发挥统计导向作用促进县域经济发展

第一篇：发挥统计导向作用促进县域经济发展

发挥统计导向作用促进县域经济发展

近年来，县统计局紧紧围绕县委、县政府的总体部署和工作目标，认真贯彻落实科学发展观，圆满完成了各项统计任务，较好发挥了统计信息、咨询和监督作用，为建设美好新卢龙做出了积极贡献。先后荣获2005年全国1%人口抽样调查、统计“四五”普法、2006年第二次全国农业普查、2007年投入产出调查省级先进集体，在2008年度全市统计系统评比中荣获“2004年以来秦皇岛市统计系统先进集体”，并连续15年荣获市级文明单位荣誉称号。固本强基，从源头上确保统计数据质量

俗话说：基础不牢，地动山摇。统计数据质量取决于基层基础工作。近年来，县统计局始终把基层和基础工作放在重要位置常抓不懈，以健全统计调查体系、规范统计业务流程、完善数据质量监控制度、构建数据质量保障体系为重点，强力推进基层基础规范化建设，收到了显著成效，全县统计数据质量明显提高。

抓数据质量，圆满完成各项统计调查任务

几年来，县统计局认真贯彻落实科学发展观，严格按照国家统计制度和标准，组织统计调查与国民经济核算，高质量完成了各种统计年报和定期报表任务。在历年来的全市统计专业评比中，我县绝大多数专业在评比中受表彰，特别是2008年，卢龙县专业评比位居全市八县区(含秦皇岛开发区)之首，获第一名的专业成绩遥遥领先其他县区。其次，出色组织了全县第一次全国经济普查、第二次全国农业普查、投入产出调查等重大国情国力调查工作；先后承担了妇女儿童监测调查、农业产业化统计监测清查、乡镇街道统计基础基本情况调查等多项专项调查任务。

加强对基层报表单位的检查、指导和交流

一是夯实乡镇统计基础工作的基石。乡镇既是基层政权组织，也是政府综合统计工作的重要基础。近年来，县统计局将加强乡镇统计基层基础工作列为年度重点工作之一，明确提出“加强乡镇统计，不断完善统计基层基础工作”的目标。先后出台了《农村基层统计基础工作目标管理考核制度》、《卢龙县农村基层统计基础工作目标管理考核办法》，制订了详细的量化考核办法，于2008年5月，对全县12个乡镇的统计基层基础建设情况进行了一次大规模的联查活动，对全县统计基层基础工作联查情况进行通报，检查结果则作为年终对各乡镇考核的依据，这是多年来卢龙统计史上加强基层基础建设工作的一次新的突破。二是积极组织人员深入到企事业报表单位对统计基础工作进行检查和指导。通过深入基层调查，得到了大量的第一手资料，同时，也进一步增强了基层报表的数据质量，报表上报及时率也大大提高，实现了“以联促沟通，以导提质量，以查推工作”的预期目的。

抓业务培训，提升人员素质

统计基础工作的核心是统计人员的素质与业务能力。为提高全县统计人员的综合素质与业务能力，县统计局坚持每年开展统计人员上岗培训、继续教育培训、统计业务培训，并认真搞好统计专业资格考试的组织工作。近三年，全县参加统计上岗培训的人数达138人，参加继续教育培训的达52人，并结合实际先后开展了计算机知识和应用程序培训。今年6月份，针对乡镇新从事统计工作人员多的特点，又重点抓了乡镇统计人员业务培训，先后组织了工业、农业、农村住户、固定资产统计的业务培训，极大地提高了统计人员的综合素质与业务能力，得到了市局的肯定。

加强网络建设，提高统计水平

为提高统计报表的时效性和准确性，2005年，在全市首个实现国家、省、市、乡五级联网，我县统计信息化建设工作走在了全市，乃至全省区（市）县的前列。2006年，县统计局进一步补充和完善了统计内网建设，分门别类搜集整理历史以及时序进度有关数据、信息，及时做好统计数据、统计信息的更新和技术维护工作。

创新统计服务理念，着力打造统计精品

统计产品作为现代化管理的一项重要的科学依据，其重要任务是为党政领导的决策和管理服务，为经济建设服务。近年来，县统计局牢固树立服务意识，把为县域经济服务作为工作的出发点和归宿，确立了“主动服务、超前服务、优质服务”的服务理念，为县域经济和社会各界提供更多优质的信息服务。

更新服务方式，丰富服务内容，强化统计数据的时效性

在综合各专业数据的基础上，全面搜集有关部门的资料，每月的《统计月报》和每年的《国民经济统计资料》都根据县情需要及时更新改版，并将各种资料及时整理印刷成册，全部免费发放到县、乡镇主要领导和有关部门，为各级党委、政府和社会各界及时了解全县经济和社会发展状况提供了翔实的统计数据。特别是在“两会”期间，编印《2008年卢龙县国民经济简明统计资料》和《纪念改革开放30年统计专刊》资料，全面展示卢龙改革开放三十年来经济和社会发展的巨大成就，并发放到“两会”代表和委员手中，为与会人员了解卢龙经济发展，增强加快发展的信心提供重要的信息服务。

强化服务重点，做好对统计信息资源的开发和利用，不断打造统计“精品”

统计工作要做好服务，就要做统计数据的解码器，既要把数据诠释成文字，又要把文字演绎成观点，更要把观点提炼成真知灼见的工作发展的思路或改进的建议，提出有见地、有份量的统计调研报告，提高为党委、政府宏观调控的服务水平。几年来，县统计局加强了对信息资源的开发和利用，取得一定的成绩：一是在坚持增加信息分析数量的基础上进一步提高质量。县统计局每年撰写统计信息数量逐年提高，由2004年的一百多篇增加到2008年的三百多篇，统计分析也由二十多篇增加到2008年的五十多篇，采用率均在98%以上。每年

都有3至5篇统计分析得到县领导的批示。二是加强专题调研，进一步提升统计监测运行水平。依据“围绕三点选课题，量力而行定课题，齐心协力做课题”的指导思想，深入乡村、企业开展专题调查研究。为及时掌握我县农民节后意向，2008年春节上班后，及时组织开展“春节期间农民在想什么，准备做什么”问卷调查，形成专题调研报告上报县领导。面对当前全球经济危机给企业带来的困难形势，积极组织人员深入工业企业生产第一线，就面对全球经济危机我县工业企业如何发展，写出有情况、有分析、有建议的可行性调研报告。几年来，县统计局在开展专题调研方面取得了一定成绩，被评为2007年度全县政府系统调查研究工作优秀单位。

统计法制建设取得明显成绩，开创了统计法制建设新局面

市场经济条件下的统计工作，必须牢固树立“依法统计”的思想观念，依法有效行使职权，维护统计工作的严肃性和权威性。

采取多种有效措施，加强普法宣传

一直以来，县统计局把统计法制工作的重点放在普法宣传上。深入开展全员普法教育和统计法制宣传活动，系统内普法覆盖率达到100%以上；特别是2008年，县统计局以普法工作为重点，在县主导刊物《卢龙导报》上开辟《统计法》宣传专栏，以电视台报道、制作横幅、张贴宣传标语、“送法下乡赶大集”等形式加大统计法律法规宣传力度，我县的法制宣传工作也多次受到市局的表扬。

严密组织，开展统计执法检查

县统计局把加强法制建设贯穿于统计工作和建设的各个环节，特别是加强了统计执法和数据质量检查，重点对虚报、瞒报、拒报、迟报等违法行为进行检查，对违法行为及时进行了纠正，对违法行为较重的单位进行严肃查处，几年来，查处统计违法案件三起，通报批评15家。

强化统计队伍建设，提高机关行政效能

县统计局严格按照县委、县政府切实“转变政府职能、规范机关行为、提高工作效率”的要求，以“锻炼一支好队伍，建设一种好机制，营造一个好环境”为目标，加强统计职业道德宣传教育和机关效能建设，统计队伍的整体素质不断提高，在统计系统形成说实话、干实事、求实效的良好风气，为全县统计改革和统计现代化建设提供了精神动力和智力支持。抓制度建设，规范机关工作行为

为切实加强机关效能建设，对机关工作人员进一步规范管理，严格制定了考勤制度、统计分析信息奖励制度、办公用品领取登记制度等多项制度，并结合学习实践科学发展观和干

部作风建设年活动，对相关制度进一步完善；结合建设学习型机关，实行AB岗位制度；在党员承诺制活动中，把承诺范围扩大到全局每个同志，实行全员挂牌承诺。这些制度的制定和实施，进一步规范了机关干部的工作行为，提高了工作效率和统计工作的执行力。以人为本，推进统计工作和谐发展

几年来，县统计局以外树形象、内强素质，全力打造业务精、能力强的一流统计队伍为目标，在统计各项工作顺利开展的同时，开展文明礼仪学习培训以及各类丰富多彩的文体活动，提升了机关队伍整体素养，营造了机关团结、和谐、向上的工作氛围。

强化素质教育，打造过硬队伍

统计工作是一项专业性较强的工作，统计人员素质的高低直接影响到统计工作的质量和效率。近年来，县统计局努力培养一支勤于学习、善于学习的优秀的高素质统计队伍。以开展学习型机关活动为契机，在全局开展了“学专业、当学生；讲专业、做老师”活动，使机关干部互相学习，互相提高。通过组织开展数据录入技能比赛、打字比赛和专业知识竞赛等活动，在全局形成了比学赶帮超的学习和工作氛围。

成绩属于过去，未来更具挑战。今年，县委、县政府确定了“三到五年达到全省中等以上发展水平”的经济发展总体目标，为使统计工作更好地发挥其职能作用，在促进县域经济发展中真正成为政府领导的“眼睛”，经济决策的“参谋”，企业经济发展的“晴雨表”和“监测仪”，县统计局将以为县域经济发展保驾护航，为社会各界提供更多更优质的统计服务为工作目标，强化“四字”方针，即：工作思路上强化一个“新”字，基础工作上把握一个“实”字，服务内容上深化一个“优”字，队伍建设上突出一个“强”字，进一步调整工作思路，创新工作方法，提高统计数据质量和统计服务水平，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第二篇：发挥协会作用促进经济发展

发挥协会作用促进经济发展

抓发展,想全局。协会要准确把握自己在行业发展中的地位和角色,要站在全行业改革发展的高度,开展各项工作。要抓住市场发展、创新的热点、难点与重点问题,组织会员研究论证,寻求对策,提出建议；要大力宣传安防行业市场和产品,引导和开发证券服务需求,倡导现代投资理念,繁荣和活跃市场。另外,协会还要充分发挥会员与协会之间的桥梁和纽带作用,把握市场动向,反映行业呼声。协会要根据市场要求和会员需要,推动完善协会职能的具体化措施。首先,协会要加强自身的组织建设、制度建设、队伍建设和作风建设,树立服务意识,注重工作质量,提高办事效率。其次,广大会员要发扬主人翁精神,支持配合协会工作,维护协会权威,自觉遵守自律规则。加强与协会的沟通与协调,重视协会反映市场需求和行业呼声的主渠道作用,在政策制定、执行过程中注意听取协会的意见,维护协会的独立性和权威性。

抓自律,立权威。行业自律是协会的神圣职责。协会要抓紧制订自律规则和执业标准,使行业自律工作有章可循；要结合从业人员资格管理制度和机构执业记录系统的建立,加强信誉引导,强化惩戒功能,促进行业诚信体系建设。协会工作应当充分发挥行业自律的民主性、针对性、及时性、专业性和灵活性特点。协会面对全行业应努力提高服务,争取与维护会员合法权益,改善行业经营环境、拓宽会员业务范围。

抓服务,重实效。为会员服务是协会的基本属性。协会要牢固树立服务意识,及时把握行业发展方向和会员需求,有针对性地采取有效方式,推动行业提高综合竞争实力。协会要在业内外建立起顺畅、有效的信息沟通机制,及时、准确、有效地传达政策精神、贯彻落实新政策、新法规,将法规与政策的实施情况客观地反馈给政府有关部门。同时,协会应充分反映会员的意见、建议,反映行业的呼声和要求。

第三篇：发挥税收作用 促进县域经济发展

发挥税收作用促进地方经济发展

国税部门既是组织国家财政收入的主力军，也是落实有关宏观经济调控政策的重要职能部门，应当坚持执法和服务并举，发挥税收的职能和作用，在促进县域经济发展中作出应有的贡献。

一、推进依法治税，为地方经济发展营造公平竞争的税收环境

国税部门支持地方经济发展首要的是坚持依法治税，大力整顿和规范税收秩序，努力为广大纳税人创造良好的税收法制环境。

（一）严格执行税收法律法规。按照依法行政、依法治税的要求，不折不扣地执行好各项税收政策，善于运用法律规范和法律手段，处理和解决经济和税收工作中的各种实际问题。法律有明文规定的，要严格依法办事；对于执法中发现的新问题，法律无明文规定的，要善于运用法律原则、根据法律精神作出决策和处理。

（二）大力整顿和规范税收秩序。加大大案要案的查处力度，重点查处虚开增值税专用发票等重大偷、骗、抗税违法犯罪行为。密切关注出现的新情况、新问题，严密防范和坚决打击偷漏税行为。加强与有关部门的协调配合，共同构筑协税护税网络，促进企业依法诚信经营。

（三）进一步规范税收检查。实行税收检查的集中管理，减 1

少检查次数，限制检查时间，无计划不检查，无授权不检查，无举报线索不检查，无评估异常不检查。全面实施“阳光执法”，接受社会各界监督。

（四）加强执法监督和考核。建立合法、规范、高效的税收法制工作制度，全面推行税收执法责任制，实现全方位、全过程的执法监督。充分发挥信息化建设的成果，建立健全监督考核体系，加强税收执法、税收征管和收入质量的考核，将原来侧重对结果的监督变为对过程和结果并重的考核监督，做到关口前移；将原来被动型的监督变为主动型的监督，提高监督效率；将原来对个别环节的监督变为全过程的监督，形成监督链条，进一步提高依法治税水平。

二、大力组织税收收入，为地方经济发展提供财力保障。充足的财力是县域经济快速发展的有力保障，国税部门必须牢牢把握好组织收入这一中心，采取有力措施，为县域经济发展提供更多的可用财力。

（一）毫不动摇地坚持好组织收入原则。按照“依法征税，应收尽收，坚决不收＇过头税＇，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，对实现的税收要千方百计做到应收尽收，不断提高征收入库率，努力促进收入规模的不断扩大。

（二）进一步加强收入分析力度。建立健全经常性的收入分析和预测制度，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收增减趋势，深入分析收入变化的原因，及时掌握重大因素对收入增长的影响。进一步深化行业税负分析，为各级党委、政府发展经济提供有价值的决策参考依据。

（三）进一步加强税源控管。从准确把握纳税人的生产经营规律、涉税信息变动规律入手，建立税源分类管理体系，明晰职责，强化分析，信息共享，控管联动，切实提高税源控管的质量和能力。进一步完善与工商、地税、银行等部门登记信息以及相关涉税信息的交换制度，实现信息共享，加强对税源的动态监控。

三、全面落实税收优惠政策，扶持县域经济微观主体做大做强

微观经济主体的发展壮大是宏观经济健康快速发展的基础。国税部门应该不断提高办理税收优惠的质量和效率，全面落实税收优惠政策，为县域经济发展注入生机和活力。

（一）全面落实促进下岗职工再就业政策。努力为下岗失业人员从事个体经营提供宽松的税收环境，使个体小户得以休养生息，进而缓解就业压力，维护社会安定，培植涵养税源。同时认真贯彻落实下岗再就业企业所得税优惠政策，促进新办服务型企业、新办商贸企业和原有的服务型企业、商贸企业吸纳更多的下岗失业人员就业。

（二）全面落实促进经济结构调整和企业技术进步的税收政策。落实西部大开发、增值税转型等税收优惠政策，严格执行固定资产进项税抵扣政策，深入挖掘政策潜力，促进产业结构调整和产业升级，提高县域经济的竞争力和发展后劲。

四、进一步优化纳税服务，提高工作效率，提升纳税服务的质量和层次

为县域经济发展服务是国税部门义不容辞的责任。我们要在提升服务质量和层次上下功夫，切实做到热情服务、主动服务和优质服务。

（一）优化征管流程和征管资源配置。从适应税收工作的实际需要、符合税收工作的发展方向出发，按照信息化的要求，对征管业务流程进行梳理分析，充分考虑与纳税人的关联程度，以信息流重组税收业务主流程，减少管理层次，简化工作程序，规范业务衔接，合理调整征管机构及职能，进而提高效率，强化管理，优化服务。

（二）完善多元化申报纳税系统。进一步完善网络申报、电话申报等多元化申报方式，逐步推行远程电子申报。加大财税库银推广力度，使符合条件的纳税人全部实现税款通过银行自动扣缴。开展POS机刷卡缴税，推行移动办税服务厅建设，不断丰富服务方式。

（三）优化税法咨询服务。进一步提高“１２３６６”纳税服务热线的服务质量，方便纳税人了解掌握涉税信息。进一步完善国税网站功能，将政策法规等公共信息集中在省级网站发布，充分利用网络资源为基层服务，为纳税人服务。

第四篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第五篇：发挥科技引领作用促进区域经济发展

甘肃省院地院企科技合作座谈会交流材料

发挥科技引领作用促进区域经济发展

中国科学院兰州分院

（2004年12月19日）

在经济欠发达地区推进院地院企合作，促进区域创新体系建设，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。两年多来，兰州分院在省委、省政府的关心支持下，认真贯彻中科院新时期的办院方针，按照“面向战略需求，构筑合作平台，促进区域创新，培育特色产业”的工作思路，紧紧围绕“五个平台”建设，积极发挥桥梁纽带作用，集成和综合全院有关科技力量，重点组织开展了与兰州、张掖、白银、定西、天水等地区和省交通厅及部分高校的合作，努力探索经济欠发达地区科技合作的新模式，为西部大开发和区域经济发展做出了一定贡献。

一、主要工作进展

兰州分院是中科院设在兰州联系中科院系统各研究所与甘肃、青海和内蒙古开展科技合作的组织协调机构。区域创新经济发展与院地合作是中科院知识创新工程的延伸和目标之一。多途径搭建合作平台，营造合作环境，促进政府文化、企业文化和研究所文化相融合，促进中科院知识创新工程项目与区域经济社会发展相融合，促进研究所科技、人才资源与社会优质要素相融合，促进院地合作与中科院有关研究所、高技术企业在西部大开发中开拓新的发展空间相融合，是我们工作的指南。据不完全统计，中科院与甘肃省科技合作项目在2003形成销售收入80616万元、利税16022万元、社会效益36717万元，分别比2002增长52%、32%和109%。

1、促进用高新技术和先进适用技术改造传统产业。在有色金属行业，近代物理所开发的炭素焙烧炉沥青烟气净化装置，在兰炭集团、兰州铝业、兰州连城铝业等企业安装运行后，焦油排放浓度低于国家规定的标准。金川公司与兰州化物所合作开发的“镍高硫羰基化工艺技术”，已顺利完成300吨生产规模的小试、中试，正在研制5000吨的规模化生产装置，成功后将大大提高金川公司镍产品的生产能力和效益。在石油化工行业，兰州地质所和长庆油田分公司采油二厂合作完成了“甘肃陇东油田主要产层沉积微相与成藏规律研究”项目，根据研究成果给出的靶区，钻井110口，成功率96%。兰州化学工业公司与兰州化物所合作，年产2500吨高效柴油降凝剂工业装置项目已建成投产。在机电行业，甘肃长通电缆科技股份有限公司投入研发资金700万元，与电工所合作研发高温超导电缆技术，已完成了列入国家“863”计划的10米高温超导电缆的研制工作，并计划于年内完成75米高温超导电缆的研发，为实现该项目的工业化创造技术条件。另外，在兰州市还合作实施了130t/h循环流化床锅炉、兰州卷烟厂生产执行系统等项目。

2、促进为解决“三农”问题提供科技支撑。由西北高原生物所培育的高原号春小麦品种，今年在兰州、白银、定西等地种植61.9万亩，与对照品种相比增产921.72万kg，增幅达5.8%～16.83%，增加农民收入1200多万元。组织有关研究所与定西市合作开展当归、黄芪GAP基地种植技术，以及中药材农药残留和重金属含量测定等科研工作，为中药材GAP基地建设和中药原料药的生产提供了科学依据。

3、促进为生态环境建设提供科技支撑。“黑河流域水-生态-经济系统综合管理试验示范研究”项目，致力于流域尺度水资源利用率的提高，肃南试验区内干草产量提高20％，牲畜越冬死亡率降低

50％，仔畜成活率提高10％，年人均增收300多元；临泽示范区单方节水产值提高42％，绿洲边缘防护林节水约20％左右，累计产生经济效益近1亿元。

4、鼓励、支持研究所与“官、产、学、研”联合共建研发与技术平台。共建了甘肃省天然药物重点实验室、甘肃省科技图书馆、甘肃省高性能网格计算中心、兰州市生态材料研究开发中心、中药研究发展联合实验室、西部航天育种基地等合作平台，促进了学科交叉和资源共享，加速了实现科技成果产业化的进程。

5、鼓励、支持研究所与高等院校开展全方位合作。与西北师范大学联合共建了分子与原子物理、高分子化学与物理、人文地理学3个博士点，程国栋院士被聘为西北师范大学发展战略顾问、地理与环境科学学院名誉院长。与西北民族大学联合承担中科院知识创新工程项目“基于Linux的跨平台藏文信息处理系统”。

6、积极为地方政府提供决策咨询。组织承担的“兰州区域创新体系建设与发展规划战略研究”项目，提出了以三大区域创新理论为指导，分三个阶段推进建设，围绕四大支柱产业、四大新兴产业和四个创新经济增长区，构筑五个有机互动的区域创新体系建设与发展规划纲要。

二、基本做法

1、高层对话提升合作层次。2002年9月，中科院副院长杨柏龄率领十二个分院领导和专家考察了兰州市，并与常务副市长郝鹏共同主持召开了科技合作座谈会。此后，兰州市资助170万元，组织实施了9个合作项目，目前已初见成效。两年来，中科院白银高技术产业园建设得到了省委、省政府和中科院领导的关心与支持，省政府从2003年起连续三年每年支持900万元。目前，产业园项目建设初具规模，已成为白银资源型城市吸纳社会资源和创新要素聚集的平台。

2、着力建设精干、高效的院地合作团队。一方面，在全院首倡建设学习型组织，积极探索经济欠发达地区院地合作工作的新特点。努力在实践中培养思想作风过硬、谙熟区域经济与科技结合规律的复合型人才，努力把发挥科技对区域经济社会发展的引领作用作为个人人生价值实现的准则，努力靠自身和团队的工作凝聚科技人员、企业和地方政府在合作中共同发展。另一方面，注重发挥科技副职的宣传队、播种机和催化剂作用。科技副职依托中科院科技资源，发挥自身专业优势，架起了院地合作的桥梁，促进了合作项目的顺利实施和区域经济社会的发展。

譬如，挂职山丹县副县长的梁效荣，促成院地共建山丹冷凉灌区马铃薯脱毒种薯快繁中心，已形成年培育微型薯1000万粒以上，原种、良种4700万公斤，县内种植脱毒马铃薯5万多亩，在永昌、金昌、民乐等地辐射推广30万亩的生产能力，平均亩产达4000公斤，亩产值达800元以上，已成为该县农民致富奔小康的支柱产业，并促进了张掖3000吨马铃薯全粉加工项目建设。挂职兰州市科技局副局长的王孝平，组织专家协助兰州市争取到国家清洁能源行动、重要技术标准研究两个试点城市专项。挂职靖远县副县长的张园，牵线组建的靖远科靖绿宝冻干食品有限公司，年加工蔬菜4000吨以上，生产冻干蔬菜300多吨，被认定为国家星火计划龙头企业。挂职景泰县副县长的齐和水，组织专家完成了黄河石林旅游总体发展规划，并以此争取到国家旅游国债资金1000万元。

3、积极营造良好的合作环境。两年来，省委召开了加强院地院企合作座谈会，并对院地院企合作情况进行了督查，省政府与中科院续签了新一轮科技合作协议，为加强院地合作营造了良好的环境。中科院出台了《关于改革研究所评价体系的决定》，将院地合作和产业化的成效纳入了研究所评价体系。兰州分院与省政府有关部门、重点

合作地区保持经常联系与沟通，及时交流情况，研究部署工作，保证了院地合作的可持续开展。

三、体会与认识

1、院地合作必须以地方和企业的需求为导向。我们组织专家对区域优势产业和新兴产业发展中的重大科技需求调研不够，缺乏对重大合作项目的顶层设计。地方科技等部门征集企业技术难题的工作不够深入，征集了一批单纯向政府伸手要钱的难题。相当一些企业的科技意识不强，基本上提不出科技需求。

2、院地合作必须以促进科技成果转化为重点。在经济欠发达地区，客观上需要着重转移成熟度高的技术和产品。但中科院研究所成熟技术的有效供给不足，多数科技成果不是产品，成果转让后还需一定投入。只有具有战略眼光的企业家才会大胆投入，培育前瞻性产品，创造良好经济效益。但目前恰恰缺乏一批具有创新精神的企业家。地方政府普遍渴望与中科院合作科技含量高、市场前景好、产业关联度大的项目，但由于区域创新体系的构建大大滞后于经济发展的需要，加之对院地合作的引导资金十分有限，地方政府接受中科院的技术、人才和成果转移的能力普遍较弱。

3、院地合作必须以人为本。在经济欠发达地区，院地合作要实现可持续发展，关键要有一批热心院地合作的管理人员和科技人员。中科院是全国人民的科学院，在承担国家科研任务的同时，也是区域创新体系中一支重要的战略方面军，但我们也经常感到“肥水不流外人田”的困惑。研究所的一部分科研人员重发表论文，轻与企业合作开展中试放大研究和产业化。同时，院地合作、区域创新尚未纳入地方国民经济和社会发展计划，院地合作在省、市科技部门的职能定位和人员编制中缺位。

4、院地合作必须诚信为本。诚信是院地院企合作的基础。合作

涉及到具体技术机密和直接商业利益，还涉及项目成功后双方经济利益分配等，如果没有诚信，不仅合作破裂，还会引起纠纷。近年来，院地合作中出现了一些讲诚信不够的现象。中科院个别科技人员在承担合作项目后，责任心、事业心和使命感不强，不能严格履行合同；有的研究所对履行合作协议态度不够积极。有的地方在合作项目申报科技奖励时，随意将与研究所共享的成果据为已有。一方面，我们应加强科研道德和诚信教育，严格履行合作承诺；另一方面，作为地方政府，应进一步重视科技与经济结合，重视科技对区域经济发展的带动作用，不能把已签定的合作协议以及与中科院合作取得的一点成绩作为“花瓶”或摆设。

四、展望与措施

1、制定2005--2010年省院合作规划。从中科院优势和地方实际需求出发，结合地方区域发展规划和产业政策，拟定提出“兰州分院2005～2010年院地合作规划”。将工作重点由抓项目为主转为抓合作领域和人才培养为主，由抓院企合作为主转为抓优势学科与重点区域、重点行业或企业的合作为主。

2、健全省院合作组织领导体系。按照省院合作协议的要求，省院合作协调领导小组每年应召开一次会议,听取省院合作办公室工作汇报，研究部署加强合作的措施。省院合作办公室制订工作计划，加强对重点合作领域和合作地区及企业工作的联系与协调。

3、积极推动企业与研究所技术对接。我们将与省科技厅、重点地区合作征集一批优势产业急需解决的关键、核心技术或配套技术需求，积极推动企业充分应用中科院产业化信息网，有针对性地组织部分研究所和企业相互考察对接，组织实施几个重点合作项目，促进区域经济发展。