城市规划问题

第一篇：城市规划问题

问题：

1、商业化操作过重----功利性

2、行政干扰性----功利性

3、跨时空操作性与连续性----继承性与前瞻性

4、城市规划的三维分析-----人、社会、自然

解决途径：把规划机构独立出来----由社会监督、决策、透明化、制度化 方法：通过房地产业的产值对社会经济潜力的评比分析回归分析法

河北学刊 , Hebei Academic Journal, 编辑部邮箱 2011年 05期

中国城市化进程中的“半融入”与“不融入”

江南大学学报(人文社会科学版), Journal of Jiangnan University(Humanities & Social Sciences Edition), 编辑部邮箱 2011年 03期

大都市交通系统中的技术与文化

城市规划学刊 , Urban Planning Forum, 编辑部邮箱 2011年 01期

中国的城市化之路怎么走

经济研究导刊 , Economic Research Guide, 编辑部邮箱 2011年 04期

中国城市化发展进程中对环境保护问题的思考

规划师 , Planners, 编辑部邮箱 2011年 04期

城市总体规划促进低碳城市实现途径探讨——以美国纽约市为例

地理研究 , Geographical Research, 编辑部邮箱 2010年 10期

城镇化进程中的空间扩张和土地利用控制

中国科学院院刊 , Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 编辑部邮箱 2010年 03期中国特色城市化发展模式的问题与思考

城市规划;文明变迁;社会转型;空间发展;中国;

论城市规划与城市空间发展

中共石家庄市委党校学报 , Journal of the Party University of Shijiazhuang City Committee of

CPC, 编辑部邮箱 2009年 01期

中国城市建设若干疑难问题研究(上)

城市发展研究 , Urban Studies, 编辑部邮箱 2011年 06期中国快速城市化时期农民工住房类型及其评价

城市规划学刊 , Urban Planning Forum, 编辑部邮箱 2008年 05期转型时期我国城市规划运作过程中的规划理性问题

第二篇：城市规划存在问题

城市规划现状及存在的问题

城市规划是人类未了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。从更本质的意义上，城市规划是人居环境个层面上的、以城市城市层次为主导工作对象的空间规划。现已铁岭为例谈一下铁岭城市规划的现状及存在的问题，很多城市也有类似的情况。

1、城市居民幸福指数不高，这主要体现在一些休闲、艺术等相关建筑设施上。

2、教育资源有一定的欠缺。这部分体现在幼儿园、小学、初高中的分布不尽合理。

3、创业环境不佳。产业结构的不合理、城市承载能力相对较低，不能为人们提供更多的机会，不利于形成高效的行政体制、四通八达的交通网络，从而升高了工作成本。

4、城市的交通网还不发达。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路组成完整的路网系统，铁岭的干道网密度还小，这样也会使人们出行时间变长。

5、城市的环保设施不健全。城市污染主要有水污染、生活垃圾污染和空气污染。

6、土地价值利用不充分，这体现在建筑的空间利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。

7、城乡不够融合和协调。城市和乡村应布局上合理，功能上既 1

有分工、又有合作，避免盲目发展和重复建设。

8、城市规划管理不到位。这主要体现在政府部门的监管力度、政策引导、规范市场、控制风险、筹备资金和投资服务等方面。

二.解决当前城市规划管理问题应采取的对策

1、要坚持统一协调，确保规划先行。城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。论文检测。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。

2、要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。

3、要突出经济发展，兼顾环境效益。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。

4、加强公众参与，确保规划公开。论文检测。城市的规划管理

涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。

5、要坚持法制建设，确保规划进程。当前，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应不断加强。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。

6、要突出城市特色，彰显城市个性。在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。

总之，我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

第三篇：城市规划中存在的问题

邯郸市城市体系规划中存在的问题及对策

十堰市文锦学校 肖华琴

摘要：近代城市变化巨大，创造了前所未有的财富，同时也带来了种种矛盾。诸如居住拥挤、环境质量恶化、交通拥挤等，首先危害了劳动人民的生活。因此从全社会的需求出发，提出了如何解决这些矛盾的城市规划理论。关键词：城市规划、现状、不足

城市规划是人类未了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。从更本质的意义上，城市规划是人居环境个层面上的、以城市城市层次为主导工作对象的空间规划。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适、方便的空间环境和公正的社会环境。现已邯郸为例谈一下邯郸城市规划的现状及存在的问题，很多城市也有类似的情况。

邯郸是一座30公里半径、220万人的大都市。2008年4月1日邯武快速路的开工仪式，是这一精彩乐章的序曲。整个大邯郸将形成“市域中心城市（中心城区＋峰峰城区）－市域副中心城市（武安市）－县域中心城市（县城）－建制镇”四个层次，整个城市沿着京广铁路、京港澳高速公路、京广客运专线、青兰高速公路、长济铁路及309国道发散性展开，形成“一个都市区、两条城镇发展主轴线”的空间格局。目前邯郸正在打造一个环城30公里半径的卫星城圈，形成中心城区为核心，卫星城为不同功能载体的组团式都市区。主要包括中心城区、峰峰城区、武安市及永年、肥乡、成安、临漳、磁县和广府镇在内的重点城镇，总面积2852平方公里，号称“１加８组团”。中心城区主要由主城区和马头城区构成，为环城高速公路、邯济铁路、京港澳高速公路、南水北调干渠所围合区域，总建设用地209平方公里，是现在人们脑海中以环城路围合的主城区面积的两倍。每个城市在发展的过程中总会存在一些不足的地方，邯郸也不例外。

1、城市人均绿化面积少。城市规划应遵循人工环境和自然环境相和谐的原则，人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就是要为人类服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保证。邯郸的文化小游园、小片林和小绿地比较少，荒山绿化面积不足，而且城市的人工湖泊数量较少。

2、城市居民幸福指数不高，这主要体现在一些休闲、艺术等相关建筑设施上。城市规划应遵循城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代文明的集中体现，城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。现在邯郸应该多建设一些文化艺术中心、奥林匹克体育中心、游泳训练中心、邯郸图书大厦、邯郸现代美术馆、科技馆、民俗馆、青年国际娱乐中心、艺术剧院等来丰富居民的精神生活，让全市人民享尽先进文化的熏陶和洗礼。另外，在全球化时代的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。

3、对文化遗产的保护和管理尚不完善。城市规划应遵循历史环境和未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科技运用之间的协调等，这些都是城市规划师的历史责任。邯郸是燕赵古都，一些文化遗产弥足珍贵，必须完善对其的保护和管理制度才行。

4、教育资源有一定的欠缺。这部分体现在幼儿园、小学、初高中的分布不尽合理，面对着学生入学率的升高，有些学校还存在90名孩子挤在一间教室里的窘境。

5、居住区、就业区和商业区分布不合理。居住用地的选择应以城市总体布局结构及其就业区与商业中心等功能地域的关系不协调，很多居民居住——工作、居住——消费的出行距离远时间长；有些地方居住用地过于大片密集布置，出现造成上下班出行距离增加，疏远居住与自然的联系，影响居住生态质量等问题。

6、创业环境不佳。产业结构的不合理、城市承载能力相对较低，不能为人们提供更多的机会，不利于形成高效的行政体制、四通八达的交通网络，从而升高了工作成本。

7、城市的交通网还不发达。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路组成完整的路网系统，邯郸的干道网密度还小，这样也会使人们出行时间变长。伴随交通网的是城市的公交系统邯郸的市内公交只能够满足普通时间段的居民需求，但当某个学校放学尤其是放假时公交内则异常拥挤，还有由市内向周边县城的公交却寥寥无几。为此，邯郸预建设“高速铁路＋航空＋高速公路客运站”为一体的客运枢纽港和以铁路南站为中心的铁路物流中心港，京港澳高速、青兰高速、环城高速、邯武快速路、邯峰快速路、107国道、邯大公路、邯大高速、309国道、邯临公路组成“一环九射”对外公路网；与京广铁路、京广客运专线、邯黄铁路和邯郸机场4Ｄ改造等重大对外交通设施相组合，使邯郸区域交通枢纽地位不容置疑。

8、城市的环保设施不健全。城市污染主要有水污染、生活垃圾污染和空气污染，为此，邯郸市将建８座污水处理厂，使城市污水处理率达到100％；改建现有垃圾场、新建齐村垃圾场将日处理能力提高到3200吨；集中供热普及率达到90％，天然气为主，焦炉煤气为辅，液化气为管道未铺设之前补充气源的燃气率100％。使中心城区空气质量好于二级标准天数控制在320天以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100％。生活垃圾无害化处理率达到100％。

9、居住用地选择的不合理。选择自然环境优良的地区，有着适于建筑的地形与工程地质条件，避免易受洪水、地震灾害，和滑坡、沼泽、风口等不良条件的地区。在丘陵地区，宜选择向阳、通风的坡面。在可能情况下，尽量接近水面和风景优美的环境。居住用地选择要十分注重用地自身及用地周边的环境污染影响。在接近工业区时，要选择在常年主导风向的上风向，并按环保等法规规定间隔有必要的防护距离，为营造卫生、安宁的居住生活空间提供环境保证。居住用地选择要注意留有余地，在居住用地与产业用地相配合一体安排时，要考虑相互发展的趋向与需要，如产业有一定发展潜力与可能时，居住用地应有相应的发展安排与空间准备。这些方面尚待完善。

10、土地价值利用不充分，这体现在建筑的空间利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。在土地上可以施加各种城市建设工程，用作城市活动的场所，而当然地具有使用价值。这一价值还可以通过人为地对工地加工，使之向深度与广度延伸，如对地形地貌的塑造，而使具有景观的功能价值；又如对土地上、下空间的开发，使土地得到多层面的利用，从而扩大原有土地的使用价值。土地的经济属性是通过土地自身的价值被社会认可的条件下来体现的。也表现在土地利用过程中能以直接或间接地转化为经济效益的特性上。如徒土地的肥脊所造成农产的丰歉。

11、城乡不够融合和协调。城市和乡村应布局上合理，功能上既有分工、又有合作，避免盲目发展和重复建设。城市由于人口集中、信息畅通、经济发达、交通方便，产生和释放出一种开放型的现代物质与精神文明，它对周围乡村产生巨大的吸引力。另一方面，农村也会随之发生变化，以适应城市的吸引力和辐射力的需要。因此，在城市化的进程中，应选择走城市现代化和农村产业化同步发展的道路。在发展大中城市的同时，有计划地积极发展小城镇，实现农村现代化，使城乡逐步融和，达到城乡共同繁荣兴旺。而邯郸市与周边县城的这种关系则不太协调。

12、城市规划管理不到位。这主要体现在政府部门的监管力度、政策引导、规范市场、控制风险、筹备资金和投资服务等方面。

参考文献

1、《城市规划原理》 同济大学、李德华主编2001年6月第三版

2、《当代建设》 作者：刘四青2003年第六期

第四篇：城市规划中的公共厕所问题

城市规划中的公共厕所问题工程科学

张 芮约4462字

[摘要]改革开放以来随着国民经济与社会文明的发展。中国城市进入迅速发展时期 城市规划日渐成熟公共设施配套齐全。然而在中国城市规划中公共厕所的问题却日益凸显。公共厕所的建设和改造成为衡量城市环境乃至整个国家文明程度的一个重要标志。中国各个 地区和城市中公共厕所分布和数量不合理卫生和相关配套设施不尽如人意给人们的生 活带来了极大不便成为阻碍中国城市文明发展的一大障碍需要给予更多的重视。深入分 析城市中的公共厕所存在的问题为中国城市规划中公共厕所的建设和改造提出有效的解决 方案并确定其未来的发展方向。

[关键词]城市规划 公共厕所 文明 生态

中图分类号TU98 文献标识码A 文章编号167175972008112008702城市公共厕所是城市基础公共设施中的重要组成部分它不仅满足了人们生活和生理的 需要另外作为城市建筑的公厕本身也是人文景观之一公共厕所的建设和改造是城市规划 中的重要部分。然而中国城市中的公共厕所的建设却未能与飞速发展的经济相匹配无法 满足人们的生活、生理需求需要进一步的建设和改造。

一、中国城市公共厕所的现状

据《周礼》记载我国早在三千多年以前就在路边道旁建有厕所。

在《说文字释》中诠释“厕”字时说厕言人杂在上非一也??言至秽之处宜常修 治使洁清也。可见中国人对大小便自古就很讲究。厕所的设置完全是为人所方便保持环 境清洁卫生。我国古代就很注意厕所合理设置以方便为先。

然而直到现在在某些城市中依旧存在着“入厕难”的问题。以下从四个方面分析城 市公共厕所存在的问题。

一数量不足、分布不合理

在城市中心商业区以及一些景区或者部分人口稠密区为了避免影响建筑分布往往公 共厕所分布较少。普遍存在找不到公共厕所的问题。在某些人口稠密的商业区也只有一两个 公共厕所不仅不方便找到而且人满为患。而在某些人迹罕至的地方却设有公共厕所造 成资源分布的不合理无法满足人们的需求。以北京为例截至2005年底北京城市平均每 万人拥有3.66座公厕数量较1985年下降了70%。直到奥运申办成功后北京才全力加强 了公共厕所的建设在2008奥运会前实现了北京城公共厕所的全面改造和发展。二导向路牌不清晰

各个城市导向路牌不统一部分甚至不清晰造成指示错误而无法找到公共厕所。英文 翻译不合理造成外国游客无法顺利找到厕所。有些公共厕所入口处用图形代替文字介绍 容易造成误解。这也是存在的问题之一。

三配套设施不完善卫生状况堪忧

在城市公共厕所中某些城市为了减少维护成本公共厕所里除便池外只配一个简单的 洗手池卫生状况差。另外无障碍厕所以及儿童专用厕所配备较少更是缺少人性化设计。四部分公厕仍然存在乱收费情况

目前我国部分城市已经实现公厕免费然而在某些地区公共厕所依旧收费并且收费 不合理存在强卖手纸等情况。

二、解决城市公共厕所问题的意义

公共厕所不仅仅是为了满足人们生活、生理需要也是反应中国文明程度的重要窗口。曾经来中国旅游的外国人往往对于中国的公厕评价极低环境卫生不好缺少人性化设计。尽管北京奥运会已经使得外国人看见了中国物质文明和精神文明的发展但是在中国其他地 方公共厕所依旧是一个大的问题急需我们重视并解决。因此公共厕

所问题是中国城市规划、发展需要考虑和重视的重要部分是提高人们生

活文明水平促进中国城市文明发展满足生态环境平衡的关键问题。

三、城市公共厕所问题的解决方案

一设计原则

环境设施作为空间环境的一个重要组成部分其形式和内容的确定取决于多方面的因素 但是也需要遵循一定的设计原则才能使解决好各个因素之间的矛盾。以下是城市公共厕所 设计需要遵循的原则。

1功能实用性原则。城市公共厕所的建设和改造首要目标是实现其功能满足人们最基 本的需要。

2满足人的心理需求。根据马斯洛的需求层次理论在满足生理需求之后城市公共厕 所还要能够满足人们的心理需求。公共厕所人性化的设计和舒适的环境是满足心理需求的最 好方式。

3实现形式美原则。城市公共厕所的设计也要注意外在形式。体现的建筑美的公共厕 所可以在功能实用的基础上成为一项人文艺术

4经济、环保原则。城市公共厕所要实现资源、能源的节约并且对环境无污染。经济 实用减少资源、环境负荷。

5与环境结合原则。城市公共厕所是实际空间环境中的一个组成要素它与所处的环境 有着密切的联系。因此它的建设和改造需要和周遭环境一致、相协调的同时展现环境的 地域特色。

二宏观分析

根据城市公共厕所设计标准公共厕所主要分为独立式公共厕所、附属式公共厕所、无 障碍专用厕所、活动厕所等。

独立式公共厕所按建筑类别应分为三类。各类公共厕所的设置应符合下列规定商业区、重要公共设施、重要交通客运设施公共绿地及其他环境要求高的区域应设置一类公共厕所

城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线应设置二类公共厕所其他街道和区域应设置 三类公共厕所。

附属式公共厕所按建筑类别应分为二类。各类公共厕所的设置应符合下列规定 大型商 场、饭店、展览馆、机场、火车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和省市级医院 应设置一类公共厕所 一般商场含超市、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招 待所和区县级医院应设置二类公共厕所。

活动式公共厕所按其结构特点和服务对象应分为组装厕所、单体厕所、汽车厕所、拖动 厕所和无障碍厕所五种类别。

一个区域的公厕需求主要取决于这一区域的人流量繁华区域、居住区、主干道、次干 道等区域人流量差别很大因此公厕的需要量也不尽相同。根据《城镇环境卫生设施设置标 准》、《城市公共厕所设计标准》和《城市环境卫生设施规划规范》中相关公厕设置标准结 合不同区域人口密度实际情况根据以下情况确定公共厕所设置密度。

[图片]

1一般居住区设置密度35座/km2设置间距800m。

2公建区商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社 会停车场、公园等人流集散场所等公共设施用地设置密度411座/km2设置间距500m。3道路主干路及次干路设置间距500800m支路设置间距8001000m。4人口稠密居住区平房区、农村设置密度515座/km2。

5准备拆迁地

区在未来几年内有拆迁计划的区域应根据当地规划和公厕设置标准合理配套公共厕所。

例如在黄金地段或者公交站等地为了满足人们的需要也要不惜地段的建造公共厕所。三微观分析

1城市公共厕所的外观。公共厕所的外观需要与环境和谐统一并且体现建筑之美。整 体外观上给清新自然的感觉。厕所外应该有一定的绿化、休息座椅等注重适用、经济、方 便。

2采光通风方面。公共厕所需要有良好的采光和通风条件采光通风面积与地面面积之 比不小于1/8外墙采光不足可以采用天窗。保证厕所内部空气流畅避免细菌滋生保持 良好卫生状况。室内净高以34米为宜室内地面应该高于室外地面0.15米以上。

3配套设施。便池可以根据需要采用蹲式便池和马桶。根据使用情况不同男女便器设 置比例以11或32为宜。为了满足卫生条件的需要以蹲式便池为宜。男厕所内小便池

保证足够数量相邻直接设计隔板。第一个小便池处应该有隔板或者墙挡住门外的视线。大便便池尺寸为10002000mm*8501200mm小便器间距为800mm。除便池外应该配

有洗手池、镜子、垃圾桶等。对于部分高级场所的公共厕所需要提供洗手液和手纸风干 机等。

4人性化设计。公共厕所应该考虑无障碍设计残疾人专用马桶以及儿童专用马桶和洗 手池等。考虑到女性的特殊要求女厕所内应该设计更多的蹲位减少排队情况的出现方 便女性入厕。

另外近年来大部分公共厕所内采用自动冲水装置。保证卫生的同时也节约的水资源。5指示标志。在公共厕所附近应该有指示牌指示具体所在方向与位置。公共厕所指示 标志应该统一出入口应有明确的中英文明确指示男女性别。

6城市公共厕所的维护与管理。公厕管理一般分为有人管理、无人管理两种即设管理 间定点管理者一般为收费厕所无人定点管理但没专人清扫厕所。但是近年来我国逐渐取 消收费公厕。因此公共厕所的维护与管理主要是政府出资出力。因此无人管理的自动厕所应 该进一步在中国发展自动感应冲洗装置更应该在更多的公共厕所中得到应用。

四、城市公共厕所的发展方向

一生态厕所

城市公共厕所应该考虑到环保和资源问题因此生态厕所是满足这些要求的最好方式。生态保护的要点是让尿和粪不混在一起现在以斯德哥尔摩建成制药工厂的厕所为例来来介 绍环保厕所。这里的厕所采用的是尿分离干燥式处理分离出来的尿液与0.1升的清洁用水 一起流入地下的贮藏罐贮存罐的容积设计为人均0.5立方米罐内加入少量磷酸以防止尿 素分解成氨气。罐内积存的尿液每年2次提供给农民作为肥料适用。而粪便则与卫生纸一起 收集在地下的反应罐中这些反应罐都是容积为80升的塑料容器装满后加上盖原封不动地

存放6个月以上。通过自然分解、干燥处理后作为肥料使用。这样的生态厕所就是公共厕所 的发展方向之一。

二追求舒适性

舒适性既指公共厕所的外形美观、环境幽雅也指其与环境之间的舒适度。在满足人们 对舒适追求的同时也满足了环境对舒适的要求。人与公共厕所公共厕所与环境舒适和谐 共处。

三人性化

公共厕所的环境以及一切配备设施都以人为中心满足人们生理需求的基础上也满足 人们心理需求甚至对于艺术的需求。厕所内有音乐、书画、香炉甚至沙发、书刊。它的功能 已经不只是现在这样更是人们休息、放松的地方。那个时候的厕所就会真正的成为restroom

了。随着中国城市的进一步发展公共设施建设的完善。城市公共厕所的建设已经进入了新的时期。设施自动化、环保化、人性化已经成为主题。中国城市要想规划、发展得更好就 必须更加重视公共厕所的建设和改造。中国城市公共厕所的发展必定成为中国文明发展的又 一里程碑。

参考文献

[1]《时间公共厕所集锦》.(日坂本菜子.[2]《空间.设施.要素》.杨晓军、蔡晓霞.[3]《公共环境设施设计.冯信群.[4]《城市公共厕所设计标准》.

第五篇：城市规划中的环境保护问题

城市规划中的环境保护问题

摘要：基于“城市规划”，与“环境保护学”的交叉学科研究，通过对当代城市规划实践的深入调查，并结合环境学理论的最新研究成果，批判性地指出了当代城市规划领域中所蕴藏的十分严重的环境问题，并通过对相应问题的实证分析，基于“和谐”及“可持续发展”的理念提出了在今后城市规划中所应采取的环境保护的相应策略。

关键词：城市规划；环境保护；和谐；可持续发展

城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。

环境是人类生活的基本因素[1]，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。

在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。

从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题

从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。

所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。

目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，然而，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且，我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上，重点分析了城市规划中的环境保护问题，其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市，并最终实现天人合一的和谐社会。理论基础

1．1 当代城市规划理论

(1)“反规划”的思想；

在城市建设过程中，人们应该要考虑保护什么，不是要考虑盖什么。所谓“反规划”，就是要考虑哪些东西是不能动的，1000年不能动，1万年也不能动的。

——俞孔坚

“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的，其基本含义是：我们在考虑城市新物质建设的同时，必须要意识到人也需要自然的服务：新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的，而是大自然积累下来的。

“反规划”的意图就是：如何先保护大自然的这个生命之树，而后再思考城市、建筑等，因为，这些都是这个生命之树下的果实。

(2)“田园城市”与“广亩城市”：

这两者是当代生态城思考的基点，也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的，主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑，将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素，以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的，主要思想在于为单位性因子提供标准的配给，以系统论的观点来思考城市，用单一的标准结构控制整体城市的环境。

这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略，都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。

1．2 环境伦理学

在人与动物、花草及所有造物的关系中，存在着一种完整而伟大的伦理，这种伦理虽然尚未被人发现，但它最终将会被人们所认识，并成为人类伦理的延伸和补充??毫无疑问，使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点；人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心，这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展，可以说是苟日新，日日新。但是，使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面，所有的工作都有待我们从头做起。

一一雏克多·雨果

当人类历史蹒跚进入20世纪中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自20世纪70年代始，历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究，都显现出“绿色化”态势。在社会领域，20世纪60年代至70年代，环境保护运动作为“新社会运动”(New Social Movements)的一支，与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美，向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场，代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。

回顾整个环境伦理学的发展历史，其研究的核．心依然是有关“环境身份”的确定问题[4]。身份认同是一切文化的基础，因而，在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属，同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。实证基础——当代城市环境问题的调查

认为单纯的物质没有价值的假定，使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展，需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时，认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮??由此产生的两个恶果是：(1)不顾每一个机体和环境的真正关系；(2)不顾环境的内在价值，而在考虑终极目的时，环境的内在价值是必须充分估计进去的。

——A．N．怀特海

正如怀特海所说的那样，当代中国的城市化也遭遇着同样的苦境。以下就是这样一些触目惊心的数字和事实：①水体污染：由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的影响。全国有监测资料的1 200多条河流中，850多条受到污染。②大气质量严重恶化：城市中的工业和交通运输业迅速发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。而由大气泻染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。③固体废物污染：人类的生活和生产产生了大量的固体废物，由于我国的固体

废物露天堆积，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。④噪声污染：随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出[5]。本文研究的实践对策正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。结合我国实际，按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，通过在城市规划中的环境保护研究，城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策：(1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括：城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等[6]；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料，固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。(2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案[7]。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。

(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。

区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考，用体系和城市群的概念来分析城市环境[8]。从宏观的角度把握整体的城市，用辨证的思维来思考城市环境。

节点化就是将环境具体化，用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型，为新科技手段的介入提供相应的条件，通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。

(4)城市规划编制中环境问题思考的途径：

在城市规划与环境保护的结合上，根据我国实际，并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步：①在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。②在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。③在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。④在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。实例分析

4．1 香港城市规划中的环境保护策略

香港是有着巨大密度的城市，在城市规划中很好地进行了相应的环境保护研究，并且，也提供了有显著成效的相应策略，对于我们的城市规划实践有很大的借鉴价值，以下是其主要的实践策略：

(1)降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质。

(2)将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。

(3)设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。

(4)对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。

(5)制订一个整体的、长远的“土地用途～运输——环境规划”大纲，使政府能在资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。

(6)自然环境保护策略：包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区，然后通过一个资助管理计划，保护独特的风景区。

(7)发展管制策略：这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。

(8)建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。

4．2 反规划之台州案例

该项目是由北京大学俞孔坚教授主持的反规划实例，俞教授多年来从事“反规划”与生态基础设施的理论与实践，该项目是一项从区域到城市地段的跨尺度规划案例。以浙江省台州市为例，运用“反规划”途径，首先进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康；应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。如同城市的市政基础设施保障居民获得的社会经济服务一样，区域和城市的生态基础设施保障城市居民能持续获得生态服务。结束语

我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下，希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。城市规划、环境保护的问题归结起来都是相关于“人”的问题，对于人类自身的思考是这些问题的最根本的出发点，在城市规划中研究环境保护问题，就是要寻求人与自然环境的和谐，为人类自身聚落环境的发展提供可持续的路线口。最终，实现时间与空间的、历史与地理的、城市与环境的和谐与可持续发展。

参考文献吴家骅．环境史纲[M]．北京；中国建筑工业出版社，1999．霍尔姆斯·罗尔斯顿．环境伦理学——大自然的价值以及人对大自然的义务[M]．北京：中国社会科学出版社。1999．纳什．大自然的权力[M]．青岛：青岛出版社，1999．根特城市研究小组．城市状态[M]．北京。中国水利水电出版社，2005．董鉴泓．中国城市建设史[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．沈玉麟．外国城市建设史[M]．北京：中国建筑工业出版社，1989．简·雅各布斯．美国大城市的死与生[M]．南京：译林出版社，2005．刘易斯·芒福德．城市发展史[M]．北京；中国建筑工业出版社，1989．潘谷西。中国建筑史[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．

2004年原建设部正式发出创建“生态园林城市”的通知，得到了业内很多专家的支持和城市的响应。从之前倡导的创建园林城市到生态园林城市，虽两字之差，内涵却发生了重大变化。然而在具体的实施过程中，“生态”观念并没有真正深入人心。近日，记者采访了北京大学景观设计研究院院长、北京土人景观与建筑规划设计研究院院长俞孔坚，他认为，对“生态”的不理解、传统落后的价值观以及园林教育体制的落后是导致这一思路未得到落实的主要原因。

突破传统植物应用观念

“很多人不理解什么是生态，以为绿色就是生态，把应用观赏植物当成生态。还有的地方是假生态，只是做一些形式上的堆砌，功能无从判断，在我看来这些都是极大的浪费。”俞孔坚认为，植物的应用要重视通过植物营造环境与空间，进行资源节约与环境友好型社会的建设，要充分利用自然条件。在产品的整个生命周期内考虑生态与节约性。后期运行与维护，最大限度地节能、节水、节材。而目前我国的植物应用研究大多偏向观赏性，集中在微观的层面，导致很多设计师在植物选择上局限性很大。

俞孔坚提出，世界上本来就没有观赏植物和非观赏植物之分。突破“观赏植物”的界限，利用野花、野草等来弥补城市中地被植物的缺失是上策。除了有特殊要求，对一般绿地的野生植物只修整而不拔除，使其与人工种植的树木花草共生共荣。在整个生态系统的营造中，看似“无为”，实则“有为”。这样的绿化方式才称得上有生态意识。

树立符合当代的价值观

景观是价值观的反映，俞孔坚对当前城市建设中很多斥巨资来摆花，建尺度超常的广场等所谓“美化”行为深恶痛绝，“斥资数亿建的花坛需要施肥、浇水，不知道要耗费多少劳力、物力，这是最不生态的做法，是城市文明不成熟的表现。”俞孔坚说，“在人居环境极度恶化的今天，我们要的不是粉饰太平，而是去寻找一门生存的艺术，如何用最少的工程获得最大收益；如何与自然的节律相和谐；如何合理利用水资源；如何使人在景观中体会到舒适和放松，找到精神归宿。”

俞孔坚强调，设计既不能模仿古人，也不能模仿西方。优良的民族风格应该继承、保护，而对于毫无价值的历史垃圾也要坚决摒弃。在建设先进性、现代性并存的开放城市的同时，也要将国外先进的理念、规划原则与开发价值结合起来。俞孔坚表示，我们所倡导的价值取向是人本身，更确切地说是每个普通的城市居民，用他们的日常工作、生活、休闲和娱乐的需求来衡量、评价和缔造城市景观。城市建设者、设计师要树立理性、科学、平民化的价值观念，才能达到人与自然的和谐统一ぁ考试大。

生态意识的培养很关键

俞孔坚指出，没有大的视野就不会有系统的生态建设。当前中国的园林绿化设计很多只做一些修修补补的工作，往往成为建筑的附庸，要从区域和大地的尺度来研究长远的发展战略。作为景观设计师和城市设计师，要有一种社会责任感，担当起设计国土的责任。从中国城市建设的实际来看，城市的决策者、地产商、设计师们对生态的理解和实施决定了这一地区生态园林建设的成功与否。俞孔坚认为，景观规划设计是一个可辩护的过程，尤其要考察决策者的行为。教育决策者，不断向他们灌输生态的观念，改变他们的价值观是当前进行生态园林建设最有效的措施。而对于设计师的培养则要从高校教育改革开始，目前很多高校所传授的只是一些技术化、表面的生存手段，怎么画图漂亮，怎么运用观赏植物、景观元素，很少从生态的角度来寻找解决问题的办法，系统培养设计者正确的生态观念很重要。俞孔坚表示，中国的园林教育体制存在很大问题，要彻底打破传统教育观念尚需时日