如何进一步加强和完善综治工作“村为主”

第一篇：如何进一步加强和完善综治工作“村为主”

×乡地处&amamamam国道，沿线10余公里，总面积为70.04平方公里，管辖十一村，一个居委会，共有134个村民小组，驻乡各单位25个，拥有居住人口14236人，其中农业人口13579人，非农业人口657人，农业人口占全乡总人95.38，所以说：中国的稳定，关键在农村。农民的法律意识如何，农村的治安况状怎样，将直接影响到社会主

政治稳定，关系到全乡的发展。因此，我乡在上级党委、政府的正确领导下，全面推行了社会治安综合治理，加大了农村社会治安治理力度，要认真做好这项工作，就必须实行综治工作“村为主”。如何进一步加强完善和综治工作“村为主”？我们的具体做法是：

一、进一步落实责任，切实做好全乡综治工作。

为贯彻落实江泽民同志关于“稳定压倒一切”“责任重于泰山”的指示精神，切实做好全乡综治工作，首先，进一步提高认识，增强维护社会稳定的责任感和紧迫感。“基础不牢，地动山摇”，安定的社会环境不仅是人民群众安居乐业的需要，也是发展经济进行社会主义现代化建设的必然要求。为此，乡党委、政府要求各村（单位）要站在对党、对人民负责、对事业负责、对历史负责的高度，进一步提高认识，村立起为官一任，保一方平安的思想，增强维护社会政治持续稳定的责任和紧迫感。

其次，要进一步完善制度，确保领导责任，部门责任和个人责任的落实到位。

1、综治工作联系会议和情况通报制度。每个月下旬召开综治工作联系会议，由分管政法的副书记汇报本月的工作情况，提出和部署下月综治工作的重点，分析全乡的动态，研究解决全乡社会稳定工作的问题。各村（单位）也要定期召开会议，通报情况，落实责任。

2、工作检查制度和责任追究制度。对部署了的工作和全乡稳定，采取定期的检查，及时发现问题，协调帮助解决。乡党委、政府与各村（单位）签订了综治责任状，对因工作不深入，处理不及时，方法简单粗暴而造成的问题，按照“谁主管，谁负责”的方式，除经济上给予扣除综治工作风险抵押金的处罚外，并与干部的评优、晋升等结合起来，实行一票否决。

另外，加大投入，确保社会稳定工作所需经费，对综消费品工作所需经费按人平1元的投入列入乡财政预算，并随着财政形势的好转逐年增加，逐步提高乡、村、组综治网络人员的经济待遇，充分调动综治工作人员的积极性和主动性。

二、狠抓综治网络建设，促进综治工作全面发展。乡党委、政府把增强综治意识，加强基层综治领导班子作为巩固第一道防线的关键性工作来抓。

根据上级要求和工作需要，结合我乡各村的实际，全乡一千人口以上的×××××××××××××××××××××8个大村（居）委会，有一名专管政法综治工作的副支书，专设政法副支书记的村，由村党支部为核心的组织建设，各村（居）委会配齐了调解主任、治保主任，各村都有了骨干，各组有了基础，发挥了应有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安综治稳定、纠纷处理不出村。在社会治安综合治理工作中，初步形成了一级抓紧一级，一把手，层层签订了治安责任状，为政治稳定，社会安定起到了极大作用。对各村的综治办实行规范化管理，做到“五有五上墙”。

其次，进一步加强综治工作人员的业务培训。尽管乡财政收入十分困难，乡党委、政府却没有对乡、村两级综治工作的松懈，反而给予高度重视和大力支持，为了加强综治工作人员的自身素质，提高综治业务水平，积极开展综治工作，购买200多本《干部读本》、《公民手册》、《司法调解》发给综治领导小组成员，同时还征订了《法制月刊》、《人民调解》。通过全方位多层次的系统学习，使综治工作人员处理纠纷得心应手，处处以法律为依据，群众也心悦诚服。为加强基层综治组织建设，乡党委、政府对各村（居）委会的综治领导小组成员进行调整与充实，重新选拔了一批工作热情高，接受能力强，在当地有一定威望的同志提任调解主任和治保主任，这些同志，自担任调解主任以来，工作积极主动，纠纷处理及时，从而使大量民间纠纷在村组得到了解决，做到了小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡。

三、规范村夫民约，广泛开展村民自治

乡党委、政府大力强化社会治安综合治理工作，切实落实综治措施，各村（居）委会在上级综治部门的指导下，认真制定和实施了村规民约，广泛开展村民自治活动，我乡12个村（居）委会的村规民约都是由村支部、村委会广泛征求广大党员干部群众的意见起草而成，再由村民代表大会讨论通过的，它反映了广大人民群众的意志和心声，有较好的群众基础，在实施中能够得到群众的广泛理解和支持，是老百姓心目中应该自觉遵守的“法规”。各村（居）委会的村规民约是在乡综治办的指导下，按照国家法律法规，结合本村实际情况制定而成，上符法律，下合村情民情，在实施中有较强的操作性。各村（居）委会，通过制定和实施村规民约，广泛开展村民自治活动，社会治安秩序不断好转，全乡政治稳

第二篇：如何进一步加强和完善综治工作“村为主”

×乡地处&&&&国道，沿线10余公里，总面积为70.04平方公里，管辖十一村，一个居委会，共有134个村民小组，驻乡各单位25个，拥有居住人口14236人，其中农业人口13579人，非农业人口657人，农业人口占全乡总人95.38%，所以说：中国的稳定，关键在农村。农民的法律意识如何，农村的治安况状怎样，将直接影响到社会主政治稳定，关系到全乡的发展。因此，我乡在上级党委、政府的正确领导下，全面推行了社会治安综合治理，加大了农村社会治安治理力度，要认真做好这项工作，就必须实行综治工作“村为主”。如何进一步加强完善和综治工作“村为主”？我们的具体做法是：

一、进一步落实责任，切实做好全乡综治工作。

为贯彻落实江泽民同志关于“稳定压倒一切”“责任重于泰山”的指示精神，切实做好全乡综治工作，首先，进一步提高认识，增强维护社会稳定的责任感和紧迫感。“基础不牢，地动山摇”，安定的社会环境不仅是人民群众安居乐业的需要，也是发展经济进行社会主义现代化建设的必然要求。为此，乡党委、政府要求各村（单位）要站在对党、对人民负责、对事业负责、对历史负责的高度，进一步提高认识，村立起为官一任，保一方平安的思想，增强维护社会政治持续稳定的责任和紧迫感。

其次，要进一步完善制度，确保领导责任，部门责任和个人责任的落实到位。

1、综治工作联系会议和情况通报制度。每个月下旬召开综治工作联系会议，由分管政法的副书记汇报本月的工作情况，提出和部署下月综治工作的重点，分析全乡的动态，研究解决全乡社会稳定工作的问题。各村（单位）也要定期召开会议，通报情况，落实责任。

2、工作检查制度和责任追究制度。对部署了的工作和全乡稳定，采取定期的检查，及时发现问题，协调帮助解决。乡党委、政府与各村（单位）签订了综治责任状，对因工作不深入，处理不及时，方法简单粗暴而造成的问题，按照“谁主管，谁负责”的方式，除经济上给予扣除综治工作风险抵押金的处罚外，并与干部的评优、晋升等结合起来，实行一票否决。

另外，加大投入，确保社会稳定工作所需经费，对综消费品工作所需经费按人平1元的投入列入乡财政预算，并随着财政形势的好转逐年增加，逐步提高乡、村、组综治网络人员的经济待遇，充分调动综治工作人员的积极性和主动性。

二、狠抓综治网络建设，促进综治工作全面发展。乡党委、政府把增强综治意识，加强基层综治领导班子作为巩固第一道防线的关键性工作来抓。

根据上级要求和工作需要，结合我乡各村的实际，全乡一千人口以上的×××××××××××××××××××××8个大村（居）委会，有一名专管政法综治工作的副支书，专设政法副支书记的村，由村党支部为核心的组织建设，各村（居）委会配齐了调解主任、治保主任，各村都有了骨干，各组有了基础，发挥了应有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安综治稳定、纠纷处理不出村。在社会治安综合治理工作中，初步形成了一级抓紧一级，一把手，层层签订了治安责任状，为政治稳定，社会安定起到了极大作用。对各村的综治办实行规范化管理，做到“五有五上墙”。

其次，进一步加强综治工作人员的业务培训。尽管乡财政收入十分困难，乡党委、政府却没有对乡、村两级综治工作的松懈，反而给予高度重视和大力支持，为了加强综治工作人员的自身素质，提高综治业务水平，积极开展综治工作，购买200多本《干部读本》、《公民手册》、《司法调解》发给综治领导小组成员，同时还征订了《法制月刊》、《人民调解》。通过全方位多层次的系统学习，使综治工作人员处理纠纷得心应手，处处以法律为依据，群众也心悦诚服。为加强基层综治组织建设，乡党委、政府对各村（居）委会的综治领导小组成员进行调整与充实，重新选拔了一批工作热情高，接受能力强，在当地有一定威望的同志提任调解主任和治保主任，这些同志，自担任调解主任以来，工作积极主动，纠纷处理及时，从而使大量民间纠纷在村组得到了解决，做到了小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡。

三、规范村夫民约，广泛开展村民自治

乡党委、政府大力强化社会治安综合治理工作，切实落实综治措施，各村（居）委会在上级综治部门的指导下，认真制定和实施了村规民约，广泛开展村民自治活动，我乡12个村（居）委会的村规民约都是由村支部、村委会广泛征求广大党员干部群众的意见起草而成，再由村民代表大会讨论通过的，它反映了广大人民群众的意志和心声，有较好的群众基础，在实施中能够得到群众的广泛理解和支持，是老百姓心目中应该自觉遵守的“法规”。各村（居）委会的村规民约是在乡综治办的指导下，按照国家法律法规，结合本村实际情况制定而成，上符法律，下合村情民情，在实施中有较强的操作性。各村（居）委会，通过制定和实施村规民约，广泛开展村民自治活动，社会治安秩序不断好转，全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。

四、坚持普法教育“村为主”，增强农民群众法制观念，促进“两个文明”建设。

普法，是社会主义民主法制建设的一项基础工作，社会的进步和经济的发展，都心须依靠法律保驾护航。

普法依法治理工作涉及到全乡千家万户，而村民居住分散，文化水平偏低，政治思想素质参差不齐，如果要政府直接去开展普法工作，就有鞭长莫及之虞。因此我们在普法工作中，一是狠抓了普法辅导员的队伍自身建设和业务培训。现在，乡、村、组都成立了普法依法治理领导小组；乡有普法依法治理领导小组13人，村有61人，组有普法责任人134名，有308名普法辅导员的强大队伍。除各驻村乡干部和村（居）委会3个主要干部，各村村民小组组长是普法辅导员外，我们还聘请了5名离退干部、教师为辅导员。为了提高普法质量，我们对普法辅导员加强了业务培训，乡党政领导亲自为他们上课，并请法庭、公安派出所的同志前来上课，极大地丰富了他们的法律知识，提高了业务水平；我们把各村的278名普法辅导员进行分片包干，由他们负责抓好村级的普法工作，乡普法办负责检查指导。多年来，普法辅导员们，经常不分昼夜地活跃在法制夜校的讲台上，深入到田间地头，千家万户，不辞劳苦地向农民宣讲法律常识，为我乡的普法依法治理工作呕心沥血，作出了巨大贡献。通过以村为主的普法教育，全乡学法用法已蔚然成风，群众守法观念明显增强，各级领导干部依法办事的自觉性得到提高，依法调处各种社会矛盾和民间纠纷的能力也得到充分体现。

五、建立联谊，开展睦邻友好

村与村之间的边界纠纷是影响全乡社会稳定的不安定因素之一，开展村与村之间的睦邻友好活动则是解决边界纠纷的重要途径。在乡党委、政府领导下，我乡各村（居）委会按照部署要求，相互签订了《睦邻友好协议书》，双方坚持互访制度，经常往来联系，交流信息，互通情况，交换意见，加深了解，双方共商奔小康、维护稳定大计，实现共同富裕的目的。通过村与村的睦邻友好活动，我乡的边界纠纷明显减少，林政秩序良好，在处理纠纷矛盾中，双方能够做到顾全大局，求大同存小异，自己的问题自己解决。

通过综治工作“村为主”，我乡在县委、县政府的正确领导下，把维护社会稳定放在首位，团结一致，扎实工作，落实措施，加强政法队伍建设，多年来，无集体上访、罢工、罢课，无群众纠纷械斗等群体性治安事件，也无重大治安灾害事故，“黄赌毒”等社会丑恶现象在我乡绝灭，确保了全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，为我乡国民经济和社会各项事业发展创造了一个良好的环境。

第三篇：2012年村为主工作汇报

宁墩镇2012年第二季度“村为主”工作汇报

尊敬的各位领导：

2012省检在即，我镇计划生育迎检工作在市委、市政府的正确领导和上级主管主管部门的精心指导下，在镇党委、政府的高度重视和周密部署下，对照考核要求，正有条不紊的进行。现在，就我镇目前迎检工作准备情况向各位领导汇报如下：

一、村为主工作机制。宁墩镇按市计生委要求成立了以主要领导为组长的“村为主”工作领导小组，党委干部分别联系到村。制定了《宁墩镇关于进一步落实“村为主”工作实施意见》和《逆向责任追究意见》。从2012年6月起，每月将工作重点以任务单的形式下发至村，由乡镇主要领导签发，联村领导、村主要领导及村专干签收。围绕省市考核目标，每月通报各村的工作落实情况，并要求工作落后的村要制定相应的整改方案并上报。每季度由计生办组织对村计生工作开展情况进行督查，根据月考核和季督查进行排名，前三名的给予奖励，对早孕未发现、长效节育措施未落实，政策外出生的将根据联村包片情况，对包片人员实行逆向责任追究。

二、主要效果指标完成情况。

1、政策符合率情况。2011年10月至2012年7月，我镇出生总人口数93人，政策内89人,无出生错、漏报情况发生。总政策符合率为95.70%，数量政策符合率为98.92%，二多孩政策符合率94.12%。

2、早孕发现情况。2010年10月1日至2011年7月31日，我镇早孕发现率82.56%，一孩早孕发现率为88.16%，政策内二多孩早孕发现率达68.75%，超过市考核目标值10个百分点。政策内二多孩孕情掌握率达100%，一孩及二孩政策内怀孕7个月上报比例为97.75%。

3、期内长效节育措施落实情况。2011年10月1日至2012年7月31日，我镇生育及落实补救措施妇女应落实长效65人，已落实长效64人，期内长效节育措施落实率为98.46%，无节育措施错报及虚报情况。

三、全员WIS运用及流动人口整合情况。我镇全员总人口为15033人，省下发全员逻辑错误1128条，全员错误数与全员人口数比例为7.50%。全员与流动整合比对误差信息经各村详细核实，并上报计生办进行修改，现已全部修改完成。

四、人口信息交流平台使用情况。2011年10月1日至2012年7月31日，涉及本乡镇的出生信息共96人，本地已上报85人，外地上报的11人，其中外省拟上流管平台1人。平台通报与WIS比对结果，期内出生人口无性别、出生时间及分娩方式等错误。

五、流动人口工作情况。本乡镇流出省外育龄妇女478人，办理《流动人口婚育证明》439人，办证率91.84%。县际流入已婚育龄妇女43人，孕环检交验率达100%。流出和流入育龄妇女信息平台反馈及时率达99.5%。流出身份证不规范12人、无身份证2人。流入人口身份证不规范18人、无身份证6人。流出省外地址未详细到乡镇0人。本县内流动未建档0人。

六、依法行政工作情况。2000年以来，我镇政策外出生应征收社会抚养费51人，现已经全部立案、征收；省社会抚养费征收管理系统有专人负责操作；日常监测到位；2000年1月1日—2004年12月31日出生的社会抚养费案件录入率为90％；2005年1月1日—2012年6月31日出生的社会抚养费案件录入率为100％；征收不到位的2人，其中政策外1孩1人，二孩1人，已交50%。

七、队伍建设情况。结合我镇实际情况，今年初，我镇公开向社会招聘了7名计生专干，实行镇聘村用，每月800元基础工资打卡发放，400元绩效。计生办、服务所现有人员7人，其中行政编制2人，服务所2人，其余为兼职人员。

存在的问题:

1、违法生育控制缺少强有力措施。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，随着计生政策透明度的不断加大，农村群众的民主和维权意识在不断增强，但是他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是有些群众利用计划生育“七不准”这个所谓的“尚方宝剑”护着，在工作中极不配合，还出现不配合孕检、不落实节育措施，甚至违法生育等现象。对于这些违法行为，我们的计生工作人员只能反复耐心地做群众的思想工作，但由于缺少有法律依据的保障措施及强制措施，工作经常陷入被动局面。

2、流动人口管理难。我镇流动人口多，且许多都是整户外出，常年不回，且流动人口流动性大，住址不确定，给计划生育造成了管理漏洞。

3、近年来，虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超计划外生育现象时有发生，在社会抚养费征收过程中，有些超计划外生育者经济能力差，交不起；有些是超生者抵制不交；由于我们权力所限，有时对违法生育对象户家庭收入调查取证都很困难，更谈不上强制执行。即使我们将部分违法生育对象户申请法院执行，但在实际过程中，由于各种原因，执行效果并不理想。这样给人口与计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

对于即将到来的省检，我们将对照不足，全力以赴的搞好各项工作，做好100%的迎检准备，不抱有侥幸心理。对存在的问题，我们将举一反三，在迎省检和今后的工作中，逐一落实整改到位，切实提高我镇计划生育水平，确保省检能够顺利通过，并为明年的工作打下坚实基础。

宁墩镇计生办 2012年9月10日

第四篇：“村为主”目标管理方案

花发[2004]号

关于进一步加强村级班子建设实行农村重点工作“村为主”目标管理方案

为了认真贯彻落实党中央2004年1号文件精神，加强和改善党对农村工作的领导，全面推进农村经济建设发展，经乡党委、政府研究制定本目标管理方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中发[2004]1号文件精神为指针，以建设全面小康农村为中心，深化农村改革，进一步加强村级班子建设，在全乡实行农村重点工作“村为主”目标管理，做到任务明确到村，责任落实到村，矛盾问题解决在村，奖罚机制兑现到村，实现全乡村组织建设整体加强、农民稳步增收和农村社会大局稳定的目标。

二、目标要求

（一）组织建设：深入开展农村党的建设“三级联创”活动，村党支部实现“五个好”，建立村民自治组织，健全各项规章制度，建设一支高素质的农村党员、基层干部队伍。

（二）计划生育：健全规范“三位一体；计划生育率96%以上，多孩率控制在1%以内；避孕节育措施落实率98%以上；已婚育龄妇女每季度“三查一治”到位率98%以上；统计准确率98%以上；社会抚养费足额征收（3年内社会抚养费征收到位率80%以上）。

（三）综合治理：刑事发案率为零；治安发案率逐年下降；民 1

事纠纷调处率90%以上；刑释解教人员安置帮教率100%；重新犯罪率控制为零；流动人口底子清、台帐完善、管理到户率100%；法制宣传普及率85%以上；“三户”评比每年一次，到户率100%；无重大群体性械斗和群体性上访事件；无重大森林火灾，辖区内没有非法或有证矿无重特大安全生产事故，无其他各类安全事故发生；无法轮功等邪教组织及其练习者、宣传者。

三、组织领导

成立花塘乡农村重点工作“村为主”目标管理领导小组，由乡党委书记刘洪安任组长，分管党群的人大主席王贤斌任副组长，成员：廖金中、陈送军、唐孝方、郭强斌、龙钦普、黄瑞强，领导小组下设办公室，由廖金中任办公室主任。

四、工作措施

（一）着力建设村级班子，不断增强村级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。

1、以村党支部为核心，建设好村“两委会”班子。按照“靠得住、本领强、威信高”的原则，把那些政治上的明白人，经济上的能人，群众公认、乐于奉献的同志充实到村级班子中来，优化班子结构，提高整体素质。

2、健全共青团、妇代会、民兵营等群团组织，建立健全村民代表大会、民主理财小组、计生协会、治保调解协会、老年协会和农村合作经济组织的各种专业协会等村民自治组织。

3、实施“把优秀经济能人培养成党员，把党员接着成经济能人，把党员中的经济能人培养成村干部”的“三个培养”战略，努力培养和造就一支符合时代要求，能够担当时代重任的农村党员、基层干部队伍。

4、加大教育培训力度，不断提高农村党员、基层干部队伍素质。坚持分级负责、分层次培训的原则，把专职村干部的教育培训纳入全乡干部教育培训的整体规划。

（1）采取切实有效的措施加大农村党员、基层干部教育培训力度。每年分别在“七一”期间和冬闲时组织一次不少于2天的集训。同时，大力推进农村党员、基层干部现代远程教育。

（2）加强对村级后备干部的培养，每个村要有3—5名村级后备干部，由乡、村两级党组织建档造册，实行动态管理。

（二）着力壮大村级集体经济，夯实农村工作基础

一是要大力盘活农村集体资产，合理利用鱼塘、水库、林木等资源，采取招标、租赁、承包等方式，增加村级集体经济收入。二要因地制宜，充分利用各自优势创办或巩固村级集体企业。三要利用发展农业产业化的大好机遇，成立和发展各种专业协会，发展订单农业。

（三）着力建立健全村级管理制度，确保“村为主”管理有章可循

一要建立健全村“两委会”工作制度，使党内生活规范、有序、高效和村级事务管理科学化、民主化、制度化。要特别建立好专职村干部考勤制度，每天至少保证2名村干部在岗在位工作。专职村干部必须保证每月不少于20天的工作时间，并填写好《农村工作日志》，每月由村支书审核一次（村支书的由驻村乡干部审核），月末由驻村干部汇总后交乡政府，作为兑现基础工资的依据。二要制定村规民约，创新村民自律机制。各村在计划生育、综合治理、农税工作等方面实行契约式合同化管理。三要完善民主监督机制。认真落实村务公开制度、涉农财务审计制度和“村帐乡管”制度。

（四）着力提高村级干部待遇，充分调动村干部工作积极性

1、对村干部推行规范化管理，专职村干部实行结构工资制。

（1）合理确定行政村的类别及专职村干部的编制和职位。①行政村的分类以辖区人口数量为依据，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村。人口数量在2000人以上的，为一类村；在1001人至2000人（含2000人）的，为二类村；1000人（含1000人）以下的，为三类村；人口数量达到3500人以上的划为特大村。有条件的可实行并村。行政村的类别每两年核定一次。

②以行政村类别为依据，确定专职村干部编制。一类村定专职干部编制5名；二类村定专职干部编制4名；三类村定专职干部编制3名。专职村干部享受相应待遇。村“两委会”班子成员和共青团、妇代会、民兵营等群团组织的主要负责人中未纳入专职化管理的列为兼职村干部。兼职村干部职数要从严控制，不得超过该村专职干部人数的50%。

（2）确定专职村干部的工资结构，即分为基础工资、目标奖励工资和村级集体经济发展奖励工资三部分。

①专职村干部的基础工资：支部书记、村委会主任基础工资每人每年发660元，村会计、村计生专干每人每年发600元。

②第二部分以工作业绩定目标奖励工资：按照县办发[2004]1号文件精神，其“村为主”工作在全县排名前30名的村委专职村干部工资按其对行政村所属类别；发放20%的工资；排名在全县30至90名的村委，专职村干部的工资，按其对行政村所划的类别发放20%工资；排名在全县30名的村委；专职村干部的工资，按其在村的所划的类别发放工资的80%的工资；党建、综治、计生、财税四项工作补一票否决的村委，其不发放专职村干部不发放目标奖励工资每人每月55元的标准纳入县财政预算，每年12月份由财政局如数拨入全县农村重点工作“村为主”目标管理领导小组办公室专户，年终根据县、乡对村级目标管理综合考评结果计发目标奖励工资。

③第三部分为村级集体经济发展奖励工资。鼓励专职村干部采取集资、入股等形式领办企业，发展村级集体经济。凡新发展生产经营型项目所新增加的村集体经济纯收入（包括老企业老项目扩大再生产后所增加的村集体经济纯收入）5万元以内（含5万元），40%用于奖励村干部，超过5万元部分，再提取20%用于奖励村干部，村级集体经济发展奖励工资上不封顶。村干部发展集体经济的奖励工资必须经乡镇党委、政府审核批准，并报全县农村重点工作“村为主”目标管理领导小组办公室备案后方可发放。

2、未纳入专职化管理的兼职村干部，由各行政村按照实际误工天数发放误工补贴，补贴标准由各行政村自行制定，报乡镇党委、政府批准。原则上每人每天不少于10元，不高于25元。

3、对其他退职村干部的生活补助费，各村可根据自身财力，视其担任的不同职务、不同年限研究补助办法及标准，并负责落实到位。

（五）着力建立完善考核考评机制，全面提升“村为主”工作水平。

1、经常督查。乡政府将按照考核方案，定期、不定期地组织督促检查，了解进度，通报情况，促进工作。

2、认真考核。每年年初由乡农村重点工作“村为主”目标管理领导小组办公室，制定出百分制目标管理考核方案（其中组织建设、计划生育、综合治理、农税工作分别占20、35、25、20分），乡对村工作每半年进行一次考核，年终进行综合考评，并将考评情况上报县里。

3、同一项工作连续两年被县重管的，责令该村支书、主任和分管此项工作的专职村干部辞职。

如平时出现下列情况之一者，乡要责成支、村两委认真检讨，及时整改。（1）村“两委会”不协调，班子不团结的；（2）计划生育达不到计生部门要求的；（3）社会治安存在严重问题的；（4）农业税任务不按时按量完成的；（5）辖区内发现非法矿或者有证矿出了安全事故，或出现森林火灾的。

中共花塘乡委员会

花塘乡人民政府

二○○四年二月

第五篇：关于进一步加强和完善社会治安

关于进一步加强和完善全区社会治安

防控体系建设的实施意见

为实现全区创建全国文明城市的总体目标，根据公安部《关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》和浉河区《关于将创建文明城市有关内容纳入到经济社会发展总体规划的通知》精神，进一步加强和完善全区社会治安防控体系建设，提高社会治安防控能力，提升驾驭社会治安局势的能力和水平，结合我区实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以“覆盖全面、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效”为目标，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，通过加强“人、地、物、事、组织”等治安要素管控，着力构建以社会面巡逻防控网、城乡农村防控网、实有人口管控网、内部单位防控网、行业场所防控网、社会信息资源网、预警防范宣传网、区域警务协作网、技术视频防控网、虚拟社会防控网为支撑，形成“党政领导，公安牵头，部门协同，社会参与”的防控格局，为全区社会生活的长治久安、建设美丽浉河创造和谐稳定的社会治安环境。

二、工作目标

按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”的要求，立足当前、着眼长远，加强“人、地、物、事、组织”等治安要素管控，全面提升浉河区社会治安防控体系，强化社会面的治安管理、防范与服务能力，发现、控制和打击违法犯罪的能力明显增强，刑事案件高发的势头得到遏制，治安问题突出的区域、部位得到有效整治，影响社会治安全局的多发性案件稳中有降，人民群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提升。

三、工作任务

（一）社会面巡逻防控网

1、强化街面巡逻防控。巡防大队、湖东派出所、五星派出所要根据城区治安状况和人员分布等因素，按照“一个区域、一项方案、一张图表”的要求，制定具体到点、线、面、部位的巡防方案，设臵必到点和必巡线，形成覆盖辖区街面及各个社区的巡逻防控网。以“警力跟着警情走、警务围着民意转”为要求，合理部署警力。以“昼夜巡逻相结合，普遍巡逻和重点区域巡逻相结合，流动巡逻和设卡盘查相结合”为手段，开展全天候、网格化巡逻，实现“抓现行、打流窜、保平安”的目标，着力提高群众的安全感和满意度。

2、强化乡镇办事处政府所在地社会面巡逻防控。除主城区外的集镇、省道沿路乡镇要建立专职巡逻队伍，在乡政 2

府所在地适时组织巡逻。经费由乡镇政府列入财政预算，由各派出所统一管理、统一考核，统一使用。

3、延伸巡逻综合服务职能。公安分局要在主城繁华地段、人员密集场所设立治安岗亭。形成以巡警、交警、城区派出所为主的战斗实体，落实24小时值班备勤；同时结合治安大队、社区警务大队、行政审批中心等业务科室，拓展业务范围，接受群众咨询、代办公安业务、开展便民服务，将治安岗亭建设成“机动执勤点”、“便民服务点”、“警民联系点”，充分展示人民警察的良好形象。

（二）城乡农村防控网

1、深入推行农村（社区）警务战略。

一是要确保现有警务区（室）的开门率。结合辖区实际，采取“一村（格）一警、警协结合”的模式，责任区民警长期驻区工作；警力不足的可实行“一警多区”，一个责任区民警可兼顾两至三个警务区（室），每周轮流在警务区工作，协勤民警长期驻区，在责任区民警的指导下开展工作，确保警务区（室）的开门率和管事率。同时把握招商引资、企业进驻的机会，取得企业的支持，在厂区、施工工地等部位设立警务区（室），为企业发展保驾护航。

二是提升警务室职能。工作中要以警务室为中心，吸收驻地治保会和企业保卫人员，形成警民联防的格局，通过例 3

会、培训、检查等活动强化公安机关对基层治保力量的组织领导，使警务区成为社会治安管控的聚集地和枢纽。同时要完善警务区（室）的设施建设。在警务室配备必要的警务装备，强化人员培训，提升民警素质。一旦发生案件、事故能在第一时间赶赴现场，制止事态、先期处臵，缩短治安管控半径，提升快速反应能力。

三是要全力推行“警民互动”工作机制。进一步引深“公安民警大走访”活动，通过开办民警微博、网上警务室、警民恳谈会、警营开放日等形式；广泛收集社情民意，密切警民关系，取得社会各界和广大群众的理解和支持。

2、加强农村（社区）治保组织建设。

一是要健全组织机构。各乡、镇、办事处党委、政府，要督促各行政村建立健全治保组织。对各村治保成员的选拔，派出所要起主导作用。对工作不负责任、年龄偏大、有违法犯罪劣迹的，绝对不能吸收到治保会中。要尽可能把大学生村官、退伍复转军人等素质较高的人员利用起来，以便更好的指导和使用。

二是要落实办公阵地。要依托目前正在开展的“一村（格）一警”和警务室建设，设有专门的办公场所、门牌、制度、台帐。日常工作要常态化，治保会成员要轮流值班。坚决杜绝“空场所、空人员、空制度”的形式主义。各乡镇、4

办事处要将派出所对治保会的考核纳入综合考评，以此来推动人员、报酬和经费的保障。

三是要强化督促指导。公安机关要把治保会作为开展工作的重要阵地和落脚点，将治保会作为重要的信息来源和防范辅助力量，加强联系，强化指导，使治保会切实发挥作用。

3、加强群防群治力量建设。依托农村、社区支村（居）两委，组织和发动广大人民群众参与社会治安防控，进一步壮大群防群治力量。健全治安联防队员、党员、大学生村官、治安志愿者及“红袖章”等群防群治队伍，大力推行党员联户、排班轮值、邻里守望、院户联防等群防群治工作措施。重大节日期间，组织村支两委干部、治保会成员开展义务巡逻。

4、实行介入式治安防控。深入开展平安创建活动，进一步在居民小区、城中村等场所推行提前介入平安创建工作，暨把住建等部门要将新建住宅小区安全防范设施作为综合验收内容之一，不合格的不得交付使用。同时向农村延伸，因地制宜，全面落实防范措施，提高群众防范意识。

5、建立矛盾化解机制。要强化矛盾纠纷排查化解。坚持抓早、抓小、抓苗头，发动广大民警进社区、进农村、进单位、进家庭，紧紧围绕征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、环境污染、医患纠纷、涉法涉诉等矛盾易发领域，紧紧围绕 5

失地农民、下岗职工、复转军人、刑释解教人员等重点群体，在党委、政府领导下，各部门密切配合，不间断地开展矛盾纠纷排查化解工作。会同司法行政部门大力推广“公调对接”机制建设，采取联合设立调解场所、聘请专职调解员、建立信息沟通和移送调处机制等方式，建立公安行政调解与人民调解紧密衔接、良性互动的工作机制。依托“大党（工）委”、社区警务室、居（村）委会等基层组织，把老党员、老干部、基层法律工作者、社会工作志愿者组织起来，成立矛盾纠纷调解小组，深入细致地调解家庭矛盾、邻里纠纷。同时，紧紧依靠党委、政府，会同有关主管部门，积极稳妥地处臵各类突发事件，切实维护辖区社会稳定。

（三）实有人口管控网。

1、加强高危人员管控。密切关注涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人等重点人员的基本情况和吃住行消娱等动态信息。加强对重点青少年群体和心态失衡、有严重人格缺陷等特殊人群的帮扶帮教和心理疏导，协调建立常态化的帮扶机制；公安、卫生、民政等部门要加强对肇事肇祸精神病人的监管和医疗救治；对于上访老户等特定对象，通过“入户走访、真情感化、困难帮扶”等方式，加强交流沟通，缓解他们与监管机关的对立情绪，掌握其真实的思想动态和诉求；要加强公安机关与司法行政 6

部门的对接，对监外执行人员开展社区矫正；加强对境外来华人员管理，及时清理遣返“三非”外国人。

2、严密暂住人员管控。要按照“以证管人、以房管人、以业管人、以信息管人”的要求，强化暂住人口和租赁房屋管理，落实暂住人口和租赁房屋登记、核查制度，并通过工作督察、考核，将暂住人口和租赁房屋真正纳入管理。

3、创新人口管理工作方法。借鉴城区公安分局租赁房屋中介网的经验做法，通过互联网，搭建警民互动、办事平台，鼓励群众自主申报，提高科学管理和服务水平。

（四）内部单位防控网

各单位要按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则，进一步加强内部保卫力量建设，特别是治安保卫重点单位，必须成立保卫机构，配齐、配足保卫人员，明确工作责任，落实工作制度，确保单位内部安全。

提高技术防范水平。各单位要在出入通道、重点部位、临街路面安装视频监控，要确保监控设备正常运行，存储时间不少于30天；金融、涉爆、涉枪等重点单位在安装视频监控的同时要普及电子围栏入侵报警系统的建设，实现对重要部位、易发案部位全覆盖，并为与110报警平台对接做好前期准备；

完善常态监管和应急联动机制，将辖区所有机关、团体、企事业单位内部保卫工作纳入公安机关指导、监督范围，做到重点突出、分级负责、问责有人；加强反恐防暴、灭火救援预案修定、完善和实战演练；加强对重点目标和重要设施的安全防范；积极开展“平安单位”创建活动。

（五）行业场所防控网

切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、寄递业、开锁业、机动车修理业、二手手机市场、网吧及娱乐服务场所等特种（特殊）行业、场所治安管控工作。工商、文化、质检等部门要积极配合公安机关落实开业前的备案和告知制度，将相关法律、法规以各种方式明确告知行业、场所经营者享有的权力和承担的法律义务与责任，实行法人责任制。督促行业、场所建立健全治安安全规章制度，严格落实名制登记制度，创新服务管理模式，积极开展等级化服务管理，大力推广计分动态考核，逐步引导行业、场所经营者自律化管理水平。

全面落实枪支弹药、民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品等危险物品安全管理措施，严防发生安全事故；加强治安乱点和突出治安问题的整治，深入开展“扫黄打非”工作，不断净化社会治安环境；

（六）社会信息资源网

1、场所信息收集。主城区和乡镇办事处政府所在地的商业区和人员密集场所，按照每条主街道、商场（超市）每200平方米建立一个“报警服务点”的标准，将从业人员中的治安积极分子培养成信息员，并在门店、柜台等醒目位臵悬挂标志，承担警情报告、信息收集、防范宣传等任务，一方面方便群众与公安机关的联系，另一方面形成了“全民参战”的防范格局，有效震慑违法犯罪。

2、行业信息收集。公安机关要发挥对宾馆、废旧金属回收、出租车、歌舞娱乐、网吧、游戏厅等行业的管控优势，将每个场所的法人、前台工作人员和出租车司机确定为治安信息员，将信息上报的数量、质量作为考核行业场所的一项重要内容，广辟信息渠道。

3、农村信息收集。偏远地区和农村，要将当地的小商店、小饭店、卫生所等人员流动较大场所的业主建立为信息员。对于工作中提供有价值线索的，辅以经济鼓励，从而调动广大信息员的工作积极性。

（七）预警防范宣传网

要依托短信平台的广泛性和便捷性，将各行业、单位、场所以及基层治保组织负责人的手机号码分类打包，根据社会治安状况，适时以“短信包”的方式进行警情通报和防范宣传；同时要利用各单位、商铺电子显示屏广告宣传的空当，9

轮翻进行警情通报和防范宣传；电视台、报社要配合公安机关开辟专门栏目，进行防范宣传，使防范宣传更具有针对性、广泛性、实效性。

（八）区域警务协作网

坚持“常态、共享、联动、共赢”的基本原则，以情报信息共享、执法办案协作、网络安全合作、重点人员共同监管、治安问题联合整治、突发事件互援共处等为重点，进一步完善各警种之间的协同作战、不同派出所辖区相邻责任区的警务协作、与相邻区域警务协作机制，真正形成警种联动、区域联动的快速反应机制。

按照“扼守要道、辐射周边，全面查控、利民便民”的要求，进一步加强和规范治安检查站建设，在出市、出乡镇主要路口，因地制宜、科学布设具备信息查询、图像监控和查控堵截等基本功能的治安检查站；遇有紧急任务时，迅速启动检查卡点，形成整体作战，诸警联动的格局。

（九）视频技术防控网

要在区委、政府的领导下，以公安机关为主导，把视频监控系统建设作为“平安建设”的重要内容，坚持高起点规划、高标准建设，多渠道保障、分阶段实施，力争通过坚持不懈的努力，建成规划布点合理、技术标准统一、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控 10

系统，实现对主要公共区域、场所、街道、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域等部位和交通要道的全覆盖。要正确处理已建和新建的关系、公安机关建设和其他部门建设的关系、政府投入建设和社会单位自筹资金建设的关系，公安机关要切统筹社会视频资源，并与警用地理信息系统、公安指挥调度等系统进行有机整合。

1、进一步完善“天眼工程”建设。要加大建设力度，力争视频监控覆盖县城的所有街道、出入口、辖区的主要交通要道和城区出口、车站、广场等人员聚集地和公共复杂场所。各乡镇要科学规划，切实加大乡镇所在地、居民区、重点乡村公路、重点村和重点出口的视频监控建设。

2、加强公安公路检查站和治安卡点视频监控建设。以柳林、十三里桥、吴家店等交警中队交通检查站为点，升级改造重要进出城区道口治安卡口，建设高清智能卡口，安装视频监控装臵，联网运行。

3、加强行业单位场所的视频监控建设。要加快推进重点单位、民爆库房、金融单位、网吧、党政机关、企事业、学校、行业、场所及社会组织等视频监控系统建设，单位外围视频监控系统必须覆盖单位周围路面，并留有接入公安机关平台的端口，保证视频监控系统正常使用。

（十）虚拟社会防控网

要加强互联网的管理。指挥中心和各派出所要加强监督互联网营业场所业主严格落实实名制登记制，加强对涉及政治稳定和社会安定信息的监控，并牵头组织宣传、文化、工商、信息通讯等单位定期召开联席会议，进行研判分析，互相通报情况，加强网络舆情控制化解工作，为领导决策和落实预警措施提供重要依据。各警种要强化网络评论员队伍建设，提高网络不稳定因素的发现、引导、控制和处臵能力。

四、主要措施

（一）提高认识，加强领导。为加强和完善全区社会治安防控体系建设，须成立加强和完善全区社会治安防控体系建设领导组，领导组下设办公室，办公室设在区公安分局，主要负责组织、协调、指导、督促、落实全区防控体系建设各项任务。各乡（镇）、办事处、各单位也要建立领导机构和办事机构，做到级级有人抓、层层有人管、具体有人干，保证社会治安防探体系建设各项工作的顺利开展。

（二）明确责任，齐抓共管。构建社会治安防控体系是一项全局性的工作，是全区社会发展总体规划的一项重要工作。各乡镇、办事处、各部门、各单位要树立全局意识和整体观念，充分依托社会治安综合治理平台，按照“属地管理”原则，自觉服从区、乡镇、办事处、综治部门在防控体系建设方面的领导，自觉接受公安机关的业务指导，积极主动地 12

做好社会治安防范工作。各级综治及成员单位要进一步明确责任，积极参与到治安防控体系建设中来;政法部门作为主力军要主动发挥重要作用。领导组办公室要拿出切实可行的实施方案和配套措施，将工作目标分解到具体单位，分步骤、分层次地抓好实施工作。宣传部门要加大宣传力度，努力营造人人关心、人人参与社会治安防控体系建设的舆论氛围;同时，要加强新闻舆论的监督，对社会治安防控体系建设中正反两个方面典型予以宣扬或曝光批评。财政部门要做好经费保障工作。人社部门要协助做好人员招聘等工作。住建部门要做好防控体系重点工程的规划用地的保障工作。组织、纪检、监察等部门要配合做好防控体系建设的考核、奖惩工作。其他各有关部门、单位要结合各自的职能做好配合工作，切实承担起维护社会治安的责任。各部门要加强协作，形成合力，提高工作效率。各乡镇、办事处、各单位、各部门加大经费投入，解决经费问题，确保社会治安防控体系建设各项任务落到实处。

(三)落实责任，严明奖惩。社会治安防控体系的日常检查督促和阶段性考评工作由领导组负责。各级综治部门和公安机关要把治安防控体系建设纳入综治及公安工作的考核内容。要紧紧围绕防控工作目标，制定科学的考核办法，把过程考核与结果考核、形式考核与实绩考核有机结合 13

起来。要出台科学、公正的考核标准，严格考核，兑现奖惩，把控制发案率和群众的满意度作为衡量综合治理考核的重要标准，对于防控体系建设得好，防范工作扎实，长期不发生治安问题的地区和单位，要进行表彰奖励，对治安责任人和主要责任人给予必要的奖励。对治安责任人失职，防控工作不落实，导致本地区、本单位治安问题突出的，要追究其责任。机关、团体、企事业单位的法定代表人或主要责任人要对单位的治安防控工作负总责，对因管理不善、失职渎职造成严重后果的，综治部门要坚决行使社会治安综合治理“一票否决”权。