城市绿地系统规划编制纲

第一篇：城市绿地系统规划编制纲

城市绿地系统规划编制纲（试 行）

编 制 说 明

为贯彻落实《城市绿化条例）（国务院[1992]100号令）和《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号），加强我国《城市绿地系统规划》编制的制度化和规范化，确保规划质量，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益、社会经济效益和景观文化功能，特制定本《纲要》。

《城市绿地系统规划》是《城市总体规划》的专业规划，是对《城市总体规划》的深化和细化．《城市绿地系统规划》由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入《城市总体规划》。

《城市绿地系统规划》的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据《城市总体规划》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局．达到保护和改兽城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

《城市绿地系统规划》成果应包括：规划文本、规划说明书、规划图则和规划基础资料四个部分。其中，依法批准的规划文本与规划图则具有同等法律效力。

本《纲要》由建设部负责解释，自发布之日起生效。全国各地城市在《城市绿地系统规划》的编制和评审工作中，均应遵循本《纲要》。在实践中，各地城市可本着“与时俱进”的原则积极探索，发现新问题及时上报，以便进一步充实完善本《纲要》的内容。

规 划 文 本

一、总则

包括规划范围、规划依据、规划指导思想与原则、规划期限与规模等

二、规划目标与指标

三、市域绿地系统规划

四、城市绿地系统规划结构、布局与分区

五、城市绿地分类规划

简述各类绿地的规划原则、规划要点和规划指标

六、树种规划

规划绿化植物数量与技术经济指标

七、生物多样性保护与建设规划

包括规划目标与指标、保护措施与对策

人、古树名木保护

古树名木数量、树种和生长状况

九、分期建设规划

分近、中、远三期规划，重点阐明近期建设项目、投资与效益估算

十、规划实施措施

包括法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等措施

十一、附录

规 划 说 明 书

第一章 概况及现状分析

一、概况。包括自然条件、社会条件、环境状况和城市基本概况等。

二、绿地现状与分析。包括各类绿地现状统计分析，城市绿地发展优势与动力，存在的主要问题与制约因素等。

第二章 规划总则

一、规划编制的意义

二、规划的依据、期限、范围与规模

三、规划的指导思想与原则

第三章 规划目标

一、规划目标

二、规划指标

第四章 市城绿地系统规划

阐明市域绿地系统规划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，城乡一体化的绿地系统。

第五章 城市绿地系统规划结构布局与分区

一、规划结构

二、规划布局

三、规划分区

第六章 城市绿地分类规划

一、城市绿地分类（按国标《城市绿地分类标准》CJJ／T85—2002执行）

二、公园绿地（G1）规划

三、生产绿地（G2）规划

四、防护绿地（G3）规划

五、附属绿地（G4）规划

六、其他绿地（G5）规划

分述各类绿地的规划原则、规划内容（要点）和规划指标并确定相应的基调树种、骨干树种和一般树种的种类。

第七章 树种规划

一、树种规划的基本原则

二、确定城市所处的植物地理位置、包括植被气候区域与地带、地带性植被类型、建群种、地带性土壤与非地带性土壤类型。

三、技术经济指标

确定裸子植物与被子植物比例、常绿树种与落叶树种比例、乔木与灌木比例、木本植物与草本植物比例、乡土树种与外来树种比例（并进行生态安全性分析）、速生与中生和慢生树种比例，确定绿化植物名录（科、属、种及种以下单位）。

四、基调树种、骨干树种和一般树种的选定

五、市花、市树的选择与建议

第八章 生物（重点是植物）多样性保护与建设规划

一、总体现状分析

二、生物多样性的保护与建设的目标与指标

三、生物多样性保护的层次与规划（含物种、基因、生态系统、景观多样性

规划）

四、生物多样性保护的措施与生态管理对策

五、珍稀濒危植物的保护与对策

第九章 古树名木保护

第十章分期建设规划

城市绿地系统规划分期建设可分为近、中、远三期。在安排各期规划目标和重点项目时，应依城市绿地自身发展规律与特点而定。近期规划应提出规划目标与重点，具体建设项目、规模和投资估算；中、远期建设规划的主要内容应包括建设项目、规划和投资匡算等。

第十一章 实施措施

分别按法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等措施进行论述第十二章 附录、附件

规 划 图 则

一、城市区位关系图

二、现状图

包括城市综合现状图、建成区现状图和各类绿地现状图以及古树名木和文物古迹分布图等。

三、城市绿地现状分析图

四、规划总图

五、市城大环地绿化规划图

六、绿地分类规划图

包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地规划图等．

七、近期绿地建设规划图

注：图纸比例与城市总体规划图基本一致，一般采用1：5000 —l：25000；城市区位关系图宜缩小（1：10000～1；50000）；绿地分类规划图可放大（1：2000～l：10000）；并标明风玫瑰绿地分类现状和规划图如生产绿地、防护绿地和其他绿地等可适当合并表达。

基 础 资 料 汇 编

第一章 城市概况

第一节 自然条件

地理位置、地质地貌、气候、土壤、水文、植被与主要动、植物状况

第二节 经济及社会条件

经济、社会发展水平、城市发展目标、人口状况、各类用地状况

第三节 环境保护资料

城市主要污染源、重污染分布区、污染治理情况与其他环保资料

第四节 城市历史与文化资料

第二章 城市绿化现状

第一节 绿地及相关用地资料

一、现有各类绿地的位置、面积及其景观结构

二、各类人文景观的位置、面积及可利用程度

三、主要水系的位置、面积、流量、深度、水质及利用程度

第二节 技术经济指标

一、绿化指标

1、人均公园绿地面积，2、建成区绿化覆盖率；

3、建成区绿地率；

4、人均绿地面积；

5、公园绿地的服务半径

2、公园绿地、风景林地的日常和节假日的客流量

二、生产绿地的面积、苗木总量、种类、规格、苗木自给率

三、古树名木的数量、位置、名称、树龄、生长情况等

第三节 园林植物、动物资料

一、现有园林植物名录、动物名录

二、主要植物常见病虫害情况

第三章 管理资料

第一书 管理机构

一、机构名称、性质、归口

二、编制设置

三、规章制度建设

第二节 人员状况

一、职工总人数（万人职工比）

二、专业人员配备、工人技术等级情况

第三节 园林科研

第四节 资金与设备

第五节 城市绿地养护与管理情况

第二篇：城市绿地系统规划心得

《城市绿地系统规划心得》

随着工业时代的过去，在工业时代的城市建设、环境改造中，人们所对自然环境的肆意破坏，导致了随之而来的各种问题。当时，社会环境状况极差，大量人口死于瘟疫、居住环境恶劣、自然灾害日益频繁。人们渐渐开始觉醒，开始认识到环境的重要性，不能只是一味的肆意改造环境。

人们渐渐意识到，自从人类远古时期开始为自己建造栖息地、建造生活的洞穴开始，到现在摩天楼林立、城市高速发展的今天，甚至是到了社会高度发达的未来。人类的发展、建筑的发展始终是和人类所处的整个自然环境紧密的关联在一起的。

在自学完教材第五章园林绿地与建筑环境之后，我对于园林绿地的规划、环境与建筑关系的设计、创作手法等有了更全面、更系统的认识。同时，还对于园林绿地与建筑环境的一些概念有了初步的了解，特别是也知道了一些关于人与自然关系发展大概的历史过程。而这也是我在整个章节中最感兴趣的一部分，因为如果不思考清楚历史，就没法更好的生活于当下，也就不能更好的指导未来的建设，正如李世民所言：“以古为镜，可以知兴替。”

教材上根据人与自然的关系将其划分为四个时期：人类依附自然；人类脱离自然；人类破坏自然；高层次的人与自然和谐相处。

从城市建设、建筑设计的角度出发的话，我觉得大致可分为如下四个阶段：

1，人类依附于自然。在这个阶段，人们生活在山洞等自然营造的场所中，每天靠打猎为生，几乎完全被自然所控制着。人们的力量太过渺小，对于周围的环境基本没有什么改造能力，也没脱离开自然的食物链。（附图1）

在这个时期，人类智力水平还比较低，但是，随着时间的继续，人类也在慢慢进步。2，人类与自然和谐共存。这个时期很长，从一开始聚落的出现，到后来工业革命之前，都大致可以归为这个时期。在这个时期，人类经过了漫长的历史，在为生存奋斗的实践中，逐步认识到了如何改善自我的生存环境，使之满足生存安全等需要。但是，由于人们的力量还是有限，能改造自然的力量还是很小。所以，人们会尽量去思考如何和自然更好的共存，如当时世界各地原始群居地点的选择和居民点的选址，都会尽量利用有利地形，建在近水、向阳、避风的地段。（附图2）

当时中国还发展出了很多经典的理论著作，如伍子胥提出了“相土尝水，象天法地”的规划思想，其中最有名的莫过于《管子》中记载的：“高勿近埠而水用足，低勿近水而沟防省。”“因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”

中国“天人合一”的思想，古典园林的规划模式，江南园林的兴起；甚至包括法国凡尔赛宫为代表的改造自然似的建设。都可以从中看出，人们在这个阶段，都在努力的和自然和谐共存，选择更好的选址、更自然的规划模式，更加的喜爱自然之美。（附图3）

不过，随着工业革命的出现，人类建设与自然环境的关系发生了巨大的变化。3，人类与自然对抗。工业革命之后，人类的力量瞬间被提升了很多，于是人类就自认为拥有了可以和大自然相对抗的能力。这一时期，人们随意的按照自己的意愿来改造自然，破坏自然，用着大型机械，将山推平、将坑填埋等等，在破坏自然环境的同时，彰显着人类从工业革命中获得的力量。

由于，不顾自然的容量、不管环境的好坏，导致了大量的社会问题、生存问题出现。所以，在后期，人们也意识到园林绿地规划的重要性，开始在设计中加入景观、园林的设计。但还是以人类的改造为主。比如在某些方面来说，三峡大坝也可以算是一个这种改造自然的结果，它一开始还好，但是随之而来的环境问题，现在几乎每年要花2000多亿元进行善后，便不得不让我们思考，人力真的可以和自然抗衡吗？

慢慢的，自然环境问题等等的产生，促使人类开始更多的反思。

4，人类追求与自然和谐共生。人们意识到，想要有良好的自然环境，不是光靠我们人类的力量去改造就可以了的，那只会让我们陷入“大跃进”的错误思想。我们必须更多的依靠自然，更好的去尊重自然，然后才能生活得更好。

似乎大家又回到了与自然共存的阶段，开始尽力思考如何更好的利用地形，更好的“因天时，就地利”。

但是，人类已不只是简简单单的追求一种共存的关系，而是追求、探索一条和谐共生的道路。共生不是单纯的共存，而是，一种互惠互利、共同进步的微妙关系，它既来源于共存，但又远远高于共存，异常的复杂。

这其中的代表人物，就是日本的建筑师黑川纪章，他的著作《新共生思想》，探讨了在现在这样一个新时代，我们的社会、建筑、经济、景观、人文等等方面的内容，然后告诉我们要如何去学会和自然、和环境、和社会的共生。因为只有通过和谐共生，我们才能走向未来，而不是走向毁灭。

5.本教材主要章节摘要有如下精髓：

城市园林绿化作为城市基础设施，是城市市政公用事业和城市环境建设事业的重要组成部分。城市园林绿化是以丰富的园林植物，完整的绿地系统，优美的景观和完备的设施发挥改善城市生态，美化城市环境的作用，为广大人民群众提供休息、游览，开展科学文化活动的园地，增进人民身心健康；同时还承担着保护、繁殖、研究珍稀、濒危物种的任务。优美的园林景观和良好的城市环境又是吸引投资、发展旅游事业的基础条件。城市园林绿化关系到每一个居民，渗透各行各业，覆盖全社会。园林绿化促进城市经济和社会系统的健康和活力，随着经济发展和社会繁荣，园林绿化事业的地位和社会需求将不断提高。分析其内部结构，大致由以下几方面组成：

1．公共绿地管理：包括各级、各类公园，动物园、植物园、其它公共绿地及城市道路绿比管理。

2．专用绿地管理：包括防护绿地，居住小区绿地，工厂、机关、学校、部队等单位的附属绿地。

3．园林绿比建设、养护管理：包括园林绿化工程设计、施工、养护管理单位和队伍。

4．园林绿化材料生产：包括为城市园林绿化服务的苗圃、草圃、花圃、种子基地等生产绿地管理及专用物资供给、保障事业。

5．园林绿化科研、教育、服务管理：包括园林绿化专业的科研、教育单位及园林内的商业、服务业单位。

城市园林绿化规划、设计、施工、养护、管理、服务、生产、科研、教育等几个环节，密切相关，互相衔接，在国民经济中，形成了独立的产业体系。同时又与城市规划和市政、公用设施建设以及园艺、育种、植保、林业、气象、水利、环保、环卫、文化、文物、旅游、商业、服务等项事业发展密切相关或相包容，又具有一定的综合性，要同城市各项建设密切结合，协调发展。从总体上看，城市园林绿化事业具有为其它产业相人民生活服务的性质，是城市社会保障和社会服务系统中的组成部分，属于第三产业。其中园林树木、花卉和其它绿化材料的培育、养护同于种植业，有第一产业特点。园林绿化施工及专用设备材料制造，与建设业和制造业相似，有第二产业特点。

新中国建立后，城市园林绿化事业取得进展，但经历曲折道路，近十多年来，在改革开放政策的指引下，得到新的发展。截止1990年底，全国467个城市共有绿地474613公顷。其中建成区园林绿地217601公顷，公共绿地57863公顷。城市绿化苗圃有13941．5公顷，为城市建成区面积的1％。年植树量约1亿株。平均每城市居民占有公共绿地3．9平方米，绿化覆盖率平均为19.2％，建成区平均绿地率为16.9％。共有公园1926处，面积39084．2公顷，年游人量达99628万人次。园林绿化系统内职工总数为202315人。1990年园林绿化事业全年的维护、建设、更新改造支出总计88979万元，占城市维护建设总支出4．23%。

我国园林绿化还比较落后，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积都较低，而且，园林绿地的绿化质量普遍不高，同世界发达城市相比差距悬殊。在此情况下，侵占绿地、改变现有规划园林绿地性质的情况却时有发生，对现有成果的巩固和发展造成巨大 威胁。其主要原因是我国人口多，城市用地标准低，经济和社会发展尚处于社会主义的初级阶段，国家财力、物力满足不了实际需要，加之对园林绿化作用认识不足，管理机构不健全，法规、政策不配套，影响了园林绿化事业的发展和行业管理的实施。

植树造林，绿化祖国是我国的基本国策。城市园林绿化是国土绿化的组成部分，受国家法律保障，列为政府的职责、公民的义务。《中华人民共和国宪法》、《森林法》、《环境保护法》、《城市规划法》和其它法律、法规都作出了加强城市园林绿化建设，保护绿地、树木的规定，第五届全国人民代表大会第四次会议还作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，从法律上确立了城市园林绿化在国民经济和社会发展中的地位。随着城市化、工业化的发展，城市环境矛盾日趋突出，而园林绿化是城市生态系统中促进良性发展的积极因素，在创造优良的生产环境和改善人们的生存条件方面的作用是其它系统所不能代替的。所以，城市园林绿化是治理污染、提高环境质量必不可少的手段。中共中?quot;关于制定国民经济和社会发展十年规划和'八五'计划的建议“中指出”积极植树造林，提高绿化水平，为人民创造清洁、优美的生活环境“和积极治理污染，使环境建设同国民经济发展相协调的任务。国务院于1991年颁发的《固定资产投资方向调节税暂行条件》中规定”城市园林绿地“建设税率为0％，体现了国家对城市园林绿化的重点支持政策。根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委《关于制定<国务院关于当前产业政策要点的决定>实施办法的通知》要求，制定本实施办法。

一、指导思想

(一)园林绿化是以园林植物为主体，以占有土地为基础的事业。将市区各类绿地同城市依托的自然环境，统筹规划，形成有机的绿地系统，维护和改善城市生态环境，保护自然地貌，文物古迹，保证规定标准的园林绿化用地。努力提高园林绿化水平，创造适宜、优美的生产和生活环境，造福人民。

(二)纳入国民经济与社会发展计划，与国民经济持续、稳定、协调发展。紧密结合城市建设、改造和各项建设工程，实行同步规划、计划、设计、施工、验收，及时发挥投资的总体效益。园林植物依靠持续的养护管理，不断生长、成熟，增长其功能和效益。不间断的养护、管理是建设的继续，保证养护管理的持续投入是事业维持所必须的。

(三)从我国实际情况出发，既要高瞻远瞩，根据城市环境治理、改善生态和提高人民生活水平的需要，规定园林绿地建设的规模和分布规律，制定长远发展规划，并留有余地；又要因地制宜，注重实效，制定切实可行的发展目标和分期的实施步骤。挖掘土地潜力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空间，植树绿化，开辟绿地。

(四)在目前多种经济成分并存的园林绿化体系下，要加强行业管理，通过加强宣传教育工作，普及园林绿化知识，组织动员公民义务植树，同时依靠法律的、行政的、经济的手段，调动各行业和广大人民群众，共同搞好城市园林绿化的建设、养护、管理工作，实现绿化地市的目标，使全市人民共同受益。

(五)园林绿化事业所产生的生态、经济效益是社会的巨大财富。但是，这些效益不可能为园林部门直接收得，事业的维持和发展主要靠国家、社会的支持和政策上给予的某些照顾。园林绿化管理部门应利用有利条件，搞好经济管理改革、提高维护保养水平和服务质量，合理地组织收入，减少国家的财政负担。促进旅游资源开发，发展外向型经济，组织园林技术和产品出口，努力增加收入。

(六)发展园林绿化科学技术，依靠科技进步，用现代科学技术改造和武装全行业。改变目前的以传统方式、体力劳动、手工操作为主的落后面貌，提高全行业的效率。

二、规划目标和发展序列

在”八五“期间，实现入均公共绿地5平方米指标的基础上，规划2000年城市绿化覆盖率要达到35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，城市建成区绿地率达到30％，将城市一切可以绿化的地方部绿化起来，形成完整有机的绿地系统，搞好城市依托的大自然环境绿化。与此同时，扩大园林绿化职工队伍，提高队伍素质。

为实现上述目际，城市园林绿化应依据下列发展序列，执行产业政策，并作为各项经济政策的导向目标：

--重点发展公园、街道绿化和城市依托的自然环境绿化。

--利用自然地貌，名胜古迹，搞好环境绿化和配套设施建设，提供人民游览休息。

--发展植物园、动物园，搞好濒危物种移地保护、繁育、研究，搞好科普宣传教育。

--开发区和新建市区坚持按规划标准建设绿地系统，同时在城镇周围、工业区周围、工业区与居住区之间按标准建设防护绿地。

--新建住宅区和旧城改造，同步搞好绿化和建设配套公园。改善人民居住环境，为儿童和老年人提供休息和活动条件。

--新建和扩建项目，按各类规划指标，同步建设好附属环境绿地。

--发展园林绿化生产苗圃、花圃，实行科学育苗，培育优良品种、起行业引导作用。

--提倡结合城市近郊自然地貌，搞好绿化，广植树木，营造林地、林带，改善城市依托的自然环境，改善城市生态。

控制建筑物、假山等非生物设施比例过大的园林建设。

坚决制止侵占城市绿地或占用规划绿地搞其它建设项目。详见附件。

三、保障政策和实施措施

(一)每个城市都要制定城市园林绿化规划并纳入城市总体规划。规划绿地范围内的土地，要严加控制，不允许随意新建构筑物、建筑物或改作它用。现有地不许任意侵占或改作它用。必须占用的须报上级园林绿化行政主管部门审批，提出修改规划，给予加倍补偿。通过行政立法和技术立法规定城市总体和各类用地园林绿化指标，各类功能区域的绿地率，作为编制城市园林绿化规划的依据，促进城市绿地系统规划的实现。各城市应根据不同的地理、历史、气候、人口条件和政治、经济地位制定具体的指标和实施步骤。

(二)城市园林绿化建社要纳入城市国民经济和社会发展计划。

1．对城市环境有重要影响的园林绿化项目，特别是城市依托的自然环境绿化系统工程，经过充分论证后，报请各级计划部门列入国民经济和社会发展计划。

2．根据《环境保护法》中”城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设“的要求，在安排社会发展和城市环境综合治理计划时，充分考虑园林绿化在城市环境治理和建设中积极、有效的作用，将其摆在应有的位置。

3.根据城市基础设施稳定、协调发展的需要，各地方、各城市在城市建设维护资金计划中按比例安排园林绿化的资金。其具体比例由各地方根据当地园林绿化的实际水平和城市环境建设的需要分别确定。

4．各城市财政预算应根据实际需要安排园林绿化养护费用。各城市在安排园林绿化发展计划时，应同时落实园林绿化养护能力和费用，避免盲目发展，无力维护造成的损失。

5．在制定城市旅游发展规划时，应同时考虑城市风景园林和环境建设。建立旅游受益部门对提高风景园林价值和旅游环境质量给予补偿的机制。

6．增加园林绿化科研、教育的投入，促进行业科学技术和职工素质水平提高，增加发展后劲。

(三)城市建设，公用、自用项目建设和改造都应按标准安排园林绿化资金，进行同步规划、计划、设计、建设、验收，凡未能达到规定绿地标准的均应给城市绿化建设以补偿。

1．道路、桥梁等市政建设项目，要会同园林主管部门，进行统一规划设计，安排一定比例的绿地、林带或行道侧。由城市建设部门统--办理征地、动迁。所需建设投资，统一纳入项目的总预算内，交由园林专业部门组织实施。

2．新建居住区和成片改造旧城区时，居住小区的绿地面积一般不应少于占地面积的30%，居住区应另辟建公园。绿地建设投资纳入住宅开发建设投资之内，一般按每平方米建筑面积造价的一定百分比提取。

3．机关、工厂、医院和学校等一切企、事业单位的新建、改建、扩建项目，都应按标准规划设计绿地，其投资纳入项日建设汁划。

4．城市规划区内的铁路沿线、站区及由水利部门管理的河渠、水库、湖泊等滨水地带的林带及绿地，按照城市总体规划及有关技术标准，分别由铁路部门、水利部门进行建没及养护管理。

5．工厂、企业及其它对环境有影响的设施应按照城市总体规划和环境保护的要求，负责营建防护林带，并做好经常的养护管理工作。

6．在城市区内的解放军营区，除按照总参谋部、总政治部、总后勤部颁发的《军队绿化工作规定》进行绿化外，还要从城市的统-规划和园林绿化要求。

7．依法批租给国内、国外、境外租赁者使用的土地，都要遵照有关法规规定的标准，建设绿地。

(四)贯彻执行全国人大五届四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动实施办法》，各城市人民政府要发动群众，植树绿化，维护和改善生态环境，把绿比城市的群众运动深入持久地开展下去。

1．各临街道建设单位可以承包单位附近一定范围的公共绿地和道路建设和维护，作为该单位义务植树的任务。

2．城市内没有完成义务植树任务的单位和个人，应缴纳一定数量的绿化费，专款专用于城市园林绿地的建设、维护。

(五)加快立法建设进程，完善园林绿化配套法规和技术标准，理顺管理体制，依法强化行业管理。

1．根据国务院立法计划，积极搞好(城市绿化条例)和《城市公园管理条例》的起草、协调工作；争取早日颁布实施。抓紧有关部门规章和地方法规的编制，促进行业法规体系完整配套。

2．根据城市园林绿化标准体系，抓紧专业标准、规范的编制配套。

3．充实加强城市各级人民政府园林行政主管部门(或配备专门的人员)，依法行使园林绿化行业管理职能。在管理体制上，特大城市、大城市坚持实行统一领导下的分级管理，适当保留一定的人、财、物制约调控权；中、小城市以相对集中管理为主。

4.各级政府的园林行政主管部门要参与编制园林绿化规划，行使行业审核、协调、服务、监督的行政职能，管理城市各类园林绿地的建设和维护。对经营园林绿化设计、施工，苗木花卉生产、销售等的单位和个人，要依法进行行业监督管理。

5、搞好城市园林绿化成果的保护和管理。城市绿化种植不得随意砍伐和损毁，特别应落实古树名木的保护管理职责。

(六)作为国家重点支持的产业，在财政、税收、物价、物资供应等方面给予优惠的政策。

1．有条件的公园实行售票游览是现阶段国家给公园的一项优惠政策，同时山是控制游人量的一项管理措施。门票价格体现了公益性质，不足以补偿公园建设和管理的成本，经国家税务局同意，暂时免征营业税。

2．国家对城市园林单位公共使用的土地和园林绿地建设给予免征：土地使用税、投资方向调节税的照顾。农林特产品等的征税问题，待财政、税务部门调查研究后另行规定。

3．对公园门票和园林部门的其它收费项目的定价，根据设施条件、服务质量和实际成本的变化，适时报请各级物价部门做出调整。

4.园林绿化生产单位如苗圃、花圃、园林机具厂供应的水、电、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、钢材、水泥等物资享受等同于农业、林业的优惠价格。

(七)加速改革开放进程，发挥行业优势，搞活经营，增强行业发展的活力。

1．加强城市园林绿化的养护管理。按照维护任务量实行园林绿地养护管理费用的定额补贴。提高维护管理技术，保证维护管理力量。同时，允许在搞好维护管理工作的前提下开展多种经营，增加收入。

2．充分发挥城市园林绿化的环境效益和社会效益，提高园容和管理水平，方便群众游览休息，丰富游览活动内容。利用园林部门的优势和有利条件开展各种经营，提高自我更新、改造的能力。园内的商业、服务业应统一由园林部门规划、经营。非园林单位经营者，利用公园设施和条件，应给予补偿。

3．园林绿化要以当地植物为主。各城市应按规定标准建设苗圃、花圃。园林部门的苗圃、花圃是绿化材料生产的主体单位，在育种、繁育优良品种、优质苗木上行业引导作用，应子重点扶植。支持企业、事业单位培育自用植物材料；同时，鼓励集体、个体及其它部门经营绿化材料生产。

4．组织我国特产苗木、花卉、盆景和园林技术出口，开拓国际市场，发展外向型园林经济。

(八)实行科学管理，依靠科技进步，增加科研的投入，提高职工队伍素质，促进园林绿化事业的全面发展。

1．改革传统的管理方式，吸收应用管理科学的新成果，改变园林绿化事业的落后面貌。

2．加强园林植物的引种驯化、遗传育种的研究。培育具有特性和抗性的园林植物新品种。实行以植物材料为主进行园林绿化建设的技术政策。

3.加强濒危、珍稀动、植物种的异地保护、繁育、研究，为保护物种多样性做出贡献。

4．针对园林设计、施工、植保、养护、管理、测试监控、专用机械等方面的发展开展科学研究。同时加强园林绿化科技情报工作，开展国内外横向交流，引进先进的园林绿化技术和植物品种。

5．利用自身一切条件和手段加强对人民，特别是青少年的热爱自然、保护环境、保护园林绿化成果和各项园林绿化科学知识的普及教育。提高社会维护生存环境、自然生态，园林绿化的意识，动员全社会的力量共同搞好园林绿化建设和维护。

6．加强各级园林绿化部门的政治思想工作和岗位技术、职业道德的教育，有计划、多形式、多层次地培养人才，不断提高职工队伍素质。园林绿化职工的工资待遇、住房条件、保险福利等应有所改善，园林部门内的育种、植保、环卫、室外高空作业等工种职工的劳保福利应享受专业队伍的同等待遇。附：城市园林绿化当前发展序列和重点发展方向

一、园林绿化管理

(一)重点支持的方面

1．改善城市生态、美化市容的园林绿地维护管理。加强城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、风景林地和道路绿化的维护管理，提高绿化水平和绿化覆盖率，发挥更大的环境和社会效益。搞好城市规划区内自然景观、文物古迹及其所处环境的保护和管理，维护和强化城市风貌特点，提供人们游览休息的场所。加强防护绿地的管理，提高对环境、卫生、安全、防灾等方面的防护效能，有条件的功；可提供休息和游览。

2．搞好公园的管理，提高造园水平，为社会主义物质和精神文明建设服务。搞好各级、各类公园管理；提高公园景观、园容和服务水平，丰富园林游览活动内容，创造各自吸引游人的特色。在提高环境、社会效益的前提下，搞好多种经营，提高经济效益，增强自身发展的能力。动物园、植物园和其它专类公园搞好饲养动物、栽培植物，游览环境和园容，加强科学普及和科学研究工作，为移地保护濒危物种和维护物种多样性故出贡献。维护、管理好居住区和单位附属绿地，为人民创造安静，优美的生产、生活和学习环境，特别要为儿童和老年人创造优美、丰富的休息、活动园地。搞好自然名胜和文物古迹的保护，特别是历史名园要保持其传统风貌，优美的环境，提供人民群众观赏和开展科学文化活动的场所。

3．园林植物和设施的维护。保护园林植物及时的施肥、浇水、修剪、防治病虫害，维持园林植物长势良好，生机盎然。加强城市规划区范围内一切古树名木的维护管理，落实责任制，促使其健康、复壮。搞好游览防护、安全、服务和防治自然灾害设施的维护和检修。

4．发展园林生产。园林生产苗圃、花圃、草圃、种子基地要加强引种、育种工作，培育适合当地生长的园林植物优良品种，保证当地园林绿化事业；发展的需要。采用科学研究成果，发展新技术、新手段，在培育具有特性、抗性优良品种，推广新技术方面起示范、引导作用。利用园林优势，发展副业生产；生产适用、特效的培养土、肥料、营养剂、生物防治媒体等。组织特产园林植物、观赏动物繁育，满足国内外园林建设和交换的需要；组织中国特包的园林技术出口。

5．园林绿化专业的科研和教育。

(二)限制和禁止的方面：

1．禁止有损园林生态，自然、文化貌和绿化种植的经营活动。

2．限制影响园林绿化比环境、社会效益的单纯追求经济效益的经营活动。

3．限制高残留化肥、化学农药的施用。

4．限制培育淘汰苗木品种，限制幼小苗木出圃，限制苗木远距离调运。

二、基本建设

(一)重点支持的方面

1．按规划对城市依托的自然环境、城市郊区的大环境绿化系统工程以及构成完整的城市绿地系统的重要绿化工程项目建设。

2.规规划确定的标准和特色建设的公园和其它公共绿地。对有价值的自然名胜和文物古迹加以保护、开发、利用、绿化、美化其周围环境，开辟成为游览胜地。

3.城市规划区内的道路、河流、海湖岸绿化美化工程。

4．按规定标准在城市各功能区、开发区、工矿区和特种设施间营造防护绿地、林网工程。

5.新建、改扩建居住区按标准建设的中心绿地和绿化工程；各种新建项目按规定标准建设的附属绿地工程。

6．为城市绿化服务的苗圃、花圃、草圃、种子基地等生产绿地建设。

7．企事业单位，社会团体资助、受益单位集资建设的公园、纪念性绿地和其它公共绿地。

8．有地方特色的植物园和专类园建设；在展览动物、技术力量和资金落实情况下的动物园、水族官建设。

9．以高新技术、先进设备改造传统生产管理方式的技术引进项目，设备购置项目。

10．在公共绿地中提倡布置固定式花坛，种植多年生花卉、植物，设置游览指导、科普和康乐设施，实施无障碍设计和为残疾人专设的游憩项目。

(二)限制和禁止的方面

1．禁止侵占城市园林绿地搞其它建设，禁止改变城市规划绿地的性质或者损坏其地形、水体和植被。

2.禁止在园林绿地的景观精华地区和园林内部游人集中的地方建设大型的非游览设施或旅馆、饭店等。

3．限制在园林绿地超过规定标准建设房屋和其它人工设施。

4．限制在园林建设中过多地搞假山等非生物设施。

5．限制在公园内建设绿地比例小、噪声大的大型游乐设。

城市作为高密度的人类聚居地，人类活动与生态环境的矛盾尤为突出。在我国，随着80年代以来城市化进程的加速，工业污染等生态破坏现象也由城市逐步扩散波及周边的农村。城市化地区的环境保护问题，显得越来越尖锐，日益严重的大气污染、酸雨、水资源枯竭等一系列生态失衡矛盾，都要求我们从城市与区域生态环境的协调发展方面去认真考虑解决问题的出路。

绿色，代表自然，象征生命。当今时代，生态问题已经成为全球关注的焦点，生命离不开绿色，人类呼唤绿色。绿色空间，能给城市和建筑带来舒适、优美、清新和充满生趣的环境。因此，千百年来人类一直在追求着身居城市也能享受“山林之乐”的生活理想。

“田园城市”理论是1898年由英国社会活动家霍华德提出，其基本构思立足于建设城乡结合，环境优美的新型城市，“把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起”。“绿色城市”的理想模式，在二战之后前苏联与东欧等国家的城市重建中开始大规模的付诸实践。

从“田园城市”到“大地园林化”，这就是近百年来有关人类聚居环境绿色空间规划思想发展的基本轨迹，与之相应，世界各国规划师的工作领域，也逐渐从较小尺度的城乡物质环境建设规划，走向了宏观尺度的区域性，“社会——经济——生态”综合发展规划。大地园林化，成为人类聚居环境营造活动所共同追求的一种崇高理想。

生态绿地系统，使人居环境中发挥生态平衡功能、与人类生活密切相关的绿色空间，即规划上常称之为“绿地”的空间。它作为一类“人化自然”的物质空间之统称，着重表述了人类生存与维系生态平衡的绿地之间的密切关系，同时也强调了绿地影响人居环境建设的主要是生态功能。

城市绿地特色也不是一成不变的，它的内涵会随着时间的推移发生渐变和突变，地形地貌和具有地带性分布特点的植物群落一起，共同筑成了典型的地域自然景观，决定了城市绿地基础。城市绿地根据不同城市自然生态环境，将民俗风情，传统文化，宗教，历史文化等融合在绿地中，营造出不同风格的城市绿地景观，充分体现出城市的历史文脉和精神风貌使城市更富文化品位，也是城市绿地的重要功能。中国城市绿化从最初的黄土不露天，到见缝插绿，再到把城市绿地当作一个大系统来对待，这三部曲是一个不断完善的过程。依据生态学的理论探寻城市绿地系统的结构、指标和效应，逐步成为中国城市绿地系统研究热点中的热点。

一、对城市绿地系统规划基本定位的认识

虽然目前城市绿地系统规划尚没有明确的法定地位，但在国家的行政文件和相关法规条文中，以及在业内人士的认识上，它是城市总体规划的专项规划，它的规划层次应定位于城市总体规划阶段，它的规划成果应纳入城市总体规划加以落实。在这一定位之下，城市绿地的规划、建设、管理才能真正融入中国的城市规划体系之中得到确实可行的良性发展，从这个意义上说城市绿地系统规划才具有实际的作用。

二、规划定位决定了城市绿地系统规划的工作范畴

作为城市总体规划阶段专项规划的城市绿地系统规划的工作特性或者说实质性内容主要应体现在三个方面：第一，城市各类绿化用地的规划控制，既在保证用地数量的同时，形成合理的绿地布局；第二，城市主要的绿地体系的规划，如公园绿地、防护绿地、减灾避灾绿地等体系的建立；第三，城市绿化特色的拟定，既结合城市自然条件和城市性质，针对不同用地的特点推荐不同的植物品种、配植方式，以形成富有本地特色的城市绿化景观。

其中有两个问题需要澄清：首先，城市绿地系统规划不是所谓的“生态规划”。城市绿地系统规划的实施载体是绿地，绿地的建设的确是改善城市生态环境的重要途径。但是，不能因为绿地具有改善生态环境的作用，就将城市绿地系统规划引伸为城市生态规划。在城市生态系统中，植物只是一个因子。如果我们不讨论所谓“生态规划”本身的提法是否恰当，只是暂且承认它的话，它的工作内容要远远超出植物和绿地的范畴。在城市绿地系统规划中应该运用生态学的原理，从绿地系统的布局结构上、绿地的数量上、以及植物种植的原则上注重绿地生态效益的综合发挥，以求城市绿地对城市生态环境改善作用的最大化。但这只是运用相关学科的理论发展本学科，不存在替代。

第二，城市绿地系统规划不是“生物多样性规划”也无法包含“生物多样性规划”。生物多样性是指“地球上所有生物体及其构成的综合体，包括：遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次，因此，保护生物多样性，也应在基因、物种及其生境三个水平上加以保护”（摘自《辞海》）。从这些基本概念中我们应该已经体会到了生物多样性的保护和城市绿地系统规划的关系。植物是城市绿地建设的主要因子，也是生物的一种类型，但它在城市绿地系统规划和生物多样性规划中都只是一个因子，不能“以点代面”。城市绿地系统规划要将生物多样性保护作为工作内容之一，但绝对不可能取而代之。

一、城市绿地系统的发展与存在的问题

（一）城市绿地系统的发展历程

现代城市绿地经历了由自然萌生到人工创意、公共绿地至生态绿地系统几个阶段。自然萌生阶段主要是指以狩猎围牧为目的的园圃；人工创意阶段是指以满足达官贵人及宗教需求为目的的宫苑、寺院，主要是私家园林和皇家园林；19世纪中后期，进入城市公共绿地阶段，由于工业化导致城市人口激增，在生产力迅速发展的同时，城市的卫生环境恶化，促使城市开辟了供市民使用的公共绿色空间。欧洲、北美掀起了城市公园建设的第一次高潮，称之为”公园运动“；20世纪初，尤其是二战以后，欧、亚各国在废墟上开始重建城市家园。一方面许多城市开始在老城区大力拓建绿地，另一方面许多国家开始采取措施疏散大城市人口、创建新城，城市绿地建设迈入了继”公园运动“之后的第二次历史高潮。20世纪70年代初，生态学作为设计理念被引入绿地规划，城市绿地建设开始呈现出新特点．从而赢来了以营造改善城市环境及满足景观效应为双重目的的生态绿地阶段。如美国麻理兰州的圣查理绿带，相互联系形成网状绿地系统；20世纪80年代初，城市绿地建设进入了生态园林的理论探讨与实践摸索阶段。

（二）我国城市绿化存在的普遍问题

近年来，随着生产力水平的不断提高，我国城市绿化工作取得了一定的进展，同时也暴露出一些普遍存在的问题。

1、人均公共绿地指标低且分布不合理

我国城市城建、园林部门每年都花相当大的代价建成一批新绿地，公共绿地绝对值每年都在不断增加，但由于近年来城市扩展蔓延加剧，加之一些城市出现流动人口激增，造成城市人口增长，使得城市人均绿地面积普遍减少。从全国222个城市的绿地规划指标分析可知，2000年人均公共绿地面积达7平方米／人的有 140个城市，就人均公园面积而言，美国华盛顿为50平方米／人，澳大利亚堪培拉为70平方米／人，瑞典斯德哥尔摩超过80平方米／人。据世界49个城市统计，人均公共绿地 10平方米／人以上的占70％。可见，我国与国外城市相比，人均公共绿地指标差距较大。此外，有限的公共绿地在城市中的分布亦不合理，城市中公园绿地或偏于一角，或集中于城市边缘，未能均衡分布，不利于城市居民出游和绿地生态效益的发挥。

2、未能构建起完整的城郊一体化生态绿化系统

长期以来，许多城市的绿地规划只注重围绕城市中心做文章，市内绿化、公园绿化局部成为刻意求作的对象，而忽视了郊区、干道和河道绿化，未能按”斑块--廊道--基质“相结合的原则，构建完整的城市生态绿地系统，因此造成绿化的范围和区域较为单一，缺乏系统性、科学性和合理性。

3、缺少经济绿地和健康绿地

在城市的绿地类型中，占绿地总面积比例较大的有公园绿地、居住区绿地、街头绿地等，虽然这些绿地在提高环境质量上起着很大的生态效益，但不能忽视绿化所带来的经济效益、社会效益。目前经济绿地如苗圃、花圃、草圃及绿地的建设、养护管理等，健康绿地的匮乏使城市绿化建设没能够得到很好的发展。

4、绿地法规不健全、执法不严格

我国目前许多城市中绿地的法规条例不健全，执法不严格；在土地批租、旧区改造及单位建设项目的审批中，法定的绿地规划控制指标没有经绿化主管部门审核，项目完成没有严格科学的验收制度；碰到具体问题，由于经济利益的驱动，往往造成该建绿地的少建、缓建、甚至停建，建好的绿地又常被各种借口而任意破坏。

二、城市绿地系统规划的具体任务和城市绿地的类型

（一）城市绿地系统规划的具体任务

为了改善城市环境，应该把城市生态系统中的重要组成部分——绿地，放在突出地位。城市绿地系统规划是城市总体规划的一个重要组成部分，合理安排城市绿地是城市总体规划中不可缺少的内容之一，是指导城市绿地详细规划和建设管理的依据。城市绿地系统规划的具体任务有以下几项：

1、确定城市绿地系统规划的原则；

2、选择和合理布局城市各项绿地，确定其位置、性质、范围、面积；

3、根据国民经济计划，生产和生活水平及城市发展规模，研究城市绿地建设的发展速度与水平，拟订城市绿地的各项指标；

4、提出城市绿地系统的调整、充实、改造、提高的意见，提出绿地分期建设及重要修建项目的实施计划，以及划出需要控制和保留的绿地用地；

5、编制城市绿地系统规划的图纸和文件；

6、对于重点的公共绿地，还需要提出示意图和规划方案，根据实际工作需要，可提出重点绿地的设计任务书，内同包括绿地的性质、位置、周围环境、服务对象、估计游人量 布局形式、艺术风格、主要设施的项目和规模、建设年限等，作为绿地详细规划的依据。

（二）城市绿地的类型

1、公共绿地：包括市、区级综合公园、儿童公园、动物园、植物园、体育公园、纪念性园林、名胜古迹园林、游息林荫带；

2、居住绿地：包括居住区游园、居住小区游园、宅旁绿地、居住区公建庭园、居住区道路绿地；

3、附属绿地：包括工业、仓库绿地、公共事业绿地、公共建筑庭园；

4、交通绿地：包括道路绿地、公路、铁路等防护绿地；

5、风景区绿地：包括风景游览区、休养疗养区；

6、生产防护绿地：包括苗圃、花圃、果园、林场、卫生防护林、风砂防护林、水源涵养林、水土保持林等。

三、城市绿地体统规划的原则与布局

（一）城市绿地系统规划的原则 要使城市绿地能对城市环境的改善起明显的作用，就要对城市中的绿地系统进行研究。研究它的用地比重，布局形式及绿地效应。这就是城市的绿地需要规划的原因。其实，我们有许多优越条件，如在所有制方面，土地是社会主义全民所有制，在建设力量方面依靠群众，开展群众性绿化运动。现在又提出要建立现代化、园林化的奋斗目标。要做到这些，就必须高度重视城市绿地的规划布局，把城市绿地整顿好、规划好、建设好、管理好，为把我国所有城市逐步建成园林化的城市而不懈努力。

城市绿地系统规划应考虑以下原则：

1、城市绿地体统规划应结合城市其他组成部分的规划，综合考虑，全面安排。

2、城市绿地系统规划，必须结合当地特点，因地制宜，从实际出发。

3、城市绿地应均衡分布，比例合理，满足全市居民休息游览的要求。

4、城市绿地系统规划既要有远景的目标，也要有近期的安排，做到远近结合。

5、城市绿地的规划与建设、经营管理，要在发挥其综合功能的前提下，注意结合生产，为社会创造物质财富。

（二）城市绿地系统的布局

1、块状绿地布局：这类情况多数出现在旧城改建中，目前我国多数城市属此。块状绿地的布局方式，可以做到均匀分布，接近居民，但对城市整体的艺术面貌作用不大，对改善城市小气候的作用也不显著。

2、带状绿地布局：这种布局多数由于利用合乎后水系、城市道路、旧城墙等因数，形成纵横向绿带、放射状绿带与环状绿地交织的绿地网，带状绿地的布局容易表现城市的艺术面貌，但要考虑的问题是地下管线与建筑物的退让距离。

3、楔形绿地布局：凡城市中由郊区伸入市中心的由宽到狭的绿地，称为楔形绿地。一般都是利用河流、起伏地形、放射干道等结合市郊农田、防护林布置。优点是可以改善城市小气候，也有利于城市艺术面貌的表现。

4、混合式绿地布局：是前三种形式的综合运用。可以做到城市绿地点、线、面结合，组成较完整的体系。其优点是：可以使生活居住区获得最大的绿地接触面，方便居民游息，有利于小气的改善，有助于城市环境卫生条件的改善，有利于丰富城市总体与各部分的艺术面貌。

以上四种布局中，当然是混合式最好。但由于我国目前大多数城市的绿地定额少，绿地覆盖率低，真正做到绿地组成“有机的系统”的还很少，这是需要今后努力的。

四、城市绿地系统的生态特征与生态建设的原则

（一）城市绿地系统的生态特征

城市绿地系统是一个复杂的自然--社会--经济复合生态系统，它有抗外界干扰和自我维持的能力。

1、综合整体性

城市生态绿地系统中，不同的绿地类型代表不同的景观生态元素，既相对独立又有机联系，发挥各自不同的作用；绿地类型的有机结合使得”整体大于部分之和“这个系统论的核心思想得以体现，使整个绿地系统发挥更大的综合功效。

2、有机关联性

绿地系统是一个具有有机关联性的开放系统。绿地系统是城市系统的一个子系统，与其它子系统构成城市交合系统，各子系统相互独立，并且组成城市系统的有机成分，它们不是孤立存在的，而是相互影响、相互作用。同时，绿地系统中的各个绿地类型存在着一定的有机联系。

3、动态稳定性

绿地系统是一种有生命的系统。随着时间、季节的更替转换，绿地系统的内部发生着变化，但按时空序列及整体系统对外却显现着一种稳定性。

4、多功能性与功能最佳结合

每个绿地类型都具有多种功能．在某些具体条件下，就其功能之间关系而言，有的相辅相成，有的相互排斥，或者说二者兼有（彼此渗透）。使各种功能尽可能融为一体，使相互排斥的功能分开，达到各种功能的最佳结合。

5、地方特色性

每个城市有它自身的地域特征和地方历史文化特色，因此应充分挖掘城市植被特色、主题文化和环境等重要潜质，营造独特的城市文化、艺术氛围与绿色环境背景。因此，把城市可持续发展要求的地方文化运用到城市生态绿地系统规划中，充分体现城市绿地系统的个性。

（二）生态建设的原则

1、坚持生态功能优先

城市绿地不应局限于视觉的欣赏对象，作为城市自然生产力主体，应成为城市生态支持系统的核心。生态绿化通过构建多样性景观，对绿地整体空间进行生态合理配置，解决好保护与利用、改造与恢复的关系，利用自然生态要素，追求整体生产力，健全景观生态结构，保证城市生态系统物质生产、能量流动及信息传递的高效进行。如与城市综合减灾系统相结合，发挥绿地调节城市水文循环系统的功能，提高绿地对水分的吸收、储存和渗透功能，减少地表径流，补充城市地下水。

2、充分考虑整体优化原则

城市绿地系统是由一定质与量的各类绿地相互联系、相互作用而形成的绿色有机整体，也就是城市中不同类型、不同性质和规模的各种绿地（包括城市规划用地平衡表中直接反映和不直接反映的），共同组合构建而成的一个稳定持久的城市绿色环境体系。因此，在规划中应把绿地系统当作一个整体单位来思考和管理，达到整体最佳状态，实现优化利用。

3、增加物种多样性和地带性植物的应用

要提高城市绿地生态系统功能，维持城市的平衡发展，就必须进一步增加物种的多样性。丰富植物种类，提高空间异质性，提高品种意识，加强地带性植物生态性和变种的筛选和驯化，构筑具有区域特色和城市个性的绿色景观；同时，慎重而节制地引进国外特色物种，重点是原产我国，但经过培育改良的优良品种。

4、提高植物群落自我维持机制

根据土壤、环境、位置和功能等综合因素，适应和利用城市特殊小气候、土壤和地下环境，促进栽植植物及建成群落与城市环境的适应性和稳定性；改善以土壤为核心的立地条件，推广以人工介质为基础的种植土，创造适生环境，提高绿地自维持机制。城市绿地系统的生态建设应尽量选用与当地气候、土壤相适应的物种，能在当地降雨条件下生存和生长，利用绿地凋落物和绿肥等，进行再循环和再利用，形成群落自养的良性循环机制，减少施肥、除草和修剪等非再生能源的使用，降低绿地建设和维护费用。

5、坚持可持续发展的大园林格局

可持续发展必须以资源与环境的合理利用和保护为基本出发点。城市绿地系统规划也必须在可持续发展战略思想的指导下进行，以绿化资源的再利用、再循环为指导原则，利用景观生态学的规划方法，将城市与周围郊区作为一个整体，在市区各绿地空间之间，以及它们与城外自然环境之间建立“绿色廊道”，形成一个有机整体性的城市大园林开放空间体系，实现城市向自然过渡。

五、城市绿地系统规划的生态对策

（一）结合实际情况来确定城市绿地定额指标

结合国民经济发展水平、城市性质、城市化水平、城市功能，依据生态学要求和人类住、行要求与精神需求，确定不同城市的绿地定额指标：包括公共绿地指标、城市总绿地定额指标、城市绿化覆盖率指标等。建设绿地的原则是：尽量少占农田，在满足植物生长的自然条件下，充分利用不宜耕种的土地及建筑物间的破碎地形布置绿地，以增加城市绿地面积。城市不同，绿地标准有高有低，南北方城市、东西部城市会因地形、气候、绿化水平、历史等自然、经济、社会条件不同，其绿地标准各异，对于风景旅游城市和地震区城市应适当提高绿地定额指标。

（二）城市绿地系统应采用”斑块--廊道--基质“相结合的环网式的布局

景观生态学指出，环网结构的绿地生态系统具有较好的稳定性，能够使绿地景观具有相对的连续性和良好的可达性。因此，把自然景观资源作为城市大环境绿化的基质，结合实际情况，加强对森林公园、城郊农业用地、自然风景林、郊野山林、苗圃、果园等的改造和利用，环绕城区；建设与道路、河道相结合的绿色生态廊道，形成绿带，使城市内外的绿地斑块、基质有机的结合起来，成为连续的绿色景观生态休闲走廊；合理布局城市绿地斑块，从景观生态学角度看，大型绿地斑块具有多种重要的生态功能，而小的绿地斑块可以作为物种迁徙的歇脚地，有利于提高景观的异质性。所以小绿地斑块是大绿地斑块的补充，但不能取而代之，应是两者有机的结合，并通过廊道连接，使绿地斑块均匀化、立体化分布，构成”公园--小游园--居住区绿地--单位绿地“的绿地斑块层次结构。

（三）充分利用自然地形地貌

城市绿地系统属于人工生态系统为主，人工和自然相结合的生态系统。城市的自然地形地貌是丰富景观的要素，保留场地的起伏或适当挖低补高，积水成池，堆土成山，可形成异质性的绿色空间景观。防止毁坏原有林地、湿地、水系，注意把城市中人工绿地与原有自然生态系统的林地、湿地结合，体现”天人合一“的新型自然景观。尽量保护城市自然遗留地和自然植被，建立自然景观保护的绿色核心区，同时建立绿色缓冲区，以减少外围人为活动对核心区的干扰，维护自然演进过程；重视城市内外自然山水地貌特征，发挥自然环境条件优势。对过去原始情况进行分析,明确发展趋势，并对自然条件和城市建设状况进行分析和预测,使实际状况、预测结果和所采取的措施三者结合起来。同时深入挖掘城市历史文化内涵，结合城市整体规划布局。

（四）以城市中异质性的生境为基础进行植物造景，并体现绿色文化

环境异质性是生物物种多样性的基础，只有保护好多样性的生态系统及原有的植物群落，才能达到保护生物多样性的目的。因此，植物造景不但要从功能和艺术效果上考虑色相、季相、形体、姿态、声觉等多方面的要求，还要根据不同地理纬度与海拔高度，所决定的植物地理分布，以及生境与小生境的具体情况等多方面来考虑。注重常绿树与落叶树的搭配比例，按照多种植物不同的生长发育规律及其相互作用与影响，注重速生树种与慢生树种的搭配，各种植物之间的平面距离、立体结构（乔木、灌木、草本与地被）及其轮廓线变化等。通过合理种植设计，促使植物形和神的结合，体现绿色文化。

（五）保持城市绿色景观在空间、时间和功能上的异质性

全光照环境、荫蔽环境、半日照环境等，需要选配不同的植物进行种植；城市中季节性漫水的湿地与不受水影响的旱地对植物的要求也不同，体现不同空间环境与不同绿色景观的特色。在时间尺度上，城市绿地要具有”春花、夏荫、秋彩、冬绿"的四季变化。城市各功能区的绿化规划要求各不相同，绿化风格各有其特点，如居住区绿地应注意绿地的多样化和较强的使用功能，适当配置活动服务设施，避免交通的干扰；道路绿地侧重减尘降噪；厂矿附近的绿地侧重抗污染、改善环境等。

（六）保持城市绿地系统水平生态过程和垂直生态过程的连续性

传统的城市规划是指城市建设用地规划，城市绿地系统规划事实上是被动的点缀，是后续的和次极的，从而使城市绿地系统的水平生态过程和垂直生态过程的连续性得不到保证。水平生态过程的连续性是指要把深入到城市聚集区的市区和生活区、工业区中的绿地，组成一个连贯紧凑的绿化系统,把公园和森林公园的大区绿地与城市中心相连接，通过建立绿色走廊把城市中每一处公园、街头绿地、庭园、河流、山地等都纳入景观结构之中，同时确定走廊的最佳路线、最有效的分布,最终建立一个丰富、高效、基本可以自我循环的动态景观结构体系垂直生态过程的连续性是指同一绿地单元，不同植物之间的互相协调和联系，注重垂直方向上植物群落林缘线的分布，植物群落中的组合不单只是简单的乔木、灌木、藤本、地被配置，而应从自然界或城市原有的、较稳定的群落中去寻找生长健康、稳定的组合，从而增强垂直生态过程的连续性和稳定性。因此，布置城市绿地时要结合城市规划进行合理安排，使大地景观形成一个有机的系统，维护和强化城市整体山水格局的连续性和完整性；绿地系统规划与交通组织、环境改善、景观生态稳定等综合考虑；绿地廊道、道路廊道、水系廊道相结合；单位专用绿地成为开敞绿地，使之与商业街、街道与人行道、各类广场绿地相联系，构成统一绿化街景。发展阳台绿化、垂直绿化、屋顶绿化，丰富垂直绿化景观，提高垂直生态过程的连续性。

（七）增强生态意识并进一步完善法律制度

在我国各级城市中，城市绿地还没受到足够的重视。在城市园林绿化和经济建设发生冲突时，往往以牺牲绿地为结局。有些城市中，侵占、破坏城市绿地现象屡见不鲜。这些现象与缺乏生态意识和法制还不够健全有密切相关。城市建设者和生态学家应广泛宣传生态意识，使公众明白保护生态环境的重要性，从根源上抑制侵占绿地现象的发生。另外，要尽快完善城市绿地系统的有关法律制度，坚决贯彻绿线规定。

六、结语

21世纪城市绿地系统的规划，以改善城市生态环境、实现城市可持续发展作为规划的根本目标，不仅要形成良好的城市环境，更重要的是形成一种良好生活方式的场所——健康、安全、可持续发展的绿色空间。城市绿地的光明之路就是科学合理地做好绿地系统的生态规划和建设管理，这将是发展园林城市的努力方向。

纵观人类发展的历史，可以清晰的看出，一味的相信人类自己的力量是行不通的，想要和自然对抗的思想是幼稚而无用的。只有，我们去探索、去追寻出一条和自然环境，更好的和谐共生的道路，我们才能创造出更好的建筑，规划出更好的园林绿地系统，能有更美好的明天。

第三篇：杭州市城市绿地系统规划

杭州市城市绿地系统规划

第一章 总 则

第一条 规划目的

为适应城市发展的需要，整合、优化杭州新市区绿地系统布局和结构，改善城市生态环境，切实可行地指导城市绿地建设，特编制本规划。

第二条 本规划是对《杭州市城市总体规划》的补充和深化，经批准后的《杭州市城市绿地系统规划（2002——2020年）》，是杭州市城市园林绿地详细规划、建设、管理的法定性文件。

第三条 规划范围

本次绿地系统规划范围为杭州市区，总面积为3068平方千米，主要包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、余杭、萧山八区，与杭州市城市总体规划范围基本一致。

第四条规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（1998年）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

4、《中华人民共和国森林法》（1984年通过，1998年修正）；

5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年）；

6、国务院：《关于加强城市绿化建设的通知》（2001年）；

7、国务院：《城市绿化条例》（1992年9月）；

8、建设部：《城市绿化规划建设指标的规定》；

9、建设部：《国家园林城市评选标准》（2000年）；

10、建设部：《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002）；

11、建设部：《城市古树名木保护方法》（2000年，192号文）；

12、建设部：《城市绿地系统规划编制纲要》（试行）（2002年城建240号文）；

13、建设部：《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（2002年城建249号文）；

14、建设部：《城市绿线管理办法》（2002年第112号）

15、《风景名胜区管理暂行条例》；

16、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）；

17、《公园设计规范》（CJJ48—92）等相关规范；

18、省政府：《浙江省城市绿化管理办法》（1995年）

19、《杭州市城市绿化管理条例》（1997年）

20、《杭州市生态公益林建设总体规划》（2000年）；

21、《杭州市城市道路及公共绿地树种规划》（2000年）；

22、《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》及各专项规划（报批稿）等

第五条 规划期限

与城市总体规划期限基本一致，即：

近期：2002—2005年；

中期：2006—2010年；

远期：2011—2020年；

远景：2020年以后，展望到2050年左右。

第六条 规划指导思想

1、加强生态环境建设，改善城市生态环境，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展；努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。

2、大地绿化与城市绿化相结合，风景绿地与园林绿地相结合，自然资源与人文资源相结合，精心构筑具有杭州特色的地域景观风貌的绿地系统。

3、城市各级、各类绿地布局合理、分布均匀，同时满足城市绿地因害设防、防灾、减灾功能的需要。

4、尊重历史，面对现实，展望未来，规划统筹兼顾，综合部署，做到巩固与发展共存，近期与远期相结合，宏观规划与微观建设相联系，随着城市的发展，有步骤、有重点地分期实施，逐步完善城市绿地系统。

第七条 规划原则

1、生态性原则

坚持生态优先，注重生物多样性的保护，丰富植物品种，实现优化配置，加大城市绿量，提升城市的生态环境质量，实现总体建设目标。

2、城乡一体化原则

从生态平衡角度出发，统筹考虑和布置城市园林绿地与林业绿地、农业绿地等绿地，将城乡自然景观融为一体，共同形成城市绿色生态系统的有机体。

3、可持续发展原则

社会、经济、生态统筹并举，努力营造环境宜人、生态良好的绿色城市。

4、系统性原则

增强各类绿地的系统功能，形成合理的绿色网络体系；完善绿地的布局与类型，充分发挥绿地的生态功能；

5、因地制宜，突出特色原则

充分利用城市的自然条件和人文资源，优化、美化城市环境，保护和充实城市的文化内涵，创造城市景观特色。

第八条 规划目标

以建成“风景秀丽、环境优美的国际风景旅游城市”、“现代化的园林城市”为总目标，城市绿地与西湖风景名胜区绿地相融合，城区绿地与郊区绿地相补充，新区绿地与旧区绿地相结合，形成一个系统、完善的绿地系统。

1、规划近期（2005年）

城市建设用地内绿地率达到30%，人均绿地达到15平方米以上，人均公园绿地达到9平方米以上；市区绿化覆盖率达到33%以上。

2、规划中期（2010年）

城市建设用地内绿地率达到35%，人均绿地达到20平方米以上，人均公园绿地达到12平方米以上；市区绿化覆盖率达到35%以上。

3、规划远期（2020年）

城市建设用地内绿地率达到38%，人均绿地达到25平方米以上，人均公园绿地达到15平方米以上；市区绿化覆盖率达到40%以上。

第二章 绿地系统规划布局结构

第九条 绿地系统布局结构

杭州城市绿地系统的规划结构分市区绿地结构和城区绿地结构两个层次。

第十条 市区绿地系统布局结构

结合杭州的自然生态环境，以普遍绿化为基础，风景区、湿地保护区和水源保护区为重点，森林公园为补充，中心城区为核心，生态绿廊为纽带，各城市组团与村镇绿地系统为子系统，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的都市区生态基础网架，构成“两圈、两轴、六条生态带”的生态结构体系，实现将森林引入城市，城市建于森林中的目标。

1、两圈

外生态圈：以南部、西部、西北部的外围山体及北部的生态湿地、东部地区大片的农田构成外围绿色生态屏障。

内生态圈：以绕城公路500米绿带为纽带，与半山—皋亭山—黄鹤山风景区、西溪湿地保护区、西湖风景名胜区、之江国家旅游度假区、湘湖风景区及四个森林公园构成内生态圈层。

2、两轴

钱塘江生态轴：钱塘江与两侧100—1000米宽的绿带构成由西而东的生态主轴。

运河生态轴：京杭大运河、萧绍运河构成南北向的生态主廊道。

3、六条生态带

径山风景区——北、南湖滞洪区——西溪湿地； 灵山—龙坞—午潮山自然风景区——西湖风景名胜区；

石牛山生态区——湘湖风景区；

青化山生态区——航坞山——新街大型苗木园；

钱塘江滨海湿地——生态农业园区；

超山风景区——半山—皋亭山—黄鹤山风景区。

由风景区、湿地、水源保护区、森林公园及生态农业园区构成的六条生态带，是有效防止城市蔓延的手段，并为杭州城市“一主三副六大组团”的发展框架提供生态保障。

第十一条 城区绿地布局结构

充分利用城市的自然山水构架，结合城市用地布局形态，确定城区的绿地系统布局结构为：

以西湖风景名胜区为绿芯，钱塘江、京杭大运河绿地为绿带，河流、道路沿线的绿地为绿脉，各级公园绿地和绿化广场为绿点的具有良好生态功能的城区绿地系统。

第三章 城市生态景观绿地规划

第十二条

生态景观绿地主要包括：水源保护区、湿地保护区、风景区、近郊森林公园、绿色廊道、生态农业区。严格限制在生态景观绿地内进行建设，必须在此建设的项目，应符合有关规划要求。

第十三条 水源保护区

在钱塘江水源保护区、苕溪水源保护区内，禁止开发建设，引导农村人口向集镇转移，在该区域内通过农业结构调整，建设永久性的水源涵养林，减少水土流失，保证城市饮用水水源质量。若城市取水水源有所变动，水源保护区范围可适当调整。

1、钱塘江水源保护区

范围为取水口上游5000米、下游1000米、北岸沿江500米、南岸至山脊线（包括沙洲岛）之内的范围划定为水源保护控制区，面积19.84平方千米（包括富阳部分为70平方千米）。

2、苕溪水源保护区 范围为苕溪取水口上游1000米，下游100米，两侧各100米范围划定为水源保护控制区，面积为6.66平方千米。

第十四条 湿地保护区

保护和维持湿地的生态功能，在钱塘江入海口划定钱塘江滨海湿地保护区；在东塘、闲林、西溪、南、北湖滞洪区，划定五片湖泊低洼湿地保护区。

本区以湿地保护为主，尽量避免人类活动对湿地的破坏，通过控制污染源，改善水质，退耕还湖，引进湿生植物等手段，恢复生物的多样性。严禁在本区填塘造田、堆石建房等活动。

1、钱塘江滨海湿地

在钱塘江入海口，海洋与大陆之间的缓冲带内，利用现有大量的水塘及生物多样性，在岸边营造湿地公园，面积为80平方千米。

2、湖泊低洼湿地

在东塘、闲林、西溪等地，利用大量的河网、湖泊及其周围的湖荡低洼湿地，建设湿地保护区；在西部北湖滞洪区及南湖滞洪区周围建设湿地保护区。

（1）东塘三白潭湿地保护区

以三白潭为核心，范围为东至京杭京杭大运河，南至东塘港，西至东苕溪，北至市界划为湿地保护区，面积为31平方千米。

（2）西溪湿地保护区

范围为东至紫金港路，南至沿山河，西至绕城公路，北至蒋村现状距集镇南200米的自然河道，沿绕城公路折至余杭塘河，面积21平方千米。

（3）闲林湿地保护区

范围为东至万征山东山脚，西至云风湾，北至北陆家桥，南至02省道，面积为12平方千米。

（4）北湖滞洪区

范围为北湖滞洪区周围，现状杭宣铁路以东, 104国道以南，东苕溪以西，面积为20平方千米。

（5）南湖滞洪区 范围为南湖滞洪区周围，东笤溪以西，石祥路延伸线以南，02省道以北，面积约14平方千米。

第十五条 风景区

根据风景资源的不同特性，在具有较好自然景观与人文景观价值的区域，设立风景区，除西湖风景名胜区外，包括径山、东明山、灵山—龙坞、超山、半山—皋亭山—黄鹤山、湘湖、青化山、石牛山风景区，之江国家旅游度假区，良渚遗址保护区十片风景区。

充分展示自然和人文遗产，提供游憩风景用地，促进旅游发展。本区以保护为主，控制与风景旅游无关的建设。一切旅游资源的开发必须符合环境保护的有关法律法规和环境标准，严禁借开发生态旅游之名，破坏旅游资源和生态景观。维护和促进风景区内的生物多样性。

1、径山风景区

依托径山景区、双溪景区、鸬鸟景区及现有山林丰富的植被资源及小古城遗址、陆羽泉、径山钟楼、釜托寺等丰富的人文资源，建设杭州西北部地区的绿色生态屏障。面积为328.8平方千米。

2、东明山森林公园

利用境内茂林修竹，景秀境幽，气候宜人的自然条件，充实和完善东明寺、群仙观、古桂花树、龙眼泉等景点，构筑城市北部地区的绿色屏障。面积为28平方千米。

3、灵山—龙坞—午潮山自然风景区

利用现有的灵山风景区、龙坞风景区和午潮山风景区，建设西湖风景名胜区以西的一个大景区，为西湖风景名胜区的保护提供保障，同时为旅游西进充实了内容。面积为71.6平方千米。

4、超山风景区

超山为江南三大赏梅胜地之一，素以“古、广、奇”三绝而著称，区内有海云洞、青莲寺、吴昌硕墓、吴昌硕纪念馆等景点。面积为35.0平方千米。

5、半山—皋亭山—黄鹤山风景区

充分利用半山、皋亭山、黄鹤山及上塘河沿线优美的自然景观和丰富的人文景观，建设以生态旅游、度假旅游、文化旅游为主的风景旅游区，恢复皋亭积雪、皋亭观桃、龙居寺等景点。建设由北而南嵌入城区的绿色通道，为城市提供可靠的生态走廊。面积为27.0平方千米。

6、湘湖风景区 在现有湘湖旅游度假区的基础上，向南、向西、向东扩大，保护开发跨湖桥遗址、萧山越王城遗址，建设城市南部地区城郊间的生态保护区。面积为27.3平方千米。

7、青化山风景区

利用青化山、大岩山、石盘山优美的自然景观与丰富的植被，建设城市南部地区的风景区，面积为88.1平方千米。

8、石牛山风景区

以现有石牛山森林公园为基础，建设西南部地区的风景区。面积为139.0平方千米。

9、良渚遗址保护区

为全面保护良渚遗址，在良渚遗址保护区33.8平方千米的范围内建设国家遗址公园，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。

10、之江国家旅游度假区

以度假、观光、娱乐、康体、会议等功能为主，兼具生态型、参与型旅游新项目的旅游新区，为更好地发挥其在实施旅游西进中的龙头作用，其范围在原有的基础上扩大至25.4平方千米。

第十六条近郊森林公园

在绕城公路沿线，主城与副城及组团之间，利用原有的农田、河流及自然山体，营建新街大型苗木园、城北运河景观森林公园、乔司北森林公园、湘湖南体育休闲公园四个近郊森林公园。

1、新街大型苗木园

依托现有新街的苗木基地，在绕城公路以东地区规划一融育、繁、产、销为一体的市级大型苗木繁育基地，面积为23平方千米。

2、城北运河景观森林公园

在康桥以北，京杭大运河两侧，宁杭高速公路以东，康栖路（康桥——塘栖）以西25平方千米的用地范围内，通过农业结构调整，建成以大型乔木为主的景观生态林，形成北部地区通向主城的一条生态廊道。

2、乔司北森林公园

在绕城公路东北面，沪杭高速公路与沪杭铁路之间的范围内，交通走廊与生态走廊相结合，建设临平城与下沙城、主城之间的森林公园，面积为10平方千米。

3、湘湖南体育休闲公园

在湘湖风景区南，钱塘江以东，绕城公路以内的范围内，建成集体育运动、休闲娱乐为一体的体育休闲公园，面积为14平方千米。（详见附表1）

第十七条 绿色廊道

1、滨水绿廊

在钱塘江两岸各设置宽100—1000米的绿带，苕溪、京杭大运河、上塘河、余杭塘河、浦阳江、西小江、凰桐江、萧绍运河、北塘河等沟通城区与郊区的主要河道两侧各设置宽30米以上绿带，形成城区各类绿地与城郊自然山水基质之间的生物廊道。

2、交通绿廊

高速公路(绕城公路以外)两侧各控制宽100~250米绿带；铁路两侧各控制宽50~100米绿带；国道、省道、主城、副城及组团之间的主要联系通道两侧各控制宽30~50米绿带；乡道与乡道、村道之间两侧各控制宽20米绿带，形成联系自然与人工环境的绿色通道。

（详见附表2）

第十八条 生态农业区

改善都市自然环境，维持生态平衡，积极发展生态型农业、都市型农业。

在萧山钱江农场、红山农场、转塘浮山等建立生态农业旅游区。

第四章 西湖风景名胜区绿地规划

第十九条 西湖风景名胜区内的绿地是杭州城市绿地的重要组成部分，不仅是维护城市生态平衡的基地，同时也承担着城市公园和风景名胜区的功能。

第二十条 西湖风景名胜区内的一切绿地建设应严格按《西湖风景名胜区总体规划》要求进行。第二十一条 公园与风景点规划

1、充实、完善西湖风景名胜区现有公园和景点，加快环西湖绿地建设。

2、改善嵌入城区的北山、吴山景区的整体环境，建成宝石山、吴山公园，形成城市多条道路的对景。

3、增加公园和景点，满足居民和游客的游憩需求

（1）结合西湖综合保护工程，新建茅乡水情、三台泽韵、花山霞鹃、法巷探梅等景点。

（2）结合文物古迹的保护，重点建设西湖南线的公园和景点，增加西湖南线的环境容量，减轻北线游览压力。新建莲花峰公园、南宋皇城遗址公园、白塔公园、八卦田公园、石景公园等。

第二十二条 风景林建设

以西湖山坡及主要风景点、线为重点，以保护好现有植被为前提，以观赏树种为主，增加绿化覆盖率，恢复和开辟植物观赏区，逐步形成以常绿树为基调树种的常绿、落叶混交林，反映亚热带北缘植物景观的风景林。重点营造十片重点风景山林、恢复和培育历史植物名胜、逐步实施林相改造，提高西湖风景林的观赏价值。

第五章 城区绿地规划

第二十三条

以创建具有杭州特色的国际花园城市和国际风景旅游城市为目标，高度重视城区，特别是旧区的绿化建设，积极开辟沿江、沿河、沿路绿带，合理配置各级公园绿地，建设好居住区、工厂、单位内附属绿地，发展垂直绿化和屋顶绿化，提高城市道路绿化水平，重视城市林木种植，实现“乔、灌、草”的合理配置，以绿篱代替围墙，提高绿化覆盖率和绿化效果，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。重点建设中心城区的块状绿地。

第二十四条 规划布局

1、主城：重点建设城北体育公园、城西公园、西塘河公园、城东都市生态公园、城市新中心公园、运河公园、凯旋公园、太庙遗址公园八个市级公园，每区建设两个以上面积3~5万平方米的区级公园；加快实施沿路、沿河绿色廊道，在满足交通功能的前提下，城市主要道路按每千米不少于1000平方米绿地的要求，设置块状绿地；完善居住区配套绿地的建设，适当改造现有公园和广场，提高整体绿化水平；结合历史文化遗存建设海潮寺公园、高家花园、江城古树公园、香积寺公园等，结合旧城更新增加绿地，逐步达到半径500米范围能见到不小于1000平方米的绿地。

2、江南城：萧山城区以扩大北干山、西山公园两个市级公园为重点，道路、滨水绿地为构架，结合文物古迹的保护，建设江寺公园、祗园寺公园等；临江地区以沿江开放式绿地、广场为重点，建设钱塘江滨江公园、西兴大桥桥头公园两个大型市级公园，在远景城市商务中心设置江南中心公园、世纪公园等市级公园；滨江科技城区以沿江100米绿化带及城市主干路两侧绿带为主要绿色构架，建设滨江中心公园等市级公园，结合区行政中心的建设，辟建绿化广场，建设区级中心公园，结合居住区规划建设，合理配置各级公园绿地。

3、临平城：以临平山公园、临平城北公园和运河带状公园三个市级公园为重点，沿路、沿河绿带为构架，结合城市中心广场、居住区、临平工业区的建设，均衡配置各级公园绿地。

4、下沙城：利用绕城公路两侧总宽300米绿化带设置城市绿地，作为二、三类工业的隔离带或城市公园。开辟沿江100米绿带，建设下沙桥头公园、九堡中心公园两个市级公园，结合工业区建设，设置中心广场，结合居住区、大学城的建设，合理配置各级公园绿地。

5、外围组团：每个组团建设一个5—10万平方米以上的公园，各组团根据不同的环境特色，合理组织绿地系统。其中塘栖以京杭大运河两岸的绿带为重点；良渚以良渚国家遗址公园为重点；余杭充分利用自然山体及历史文化遗存；瓜沥以航坞山为中心建设公园；临浦以浦阳江及自然山体为重点；义蓬以钱塘江绿带为重点，道路绿地为构架，建设中心公园和广场。

第二十五条 绿地规划指标

规划绿地总面积为111.25平方千米（68.61平方千米计入城市建设用地，42.84平方千米通过农业结构调整），其中公园绿地（通公共绿地，下同）为66.75平方千米。

中心城区规划绿地面积为92.5平方千米（59.82平方千米计入城市建设用地），其中公园绿地为55.50平方千米。

人均绿地25平方米，其中人均公园绿地15平方米，城市建设用地内绿地率为38%；市区绿化覆盖率为40.7%。

第二十六条 公园绿地

1、根据杭州的实际情况，规划公园绿地类型分为：城市公园、带状绿地、街旁绿地等。

2、至2020年规划期末，杭州市区的公园绿地不少于66.75万平方米，人均公园绿地面积不少于15平方米，使杭州市区形成一个完整的公园系统。第二十七条 城市公园

中心城区内的公园分为三类：市级公园、区级公园、社区级（居住区级）公园；城市组团内的公园分为二类：片区级公园、社区级（居住区级）公园。

确定合理的公园建设规模及服务半径。市级公园面积10万平方米以上，服务半径3000米；片区级公园面积5~10万平方米，服务城市组团；区级公园面积2~20万平方米，服务半径1500米；居住区级公园面积2~5万平方米，服务半径1000米；居住小区级公园面积不少于4000平方米，服务半径500米。

市区主要新建20个市级公园、32个区级公园、组团片区级公园12个，居住区级及小区级公园按规范配置。（详见城市公园一览表）。

第二十八条 带状绿地

1、滨水绿地

（1）钱塘江沿江绿带：钱塘江两岸各设置宽100—500米沿江开放式游览绿带，形成钱塘江两岸景观绿带。

（2）河道绿带：京杭大运河两岸各设置宽30~50米开放式游览绿带，上塘河两岸各设置宽20~30米绿带，北塘河、永久河两岸各设置宽30~60米的绿带，其它宽10米以上的河道两侧各设置宽15~30米绿带，10米以下的河道两侧各设置宽10米绿带。

（详见滨水绿地控制一览表）

2、沿路绿带

在城市景观道路如之江路、望江路、艮山路、庆春东路、市心路、中兴路、滨江路等道路两侧建设连续的不少于宽20米的绿带。

3、环城绿带

在环城路（环城西路、环城东路、环城北路）与环城河（贴沙河、京杭大运河、桃花河）之间建成环城公园，与古城门保护相结合，形成杭州古城的特色。

第二十九条 街旁绿地

充分挖掘旧城区绿地的潜力，在城市主要道路两侧增加绿地，逐步达到每千米能见到不小于1000平方米的块状绿地；结合文物古迹的保护，建设街头绿地。第三十条 生产绿地

按占城市建设用地2%的要求，专业育苗和群众办圃相结合，增加城市生产绿地。保留老东岳苗圃用地，规划在萧山新街大型苗木基地、余杭运河景观森林公园、丁桥北集中设置。结合绕城公路绿化带、公园、风景区分散设置中小型生产绿地。保留和发展花园岗等现有的苗木、花木基地。

规划生产绿地面积为9.06平方千米。

第三十一条 防护绿地

铁路两侧各设置宽30~100米的防护林带；220千伏以上的高压走廊设置宽30~50米的防护绿带；在工业区与生活区之间设置宽50米以上的卫生隔离林带；在钱塘江下游绕城公路以东各设置宽500—1000米以上的防护林；在绕城公路两侧设置总宽500米的绿化带，高速公路两侧各设置宽100~200米绿化带，国道、省道、快速路等两侧各设置宽30~100米绿化带。

创造动态、连续的景观。建立稳定的绿化带，构成内外联系，具有改善城市气候，起到卫生、安全作用的防护绿地系统。

规划防护绿地面积为35.44平方千米。

第三十二条 附属绿地

1、居住绿地

新建居住区绿地率不低于35%，旧区不低于30%。其中：一类居住用地绿地率不低于40%；二类居住用地绿地率不低于35%；三类居住用地绿地率不低于30%。

2、加强机场、码头、火车站、汽车站等城市窗口单位的环境绿化和美化；学校、休疗养院、医院、机关团体、部队等单位的绿地率不低于35%；工业企业、交通枢纽、仓储、交通设施的绿地率不低于30%；化工、印染、造纸、制革等工厂的绿地率不低于35%；积极推行屋顶绿化、垂直绿化，提高单位面积的绿化效益。

3、西湖风景名胜区范围内同类性质的建设项目的绿地率提高15个百分点，外围保护地带提高5 个百分点。

4、道路绿地：城市主干路绿地率不低于20%，次干路不低于15%，一般道路两侧绿带宽度不少于3米；旧区道路绿地率不低于10%；广场绿地率不低于50%；新区快速路两侧各设置不少于宽30米的绿带，绿地率不低于30%。主要立交桥周围设置不少于宽20米的绿带。

第六章 树种规划

第三十三条 树种规划原则

1、因地制宜，适地适树。

2、以杭州地带性植被为主，外来树种为辅，培育杭州的地方植物特色景观。

3、重视植物种类的多样性，遵循地带性植被的特点。

4、长绿树种与落叶树种相结合，速生树种与慢生树种相结合，乔木树种与灌木、草花相结合，满足不同季节、不同时期的景观需求。

5、城市绿化配置以乔木为主，乔木、灌木、花卉、草坪及藤本相结合。

第三十四条 基调树种

樟树、银杏、苦槠、枫香、珊瑚朴、朴树、青冈栎、榔榆、桂花、柳杉、无患子、悬铃木、水杉、女贞、乐昌含笑、三角槭。

第三十五条

行道树种

推荐树种：樟树、枫杨、秃瓣杜英、灰毛含笑、普陀樟、川含笑、乐昌含笑、湿地松、银杏、玉兰（山玉兰）、珊瑚朴、红果榆、杭州榆、榉树、全缘叶栾树、合欢、枫香、无患子、浙江柿、臭椿、紫花泡桐、鹅掌楸。

试用树种：大叶桂樱、光皮梾木、梓树、小果冬青、三角槭、金钱松。

改良树种：悬铃木。

第三十六条 庭荫树种

推荐树种：乳源木莲、荷花玉兰、乐东拟单性木兰、二乔木兰、檫木、连香树、杜仲、榔榆、朴树、梧桐、柿树、桤木、紫荆、巨紫荆。

试用树种：红楠、薄叶润楠、紫楠、交让木、薄壳山核桃、麻栎、青冈、肥皂荚、红豆树、花榈木、香橼、。第三十七条 防护林树种

1、抗风树种：珊瑚朴、对节白蜡、朴树、青冈、紫楠等。

2、防火树种：青冈栎、木荷、紫楠、厚皮香、珊瑚树等。

3、抗污染树种：榧树、樟树、紫楠、二球悬铃木、构树、无花果、枫杨、杨梅、海桐、槐、大叶黄杨、冬青、构骨、全缘叶栾树、黄连木、臭椿、香椿、夹竹桃、女贞、兰考泡桐、梓树、棕榈、凤尾兰、厚皮香。

第三十八条 观叶树种

常色叶树种：金叶千头柏、紫叶小檗、红花檵木、紫叶李、斑叶灯台树、银边灯台树、洒金珊瑚、金边大叶黄杨、金心大叶黄杨、银边大叶黄杨、红细叶鸡爪槭、金叶女贞、菲白竹、黄叶银杏、紫叶桃、斑叶杏；

变色叶树种：银杏、金钱松、落羽杉、池杉、水杉、枫香、榉树、南天竹、楸树、石楠、红瑞木、灯台树、山麻杆、铜钱树、无患子、全缘叶栾树、七叶树、色木槭、三角槭、秀丽槭、鸡爪槭、南酸枣、臭椿、香椿、雪柳、金枝千头柏、金叶桧、银木、檫木、连香树、麻栎、秃瓣杜英、肥皂荚、马鞍树、槐、蓝果树、秀丽四照花、毛梾、卫矛、丝棉木、肉花卫矛、枳椇、阔叶槭、毛黄栌、黄连木、火炬树、野漆、刺楸。

第三十九条 观花树种

推荐树种：桂花、木莲、乳源木莲、荷花玉兰、玉兰、二乔玉兰、紫玉兰、凹叶厚朴、含笑、深山含笑、金叶含笑、乐昌含笑、鹅掌楸、夏蜡梅、蜡梅、浙江蜡梅、转子莲、杂种铁线莲、铁线莲、牡丹、黄牡丹、红山茶、茶梅、金丝桃、海滨木槿、木芙蓉、木槿、绣球、溲疏、粉花绣线菊、笑靥花、珍珠梅、白鹃梅、楸树、贴梗海棠、海棠花、西府海棠、垂丝海棠、棣棠花、野蔷薇、玫瑰、月季、香水月季、黄刺玫、缫丝花、木香、毛樱桃、桃、杏、梅、日本樱花、日本晚樱、合欢、山合欢、紫荆、云实、刺槐、毛刺槐、网络崖豆藤、紫藤、白花紫藤、多花紫藤、常春油麻藤、石榴、重瓣红石榴、四照花、秀丽四照花、七叶树、楝树、川楝、大叶醉鱼草、醉鱼草、夹竹桃、马缨丹、金钟花、紫丁香、白丁香、迎春、云南黄馨、探春、泡桐、兰考泡桐、美国凌霄、栀子、大花栀子、六月雪、绣球荚蒾、琼花、粉团荚蒾、凤尾兰、丝兰。

试用树种：木荷、云锦杜鹃、满山红、羊踯躅、马银花、南烛、郁香安息香、白檀、山梅花、太平花、沙梨、锦鸡儿、美丽胡枝子、瑞香、芜花、结香、火炬树、流苏树、忍冬、金银忍冬、郁香忍冬、盘叶忍冬。

第四十条 林中伴生树种 竹柏、红豆杉、乳源木莲、紫楠、黑壳楠、披针叶茴香、十大功劳、阔叶十大功劳、连香树、红山茶、厚皮香、倒卵叶石楠、瑞香、秀丽四照花、东瀛珊瑚、青荚叶、八角金盘、中华长春藤、树参、珊瑚树。

第四十一条 观果树种

推荐树种：银杏（雌）、南方红豆杉、南天竹、无花果、杨梅、柿树、乌柿、朱砂根、海桐、火棘、枇杷、石楠、海棠花、樱桃、花榈木、槐、胡颓子、石榴、四照花、秀丽四照花、红瑞木、卫矛、铁冬青、冬青、枸骨、黄果枸骨、小果冬青、铜钱树、全缘叶栾树、楝树、川楝、枳、香橼、柚、朱桔、枸杞、海州常山、白棠子树、梓树、珊瑚树等。

试用树种：红楠、薄叶润楠、豹皮樟、薜荔、红豆树、赤楠、青荚叶、猫乳、金银忍冬、郁香忍冬。

第四十二条 湿地树种

以耐水湿树种为主，包括湿生和水生植物。

1、耐水湿树种：落羽杉、池杉、水杉、枫杨、南川柳、海滨木槿、木槿、柽柳、垂柳、紫穗槐、乌桕、夹竹桃、白棠子树、金钟花、迎春、云南黄馨、探春、凤尾兰、圆头蚊母数、湿地松、杭州榆等推荐树种及浙江柳、银叶柳、粤柳、日本三蕊柳、长柄柳、簸箕柳、江南桤木、红果钓樟、山、毛山鸡椒、中国绣球、圆锥绣球、湖北海棠、垂丝石楠、伞花石楠、硕苞蔷薇、山莓、马棘、庭藤、美丽胡枝子、刺槐、交让木、盐肤木、纯齿冬青、野鸭椿、牯岭勾儿茶、长叶鼠李、华东葡萄、海滨木槿、梵天花、木槿、闪光红山茶、翅柃、金丝梅、蔓胡颓子、薄叶山矾、华山矾、野茉莉、醉鱼草、白棠子树、牡荆、水杨梅、水团花、宜昌荚蒾、饭汤子、构杞、绒毛皂柳、华西枫杨、青钱柳、桤木、水竹、早竹、枪刀竹、黄姑竹、淡竹、木竹、红竹、红竹、安吉水胖竹、美竹、芽竹、浙江淡竹、篌竹、石竹、浙江金竹、乌哺鸡竹等试用树种。

2、水生植物：荷花、睡莲、王莲、黑藻、软骨草、尖叶眼子菜、菹草、光叶眼子菜、茨藻、小茨藻、金鱼藻、东方香蒲、水烛、菖蒲、水葱、铁线兰、尖叶眼子菜、卵叶丁香蓼、石龙尾、异叶石龙尾、水筛、缠结鸟巢藻、布氏轮藻、水苦荬、水蕨、水蕹、水车前、水衰衣等

第四十三条 耐盐碱树种

刺槐、槐树、白榆、女贞、樟树、楝树、水杉、池杉、柽柳、柏树、哺鸡竹等。

第四十四条 地被植物 狗牙草、结缕草、假俭草、黑麦草、草地早熟禾、高羊茅、剪股颖、大叶吴风草、荷兰菊、假龙头、黄菊、白花蓍草、黄花蓍草、地被石竹、八宝景天、德景天、费菜、赤颈散、钓钟柳、匍匐毛莨、玉带草、丽蚌草、美女樱、日本矮小菊、大花福录考、金鸡菊、大花金鸡菊、松果菊、花菖蒲、德国鸢尾、燕子花、黄菖蒲、马蔺、蝴蝶花、香蒲、葱兰、韭兰、大花萱草、夹套萱草、紫鸭舌、吉祥草、美国马蹄金、红花酢浆草、白三叶、书带草、剪夏罗、二月兰、紫茉莉、天人菊、醉蝶花、波斯菊、金光菊、葡萄风信子、石蒜、邹叶狗尾巴、野菊花、偃柏、铺地柏、小檗、紫叶小檗、金丝桃、朱砂根、绣球、火棘、锦鸡儿、紫穂槐、胡枝子、美丽胡枝子、芫花、东瀛珊瑚、青荚叶、龟甲冬青、黄栌、八角金盘、马缨丹、菲白竹、凤尾兰、丝兰等。

第四十五条 藤本植物

转子莲、杂种铁线莲、铁线莲、霹荔、野蔷薇、香水月季、木香、云实、网络崖豆藤、紫藤、多花紫藤、长春油麻藤、扶芳藤、雀梅藤、爬山虎、中华常春藤、络石、迎春、云南黄馨、探春、凌霄、美国凌霄、忍冬。

第七章 植物多样性保护规划

第四十六条 植物多样性保护与建设的目标

近期（2001—2005年），试引种300种，引种成功率达80%，植物种类达到1500种左右；

中期（2006—2010年），试引种600种，引种成功率达80%，植物种类达到2000种左右；

远期（2011—2020年），试引种300种，引种成功率达80%，植物种类达到2200种左右。

第四十七条 植物多样性保护措施

1、加强野生植物的保护

（1）建立多层次的保护体系

建立功能完备、布局合理的自然保护区网络，实行就地保护。通过11个风景区、6个湿地保护区、2个水源保护区、4个森林公园的保护和建立，使保护区面积达到发达国家的水平，有效保护植物多样性。（2）重视野生植物的迁地保护

充实和完善现有植物园，积极鼓励对杭州地区特有物种的迁地保护；结合湿地保护，在余杭闲林建立杭州湿地物种保护中心；在萧山大型苗木园中，建立以经济类植物区和花卉区为主的植物园等。

2、加强植物的引种、试种等工作

（1）利用我国丰富的物种资源，开展广泛的引种、收集工作，在通过驯化、试种等，把适宜于杭州市生长的植物品种加以推广，丰富本地区的物种。

（2）引进国外优良的物种资源，在对本地区生态系统没有影响的前提下，加以推广，丰富植物资源。

第四十八条 珍稀濒危植物的保护与对策

1、科学准确地制定物种优先保护方案，有效地开展物种资源的保护

在有限的资金下，优先保护最需要保护的区域与物种。

2、加强珍稀濒危植物生态环境的保护

在建立保护区的基础上，增加保护小区、保护点，为珍稀濒危植物提供一个适宜的生境，并通过加强森林防火、病虫害防治、采取人工促进次生阔叶林恢复等措施，促进珍稀濒危野生植物生存、繁衍环境的巩固和恢复。

3、建立健全珍稀濒危植物的监测体系

建立由省、市、区三级监测站组成，重点检测与一般检测相结合的检测体系，定期提供包括分布范围、生境、繁殖方式、种群结构、资源消长、保护现状等多项内容的野生植物资源现状与动态信息，为主管部门决策提供依据。

第八章 古树名木保护规划

第四十九条 古树名木保护范围

1、成林地带，外缘树冠垂直投影以外5米所围合的范围。

2、单株树，同时满足树冠垂直投影以外5米和距树干基部外缘水平距离为胸径20倍以外的范围。

第五十条 古树名木保护要求

1、健全古树名木档案

全面调查，建立健全每株古树名木的档案，实行“一树、一牌（碑）、一卡”制度。

2、依法保护，严禁砍伐或迁移

严格按《杭州市古树名木保护管理条例》及《杭州市城市绿化管理条例》实施。

3、落实管护措施及经费

制订和完善各项管理制度，落实管理人员，做好日常的监督检查工作；落实管护经费，保证古树名木的日常养护工作正常开展。

第五十一条 保护措施

1、整治古树周边的环境，改善立地条件

拆除古树周边的违章建筑，扩大绿地面积，并采取调整土壤物理结构、改善地下环境等方式改善生长环境。

2、加强维护保护

设置保护围栏；对年老根衰的采取设支撑、或拉索等辅助设施；及时填补树干空洞；及时做好排水、填土、修剪枯枝等工作；安装避雷针；设立观察井和观察树。

3、加强古树名木病虫害防治

定期对古树名木的生长情况进行调查，及时防治病虫害危害；对目前生长不良的古树名木，组织专家进行综合诊断，及时采取急救措施，防止死亡现象发生。

4、采取切实有效的复壮古树名木措施

从生理生态、营养管理、病虫害防治等方面提出综合复壮措施。

第九章 绿地景观规划 第五十二条 重要景观面(带)

1、外围山体背景景观

杭州城市的南部、西部、西北部及北部地区是连绵的山峦，是城市天然的生态屏障，也是城市的背景。规划通过风景区的保护和建设及山林绿地的改造，强化和美化山体景观，形成城市优美的背景景观。

2、钱塘江生态景观带

规划通过钱塘江上游的水源保护区、下游的滨海湿地、500~1000米宽的防护林及江滨休闲公园的建设，形成杭州城市具有重要生态、游憩、景观功能的景观带。

3、京杭大运河生态景观带

改造与整治京杭大运河两岸，通过运河景观森林公园、两岸30~50米绿带的建设及充分利用京杭大运河沿线丰富的人文资源建设运河沿线公园，形成运河沿线的重要景观节点，美化景观，形成运河风光带。

4、西湖景观面

保持“三面云山一面城”、“城景交融，城湖合璧”的景观特色，禁止西湖风景名胜区内城市化和城市面湖地区过多的高层建筑对景观的破坏。通过西湖风景名胜区林相的改造、宝石山、吴山等山体与城区过渡地带的绿地建设，增强其自然生态功能。

第十章近期建设规划

第五十三条近期绿地建设目标和指标

加强滨水绿廊与交通绿廊的建设，初步形成杭州城市的绿色网架；重点建设中心城区的公园绿地，增加主要街道的街头绿地，在合理的服务半径之内，增加各级公园绿地，改善城区缺少绿地的状况。规划每年增加城市绿地（公园绿地、生产绿地、防护绿地之和）500万平方米以上。

至2005年，城市建设用地内绿地率达到30%以上，人均绿地达到15平方米以上，人均公园绿地达到9平方米以上；市区绿化覆盖率达到35%以上。

第五十四条近期绿地建设重点

1、结合风景区建设，改造山林绿地。

2、启动水源绿地保护区，在钱塘江两岸建设宽100米以上水源涵养林。

3、建立绿色交通体系，改善城市对外交通形象。基本建成绕城公路两侧宽50—100米的绿带，高速公路、国道、省道、铁路、机场路两侧宽30米以上的绿带；主城、副城、组团间的联系道路两侧宽30米以上的绿带；完成城市主要入城口的环境整治。

4、完善西湖风景名胜区的绿地建设。

（1）完成环西湖绿地建设，改造完成环湖南线、曲院风荷、渔乐园、雷峰夕照等公园和景点；

（2）结合西湖综合保护工程工程，新建茅乡水情公园、三台泽韵园、花山霞鹃等公园，充实西湖西线的景观；

（3）加紧西湖北山景区的改造，建成具有丰富文化内涵的大公园；

（4）建成石景公园、白塔公园、吴山公园、灵隐景区等公园和风景点。

5、加快市级公园的建设。完成市级公园城北体育公园、城西公园、城东生态公园、西塘河公园一期；改造和扩大临平山公园、西山公园、北干山公园，增加山脚绿地面积；启动城市新中心公园、钱塘江滨江公园。

6、增加城区的各级公园和广场。完成凤凰公园、东新园公园、杭氧公园、三里亭公园、江滨公园、三墩三河公园、霞湾公园、运河西公园、江寺公园、祗园寺公园、滨江少儿公园、滨江高教公园、星桥公园等。

7、完成新开河、贴沙河、中河两侧绿带，基本形成城区内京杭大运河、上塘河、东新河、红建河、西塘河、余杭塘河、紫金港、莲花港、冯家桥河、沿山河、古荡湾河、邋遢港、永久河、北塘河、萧绍运河、南门江两侧绿带。

8、增加延安路、解放路、庆春东路、市心路、320国道（临平城）等城市主要道路两侧的块状绿地，有效改善城市街景。

第十一章 规划实施对策及措施

第五十五条 加强绿化宣传力度，提高全民生态意识

通过广播、电视、网络、报刊等各类新闻媒体和举办形式多样的宣传活动加强对城市绿化的宣传力度，开展全民绿化教育，了解绿化与保护生态环境的重大意义并养成爱绿、护绿的好习惯；提高全民的绿化意识，尤其是各级领导干部的生态意识，把绿化建设提高到改善投资环境、促使土地增值、改善城市形象的高度来加以重视。

第五十六条 完善法规，依法治绿

逐步完善现有的法规，组织制定与法规相配套的一系列文件，使城市绿地的建设、管理有法可依，保证依法行政的可操作性。根据建设部颁发的《城市绿线管理办法》，园林尽快会同城市规划等部门制订《杭州市城市绿线管理办法》；尽早制定颁布《杭州市绿化养护招投标管理办法》、《杭州市借地绿化管理办法》、《杭州市野生植物保护条例》等。

第五十七条 加强对绿地规划的监督实施，确保城市绿化用地

审批后的《杭州市城市绿地系统规划》应向社会公布，形成全社会共同监督、维护规划的绿化用地。

加强人大的监督力度，除对每年实施的绿地进行检查外，对城市主要绿地的变更情况加以监督检查，维护规划的严肃性。

切实保障城市绿化用地，加强绿线管理，划定绿化控制线，严禁改变规划绿地性质或削减规划绿地面积；建设项目从规划、审批、实施到竣工验收必须严格管理，对未达到绿化标准的项目，按规定给予处罚，绿化严重不足且没有有效补偿措施的，不得投入使用；加大拆违还绿的力度，对侵绿、占绿等违章行为须严格处理，并广泛发动群众的监督作用，抵制侵绿、占绿行为的发生。

第五十八条 完善融资渠道，建立多渠道、多方位、稳定的资金来源

1、政府投资为主渠道。将绿地建设纳入社会经济发展计划，加大绿地建设资金的投入，绿地建设费用应占城市建设费用的3～5%，由市政府投资市级大型绿地的建设，区政府投资区级公园、街道绿地的建设。

2、新建单位的附属绿地及居住区绿地建设费用，应列入建设总投资，由各建设单位及开发公司负责实施，保证绿化建设的顺利实施。

3、道路绿地及道路红线以外的绿地建设费用，应列入道路建设总投资，由市政建设部门按规划与道路同步实施。

4、建立绿化基金。鼓励社会参与，使绿地建设有一个稳定的资金来源，用于绿地的建设、养护、古树名木及野生植物的保护等。

第五十九条 充分发挥土地储备作用，保证中心城区的绿地实施

规划建议积极发挥土地储备中心的土地调控作用，每年推出的出让地块中应拿出一定比例的土地用于绿地建设，保障城市绿地的逐步实施。

1、政府通过土地收购，置换出旧城区待改造地块，实施绿地。

2、结合老城区工厂单位的搬迁、旧城改造、调整城市中心的中、小学用地，对于办学条件差、场地紧张的学校适当合并、迁建，改善办学条件，置换出部分用地实施绿地；

3、预征规划绿地，避免重复建设、拆迁，降低绿地实施成本。

第六十条 以经营城市的理念，建设城市的集中绿地

改变建设次序，先建公园等集中绿地，后开发周边的土地，通过周边地块地价的增值，收取一定比例的资金，保障城市绿地实施的经费，使城市绿地建设进入良性循环的轨道。

第六十一条 研究制订相应的配套政策，保证城市生态绿地的实施。

总结近几年借地绿化的经验，进一步完善借地绿化的配套措施；通过农业结构调整、劳动力转移、户籍制度的改革等手段，加快生态绿地的建设。

第六十二条 提高园林绿化的科技水平，为园林绿化提供技术支撑

科技是园林绿化进一步发展的支撑，上海在这方面已作出了榜样。充分发挥绿化科研部门的积极性，并借助于大专院校科技力量，加强生物多样性保护、新优品种引进、栽培技术的提高、植物配置、建群结构的稳定、病虫害防治和信息化管理等方面的研究，使有限的绿地更好地发挥生态效益。

第六十三条 增加有效绿化面积

1、大力推广屋顶绿化及垂直绿化。屋顶绿化及垂直绿化虽然不计入城市绿地面积，但可弥补城区绿地的不足，对城市的景观及生态环境起着积极的作用。大力提倡与鼓励各单位创造条件进行屋顶绿化及垂直绿化，特别是近西湖地区，要加强建筑立面的绿化与美化。

2、搞好主要道路两侧的形象工程。对主要道路两侧现有的单位提出绿化与美化的整改要求，积极推进拆墙透绿工作，以增加城市的通透感，改善视觉效果，增加城市绿地；对重建及新建项目，要求在临道路一侧留出绿色空间，使更多的单位绿地，转换成街头绿地，为城市景观作出贡献，并根据有关规划在绿地率等方面给予一定的奖励；各单位负责日常的养护与管理，并与年终考核挂钩。

第六十四条 深化城市园林绿化行业的改革

彻底改变目前城市绿化行业“政企不分，管养不分”、“以费养人”的状况，深化行业改革，积极培育绿化市场运作机制，逐步推进城市绿化建设养护管理的市场化用作，达到降低养护成本，提高绿地质量和管理水平的目的。

第十二章 附 则

第六十五条

本规划自杭州市人民政府批准之日起生效。由杭州市园林文物局负责解释权。

第六十六条 本规划的法定有效组成文件是规划文本、图纸，附件包括说明、基础资料汇编。

第六十七条 本规划由杭州市园林文物局组织实施并负责解释。

第四篇：上海市城市绿地系统规划(2002-2020)(文本)

前言

绿化是衡量城市文明程度、城市综合服务功能水平的重要标志，是现代城市进步的象征。

绿化系统是城市中唯一有生命的基础设施，是城市社会、经济持续发展的重要基础。

国内外的实践和经验表明，使城市贴近自然，融入自然，日益成为未来城市绿化发展的主旋律。

一、总则

第一条规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》以及《上海市城市规划条例》《上海市植树造林绿化管理条例》和相关的法律、法规。

2、《上海市城市总体规划(1999-2020)》(中华人民共和国国务院2001/5/11批准)第二条规划指导思想

1、体现可持续发展的思想，规划人与自然和谐的生态环境。

2、体现大都市圈发展的思想，规划城乡一体、具有特大型城市特点的绿化体系。

3、体现以人为本的思想，满足市民居住、生活、休憩功能。

第三条规划原则

1、生态性原则：以生态效应为核心，完善绿化生态功能。

2、系统性原则：增强绿化系统功能，完善绿地类型和布局。

3、多样性原则：体现生物多样性，丰富植物群落层次、种类。

4、地带性原则：强化地域特点，品种选择、栽植因地制宜。

第四条规划期限

远期到2020年，近期到2005年。

第五条规划范围

为市域6340平方公里

二、现状分析

第六条 对城市绿化发展的总体认识和分析

适应城市社会、经济发展的需要，上海的绿化建设经历了由慢到快，由小到大、由量变逐步到质变的发展阶段，形成今天的格局和特点。1、1949～1978年，缓慢发展阶段。

解放前，上海的绿化建设缓慢、无序，分布不均。1949年前的百年间，全市平均每年仅开辟绿地0．6公顷，各种公园绿地约为89ha。这些绿地绝大部分集中于租界和上层人士聚居的住宅区，市民群众居住集中的南市、普陀、杨浦等地区没有一块公共绿地。

解放以后，上海的绿地建设随着城市发展逐步展开。特别是结合旧城改造，相继建成第一条外滩滨江绿带、肇嘉浜林荫道、人民公园、杨浦公园、长风公园、西郊公园等。到1978年，市区绿化总面积达到76lha，市区人均公共绿地面积已由解放初的0.13平方米增加到0.47平方米。29年间绿地年均增长约23ha。2、1986～1998年，稳定增长阶段。

在党的十一届三中全会以后，上海城市绿化建设进入了相对稳定发展的阶段。特别是土地有偿使用、引进外资参与城市建设等政策推行以来，结合城市道路交通、市政基础设施以及城市居住区的规划建设，绿化建设成效显著，其中比较有代表性的是城市外环绿带的启动建设、陆家嘴中心绿地、滨江大道、上海大观园、植物园、共青森林公园、东平国家森林公园、佘山国家森林公园等。到1998年底，市区绿化总面积达到8278ha，其中公共绿地面积2777公顷，人均公共绿地面积达到2.96平方米／人，绿化覆盖率为19.1％，郊区各区县基本实现每个郊县县城一个公园的目标。20年间绿地年均增长413公顷。3、1998年以来--快速发展阶段。

98年以来，根据市委、市政府关于进一步加强城市环境建设的指示精神，特别是黄菊书记提出的“形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境”的要求，坚持“建管并举”、“重在有质”，上海积极探索具有时代特征、上海特色的绿化发展之路。紧紧围绕改善上海生态环境这个目标，遵循科学合理，因地制宜的原则，改以住“见缝插绿”为“规划建绿”，结合大市政建设，旧城改造、污染工厂搬迁等，辟出成片土地建设绿地。按照生态学理论，城乡一体，平面绿化与空间绿化相结合，形成具有特大城市特点的绿化发展之路，城市绿化建设取得突破性进展，城市生态环境质量得到较大改善。

(1)98年起，实施每个街道至少建设一块500平方米以上的公共绿地，经过近2年努力，全市共建了140块。

(2)99年起，实施每个街道至少建设一块3000平方米以上的公共绿地，经过努力建成了120块。

(3)2000年起，实施中心城每个区至少建设一块4ha以上的大型公共绿地，目前已建成了约20块。郊区开展了“一镇一园”的建设和营建大面积人造森林的活动。

(4)2000年起，组织实施《生物多样性计划》。在三年内，城市绿化常用植物将从目前的500种增加到800种。

2001年底，上海市区绿地总面积达到13319公顷，公共绿地总面积达到5730公顷。人均公共绿地已从1998年的2.96平方米提高到5.5平方米，绿化覆盖率从19.1％提高到23.5％。四年间绿地年均增长1260公顷，四年所建的公共绿地总面积超过了过去49年的总和(98-2001年共建公共绿地3247公顷，过去49年共建公共绿地2483公顷)。这些绿地建设对提升上海的生态环境质量，缓解市中心热岛效应、改善人民生活环境等起到到重要作用。

4、全市林业现状

改革开放以来，特别是近十年来，上海郊区的林业建设得到逐年完善和加强。从1989年到2001年，森林覆盖率从5.46％提高到10.4％，郊区林地面积从146.4平方公里增加到373.3平方公里。上海林业发展初步形成了以沿海防护林、河道水源涵养林、道路景观林等生态公益林为屏障，桃、梨、柑桔、葡萄、竹等经济林为主体，大型苗木基地为基础的林业发展格局。

5、上海绿化建设任重道远

实践证明，98年以来，在城市快速发展时期，通过超常规的投入和集中力量进行绿化建设，改善生态环境的作法是可行的、必需的!这是一条在新形势下体现时代特点、上海特色的可持续发展之路!上海的绿化建设近期虽然取得突破性发展，但与国内外绿化先进城市相比，在人均公共绿地、绿地率以及森林覆盖率等方面仍存在不小差距，特别是与上海建设国际经济中心城市的目标要求相比，与上海市民迫切希望提高居住环境质量的渴望心情相比，仍有距离。从上海全市看，中心城特别是内环线以内的绿化建设仍处于还历史旧帐阶段，郊区城镇的绿化建设尚处于起步阶段。因此，从未来上海建设国际化大都市的要求出发，从全面构筑上海人与自然和谐的生态环境出发，上海的绿化建设才刚刚开始，必须统一思想，集中力量，紧紧抓住能迅速改善城市生态的重大环境工程和措施，特别是加大绿化建设投入，加快绿化建设步伐，十五期间要继续保持98年以来超常规发展的势头，尽快形成全社会建绿、抓绿、护绿等齐抓共建、共管的局面，塑造新世纪上海以环境建设为主的城市新形象。

第七条 现状主要问题

1、市域绿化网络体系不够完善，绿化布局不尽合理，各类公园、绿地、林地分布不均匀。绿化水平有待提高，绿化的生态效应和生物多样性有待改善。

2、城市化地区的绿化指标仍然较低，2000年园林绿化指标低于1999年全国城市的平均值和国家园林城市标准，其中中心区绿化指标更低。全市森林覆盖率仅及全国平均水平的一半，市郊缺乏大型生态林地。

3、绿化建设平均投入不足，绿化建设的持续投入有待进一步加强。

第八条 对策

基于上海绿化现状建设情况和存在的主要问题，根据城市长远发展要求，进一步加强绿化建设是城市环境建设发展的关键。目前，要大幅度增加绿化，除了在中心城特别是内环线以内地区挖潜增绿外，还要抓住新世纪上海城乡发展的新形势、新机遇，结合农业结构调整，大幅度增加上海的绿化规模和效应，从根本上改善上海的生态环境质量，改善人民的居住生活质量。

据此规划明确，在以绿化生态效应为核心、各级绿地协调发展的前提下，根据以下八个结合，切实推进绿化规划的实施建设：

1、结合中心城旧区改造，特别是黄浦江、苏州河沿岸地区开发，加快公共绿地建设。

2、结合城镇体系规划和小城镇建设，以生态城镇发展为核心，提高郊区城镇绿化水平。

3、结合市域产业布局调整，特别是市级大型产业基地的建设，形成具有鲜明产业特点的绿化格局。

4、结合郊区农业产业结构调整，实施退耕造林计划。

5、结合重大工程项目和重大基础设施建设，推进配套绿化建设步伐。

6、结合郊区“三个集中”政策，将归并、置换出的城镇和农村居民点用地以及散、乱工业点用地等，集中造林。

7、结合自然保护区和风景名胜区的保护，有计划地造林增绿。

8、结合滩涂资源的开发、利用，大面积造地增绿

三、绿化系统规划

第九条 规划目标

根据上海城市总体规划，按照人与自然和谐的原则，规划上海城乡一体、各种绿化衔接合理、生态功能完善稳定的市域绿化系统。

2O2O年：

1、全市

(1).森林覆盖率达到30％以上。

(2).全市绿化覆盖率达到35％以上。

城市化地区

(1).人均公共绿地10平方米以上。

(2).绿地率为30％以上。

(3).绿化覆盖率35％以上。

2、调整绿地布局，完善绿地类型，科学配置绿地植物群落，提高绿地植物养护水平，丰富各级绿地的生物多样性和历史文化内涵，提升绿化质量，塑造城市特色。

3、林业建设以培育、发挥林地生态功能为核心，植物群落的设计和造林树种的选择等体现林地生态系统的层次性、整体性和稳定性，以亚热带长绿阔叶树种和乡土树种为主，促进森林的健康生长、群落发育和自我维持、更新能力。

第十条 总体布局

根据绿化生态效应最优以及与城市主导风向频率的关系，结合农业产业结构调整，规划集中城市化地区以各级公共绿地为核心，郊区以大型生态林地为主体，以沿“江、河、湖、海、路、岛、城”地区的绿化为网络和连接，形成“主体”通过“网络”与“核心”相互作用的市域绿化大循环，市域绿化总体布局为“环、楔、廊、园、林”。使城在林中，人在绿中，为林中上海、绿色上海奠定基础。

第十一条 环--环形绿化

指市域范围内呈环状布置的城市功能性绿带。包括中心城环城绿化和郊区环线绿带。总面积约242平方公里。

1、郊区环

郊区环线长180公里，规划两侧各约500米的森林带，面积约180平方公里。

(1)以生态林和经济林为主，采用“长藤结瓜”的方式，局部林地适当扩大。

(2)结合沿线的人文景观、历史文化、旅游资源、观光农业、别墅区开发等，考虑旅游功能。

(3)如沿线经过城镇，可根据具体规划适当减小林带宽度。

2、外环

外环线线全长98.9公里。沿外环线外侧建设500米环城林带，外环线内侧建设25宽绿带。环城林带规划总用地面积约62平方公里。(1)环城林带以500米为基本宽度，局部地区可以扩大规模，建设大型公园、苗圃、观光农业、休疗养院等及各具特色的主题公园。

(2)环城林带的主要功能是限制中心城向外无序扩展蔓延。规划大量绿地、林地可以改善城市生态环境质量，并为市民提供节假日休闲游憩场所。

第十二条 楔--楔形绿化

指中心城外围向市中心楔形布置的绿地。将市郊清新自然的空气引入中心城，对缓解中心城热岛效应具有重要作用。

1、规划中心城楔形绿地为8块，分别为桃浦、吴中路、三岔港、东沟、张家浜、北蔡、三林塘地区等，控制用地约为69.22平方公里。

2、建议在严格控制用地的前提下，采取多种方式，尽快实施楔形绿地。

第十三条 廊--防护绿廊

为沿城市道路、河道、高压线、铁路线、轨道线以及重要市政管线等纵横布置的防护绿廊，宽度满足专业系统要求。总面积约320平方公里。

1、河道绿化

市管河道两侧林带宽各约200米，其他河道两侧林带宽度各约25米-250米不等，合计总面积约185平方公里。

2、道路绿化：

(1)高速公路两侧林带宽各100米，主要公路两侧各50米，次要公路两侧各25米，总面积约120平方公里。(2)中心城区道路绿化应与郊区高速公路、主要公路、次要公路绿带连接。结合城市快速干道和主要干道，构筑景观道路绿色廊道。中心城区的主要道路绿色廊道有：世纪大道、沪闵路-漕溪路-衡山路、虹桥路-肇嘉浜路、曹安路-武宁路、张杨路、杨高路等。

(3)建设连接城市中心、副中心以及区级中心的林荫步道系统，单侧种植2-3排行道树。

第十四条 园--公园绿化

主要指以公园绿地为主的集中绿地。公园绿地是指对公众开放的、可以开展各类户外活动的、规模较大的绿地。规划公园绿地主要有三部分，一是中心城公园绿地，二是近郊公园，三是郊区城镇公园绿地。总面积约221平方公里。

1、上海公园绿地标准

根据国内外城市公园绿地分级标准，综合考虑上海城市实际情况，规划将上海公园绿地按规模分为三级，一级绿地面积为10公顷以上；二级绿地面积为4-10公顷；三级绿地面积为0．3-4公顷。各级绿地均衡布局，保证市民出门500米可以看到一块公共绿地。

2、中心城绿地

(1)规划目标

2005年，内环线内消除500米公共绿地服务盲区。

2010年，消除外环线内500米公共绿地服务盲区。

2020年，公共绿地建设总面积约52平方公里。规划新增二级绿地(4-10公顷)绿地36块，用地面积为1．76平方公里；规划新增一级绿地(10公顷以上)绿地23块，用地面积为7．55平方公里。

(2)根据热场等级遥感图，在中心城的热中心区域，规划建设4公顷以上的大型公共绿地，减缓区域热岛效应。(3)在市中心和城市副中心、城市景观轴两侧、公共活动中心以及城市交通重要节点大力新建绿地，创造有特色的现代化大都市园林景观。

3、近郊公园

中心城近郊规划建设娱乐、体育、雕塑、民俗等森林主题公园。总面积约17平方公里。

(1)东郊：三岔港绿地，面积约3.8平方公里。

(2)南郊：外环路东南角，黄楼镇周边(原迪斯尼乐园选址用地)，面积约5．2平方公里。闵行旗忠体育公园，面积约3-5平方公里。

(3)西郊：徐泾镇，面积约4平方公里。

(4)北郊：外环路北、蕴川路西侧，面积约4平方公里。

4、郊区城镇绿化

结合城镇体系规划，高标准建设以生态城镇为目标的郊区城镇绿化。绿化指标要高于中心城，增强郊区城镇的可居住性和吸引力，促进中心城人口的疏解。规划郊区城镇人均公共绿地12平方米以上，公共绿地总面积约92平方公里；镇区绿化覆盖率为40％以上。

郊区城镇周边各规划50-100米的防护林。新城为100米，中心镇、一般镇为50米。总面积约60平方公里。

近期建设重点是“试点城镇”。根据各城镇的特点和建设要求，先期开展绿地建设。建设面积超过10公顷以上的公园。形成各具特色的绿地格局，近期，松江形成中央绿带与滨湖原生态公园相呼应的布局；安亭建成以汽车文化为核心的主题公园；朱家角形成以青少年素质教育基地和生态桥为主的景观生态绿地系统。

5、其他绿化 积极建设其他附属绿地，包括居住区绿地、工业区绿地和其他单位附属绿地，大力发展垂直绿化、屋顶绿化等特色绿化。

第十五条 林--大型林地

指非城市化地区对生态环境、城市景观、生物多样性保护有直接影响的大片森林绿地，具有城市“绿肺”功能。总面积约671.1平方公里。

1、大型片林

包括休闲林、经济林、苗木基地等在内的市郊大型片林。规划建设浦江等大型片林以及以各级城镇为依托的若干小型片林，形成森林组团。总面积约182平方公里。

(1)浦江大型片林：在闵行区浦江镇以南布局，面积约60平方公里。

(2)南汇片林：沿大治河布局。依托南汇果园种植优势，建设以大团蜜露等优良桃树为主要树种，外围及分区之间用生态林带分隔的片林。面积约12平方公里。

(3)佘山片林：以东西佘山为中心，以丘陵山地走向为轴线，向外扩张布局。面积约50平方公里。建设以常绿、落叶乔灌木为主要树种，与天马山野生动物保护区紧密结合，按保护区、缓冲区、外围区设计的片林。

(4)嘉-宝片林：在嘉定与宝山之间布局。依托嘉定苗木生产优势，建设以优质苗木、花卉原种、物种基因培育、保存、供应为主的片林。面积约10平方公里。

(5)横沙生态森林岛。岛域面积约50平方公里，全岛森林覆盖率达到90％以上。作为上海和长江的海上门户，以生态森林岛为标志，可以充分展现21世纪上海以及长江三角洲、长江经济带发展的新形象。

2、生态保护区、旅游风景区 以集中保护自然生态资源、自然景观而形成的特定区域如自然保护区、风景区、湿地保护区、水源涵养林等。总面积331.1平方公里。

(1)大小金山岛自然保护区。重点保护自然植被和岛屿。面积约0.5平方公里。

(2)崇明岛东滩候鸟保护区。重点保护候鸟栖息地和滨海湿地自然景观。面积约110平方公里。

(3)长江口九段沙湿地自然保护区。重点保护鸟类和滨海湿地。面积约20平方公里。

(4)黄浦江上游主干河流水源涵养林：分为两段，一段为拦路港一泖河一斜塘一横潦泾，设计为近自然生态林，两侧宽度为500米。一段为横潦泾一黄浦江转弯口闸港，设计生态林与经济林相结合，两侧宽度各500米。面积70．6平方公里。

(5)在宝山罗泾地区，陈行、宝钢水库周边，规划建设水源涵养林。面积约10平方公里。

(6)淀山湖滨水风景区。包括淀山湖周围地区。面积约60平方公里。

(7)青浦泖塔区。以泖塔为核心，包括岛、河及其周围地区。面积约50平方公里。

(8)崇明东平国家级森林公园。进一步扩大人工森林建设。面积约10平方公里。

3、大型林带

以防灾、防护和隔离为目的的大型带状绿地、林地。总面积约60平方公里。

(1)沿海防护林带

在吴淞口至杭州湾大陆岸线及崇明、长兴、横沙三岛长约470公里的海岸线(一弧三圈)，建设沿海防护林。考虑台风或风潮主风向及冬季寒潮等影响，在主风向设计林带宽度为1000-1500米，次要风向宽度为200-500米，建设总面积56平方公里。

沿线城市化地区，可根据具体规划适当减小林带宽度。(2)工业区防护林带

对产生有毒有害气体的工业区周边建设300米以上的防护绿带；一般工业区周边建设50～100米防护绿带。

四、近期建设

2005年，将基本建成“环、楔、廊、园、林”为特征的绿化布局框架，全市绿化水平和城市生态环境得到较大改善。中心城内环线内消除500米公共绿地服务盲区，建成四大近郊森林主题公园和若干大型生态林地。全市森林覆盖率20％以上。

第十七条 环城绿带建设(环)

第十八条 楔形绿地建设(楔)

第十九条 绿色廊道建设(廊)

第二十条 公园绿地建设(园)

第二十一条 大型林地建设(林)

五、实施对策

第二十二条 划示绿化控制线(绿线)，严格控制绿化用地。

第二十三条 拓宽投资渠道，加大绿化投资、建设力度。

第二十四条 采用多种方式，加强绿化实施建设，特别是郊区林业建设，鼓励以林养林、以综合开发带动林业建设以及林业产业化的发展。第二十五条 尽快形成促进林业发展的财政、金融优惠政策。

第二十六条 另见市计委专题《绿化规划建设实施对策》。

附表一：1980-2001年上海城市绿化指标变化

附表二：上海市森林资源现状表

附表三：世界主要城市人均公园面积比较表

附表四：世界主要城市森林覆盖率比较

附表五：绿化规划分类指标表

备注：

1、中心城区指外环线内建成区范围，2000年面积为446平方公里，人口830万。2、2000年集中城市化地区范围是指除金山、松江、南汇、奉贤、青浦、崇明以外13区的城市化地区，人口数取此行政区域范围内的非农人口。

3、绿化覆盖率二(城市化地区的绿化覆盖面积<取行政区域内>+非城市化地区的森林覆盖面积)／全市总面积 附表六：规划新增林地统计表：(单位：平方公里)

说明：

1．有关绿地的指标(人均公共绿地、人均绿地、绿地率、绿化覆盖率)其所针对的范围为全市集中城市化地区，由中心城和郊区城镇两部分组成，郊区城镇包括新城、中心镇和一般镇；森林覆盖率和新增林地两个指标所针对的范围为整个市域范围，由中心城、郊区城镇和非集中城市化地区三部分组成。

第五篇：玉溪市城市绿地系统规划研究

玉溪市城市绿地系统规划研究

玉溪市位于云南省中部，处于滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，是云南省经济综合实力最强的城市之一，在国度的西部大开发战略和云南省社会经济发展战略中占领主要位置。面对21世纪带来的新的机会和挑衅，玉溪市市委、市政府充足认识到环境维护工作在未来经济发展和现代化建设中所起的症结作用，1999年玉溪市提出了创立国度环境维护榜样城市的目的。全部创立工作以改良环境、维护环境、建设现代化生态园林城市为主题。为此，玉溪市政府委托北京大学和玉溪市环境维护研讨所开展玉溪市环境计划研讨工作，城市绿地体系计划便是其中一个主要的组成部分。玉溪市城市绿地现状的基础评价

1.1 现 状

玉溪市1985年以前，仅有高地公园和部分街道有行道树，园林绿化面积为117万m2。自1988年公布了《玉溪市城市园林绿化管理规定(试行)》以来，随着玉溪城市经济的高速发展，城市绿化有了较大提高。建设了各具特点的云溪公园、荷花公园、聂耳公园，兴建了苗圃、街道绿化工程，城区绿化面积敏捷扩展。至1996年栽种了樱花、垂丝海棠、缨络柏、雪松、藏柏、棕榈、刺柏、白玉兰、梧桐、朱槿等十几种木本植物。

1998年末全市城区园林绿地面积4600万m2，城市绿地率为4.6%。其中公共绿地面积1600万m2，人均公共绿地面积约2m2。分辨比1985年增加255.56%，66%。绿地的组成构造见图1。

图1 玉溪市绿地组成构造

1.2 问题剖析

1.2.1 面积数量

(1)绿地面积小，数量少

玉溪市城市绿化建设虽然与1985年相比已有宏大的提高，但绿色“贫困”水平仍然十分

严重。突出表示在绿地面积不足，人均指标偏低。未到达国度对一般城市请求的尺度，而且相去甚远。与其他城市相比，玉溪市绿地生态建设也存在较大差距(详见表1)。

综合环境、社会、安全、卫生几方面因素的斟酌，一般以为城市绿地体系只有在到达必定范围的前提下，才干起到净化环境，美化景观和向居民供给充分的游憩休息场合的请求。因此若不能明显地进步公共绿地和人均绿地占领量，城市绿地生态效益势必得不到充足有效的施展。

(2)防护绿地面积严重不足

防护林面积达不到绿地总面积的1%。全市各功效区之间，尤其是工业区与居民区，工业区之内的居民区都缺少足够宽度的防护林带。建成区外围缺少较大面积专门建设的防护绿地，历来均以石山作为城市外围的天然屏障。

(3)途径交通绿化欠缺

大部分城区途径两侧的绿地宽度都不足4m，范围较小。沿途径配置的绿化体系多是低矮的单行行道树，没有一条途径包含交通主干道、新建途径，配备有带状的林荫路。途径廊道与绿地廊道没有很好地联合，从而不能有效地减少交通噪声及净化有毒气体。

(4)绿化树种少

绿化树种极少、构造简略、情势单调。目前全市重要绿化树种仅有乔木10余种，乔、灌、草联合不佳，绿化生态体系懦弱。这与玉溪地域所处的中亚热带地理地位和温暖湿润、四季如春的气象条件是不相适应的。现已采取的绿化树种滞尘才能不强，不利于缓解目前玉溪市重要大气污染物──尘，对大气环境造成的污染。未能很好地施展生态效益。

1.2.2 空间布局

(1)城市园林绿地的空间布局不够均匀，新区建设对园林绿化工作看重水平尤为不够。城市园林绿地重要集中在东、西部地域，除新建的国民广场外，南面高新技巧开发区和城北新区没有一块较大的公共绿地。

(2)城市园林绿地的总体布局比拟零碎，构不成点、线、面、体的绿地体系。各公园、水系和山体城市绿地之间缺少有机接洽。

(3)公共绿地空间范围小，服务半径不合理。城市园林绿化建设相对市政建设滞后，玉溪市人均公共绿地面积2m2，公共绿地重要以城市公园为主，情势单调，设施简略。各区间公园散布不均，造成城市绿地服务半径不合理，存在许多绿化服务盲区，不能令居民便利地享受绿化。如东风小区、诸葛小区、园林小区等商住区周围只有简略宅间绿地、居住区途径绿地，居民没有一个较为适合的大型的绿色休闲空间。

1.2.3 建设管理方面

(1)多年来，全市园林绿地体系详细计划工作一直没有开展，造成部分城市总体计划中请求实现的园林绿地边界不清，土地产权关系不明白。已作过计划的，如龙潭公园、红塔山森林公园等计划计划一直未得到实行。

(2)城市绿化执法力度不够，城市园林绿化建设相对市政建设滞后，各级各类绿地不完美，计划绿地被侵犯，现状绿地被蚕食。玉溪城市绿地体系发展计划要点

2.1 城市绿地计划原则

(1)把进步人均公共绿地面积和城区绿化笼罩率作为绿化工作的重点，以实现协调精美的城市环境及良性循环的生态城市为总目的。

(2)按主城区周边环境林地、坝子区绿化、组团区城市绿化三个层次合理配置和设计各类绿地，使其散布均匀，构造合理，让有限的绿化面积施展最大的生态效益，让市民真正享有并享受绿色空间。

(3)玉溪地处高原坝子，北环玉溪大河，东借红塔秀峰，南向田园平川，融田园、溪水、秀峰、城池为一体，具备非常精美的环境空间条件。应充足应用这一自然资源优势，合理组织，施展自然生态效应，建设回归自然，城乡景观融合的具有田园坝子风光的园林城市。

(4)注意弘扬历史文化，把园林绿化建设和人文景观联合起来，体现玉溪市作为“聂耳家乡”、“花灯之乡”、“云烟之乡”的鲜明处所特点，建设既具有现代化，又富有处所特点的城市景观风貌。

(5)斟酌城市总体计划计划断定的城市拓展模式，尽可能地应用可开发空间，衔接疏散绿地，开通绿色通道，全方位地营造开放型并留有持续发展余地的点、线、面、体相联合的网络状绿地体系。使中心团体、边沿组团的各组成单元成为一个绿色整体。

2.2 城市绿地计划近期和远期目的(1)2005年绿化目的中心城区人均公共绿地面积到达8m2/人，绿化笼罩率到达20%。其中旧城区人均公共绿地到达3.0m2/人。工厂企业的绿化用地到达20%，宾馆、饭店和体育场合等大型公共设施以及城市商业区内的大中型商业、服务业设施不低于20%，其他建设工程地处城区的不低于25%，地处郊区的不低于30%。扩建和改良玉溪环城森林公园，建成8个主题公园和特点公园，同时使园内宜林荒山基础实现绿化。

(2)2015年绿化目的持续进步计划中心区绿地体系的质量，扩展新区绿化，使中心城区人均公共绿地面积到达15m2/人，绿化笼罩率到达35%～40%，其中旧区人均公共绿地到达3.5m2/人。工厂企业的绿化用地到达30%。市区绿地率平均请求到达20%～25%；现状旧城区内的绿地率，应争夺到达15%以上；计划的“高绿地率”地域(学校、科研机构、政府机关、旅游度假区等)绿地率应到达50%以上。扩建新城区周围的山林水面，形成新的景区和景点，同时搞好上游水源维护林建设。

2.3 城市园林绿地体系计划

联合主城区自然条件，计划以“一圈、一区、一轴、二带、一环”来构架城市的绿色空间骨架。“一圈”，即建成坝子地域城市外围山林地、水源维护区、景致名胜维护区、景致旅游区和宜林荒山组成的外围山体绿化圈。“一区”即“主城区坝子田园绿化区”。通过迁村并点，调剂坝子自然村子，退宅还林，退宅还田维护农村耕地。对农村居民点、河渠水网、公路、铁路两侧进行绿化，农田实现林网绿化，形成坝子地域大环境绿化网架。“一轴”即沿昆玉高速公路两侧充足绿化，建设高速公路防护林，形成贯串主城区南北的一条中心绿轴。“二带”即“州大河园林景观绿化带”和“红塔山生态绿色景观带”。沿州大河两岸计划100～150m宽的绿化带，形成嵌入城市中心的“绿心”；充足开发城市近郊景致园林绿地，形成围绕中心组团东部山地的生态绿色景观风光带。“一环”即“中心途径绿环”。沿新建大营街玉带路、中心组团东部环山途径、李棋新区南环路构成主区环路，计划联合途径两侧自然环境，进行重点绿化，形成围绕城市区内生活性和防护性的绿环。

2.4 城市园林绿地分类计划

(1)公共绿地

依据现状自然条件和各组团的服务半径及功效的不同请求，在适合地点新建中心公园、红塔公园、州大河公园等一系列主题公园和特点公园8处(见表2)，完美现有市级和区级公园。相邻公园之间树立相互连通的绿色带状廊道。市区公园、游园可“拆墙增绿”，实现“管理封闭，视野开放”，使本来封闭的内部绿地与市区建筑环境和绿色大地融为一体。对现有公园绿地应进一步进步笼罩率，保证到达国度规定指标(公园内绿地占80%以上，途径占10%～12%，建筑占3%以下)。严禁绿地被蚕食。

重要街道体系性地新辟街头绿地，通过计划、设计、施工、管理等各个环节，增强居住区及公共小区绿地建设，用各种情势将点状、团块状公共绿地连结成网。

(2)途径绿化

玉溪市重要途径的绿化请求是：进入市区的公路两旁要有绿化带一板两带。市区三板构造的主干道要有六条绿化带即三板六带，次干道只有一板路面，但要有四条绿化带即一板四带。新建城区和旧城区在拆迁改革进程中要按以上请求令途径建设与绿化建设同步进行。对现有重要

本文来源：第一园林网

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