务发展为落脚点，在组织引导、协调关系、服务发展上下功夫、做文章。工作模式上要加强创新，积极转变职能，提升服务水平，重视统战成员的需求，关注统战成员的意见建议，确保他们的正当利益不受侵害，并引导他们参与经济建设，努力为当地社会发展贡献力量。