平度市计划生育“村为主”工作机制逐渐形成(信息中心)

第一篇：平度市计划生育“村为主”工作机制逐渐形成(信息中心)

平度市计划生育“村为主”工作机制

逐渐形成计划生育工作重点在基层，难点在村组。稳定低生育水平，全面提升平度市计划生育管理水平，必须要扎实抓好基层、特别是村级计划生育工作。村级计划生育工作好坏已成为制约我市整体水平提高的关键。建立计划生育“村为主”工作机制，是从根本上解决基层计划生育问题的重要举措。第一，建立和完善“以村为主，村民自治”工作机制。主要是明确村党支部书记亲自抓，负总责；落实村党员干部包、保、带责任制；配齐配强村级专职计生主任；实行村级政务公开，诚信服务；推行诚信计生，文明执法；加强村级服务阵地网络建设；广泛宣传，免费赠送计划生育宣传品；开展帮扶救助活动，为贫困子女户排忧解难；充分发挥村级计生协会作用。

第二，加强对村级计划生育工作督查指导。镇党委、政府高度重视，将建立“村为主”工作机制作为重要任务来抓，确保按要求落实到位。市人口计生主管部门充分发挥职能作用，加强督查指导，全力帮助基层、特别是帮助村级建立管理机制，做好各项管理工作。

第三，建立激励机制，落实奖惩兑现。建立目标管理责任制，建全村级规范管理与服务制度。定期对村级人口计生工作进行定量定性考评，及时发现和纠正工作中出现的问

题。对完成年度目标任务好的单位和个人给予表彰奖励，对工作失职、渎职造成不良影响的严肃通报批评，对个别违法乱纪行为一经发现严肃查处，决不姑息迁就。

只要基层计划生育基础工作牢固了，村级工作落实了，稳定低生育水平的目标任务就一定能完成，我市人口与计划生育工作就一定能迈上新的台阶。

信息中心 李斐2012-6-28

第二篇：计划生育社区为主工作机制

积极推行社区网格化管理

认真落实计生“社区为主”工作机制

近年来，为了更好地适应新形势下人口计生工作发展的要求，我们结合实际，积极探索解决新形势下人口和计划生育工作出现的新情况、新问题，不断创新工作思路，改进工作方法，以网格化管理为抓手,拓宽信息采集反馈渠道，以人口信息服务系统为落脚点,实现人口信息资源共享，夯实基础、明确责任、强化措施、认真落实计划生育“社区为主”的工作机制，街道计划生育工作管理和服务水平得到了不断提升。

一、探索网格化管理，构建计生“社区为主”工作机制近年来，“社会人”的增多，人口流动性加大，同时计生、民政、社保等社会性工作大量下放到社区，社区原有工作模式已不能满足群众的需要。尤其是计生工作，人员少、任务重、压力大，加之对人口变动信息要求高，使计生工作长期处于疲于应付状态，队伍不稳，人心思动，更无法谈为群众提供优质服务。为改变这一工作现状，适应社区建设新形势，使计划生育真正融入社区建设总体规划，2007年5月，我们进行了社区网格化管理模式的探索，并在原石城、市建两社区进行了试点。社区网格化管理是以社区为“网”，根据区域功能、居住人员情况等方面的差别，把社区细分为若干网格，将行政、企事业单位、个体商铺、居民住宅分别划分到各对应网格，以“不动的房产”管“流动的 1

人”。各个社区工作者是网格管理责任人，具体负责一个片区内的计生、社保、民政等各项基础性工作。实行信息采集网格化，各网格责任人负责人口信息的收集和反馈工作，要求做到对片区底数清、情况明，并将了解掌握的信息及时反馈给社区分管工作人员，协助分管工作人员做好具体工作。建立了楼栋长---网格责任人（户籍警）---社区分管工作者的三级信息采集处理网络。社区网格化管理改变了社区工作者工作量的不平衡，打破了重事累事无人干、干好干坏一个样的被动局面。计生工作从两人担到大家担，信息来源广了，掌握更及时了，计生工作呈现了良好的发展态势。计生工作人员的抱怨声也少了，工作主动性得到充分调动，服务意识明显增强，办事效率显著提高。2007年10月，我们对社区网格化管理实效进行了考查，通过综合检查评估，实施网格化管理的石城、市建两社区无论是在人口信息掌握上，还是群众对社区工作评价上，都明显好于其它社区。我们及时总结石城、市建两社区网格化管理的工作经验，进一步完善了《社区管理网格化实施意见》。2008年4月，我街道专门召开了社区工作大会，在八个社区全面推行网格化管理工作模式。

二、强化信息化管理, 夯实计生“社区为主”工作机制 2007年，根据市、区人口计生委的统一部署，我街道建立健全了现居住地区域和户况基本情况档案资料。2008年，结合社区网格化管理工作机制，我们对原有的户况管理系统进行了改进，建立人口和计生信息服务系统。一是实行了“信息动态管理”的人口和计划生育工作新模式。我们本着“合理分割、划片定责、以户管人”的原则，将常住人口、流动人口、暂住人口全部输入微机，通过户况显示系统，各社区人口分布情况、每家每户、每个家庭成员的基本信息全部一目了然，为准确掌握辖区人口变化情况奠定了基础，真正实现了人口计生信息底数清、情况明。二是实行了计划生育分类管理。网格信息反应灵敏，可以看图知片情、看标知户况、看房知人、看人知情，即全面到位又能够对号入座便于区分，重点难点齐抓共管。消除了管理死角，解决了特殊人群重管、漏管问题，摸清已婚育龄妇女底数，实现无缝隙管理。使街道、社区工作人员能方便快捷、更有针对性地为居民开展各类管理和服务。三是健全了社区计划生育、社区服务、劳动保障等综合信息库。我们运用划片包保、户况显示、责任定位、综合服务的手段，把计划生育、社区服务、劳动保障等利用信息化手段进行整合，推进社区服务信息化建设，提高了人口计生基础信息的公共利用价值。实现了部门优势互补，减少信息的重复收集，达到信息共享、信息互用的作用，减少了人力物力的浪费。增强了网格责任人工作责任意识。四是加强了对网格责任人的监督和管理。为保证户况工作的有效运行，我们建立了户况管理网络，街道党工委班子成员各负责2个社区户况管理工作，街道计生办具体负责户况工作督查和指导，各社区党政领导不定期对各网格责任人户况工作情况进行检查，各网格责任人负责向本片区的楼栋长集户况信息。我们还制定了户况管理制度，并通过季度考核对社区户况工作落实情况进行检查，促进了各网格责任人的工作主动性。

三、加强督查考核，实现计生“社区为主”工作机制

积极推行社区网格化管理，认真落实计生“社区为主”工作机制，强化了以社区为主阵地的计生管理与服务，初步实现了计划生育工作由集中管理向楼院自治管理的目标转变，彰显了计生管理与服务功能，凝聚了群众对计划生育的向心力。为确保计生 “社区为主”工作机制有效运行，我们制定了相关制度，以建立社区计生长效工作机制。一是建立目标责任体系。2008年8月，街道制定了《关于落实计划生育“社区为主”工作机制的实施方案》，确立了目标，明确了责任，其中“社区为主”工作标准就有8条，“社区工作职责”则细分为“社区党总支、居委会主要职责，社区书记、主任主要职责，计生专干主要职责，社区其他工作人员工作职责”等共计25条。二是建立联系点制度。街道党政领导每人联系2个社区，对联系点社区的计划生育管理工作负全责。我们还成立计划生育网格化管理工作领导小组，明确街道办事处在计划生育网格化管理中的地位和责任。三是建立检查考评制度。街道每季度开展一次调度考评，对各社区网格计划生育工作进行检查、评比，并将检查结果进行通报。社区党政主要负责人、街道相关职能部门人员和部分居民代表，也不定期对社区工作者的责任区检查，现场打分。四是建立考核奖惩制度。每年，我们对考核前两名的社区各奖励500元，主要负责人和计生专干奖励100元，对综合评分90分以上的所有社区均奖励500元。每季度我们还根据考评结果，召开社区主要负责人、专干调度会，通报情况、分析问题、落实整改。2008年，我们加大考

核奖惩力度，成立了综合考核委员会，制定《综合考核考评标准》。对全年综合考核“优秀”的社区，人均奖励500元，主要负责人奖励1000元；“良好”的社区，人均奖励400元，主要负责人奖励800元，只“完成任务”社区，发给人均基本奖200元，并对季度考评第一名的网格责任人奖励150元，对重要信息漏登、重点人员漏管的网格责任人根据《关于落实“社区为主”工作机制的实施方案》标准给予相关的处罚。由于落实了责权利相统一的原则，网格化管理服务成绩突出，实现了计生管理服务的全覆盖。只要在管理服务口径内，基本能达到村不漏栋、栋不漏户、户不漏人的要求。2008年省级示范街道挂牌验收工作中，我街道户况工作单项考核无一缺漏。

总之，近年来，我们在落实计划生育“社区为主”的工作机制方面虽然做了一些工作，取得了一定成效，但离上级要求还有差距，我们将以此次会议为契机，在市、区计生委的精心指导下，在区委、区政府的正确领导下，进一步理清思路、齐心协力、求真务实、开拓创新、积极进取，抓特色、抓创新，努力开创街道计生工作新局面！

第三篇：县区人口与计划生育村为主工作实施办法

县区人口与计划生育村为主工作实施办法

为建立人口与计划生育“县指导、乡负责、村为主”工作机制，落实村级人口与计划生育管理与服务规范，充分发挥村级干部在计生工作中的主导作用。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等相关法律法规的有关规定，结合我县计生工作实际，现就落实人口与计划生育“村为主”工作机制特作如下实施意见：

一、工作职责

（一）村党支部，村委会主要职责。

1、宣传贯彻执行人口与计划生育的新政策、法律法规等婚育、节育知识，教育引导群众自觉实行计划生育。

2、负责村计生服务室、妇检室、人口学校等基础设施配备工作。

3、负责执行人口与计划生育合同化管理工作。

4、严把初婚、再婚及要求再生育二孩人员生育事实关，负责生育指标发现初审工作。

5、负责15周岁以上未婚男女青年及已婚育妇摸底建档，组织实施孕检工作，协助乡镇开展环检，生殖保健、孕期随访、术后访视等综合服务工作，实行孕情跟踪，落实包保责任制。

6、负责落实已婚育妇避孕节育措施：负责政策内怀孕14周内发现和政策外怀孕及时补救工作。

7、负责及时准确上报育龄人群、结婚、孕情、生育、节育及流动人口等统计信息。

8、负责开展村民自治“试点”工作，支持村级计划生育协会开展生产、生活、生育服务活动。积极推进民主参与民主监督等群众化进程。

9、协助乡镇落实计划生育各项奖励扶助政策，配合做好社会抚养费征收工作。

10、落实村务公开制度及时公布，村级生育指标、避孕节育等落实情况。

（二）村党支部书记，村委会主任主要职责。

1、村支部书记、村委会主任为村人口与计划生育工作第一责任人，根据本村实际，按照上级部署，采取有效措施完成各项任务。

2、教育党员、干部及亲属带头实行计划生育，并为计划生育提供 1

保障条件。

3、负责组织村级计生工作例会，检查WIS指导信息落实，部置计生工作任务，解决工作难题。

4、负责常住育妇、流出人口育妇包保对象孕环检到位工作，负责补救措施及节育措施的落实。

5、负责计划生育合同签订，配合乡镇做好依法行政有关协调工作，组织对重点人群的访问、服务及思想工作，对出现的政策外生育负责。

6、负责计划生育各项制度的落实，按时完成乡镇交办的各项任务。

（三）村两委成员主要职责。

1、负责所包村民组计划生育工作，及时准确提供上报计生信息，做好入户宣传和宣传品发放工作。

2、负责动员督促所包村民组应检对象及时参加孕环情监测和生殖健康检查，对漏检替检育妇进一步做好工作，督促参检到位。

3、协助做好所包村民组政策内孕情跟踪管理与服务工作，协助村委会与育龄妇女签订相关计划生育合同对所联系户的生育、节育情况负直接责任。

4、协助村专干严把生育申请的事实关，做好一孩生殖保健服务证、二孩生育证及流动人口婚育证明的审查、送发工作。

5、带头实行计划生育，自觉遵守各项制度。

（四）村专干主要职责。

1、负责宣传计生方针政策、法律法规及优生优育科普知识、解答育龄群众的计生疑难问题，定期做好集中宣传、入户宣传及宣传品发放工作。

2、对本村工计生信息及时、准确上报负直接责任，包括计生信息的收集、整理、填报、计生台帐变更、整理常住人口及育龄妇女卡和二孩孕情跟踪卡、生育证及流动人口婚育证明等相关证件的申办和发放工作。

3、负责尿检的具体操作和检查结果的记录上报，负责避孕药具管理发放和指导。协助乡镇开展环检、生殖健康检查及孕期、育后、术后随访。

4、确定计生合同的签订对象，根据WIS信息提示单，及时确定计生重点访问服务对象，提交村两委包保责任人。

5、认真执行计生各项制度，具体承办村计生例会、计生村务公开等日常事务。

二、工作制度

（一）村级例会制度。

1、例会时间每月1日。

2、参会人员：乡镇包村干部计生办包村人员、村两委成员、村专干。

3、例会内容：学习贯彻上级有关计生文件精神和工作要求，包保责任人报告或核实上月计生信息，检查上月计生任务完成情况，按照本月计生任务，研究当月计生工作，解决当月计生存在的突出问题。

（二）包保责任制度。

1、村干部每人负责若干个村民组，与村民组长、协会小组长共同抓好组内计生工作。

2、具体任务：全面掌握组内计生信息，及时宣传计生政策，落实管理服务措施，帮助解决实际问题，协助完成乡镇交办的计生任务。

（三）村务公开制度。

1、公开内容：（1）期内生育行为情况。（2）期内生育节育情况。（3）“二女户”未扎名单。（4）期内政策外生育对象处理及社会抚养费征收情况。（5）党员干部超生及处理情况。(6)免费项目及收费标准。(7)奖励扶助对象名单。（8）乡村举报电话。

2、具体要求：（1）由村支书全面负责，村专干具体填写公开栏。（2）公开内容应全面、准确，便于保留、变更及时。

（四）民主参与和监督制度。

1、建立村级计生协会组织活动网络，为群众提供生产、生活、生育服务。

2、村民代表、计生协会、对生育指标奖扶对象等内容进行民主评议，对计生工作过程进行民主参与和监督。

3、本村计生重大事项均由村民代表大会表决，村委会执行。

三、工作条件

1、村计生服务室在15平方米以上。室内设备：办公桌椅、档案柜、避孕药具柜（箱）、查孕试纸、取尿样设备等。

2、妇检室面积在6平方米以上的室内设备：日光灯、尿检池、妇检床、B超机台等。

3、人口学校面积在15-30平方米，室内设备：桌椅（8张以上）、黑板、图书资料、宣传品、电视机、VCD、计生宣教光盘等。悬挂内容：《省条例》、宣教挂图、包保责任制基本情况、孕情跟踪包保责任人名单、期内生育节育情况、重点访视、随访服务对象名单等。

4、计生宣传栏公开栏、面积在3平方米以上，做到内容齐全、美观醒目、定期更新。

四、考核与奖惩

（一）“村为主”标准。

1、村党支部书记、村委会主任亲自抓负总责，两委成员计生责任分工明确，每月例会正常，群众满意率达90%以上。

2、村计生专干按3000人以下的村一名，3000人以上的村两名要求配备，村专干必须有初中以上文化程度，45周岁以下的无超生的育妇妇女担任。并能独立开展工作。

3、孕环检参检率均达98%以上，孕情掌握准确率达90%以上，早孕发现率达85%以上，政策内孕情跟踪到位达100%，孕期、术后随访率均达100%。

4、村服务室、妇检室、人口学校整洁实用，计生统计资料分类归档、齐全规范、及时变更，常住育妇建档率，流动人口建档率、办证率达98%以上，孕检到位率达100%，期内无政策外生育，或非法收抱养人口，出生统计无综合误差，环扎手术及时到位率达100%，无非法进行胎儿性别鉴定，选择性终止妊娠案件。

5、广播宣传每周一次，人口学校活动每年4次以上，村部周围标语4条以上，宣传品入户率达95%以上，育妇政策知晓率达90%以上，计生宣传栏内容齐全、定期变更。

6、依法行政、村务公开、计生合同签订率达95%以上。无乱收费、乱罚款、无重大恶性案件，或群体上访事件发生。

7、及时为群众办理计生相关证件手续，开展避孕节育咨询，开展优质服务，发挥协会作用，落实优惠奖扶政策，引导群众自觉实行计划生育。

（二）“村为主”考核。年初制订创“村为主合格村”工作计划，年终由乡镇党委政府负责组织验收。报县计生领导组进行复核，合格者由县计生领导组授予“人口与计划生育村为主”合格村称号。

（三）奖励。凡当年被县授予“人口与计划生育村为主”合格村称号的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人300元奖励，给村集体1000元奖金，连续三年达到“村为主”标准的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人500元奖励，给村集体2000元奖金。乡镇设立奖励资金，根据该村“村为主”考核等次给予相应数额奖励。

（四）责任追究。

1、每次孕检有一例未参检者，且15天内未补检到位的，对村支部书记主任、包保责任人每人处罚20元，此后仍未补检到位的罚金按周期加倍。

2、凡村干部弄虚作假，出具假证明或知情不报或参与改动生育对象户籍真实年龄、隐瞒孕情、隐瞒婚育史并造成超生后果的一律撤消党内外职务，村民委员会主任及其他成员建议村民代表大会罢免其职务。

3、凡育妇漏档，每例给予包片村干、村专干每人50元处罚，育妇信息错登每例每人给予20元处罚。

4、凡生育后无特殊情况未落实相应节育措施的，每例给予村书记、主任和包保责任人每人100元处罚，未及时落实的每例每人处罚50元，因长效节育措施未落实造成政策外

二、多孩生育的，给予村党支部书记、要委会主任包片村干每人500元处罚。

5、凡14周以内早孕未发现每例给予包保责任人30元处罚，14周以上孕情未掌握每例给予包保责任人50元处罚，凡政策内孕情消失的给予包保责任人200元处罚，凡唆使参与在孕育妇进行胎儿性别鉴定并造成孕情消失的村干部一律撤消或罢免其职务。

6、凡漏错报一例政策内出生的给予包片村干200元经济处罚，漏错报一例政策外出生的，给予300元处罚，漏报一例孕检对象给予包保责任人计生专干每人100元罚款，虚报一例环扎手术的，给予包保责任人计生专干每人300元罚款。

7、责任追究制度落实。（1）村两委干部工资和村专干的奖励工资与计划生育“村为主”经济处罚挂钩。(2)对村级干部的党政纪和经济处罚，由乡镇党委政府负责，在问题通报一个月内落实到位，并报县计生委备案。未按时落实的由县计生委负责督促。超期仍未落实的，由县计生委建议县委、县政府给予乡镇党政主要负责人通报批评。（3）各乡镇要根据实施办法，结合本地实际制订具体实施细则，落实奖惩措施。（4）根据省、市“一票否决”文件规定，对乡镇党政领导的人口与计划生育工作责任追究上溯四年。

第四篇：关于推行全县信访工作建立村为主工作机制的意见

关于全县信访工作建立“村为主”

工作机制的意见

为了加强和创新社会管理，坚持用群众工作统揽信访工作，进一步加大基层信访工作力度，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，力争使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、稳控得住、处理得好”，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态。在借鉴外地的成功经验基础上，结合我县实际，决定在全县建立信访工作“村为主”工作机制，并提出如下意见：

群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关党的执政能力和执政基础，各乡镇要以党政主要负责人牵头，成立由司法、综治、民政、财政等部门负责人组成的信访工作领导组织，以这次全县建立和推行信访工作“村为主”的工作机制为契机，进一步加强本乡镇的信访工作的领导。切实完善和落实党政领导成员定期接访工作制度、领导成员带案下访工作制度、矛盾纠纷定期排查上报工作制度、领导包案制度，信访工作月考核制度，要通过规范的制度建设和组织领导的责任落实，推动我县信访工作新机制的健康、有效的运行，确保全县社会政治大局持续稳定。

二、加强队伍和阵地建设，构建基层信访网络体系。信访部门处在信访工作的前沿，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线。各级党委、政府要高度重视信访部门和信访干部队伍建设，为开展信访工作创造很好条件和环境。县委、县政府已成立了群众工作部和信访接待大厅，下一步乡镇要设立信访接待站，并要确保安排必要的办公地所和配置必要的办公设施；村级要设立信访接待室，配备信访专管员，每个村民组要从本村民中选聘一名责任心强的村民担任信访信息员。各级财政要保障信访工作经费，参照有关文件保障从事工作人员的待遇。

三、建立村级责任区考核机制，按月兑现奖惩。各村党支部书记是本村信访维稳第一责任人，要亲自抓，负总责。各村要根据本村行政区划和干部配置情况，划分若干个责任区，由村两委干部联系负责，要让每个干部头上有任务，肩上有担子。乡镇负责制切实可行的村级责任区责任制考核办法。实行按月考评积分，按月兑现奖惩。同时要建立平时的矛盾纠纷信息排查及时上报机制，实行零报告制度。对因为信息排查不到位或矛盾纠纷化解不及时等工作不力，造成该村或责任区群众集体上访或越级上访造成严重信访事件的，直接给予责任追究。

四、加大宣传力度，强调依法信访。

五、坚持依法办事，严格责任追究。

一、实行信访工作村支书负责制。

二、充分发挥信访联络员和村级调解员的作用。各村级信访联络员和调解员一般由村干部兼任，主要职责是掌握农村社会动态，调解农村矛盾纠纷，宣传信访政策和传达信访信息。规定：凡是农村的矛盾纠纷和信访，必须经过村级信访联络员和村级调解员调解，处理不下的再经过村党支部、村委申请乡政府派专人处理或由县纪委派专人处理，群体反映的事项，先由信访联络员向村委反映，再由村委向乡政府反映，各乡镇再向县纪委反映，这些规定为村级信访联络员和调解员充分发挥作用提供了条件。

三、实行乡镇领导包村负责制，加强农村信访工作的领导。根据目前农村信访多元化的特点，实行各乡镇党委、政府信访工作和农村矛盾纠纷调处工作领导包村负责制，即由各乡镇的各位乡镇党政班子领导成员每人负责1个村的信访工作和纠纷调处工作，并实行限时办结制和信访双向承诺制。对群众反映的问题，迅速处理，在规定时间内给群众一个明确的答复。

四、加大信访宣传力度，强调依法逐级信访。从近几年来的信访件统计分析看，有近90%的信访是群众反映乡村两级存在问题或者是农民自身生产生活中遇到的困难，乡村两级基本能够处理和解决。因此，大力宣传《信访条例》，引导群众依法信访是信访工作的重中之重。永福县开展信访下乡活动中，在宣传《信访条例》工作时特别强调，属农民自身在生产生活中遇到的困难和矛盾纠纷，必须先由村级调处，调处不下必须有村级调处员签署调处意见后方可到乡政府上访，否则不予受理；属乡村两级存在的问题，由乡党委、政府组织处理；涉及党员干部违法违纪行为的，可直接到乡纪委、或县纪委举报。坚决反对和制止集体访或越级访。对明知故犯的“上访专业户”予以严厉批评或不予接待。

做到重心下移到村组，坚持预防在村，排查在村，化解在村，有力促进了农村和谐社会建设。各村都成立了信访办公室，村干部实行轮流挂牌接访；在隐患排查上突出两个“细致”字。坚持信访隐患每月两排查制度，做到“横到边、竖到底”，不留死角。街道还将隐患排查纳入村干部绩效考核；在考评中突出两个“真实”字。坚持月度考核，考核内容包括制度建设、组织领导、隐患排查、资料台帐、案件办理及人员稳控等。

加强社会管理，建立和健全社会治安综合治理长效机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是推进湘潭县平安创建的一项根本性任务和基础性工程，是贯彻落实执政为民,巩固党的执政地位，确保全县社会政治大局持续稳定的必然要求。为切实加强和创新社会管理，深入推进社会治安综合治理工作，成功创建全省“平安县”,建立社会稳定长效机制，根据上级有关精神，结合我县实际，先进一步规范信访工作秩序，确信访稳定工作责任，建立健全信访稳定工作长效机制，形成信访稳定工作以村为主，镇政府信访办协调指导，党委政府实行责任追究的工作格局。切实转变镇、村两级干部工作作风，紧紧围绕群众反映的热点、难点问题，二、明确责任，完善机制

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，在镇信访稳定工作领导小组统一领导下，各村党支部书记、村委会主任、镇直各单位主要负责人要切实履行维护本村、本单位及职责范围内信访稳定工作“第一责任人”的责任，各党政班子成员要加强对所包片和分管工作范围内信访稳定工作的指导和协调工作、镇信访办公室负责全镇信访稳定工作信息的搜集、发布及上报，信访案件转办、督办，并积极配合各责任单位做好信访案件办理的指导和协调等工作。

按照“事要解决、化解为主、稳控为辅”的原则，全镇上下要牢固树立“只要下工夫，没有解决不了的问题，没有化解不了的矛盾，没有稳定不了的人员”的工作理念，坚持以人为本，切实解决群众实际困难和问题，做到“一人一策、一案一议、因案施策，综合施治，”确保案结事了、息诉罢访、人员稳定。

按照“实事求是”的原则，对排查出的矛盾纠纷及信访案件，各责任单位、责任人要在认真调查研究基础上，全面、客观分析形成信访问题的前因后果，实事求是地提出化解方案，坚决摒弃“先入为主、简单定案”的错误做法，敢于有错必纠。

按照“完善防控网络、健全工作机制”的原则，形成严密的信访稳控体系，进一步明确矛盾纠纷排查调处化解和信访案件办案流程。

1、进一步强化党政领导成员定期接访工作制度。镇党政领导成员如无特殊情况每人每周应坚持在镇信访办接访一次。对群众来访要做到热情接待、耐心讲解、认真记录，凡能当场给予答复和解决的，要当场给予明确答复和解决。凡当场不能给予明确答复和解决的，信访办要在当日内将该案按程序进行登记、摘录并报镇党委、政府主要领导签批给相关责任单位和责任人，限期办理。对于不属于本级受理或涉法涉诉等其他案件，要做好其思想工作，当场告知其问题解决途径。

2、建立机关作人员定期下访工作制度。各包片领导每周至少一次深入到所管区内各村、深入到群众中去，听取村干部关于信访稳定工作汇报，接待群众来访，现场解决群众反映的热点难点问题。各包村干部要每周至少二次深入到所包村帮助村级做好矛盾纠纷排查调处和信访案件的化解办理工作。镇直各单位每月要组织工作人员下访不少于二次，针对职责范围内的热点、焦点、难点问题加大政策宣传，及时搜集掌握信息，做好个案的化解工作。

对下访情况，各包片领导、包村干部、镇直各单位要认真做好记录，于每月初以书面形式个案上报至镇信访办。

3、完善矛盾纠纷定期排查上报工作制度。各村要加大矛盾纠纷排查力度，对排查出的矛盾纠纷及各类不稳定因素，要认真进行登记，实行周报和零报制，于每周一前将上周矛盾纠纷及不安定因素排查情况上报至镇信访办。

4、严格落实领导包案制。对排查出的矛盾纠纷、不安定因素及各类来信来访案件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，分别包案到各责任领导，并明确承办和协办单位和个人。各包案领导要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，亲自过问、亲自部署、亲自参与，确保人员、经费和解决问题三到位。对重大复杂的信访案件，镇包案领导和责任单位要及时向镇党委、政府主要领导汇报，推动问题及时妥善解决。

5、进一步建立“立体式”办理信访工作机制。要充分发挥各职能部门办理信访工作机制解决信访突出问题的重要平台作用，纪检牵头各职能部门密切配合，把矛盾化解、纠纷调处、维护稳定等工作摆在重要位置，推动该项工作的落实。

6、完善重大事项报告制。各行政村、镇直各单位对本辖区内发生的突发性群体事件、重大安全事故事件等要及时上报镇政府及镇主要领导，并及时做好稳控和疏导，确保信息畅通，处理及时，防止事态扩大。

7、扎实推进信息公开制度。按照党务、政务、村务公开等相关规定和“四议两公开”的要求，扎实推进信息公开，主动接受群众监督，着力打造透明政府、诚信政府，为维护社会大局稳定提供有力保障。

三、严格政策、依法办事 在处理信访问题过程中，要贯彻落实好相关政策，严格依法办事，切实做到“五个到位”：一是合理诉求解决到位。对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、但政策没有明确规定或规定不够完善的，要拿出妥善解决办法并上报镇党委、政府同意。对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备，一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决。二是生活困难帮扶到位。对虽无解决依据，但生活特别困难的，要研究采取帮扶措施，使其基本生活得到保障。三是过高要求教育到位。对超越政策法律有关规定，提出个人过高要求的，要及时给予明确答复，并做好政策宣传和思想教育工作，打消其过高念头。四是无理纠缠稳定到位。对问题已经解决，但仍缠访闹访，或以赴京、赴省上访相要挟，向党委、政府施压的，要严格落实稳控措施，确保人员稳定在当地。五是触犯法律处理到位。对在上访过程中违反《治安管理处罚法》等相关法律法规的，由公安机关依法采取处置措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时要完善案件办理手续。在办理信访案件的过程中要注重证据的搜集，确保各类资料的完善，做到“案案归宗、资料齐全”。

四、真抓实干，严格责任

各行政村、镇直各单位要认真梳理历史遗留的信访老户，认真排查新的矛盾纠纷，对可能存在的信访隐患要做到心中有数，争取主动。发现信访苗头或可能引发矛盾的现象，要力求主动，提前工作，本着对群众高度负责的态度，将问题解决在萌芽状态，否则将追究相关责任人的责任，并进行经济处罚。

1、信访值班的镇党政班子成员、包村干部和有关人员无故不按时在镇接访的，每有一次给予经济处罚100元，因此而造成重大信访维稳事件及严重后果的，从严追究党纪、政纪责任。

2、对矛盾纠纷排查工作重视不够，排查不力，迟报矛盾纠纷排查表的每有一次给予信访稳定信息员20元经济处罚，缺报的每有一次给予信访稳定信息员50元经济处罚。对瞒报、漏报者要加重处罚。

3、村包组干部发现本辖区内出现的矛盾纠纷，要在第一时间上前调处化解，如双方达不成共识，未能成功化解的，要立即向该村两委主干汇报，然后村两委拿出处理意见，迅速化解，并做好记录，如果处理不及时或拖着不办、推诿扯皮，造成矛盾激化的，对村主干诫勉处理，大会提出批评。

4、村两委对该村发生的矛盾纠纷化解不掉，应立即向该村包村干部汇报，包村干部在接到报告后，帮助村两委召开会议，拿出处理意见，迅速处理并将结果记录在册，对因包村干部工作失职，拖延不办，造成矛盾升级，给予包村干部经济处罚100元，并向镇党委、政府写出书面检查，大会提出批评。

5、包村干部对所包村内发生的矛盾纠纷经调处无效，应及时向包片领导汇报，包片领导接到汇报后应迅速根据汇报情况及时、认真进行总结，召开会议进行研究处理，并与纠纷双方见面，表明态度和意见，使问题在最短时间内得到解决。如果拖着不办，造成势态扩大，包片领导要向党委、政府以书面形式说明情况，并给予经济处罚100元。

6、镇信访值班人员要认真做好接待和登记工作，针对不同信访类型，填写督办、转办通知单，经镇党政主要领导签发后，由信访办通知有关办理人员签字，承办人拒不接收的，出现一次罚责任人20元。按照督办、转办通知单上限定的办结时间，不能按时办结或办无结果的，对单位负责人通报批评。村对处理不了的信访案件要及时形成书面材料，经包片领导、包村干部、村支部书记三人共同签字，并加盖村公章后由包片领导向党委、政府汇报，研究后再行交办。年终总结时，最差的村、包村干部、包片领导给予一票否决。

7、进京上访（含非访）或去省一次集访的给行政村、单位一票否决，接访所有费用由有关村或单位全部承担并视其情节给村党支部书记、村委会主任、包片领导和镇包村干部组织处理或党纪处分，扣发包片领导、包村干部、大学生村官一个月岗位津贴。

去省一次上访或到市一次集访的村或单位給予全镇通报批评，行政村信访工作考评按零分计算，对村党支部书记、村委会主任和包片领导、镇包村干部、大学生村官通报批评，扣发片长、包村干部、大学生村官岗位津贴300元，并写出深刻检查。

到市一次上访或到县一次集体访，行政村信访工作不予评先，并给予全镇通报批评，扣发片长、包村干部、大学生村官岗位津贴100元。

去县一次上访、镇一次集访的，给予行政村信访工作扣10分，村党支部书记、村委会主任、包组干部和镇包村干部写出深刻检查，扣发片长、包村干部、大学村官岗位津贴50元。

因稳控措施不力，造成重复上访的，加重处罚，造成严重后果的，村党支部书记予以撤职，村委会主任罢免，包组干部给予撤职或罢免，镇包村干部给予组织处理和经济处罚，年终考评定为不合格，包片领导建议调离。

8、对全镇信访稳定工作开展情况镇党委、政府实行每月上旬召开一次信访稳定工作例会，对全镇信访稳定工作进行通报，每季度召开一次工作协调会，每半年一小结，年终一总评，对信访稳定工作抓的紧、抓的实、抓的好的村予以表彰。

以上实施意见望认真遵守执行

第五篇：廖家村镇2010计划生育村为主工作实施办...

廖家村镇2010计划生育“村为主”

实施办法

为全面完成我镇计划生育工作目标，根据省、市、县计生部门的要求，实施计划生育以“县指导、镇负责、村为主、户落实”新机制进行落实，结合我镇实际，特制定以下实施办法：

一、指导思想

坚持以人为本的服务宗旨，按照党和国家人口与计划生育政策、法律法规的要求，在镇党委、政府的领导下，在计划生育业务部门的指导下，村（居）两委具体实施，并通过广大群众的参与，真正把村级计划生育工作纳入依法管理、村民自治的发展轨道，促进全镇人口与计划生育工作的健康发展。

二、工作职责

1、村党支部、村委会主要职责

宣传贯彻党和国家的人口与计划生育方针、政策、法律、法规及优生优育、生殖保健等知识，教育引导群众树立科学、文明的婚育观念；负责督促已婚育龄妇女落实避孕节育措施和政策外怀孕补救措施；及时、准确上报本村育龄人群的新婚、怀孕、生育、避孕、节育及流动人口等统计信息；为村人口与计生工作正常开展提供保障条件，协助镇落实计划生育各项奖励政策，配合镇做好社会抚养

费征收工作；落实村务公开制度，及时公布人口计划执行情况；按时完成镇党委、政府交办的其他计生工作任务。

2、村书记、主任主要职责

村书记对全村计生工作负总责，是第一责任人，村主任是计生工作的责任人，负责检查和部署人口和计生工作任务；负责解决任务落实中的疑难问题，带头攻坚；为人口与计生工作提供必要的人力、物力、财力保障，全方位支持村计生专干工作；做好人口与计划生育宣传教育工作，教育党员、干部及亲属带头实行计划生育；负责应检对象参检补检、补救措施及节育措施的落实；负责各项制度的落实。

3、村计生专干职责

负责宣传计划生育方针政策、法律法规及优生优育等科普知识，解答群众在实行计划生育过程中的疑问；负责计生信息的收集、整理、登记、报送工作，及时、准确填报或变更各种统计信息资料；负责生育证和婚育证明的申请证明工作；负责孕检具体操作，避孕药具管理、发放和指导工作；协助镇开展环检、生殖健康检查、咨询及产后、术后随访；负责村服务室、人口学校日常管理工作。

三、目标任务

1、网络阵地健全牢固。成立以村支部为核心，村委会为主体，计生协会为依托，村专干、村民组长、女党员和女人大代表为骨干的计生信息员队伍，并有明确的分工

和职责落实；有面积达标、规范实用、宣传氛围浓厚、布局合理、设备齐全的“两室一校”。

2、信息资料准确规范。村主干及时、准确收集所包组内的婚、孕、育、术、流动人口等各类计生信息，并在每月1日前汇总到村专干，再由村专干收集核对后，按时上报镇计生办，及时准确变更各种统计信息资料。

3、孕情跟踪落实到位。包组干部配合村专干对未外出的怀孕对象按规定时间上门随访并做好记录，对流出在外的怀孕对象，每月联系一次。怀孕对象出现私自引产、自然流产、出生死亡等意外情况，联系人必须在24小时内上报镇计生办，由镇派人进行调查取证核实情况。

4、节育措施全面落实。村书记和主任会同包组干部负责督促已婚育龄妇女在规定的时间内落实避孕节育措施。

5、宣传服务活动经常。人口学校管理要规范，通过集中服务及各类会议、培训班、法定计生宣传日、典型宣传等多种形式开展宣传活动，育龄群众参加活动每年4次以上，普发宣传品不少于2种，定期更换宣传栏内容、更新宣传标语；为群众及时办理计划生育证件，接受避孕节育咨询并主动上门随访服务。群众政策知晓率和满意率均达到90%以上。

6、违法生育处罚到位。对政策外生育的对象要坚决打击，村主干要积极协助计生办抓好社会抚养费的征收。

7、合同管理全面规范。村支部、村委会组织村民代表制定或修改计划生育村民自治章程和《村规民约》，并经村民代表大会通过。根据不同对象签订不同类型的管理与服务合同，明确双方权力、义务和违约责任。

8、优惠政策落实到位。村计生专干负责对本村独生子女、两女户、计划生育贫困户等各类奖励扶助对象进行摸底统计；村两委按照程序做好资格评议、公示、确认、申报等工作；村书记、主任负责组织对不同类型的奖励扶助对象制定奖励帮扶计划和落实措施，尤其对两女结扎户从多方面给予帮助和关心。

9、村务公开内容完整。要定期将生育指标审批、生育、社会抚养费征收以及奖励扶助和其他优惠政策兑现情况在村计生公开栏中张榜公布，做到内容齐全、变更及时，接受群众监督。

10、协会议事职能加强。村计生协会要定期或不定期召开会议，对要求生育的对象、奖励扶助对象、计生干部作风、村务公开等进行评议和监督，充分发挥协会的监督作用。

四、奖惩办法

1、凡本村范围内结扎一例，给予村奖励500元，同时对结扎对象奖励100元，两女户结扎的，给予结扎对象奖励200元（市县给结扎对象奖励的除外），对象由村干部做工作主动结扎的可以由计生办免费送进城。

2、凡本村范围内由村干部做工作、对象主动引产的，给村奖励100元。

3、期内结扎总数在5例（含5例）以上的村，每村奖励500元。

4、各村必须完成应结扎数的30%的任务，没有完成的，按照缺一例扣村工作经费500元，年底从村经费中扣除。（应扎任务截止2010年4月1日，以后增加的按照增加数的30%计算该村任务）

5、社会扶养费已征收总数占应征总数额30%以上的村，每村奖励500元。

6、当年的社会抚养费征收由村干部督促并按照不低于30%比例征收到位的，每例对象将给予村所交数额 5%的奖励，低于30%以下的一律不奖励，往年的社会抚养费应交比例必须在此基础上每提前一年，增加5%征收比例，才能享受前款规定。

7、社会抚养费征收总数是指2007年10月1日至现在。

8、社会抚养费村干部督促是指村干部亲自送来的才算，村干部不能收款代交，只能由对象到计生办交款领取收据，其它由计育办、政府或法庭强制执行的一律不奖励。

9、社会抚养费征收一律由计生办开好收据，并及时上解国库，任何人不得截留挪移。

10、在省、市、县检查中无错、漏报的村将给予所检

查的村奖励500元。

11、符合政策生育率达到９０％以上且在省市县检查中无错漏报的村，每村奖励３００元。

12、年终综合评估排位中，全镇取前三名，给予每村奖励300元，并在镇经济会上进行表彰。

13、结扎奖励经费由镇财政负担，其他奖励经费由计生办负责。

14、凡是在省、市、县检查中，出现严重错、漏报现象，影响了我镇计划生育水平的村将一票否决，所有综合性奖励一律取消，计划生育第一责任人和计育专干就地免职。

五、考评方式

1、由镇计划生育领导小组对村实行责任制考评。

2、考核数据参照计生办报表和财政所收据及其他情况来处理。

3、本办法自2010年4月1日起实施。有关条款由镇计生办负责解释。

中共廖家村镇委员会

2010年4月1日