关于我市计划生育村为主工作情况的调研报告

第一篇：关于我市计划生育村为主工作情况的调研报告

关于我市计划生育“村为主”工作情况的调研报告

市政协教科文卫体委员会

4月23日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席陶承德的带领下，对我市计划生育“村为主”工作情况进行调研。副市长刘正田应邀参加调研。委员们实地察看了大通镇计生服务所和铜城镇建华村计生服务室等7个镇所、村室建设情况，并召开由部分镇、村干部参加的座谈会，委员们就如何加强“村为主”工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市“村为主”工作已取得初步成效

我市自2006年推行计划生育“村为主”工作以来，不断完善工作机制，收到了一定效果，我市计划生育工作排在在全省一类县（市、区）市前列。

1.配齐计生队伍，为“村为主”工作提供组织保障。各村成立了计生办，明确村书记兼任计生办主任，村“两委”其他成员和计生专干为成员。同时按照3000人以下不少于1人、3000-5000人不少于2人、5000人以上不少于3人的要求，基本配齐了村级计生女专干。村民小组还配备了计生信息员，延伸了网底工程。

2.建设村服务室，为“村为主”工作提供场地保障。5年来，市财政对每村补贴1万元、累计投入200多万元用于标准化村室建设，目前，大部分村室有2间、40平方米以上的计生办公室、服务室，还有人口学校，为村级计生经常性开展活动提供了场地保障。

3．建立各项制度，为“村为主”工作提供机制保障。近年来，我市根据工作需要，先后出台了加强“村为主”工作机制的一系列文件，指导、促进和保障了“村为主”工作的开展。

4.实行定期考核，为“村为主”工作提供责任保障。为了促进“村为主”落实，市计生委加强对村级计生工作的督查、指导，各镇

（街道）通过实行“月积分、季考核”和严格落实奖惩兑现、责任追究制度，推动了村级计生工作的开展。

二、“村为主”工作中存在的问题

1、责任落实不够到位。一方面，有的村“两委”班子成员计生工作责任意识不强，许多村计生工作责任主要还在村书记和计生专干身上，村“两委”其他成员有依赖性，工作不主动，没有真正发挥联系包组的作用，计生工作仍然存在着“市急、镇热、村冷”的现象。另一方面，“镇负责”工作没有完全落实到位，主要表现为：一是少数村专干没有配备到位。另外，由于报酬偏低，计生信息员积极性难调动。二是包村镇干对村级计生工作未真正起到督促、帮助作用。三是对村级计生工作督查、指导不力，考核不严，奖惩兑现不及时，起不到警示和教育作用。四是多数镇（街道）未实行计生奖励工资，积极性和主观能动性没有充分调动起来。

2．村级自身投入不足。目前，村级经济基础还不够强，部分经济条件差的村，孕检、四项手术、流动人口管理等工作经费不足，影响了“村为主”工作的开展。

3.村干存在后顾之忧。镇干部是铁饭碗，村干部是泥饭碗。计生工作容易得罪人，大部分村干部尤其是计生专干怕在换届中丢选票，不敢大胆工作。

4、计生工作难度加大。由于流动人口数量越来越大，各种押金被取消，出现了孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难等问题，一些地方对此束手无策，缺乏有效管理手段。

5．奖惩制度难以实施。我市规定，村干在任职期间受到党纪、政纪处分的，不能参加下届村“两委”选举，使镇党委、政府在对村干计生工作不力处理时有顾虑。

三、进一步推进“村为主”工作的意见和建议

1.完善工作机制。建议尽快出台有关加强计划生育工作“村为主”工作机制建设的实施意见。进一步健全完善“村为主”保障机制、工作机制、奖惩机制，从制度入手，深入推进“村为主”工作。

2、加强队伍建设。一要进一步配齐配强村计生干部，调整、充实计生信息员。建议每1000人配备1名计生干部。加强计生队伍的教育、培训和管理，努力建设一支能干事、肯干事的职业化村级计生队伍，发挥他们在“村为主”工作中的主力军作用。二要提高计生干部的福利待遇。建议村“两委”成员和计生专干工资中拿出不少于50%，作为绩效工资，与计生工作实绩挂钩，按季考核，造册发放。计生专干工资报酬不低于村“两委”正职的80%（不含滁州市每人每年600元补贴和本市财政每人每年400元工作奖金）。对计生信息员根据工作量给予适当补贴。建议对村干部实行计生奖励工资制度，按季或年终考核兑现。三要在政治上关心村干部和计生专干。计生工作难度大，要求高，同时村干部难培养，为便于计生“村为主”奖惩措施落实，建议在下一届村“两委”选举中，调整完善对因计生工作不力受到党纪、政纪处分的村干部不得参加下届换届选举的规定。村级女专干是开展“村为主”工作的核心力量，由于计划生育工作的特殊性，村级女专干在工作中往往会考虑选举因素，不能全身心的投入工作。建议在下一届村“两委”换届中，计生专干不参加选举，由镇（街道）党委、政府拿出相应职数，对村专干实行公开招聘、优胜劣汰。同时，向上积极争取，使优秀村专干享受村党支部书记同等政治待遇，对优秀村书记和计生专干可以参加公务员选招。

3、加大经费投入。建议按照滁州市的要求，2010年村级人均计生工作经费10元，其中滁州市每村补贴2000元（人均约0.60元），县级财政人均投入6元，其余由镇（街道）补足。

4．明确镇村责任。“村为主”的完整内涵是“县指导、乡负责、村为主”。“村为主”工作关键在镇，落实在村。完善落实镇干包村、村干包组责任制，明确分工，强化责任落实，真正发挥镇、村干部在“村为主”工作中的作用，形成“齐抓共管”的局面。各镇（街道）要落实人财物保障，制订具体规章制度，强化管理，调度督查，兑现奖惩。各村要做好孕环情监测、跟踪服务、信息上报等工作。

5、落实奖惩制度。进一步抓好考核和奖惩措施的落实。规范“月积分，季考核”制度，严格落实奖惩兑现和责任追究，确保“村为主”工作落到实处。对季度考评结果进行通报，对得分位次居前的村予以表彰，对考评位次居后的村予以通报批评罚款。对年度列入重点管理的村，当年不得评先,对责任村干和专干落实经济处罚等处理。包村镇干年度考核不能定为优秀等次。对连续两年被列入重点管理的村，对责任村干给予党纪、政纪和罚款等处理，对计生专干解聘，包村镇干在年度考核中定为不称职（不合格）等次和给予经济处罚。对政策外生育、期内手术欠帐、新婚、出生、手术上报误差、孕情丢失和漏检的，追究村干责任。

6、做好宣传工作。建议通过电视、广播、计划生育专栏，农家书屋等渠道宣传“村为主”工作，同时定期发放宣传单、书写温馨标语。每个信息员也要当好计生工作的宣传员，宣传计划生育“村为主”工作的重要性，提高广大群众自我教育，自我管理，自我服务能力，使村为主工作得到社会认可，为“村为主”工作营造良好的社会环境。

7、创新工作机制。可根据我市实际情况和各镇（街道）的具体情况，不断创新工作机制。要通过机制创新，认真解决孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难、社会抚养费征收难等重点、难点问题，以不断推进“村为主”工作健康开展。

第二篇：村前镇计划生育工作调研报告

村前镇计划生育工作调研报告

村前镇何金

人口与计划生育是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大

问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国农业人口占到了人口总数的70%以上，因此，计划生育工作的难点和重点在农村。今年上半年根据镇里分工，我分到了计生办工作，成为一名计生干事，通过计生清查、迎检以及计划生育业务方面的工作，基本了解了村前镇计划生育工作

现状和取得的成效，下面就村前镇的计生工作进行认真研究和探讨。

一、村前镇计划生育工作基本情况

高安市村前镇地处江西西北部，与宜丰、上高两县接壤。全镇

区域面积106平方公里，辖12个村委会和1个集镇居委会，177个村民小组，现有总人口25200人。常住人口中共有育龄妇女5521人，其中已婚育龄妇女5439人，具体分布情况是肖坊336、龙桥470、九美378、村前783、雷丰466、瑶元540、龙溪307、社前443、黄谷506、山下362、高坪199、桐墅172、居委会559，流动人口中流入育龄妇女299人。总计管理育龄妇女5820人。10—11年四项手术完成情况，女扎148例、上环170例、取环78例、人工流引产24例。社会抚养费应征收1176053万，已征收667000万多,完成56.7%。流出人口累计4558人。

二、村前镇计划生育工作现状及原因

（1）流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

（2）村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。村前镇的基本情况是每村有一个计生专干，乡村计生专干对计划生育业务工作普遍存在懈怠心里，另外村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作不一致的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于我镇财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。

（3）婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。

（4）政策外生育有所抬头。主要原因是：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于流动人口数量逐渐增加，在两地计生部门管理的过程中有可能造成失控，间接导致了流动人口超生问题日益严重；三是一些不孕不育夫妇捡养、领养子女未办理收养手续，其后又怀孕的，造成违法生育；四是农村老百姓依旧存在重男轻女的思想，导致违反政策生育；五是由于农民生活水平的提高，小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压。

（5）群众思想上存在错误意识。随着计划生育工作由过去的行政管理模式到优质服务模式的转变，造成部分干部、群众存在“中国放宽了计划生育政策”、“计划生育允许生育二胎”等错误思想意识，导致政策外出生。

（6）计生工作方式转变，计生工作难度加大。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、人身、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以村带片，从而造成全镇计划生育工作的被动。

三、村前镇计划生育工作存在问题的原因及分析

（1）社会保障体系不健全。虽然群众的经济生活水平的正在日益提高，但农村的社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老观念仍然存在，使农村计划生育工作难度加大。

（2）生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在农民群众的头脑中根深蒂固，难以根除。

（3）人口流动性增大。随着外出务工人员的不断增多，人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，更有甚者，家门一锁便音信全无，更谈不上计划生育管理。

（4）村级计生队伍素质普遍较低。村级计划专干一般是村里的妇女主任担任，计生专业知识欠缺，宣传计生工作不积极，落实计生政策不坚决，对计生业务工作有懈怠心里。

（5）行政执法力度不大。现在政府职能向服务型转变，弱化了行政管理。部分镇、村干部在思想上扭转不过来，工作上也束缚了手脚，对于违反计划生育政策的群众靠做思想工作，不能够解决实际问题。依法行政难度大，起诉到法院，程序多，耗时长，法院人力有限，在工作上受限制。

四、村前镇计划生育工作的几点建议

（1）进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，进一步协调好与公安部门、卫生院的工作，规范社会抚养费收缴程序，坚决杜绝乡收乡支、村收村支现象，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定落实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完

善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。加大宣传氛围，做好乡村两级计生公开办事栏，通过完善网络，靠落实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

（2）建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

(3)完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行网络化协作、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

（4）强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务所建设，改善服务所基础设施条件，加强对服务所技术人员业务培训，加大四项手术落实力度，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

第三篇：县区人口与计划生育村为主工作实施办法

县区人口与计划生育村为主工作实施办法

为建立人口与计划生育“县指导、乡负责、村为主”工作机制，落实村级人口与计划生育管理与服务规范，充分发挥村级干部在计生工作中的主导作用。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等相关法律法规的有关规定，结合我县计生工作实际，现就落实人口与计划生育“村为主”工作机制特作如下实施意见：

一、工作职责

（一）村党支部，村委会主要职责。

1、宣传贯彻执行人口与计划生育的新政策、法律法规等婚育、节育知识，教育引导群众自觉实行计划生育。

2、负责村计生服务室、妇检室、人口学校等基础设施配备工作。

3、负责执行人口与计划生育合同化管理工作。

4、严把初婚、再婚及要求再生育二孩人员生育事实关，负责生育指标发现初审工作。

5、负责15周岁以上未婚男女青年及已婚育妇摸底建档，组织实施孕检工作，协助乡镇开展环检，生殖保健、孕期随访、术后访视等综合服务工作，实行孕情跟踪，落实包保责任制。

6、负责落实已婚育妇避孕节育措施：负责政策内怀孕14周内发现和政策外怀孕及时补救工作。

7、负责及时准确上报育龄人群、结婚、孕情、生育、节育及流动人口等统计信息。

8、负责开展村民自治“试点”工作，支持村级计划生育协会开展生产、生活、生育服务活动。积极推进民主参与民主监督等群众化进程。

9、协助乡镇落实计划生育各项奖励扶助政策，配合做好社会抚养费征收工作。

10、落实村务公开制度及时公布，村级生育指标、避孕节育等落实情况。

（二）村党支部书记，村委会主任主要职责。

1、村支部书记、村委会主任为村人口与计划生育工作第一责任人，根据本村实际，按照上级部署，采取有效措施完成各项任务。

2、教育党员、干部及亲属带头实行计划生育，并为计划生育提供 1

保障条件。

3、负责组织村级计生工作例会，检查WIS指导信息落实，部置计生工作任务，解决工作难题。

4、负责常住育妇、流出人口育妇包保对象孕环检到位工作，负责补救措施及节育措施的落实。

5、负责计划生育合同签订，配合乡镇做好依法行政有关协调工作，组织对重点人群的访问、服务及思想工作，对出现的政策外生育负责。

6、负责计划生育各项制度的落实，按时完成乡镇交办的各项任务。

（三）村两委成员主要职责。

1、负责所包村民组计划生育工作，及时准确提供上报计生信息，做好入户宣传和宣传品发放工作。

2、负责动员督促所包村民组应检对象及时参加孕环情监测和生殖健康检查，对漏检替检育妇进一步做好工作，督促参检到位。

3、协助做好所包村民组政策内孕情跟踪管理与服务工作，协助村委会与育龄妇女签订相关计划生育合同对所联系户的生育、节育情况负直接责任。

4、协助村专干严把生育申请的事实关，做好一孩生殖保健服务证、二孩生育证及流动人口婚育证明的审查、送发工作。

5、带头实行计划生育，自觉遵守各项制度。

（四）村专干主要职责。

1、负责宣传计生方针政策、法律法规及优生优育科普知识、解答育龄群众的计生疑难问题，定期做好集中宣传、入户宣传及宣传品发放工作。

2、对本村工计生信息及时、准确上报负直接责任，包括计生信息的收集、整理、填报、计生台帐变更、整理常住人口及育龄妇女卡和二孩孕情跟踪卡、生育证及流动人口婚育证明等相关证件的申办和发放工作。

3、负责尿检的具体操作和检查结果的记录上报，负责避孕药具管理发放和指导。协助乡镇开展环检、生殖健康检查及孕期、育后、术后随访。

4、确定计生合同的签订对象，根据WIS信息提示单，及时确定计生重点访问服务对象，提交村两委包保责任人。

5、认真执行计生各项制度，具体承办村计生例会、计生村务公开等日常事务。

二、工作制度

（一）村级例会制度。

1、例会时间每月1日。

2、参会人员：乡镇包村干部计生办包村人员、村两委成员、村专干。

3、例会内容：学习贯彻上级有关计生文件精神和工作要求，包保责任人报告或核实上月计生信息，检查上月计生任务完成情况，按照本月计生任务，研究当月计生工作，解决当月计生存在的突出问题。

（二）包保责任制度。

1、村干部每人负责若干个村民组，与村民组长、协会小组长共同抓好组内计生工作。

2、具体任务：全面掌握组内计生信息，及时宣传计生政策，落实管理服务措施，帮助解决实际问题，协助完成乡镇交办的计生任务。

（三）村务公开制度。

1、公开内容：（1）期内生育行为情况。（2）期内生育节育情况。（3）“二女户”未扎名单。（4）期内政策外生育对象处理及社会抚养费征收情况。（5）党员干部超生及处理情况。(6)免费项目及收费标准。(7)奖励扶助对象名单。（8）乡村举报电话。

2、具体要求：（1）由村支书全面负责，村专干具体填写公开栏。（2）公开内容应全面、准确，便于保留、变更及时。

（四）民主参与和监督制度。

1、建立村级计生协会组织活动网络，为群众提供生产、生活、生育服务。

2、村民代表、计生协会、对生育指标奖扶对象等内容进行民主评议，对计生工作过程进行民主参与和监督。

3、本村计生重大事项均由村民代表大会表决，村委会执行。

三、工作条件

1、村计生服务室在15平方米以上。室内设备：办公桌椅、档案柜、避孕药具柜（箱）、查孕试纸、取尿样设备等。

2、妇检室面积在6平方米以上的室内设备：日光灯、尿检池、妇检床、B超机台等。

3、人口学校面积在15-30平方米，室内设备：桌椅（8张以上）、黑板、图书资料、宣传品、电视机、VCD、计生宣教光盘等。悬挂内容：《省条例》、宣教挂图、包保责任制基本情况、孕情跟踪包保责任人名单、期内生育节育情况、重点访视、随访服务对象名单等。

4、计生宣传栏公开栏、面积在3平方米以上，做到内容齐全、美观醒目、定期更新。

四、考核与奖惩

（一）“村为主”标准。

1、村党支部书记、村委会主任亲自抓负总责，两委成员计生责任分工明确，每月例会正常，群众满意率达90%以上。

2、村计生专干按3000人以下的村一名，3000人以上的村两名要求配备，村专干必须有初中以上文化程度，45周岁以下的无超生的育妇妇女担任。并能独立开展工作。

3、孕环检参检率均达98%以上，孕情掌握准确率达90%以上，早孕发现率达85%以上，政策内孕情跟踪到位达100%，孕期、术后随访率均达100%。

4、村服务室、妇检室、人口学校整洁实用，计生统计资料分类归档、齐全规范、及时变更，常住育妇建档率，流动人口建档率、办证率达98%以上，孕检到位率达100%，期内无政策外生育，或非法收抱养人口，出生统计无综合误差，环扎手术及时到位率达100%，无非法进行胎儿性别鉴定，选择性终止妊娠案件。

5、广播宣传每周一次，人口学校活动每年4次以上，村部周围标语4条以上，宣传品入户率达95%以上，育妇政策知晓率达90%以上，计生宣传栏内容齐全、定期变更。

6、依法行政、村务公开、计生合同签订率达95%以上。无乱收费、乱罚款、无重大恶性案件，或群体上访事件发生。

7、及时为群众办理计生相关证件手续，开展避孕节育咨询，开展优质服务，发挥协会作用，落实优惠奖扶政策，引导群众自觉实行计划生育。

（二）“村为主”考核。年初制订创“村为主合格村”工作计划，年终由乡镇党委政府负责组织验收。报县计生领导组进行复核，合格者由县计生领导组授予“人口与计划生育村为主”合格村称号。

（三）奖励。凡当年被县授予“人口与计划生育村为主”合格村称号的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人300元奖励，给村集体1000元奖金，连续三年达到“村为主”标准的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人500元奖励，给村集体2000元奖金。乡镇设立奖励资金，根据该村“村为主”考核等次给予相应数额奖励。

（四）责任追究。

1、每次孕检有一例未参检者，且15天内未补检到位的，对村支部书记主任、包保责任人每人处罚20元，此后仍未补检到位的罚金按周期加倍。

2、凡村干部弄虚作假，出具假证明或知情不报或参与改动生育对象户籍真实年龄、隐瞒孕情、隐瞒婚育史并造成超生后果的一律撤消党内外职务，村民委员会主任及其他成员建议村民代表大会罢免其职务。

3、凡育妇漏档，每例给予包片村干、村专干每人50元处罚，育妇信息错登每例每人给予20元处罚。

4、凡生育后无特殊情况未落实相应节育措施的，每例给予村书记、主任和包保责任人每人100元处罚，未及时落实的每例每人处罚50元，因长效节育措施未落实造成政策外

二、多孩生育的，给予村党支部书记、要委会主任包片村干每人500元处罚。

5、凡14周以内早孕未发现每例给予包保责任人30元处罚，14周以上孕情未掌握每例给予包保责任人50元处罚，凡政策内孕情消失的给予包保责任人200元处罚，凡唆使参与在孕育妇进行胎儿性别鉴定并造成孕情消失的村干部一律撤消或罢免其职务。

6、凡漏错报一例政策内出生的给予包片村干200元经济处罚，漏错报一例政策外出生的，给予300元处罚，漏报一例孕检对象给予包保责任人计生专干每人100元罚款，虚报一例环扎手术的，给予包保责任人计生专干每人300元罚款。

7、责任追究制度落实。（1）村两委干部工资和村专干的奖励工资与计划生育“村为主”经济处罚挂钩。(2)对村级干部的党政纪和经济处罚，由乡镇党委政府负责，在问题通报一个月内落实到位，并报县计生委备案。未按时落实的由县计生委负责督促。超期仍未落实的，由县计生委建议县委、县政府给予乡镇党政主要负责人通报批评。（3）各乡镇要根据实施办法，结合本地实际制订具体实施细则，落实奖惩措施。（4）根据省、市“一票否决”文件规定，对乡镇党政领导的人口与计划生育工作责任追究上溯四年。

第四篇：计划生育社区为主工作机制

积极推行社区网格化管理

认真落实计生“社区为主”工作机制

近年来，为了更好地适应新形势下人口计生工作发展的要求，我们结合实际，积极探索解决新形势下人口和计划生育工作出现的新情况、新问题，不断创新工作思路，改进工作方法，以网格化管理为抓手,拓宽信息采集反馈渠道，以人口信息服务系统为落脚点,实现人口信息资源共享，夯实基础、明确责任、强化措施、认真落实计划生育“社区为主”的工作机制，街道计划生育工作管理和服务水平得到了不断提升。

一、探索网格化管理，构建计生“社区为主”工作机制近年来，“社会人”的增多，人口流动性加大，同时计生、民政、社保等社会性工作大量下放到社区，社区原有工作模式已不能满足群众的需要。尤其是计生工作，人员少、任务重、压力大，加之对人口变动信息要求高，使计生工作长期处于疲于应付状态，队伍不稳，人心思动，更无法谈为群众提供优质服务。为改变这一工作现状，适应社区建设新形势，使计划生育真正融入社区建设总体规划，2007年5月，我们进行了社区网格化管理模式的探索，并在原石城、市建两社区进行了试点。社区网格化管理是以社区为“网”，根据区域功能、居住人员情况等方面的差别，把社区细分为若干网格，将行政、企事业单位、个体商铺、居民住宅分别划分到各对应网格，以“不动的房产”管“流动的 1

人”。各个社区工作者是网格管理责任人，具体负责一个片区内的计生、社保、民政等各项基础性工作。实行信息采集网格化，各网格责任人负责人口信息的收集和反馈工作，要求做到对片区底数清、情况明，并将了解掌握的信息及时反馈给社区分管工作人员，协助分管工作人员做好具体工作。建立了楼栋长---网格责任人（户籍警）---社区分管工作者的三级信息采集处理网络。社区网格化管理改变了社区工作者工作量的不平衡，打破了重事累事无人干、干好干坏一个样的被动局面。计生工作从两人担到大家担，信息来源广了，掌握更及时了，计生工作呈现了良好的发展态势。计生工作人员的抱怨声也少了，工作主动性得到充分调动，服务意识明显增强，办事效率显著提高。2007年10月，我们对社区网格化管理实效进行了考查，通过综合检查评估，实施网格化管理的石城、市建两社区无论是在人口信息掌握上，还是群众对社区工作评价上，都明显好于其它社区。我们及时总结石城、市建两社区网格化管理的工作经验，进一步完善了《社区管理网格化实施意见》。2008年4月，我街道专门召开了社区工作大会，在八个社区全面推行网格化管理工作模式。

二、强化信息化管理, 夯实计生“社区为主”工作机制 2007年，根据市、区人口计生委的统一部署，我街道建立健全了现居住地区域和户况基本情况档案资料。2008年，结合社区网格化管理工作机制，我们对原有的户况管理系统进行了改进，建立人口和计生信息服务系统。一是实行了“信息动态管理”的人口和计划生育工作新模式。我们本着“合理分割、划片定责、以户管人”的原则，将常住人口、流动人口、暂住人口全部输入微机，通过户况显示系统，各社区人口分布情况、每家每户、每个家庭成员的基本信息全部一目了然，为准确掌握辖区人口变化情况奠定了基础，真正实现了人口计生信息底数清、情况明。二是实行了计划生育分类管理。网格信息反应灵敏，可以看图知片情、看标知户况、看房知人、看人知情，即全面到位又能够对号入座便于区分，重点难点齐抓共管。消除了管理死角，解决了特殊人群重管、漏管问题，摸清已婚育龄妇女底数，实现无缝隙管理。使街道、社区工作人员能方便快捷、更有针对性地为居民开展各类管理和服务。三是健全了社区计划生育、社区服务、劳动保障等综合信息库。我们运用划片包保、户况显示、责任定位、综合服务的手段，把计划生育、社区服务、劳动保障等利用信息化手段进行整合，推进社区服务信息化建设，提高了人口计生基础信息的公共利用价值。实现了部门优势互补，减少信息的重复收集，达到信息共享、信息互用的作用，减少了人力物力的浪费。增强了网格责任人工作责任意识。四是加强了对网格责任人的监督和管理。为保证户况工作的有效运行，我们建立了户况管理网络，街道党工委班子成员各负责2个社区户况管理工作，街道计生办具体负责户况工作督查和指导，各社区党政领导不定期对各网格责任人户况工作情况进行检查，各网格责任人负责向本片区的楼栋长集户况信息。我们还制定了户况管理制度，并通过季度考核对社区户况工作落实情况进行检查，促进了各网格责任人的工作主动性。

三、加强督查考核，实现计生“社区为主”工作机制

积极推行社区网格化管理，认真落实计生“社区为主”工作机制，强化了以社区为主阵地的计生管理与服务，初步实现了计划生育工作由集中管理向楼院自治管理的目标转变，彰显了计生管理与服务功能，凝聚了群众对计划生育的向心力。为确保计生 “社区为主”工作机制有效运行，我们制定了相关制度，以建立社区计生长效工作机制。一是建立目标责任体系。2008年8月，街道制定了《关于落实计划生育“社区为主”工作机制的实施方案》，确立了目标，明确了责任，其中“社区为主”工作标准就有8条，“社区工作职责”则细分为“社区党总支、居委会主要职责，社区书记、主任主要职责，计生专干主要职责，社区其他工作人员工作职责”等共计25条。二是建立联系点制度。街道党政领导每人联系2个社区，对联系点社区的计划生育管理工作负全责。我们还成立计划生育网格化管理工作领导小组，明确街道办事处在计划生育网格化管理中的地位和责任。三是建立检查考评制度。街道每季度开展一次调度考评，对各社区网格计划生育工作进行检查、评比，并将检查结果进行通报。社区党政主要负责人、街道相关职能部门人员和部分居民代表，也不定期对社区工作者的责任区检查，现场打分。四是建立考核奖惩制度。每年，我们对考核前两名的社区各奖励500元，主要负责人和计生专干奖励100元，对综合评分90分以上的所有社区均奖励500元。每季度我们还根据考评结果，召开社区主要负责人、专干调度会，通报情况、分析问题、落实整改。2008年，我们加大考

核奖惩力度，成立了综合考核委员会，制定《综合考核考评标准》。对全年综合考核“优秀”的社区，人均奖励500元，主要负责人奖励1000元；“良好”的社区，人均奖励400元，主要负责人奖励800元，只“完成任务”社区，发给人均基本奖200元，并对季度考评第一名的网格责任人奖励150元，对重要信息漏登、重点人员漏管的网格责任人根据《关于落实“社区为主”工作机制的实施方案》标准给予相关的处罚。由于落实了责权利相统一的原则，网格化管理服务成绩突出，实现了计生管理服务的全覆盖。只要在管理服务口径内，基本能达到村不漏栋、栋不漏户、户不漏人的要求。2008年省级示范街道挂牌验收工作中，我街道户况工作单项考核无一缺漏。

总之，近年来，我们在落实计划生育“社区为主”的工作机制方面虽然做了一些工作，取得了一定成效，但离上级要求还有差距，我们将以此次会议为契机，在市、区计生委的精心指导下，在区委、区政府的正确领导下，进一步理清思路、齐心协力、求真务实、开拓创新、积极进取，抓特色、抓创新，努力开创街道计生工作新局面！

第五篇：平度市计划生育“村为主”工作机制逐渐形成(信息中心)

平度市计划生育“村为主”工作机制

逐渐形成计划生育工作重点在基层，难点在村组。稳定低生育水平，全面提升平度市计划生育管理水平，必须要扎实抓好基层、特别是村级计划生育工作。村级计划生育工作好坏已成为制约我市整体水平提高的关键。建立计划生育“村为主”工作机制，是从根本上解决基层计划生育问题的重要举措。第一，建立和完善“以村为主，村民自治”工作机制。主要是明确村党支部书记亲自抓，负总责；落实村党员干部包、保、带责任制；配齐配强村级专职计生主任；实行村级政务公开，诚信服务；推行诚信计生，文明执法；加强村级服务阵地网络建设；广泛宣传，免费赠送计划生育宣传品；开展帮扶救助活动，为贫困子女户排忧解难；充分发挥村级计生协会作用。

第二，加强对村级计划生育工作督查指导。镇党委、政府高度重视，将建立“村为主”工作机制作为重要任务来抓，确保按要求落实到位。市人口计生主管部门充分发挥职能作用，加强督查指导，全力帮助基层、特别是帮助村级建立管理机制，做好各项管理工作。

第三，建立激励机制，落实奖惩兑现。建立目标管理责任制，建全村级规范管理与服务制度。定期对村级人口计生工作进行定量定性考评，及时发现和纠正工作中出现的问

题。对完成目标任务好的单位和个人给予表彰奖励，对工作失职、渎职造成不良影响的严肃通报批评，对个别违法乱纪行为一经发现严肃查处，决不姑息迁就。

只要基层计划生育基础工作牢固了，村级工作落实了，稳定低生育水平的目标任务就一定能完成，我市人口与计划生育工作就一定能迈上新的台阶。

信息中心 李斐2012-6-28