市推进网吧连锁管理工作方案

第一篇：市推进网吧连锁管理工作方案

XX市推进网吧连锁管理工作实施方案

为深入贯彻落实省文明办、省文化厅等六部门《关于印发〈江苏省推进网吧连锁管理工作方案〉的通知》（苏文市[2010]34号）和省文化厅《关于进一步做好全省网吧连锁整合工作的通知》（苏文市[2010]53号）精神，进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，全力推进全市网吧连锁经营管理，实现网吧规范、有序、健康、协调发展，决定从2010年10月起至年底前，对全市网吧资源进行整合。现结合全市网吧市场的实际情况，制定如下实施方案：

一、主要目标

通过舆论引导、政策扶持，对单体网吧实行连锁化改造。实行总量调控，转变网吧发展方式，停止审批单体网吧，发展连锁经营，力争在年底前使全市网吧门店连锁率达90％以上，实现全市网吧向规模化、连锁化、品牌化方向发展，以维护网络文化安全，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。

二、实施步骤

（一）准备阶段（2010年10月）

1、赴网吧连锁企业实地考察，确定网吧连锁合作企业。由局分管负责人带队，局行政许可服务科、稽查大队有关人员和部分网吧业主代表组成考察团，前往网吧连锁企业实地考察，择优确定网吧连锁合作企业。

2、与有关部门对接，争取优惠政策。由局分管负责人带队，行政许可服务科有关人员参加，与电信、电力、税务等部门对接，以省有关政策规定为依据，争取网吧连锁化改造工作的优惠政策，提高网吧连锁化改造的吸引力。

3、加大对连锁经营管理政策宣传力度，引导单体网吧向连锁过渡。适时召开网吧业主大会，并邀请工商、公安、消防等部门负责同志和经研究确定的网吧连锁企业负责人参加大会。传达学习中央和省、市关于网吧连锁工作的文件精神，明确网吧连锁化改造的有关政策规定，进一步把网吧业主的思想统一到网吧连锁化改造工作上，提高网吧业主的主动性和积极性。文化、公安、工商、消防等部门负责人和网吧连锁企业负责人就网吧连锁化改造问题进行现场答疑。

（二）全力推进阶段（2010年11月－2010年12月）实行政府引导、市场运作，建立网吧连锁经营新模式。主要任务是开辟单体网吧连锁化改造绿色通道，以技术监管为依托，建立网吧长效管理新机制，构建网吧与网络游戏企业的合作平台，整合连锁企业资源，探索网吧盈利新模式。

1、凡涉及变更的单体网吧，必须进行网吧连锁化改造。

2、凡证照与实际经营场所情况不符的单体网吧，限期进行连锁化改造。

3、分批推进单体网吧连锁化改造工作。由行政许可服务科对全市单体网吧进行调查摸底，制定网吧连锁化改造计划，力争在年底前完成对全市所有单体网吧的改造任务。

（三）督促检查阶段（2011年1月）

局行政许可服务科对网吧连锁化改造工作进行检查、清理，凡未按规定进行连锁化改造的单体网吧，限期整改。未按期整改的单体网吧，一律停止办理变更手续。如发现有擅自变更行为，按规定给予行政处罚，直至吊销《网络文化经营许可证》。

三、工作措施

（一）统一思想，明确责任。按照省文化厅要求，我局将成立网吧连锁化整合工作领导小组，由局分管负责人任组长，局办公室、行政许可服务科、稽查大队有关人员为组员，统一负责全市网吧连锁化整合工作，确保全市网吧连锁化整合工作有序推进。

（二）整合市场资源，为推进网吧连锁管理工作搭建服务平台。在省文化厅提供优惠政策的基础上，我局将采取积极措施，争取优惠的合作价格，为加入连锁的网吧带来实惠。同时，在电信宽带接入、电费两方面争取优惠措施，保证经济上对单体网吧加盟连锁有足够的吸引力。

（三）简化单体网吧连锁化改造审批程序，开辟网吧连锁改造审批工作的绿色通道。对于符合条件、各项要件齐全的连锁化改造的网吧变更审批，项目立项，不涉及地址变更的，行政许可

服务产要在3个工作日内完成，涉及地址变更的，13个工作日内完成（含公示时间10个工作日）。

（四）依法行政，严格市场准入、退出机制。对网吧市场严格执法，对违规网吧坚决实行退出机制。在此次推进工作期间，暂停全市单体网吧的变更业务，集中精力做好连锁化改造业务的办理，除涉及连锁化改造的，行政许可服务科不得再受理其它单体网吧的名称、法定代表人、经营地址（住所）、企业组织形式、计算机数量等项目的变更业务，对因政策性拆迁需要变更经营地址（住所）的单体网吧，不得进行增加机器台数及其它事项的变更。

（五）加强对网吧连锁企业门店的管理，建立长效管理机制。进一步贯彻落实《江苏省文化厅关于加强网吧连锁经营管理的规定》，建立健全对连锁网吧门店的考核管理机制，规范全市网吧管理秩序。

第二篇：网吧管理工作方案

为加强网吧管理，进一步规范网吧和网络游戏市场秩序，促进互联网络市场健康发展，根据中央、省、市有关要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）规范网吧经营管理秩序。接纳未成年人等违法违规行为得到有效遏制，经营秩序明显好转。

（二）打击取缔全县“黑网吧”。

（三）健全完善网吧管理长效机制。

二、工作重点和主要任务

（一）严厉查处网吧违法违规经营行为。文体广电部门牵头，公安、工商、教育等部门配合，以查处网吧接纳未成年人为重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。查处在网吧内下载、复制、传播有害信息或私自生产、修改、传播以及向顾客提供未经合法授权的互联网文化产品的行为。

（二）坚决取缔“黑网吧”。对明知是“黑网吧”或以“电子竞技娱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，工商部门牵头，文体广电、公安、电信等部门配合，坚决予以取缔。

（三）网络有害信息和网吧消防安全管理。公安部门牵头，文体广电、电信等部门配合，严肃查处网络有害信息的传播，对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得，并视情节处以罚款，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。公安消防部门要按照消防安全有关要求，加强网吧消防工作的监督检查，及时消除安全隐患。

（四）促进长效管理机制的建立。坚持依法行政，文明执法，认真执行网吧现场检查记录、网吧日常检查和网吧处罚公示等制度。根据网吧管理形势的需要，不断创新管理方式和措施，增强网吧管理的水平和能力，建立科学、规范的网吧长效管理机制。

（五）加强对网吧经营者及其从业人员的管理、教育、引导和培训，不断增强网吧经营单位的法律意识和责任意识。大力支持和鼓励网吧在自愿的基础上通过兼并、合伙等方式整合网吧资源，提高网吧的整体实力，促进网吧向规范化、产业化方向发展。

三、工作要求

（一）提高认识、统一思想。

加强网吧管理，是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大学生家长的迫切期望。要以高度的政治责任感和使命感，牢固树立社会意识和责任意识，着力解决管理和执法不力的问题，最大限度地遏制网吧接纳未成年人现象，依法打击“黑网吧”。

（二）发挥监管职能，强化网吧管理。

按照谁审批谁负责的原则，严格行政执法责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。文化部门要发挥网吧主管部门的作用，加强对网吧日常经营活动的监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人和非法经营网络游戏等违法行为。工商部门要严把市场准入关，严厉打击无证照经营行为，坚决打击取缔“黑网吧”，加强对市场的监管，切实避免“黑网吧”死灰复燃。电信部门要积极配合网吧管理工作。各镇乡（区）党委、政府要高度重视网吧管理工作，要制定本辖区的网吧管理实施方案和推进计划，并组织实施，确保本辖区内“黑网吧”得到有效控制。

（三）实施群防群治，加强综合治理。

文体广电、公安、工商、电信、教育、综治等部门要在县人民政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合。加大对网吧管理和整治的宣传力度，对典型案件及时进行曝光，以震慑违法犯罪分子，教育广大人民群众。同时，广泛发动家庭、学校和社会各界积极参与，并强化社会监督，努力构建综合治理机制。

（四）建立长效机制，坚决防止反弹。

坚持一手抓整顿规范，一手抓改造提高的原则。一方面认真总结经验，查找不足，积极探索和建立长效管理机制，采取日常检查、突击检查、技术监控和集中整治相结合，不断加大执法力度，努力实现对网吧经营活动的有效监管；另一方面不断提高网吧经营者的法律意识，教育和引导网吧业主依法经营、守法经营和健康经营，不断改造和提升网吧产业。

四、工作步骤和时间安排

（一）宣传发动（5月20日—5月31日）

1、开展网吧业主和从业人员的法律法规培训和宣传动员工作，要求网吧做好自查，并根据《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，督促网吧完善日常巡查制度、上网登记制度、经营管理技术措施。

2、开展网吧的摸底排查，凡未取得《网络文化经营许可证》和以“电子竞技娱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，文体广电、工商部门要坚决予以取缔。发现网吧接纳未成年人的，文体广电部门要依法查处。

3、广泛宣传和发动社会各界积极参与网吧管理，努力形成齐抓共管的强大声势，确保整治工作顺利开展并取得实效。

（二）集中行动（6月1日—8月31日）

1、文体广电、公安、工商等部门密切配合、各司其职，以查处未成年人为重点，进行全面检查，对中小学周边和被纳入重点监管名单的场所进行反复检查。

2、严厉打击网吧违法违规经营行为，以查处取缔黑网吧、禁止网吧接纳未成年人为重点，结合“扫黄、打非”工作要求，重点查处通过网吧传播、散布有害信息的违法行为。

3、对网吧实行日常巡查制度、上网登记制度以及经营管理技术措施的执行情况进行检查。对没有落实或落实不到位的，依法进行处罚并限期整改。

（三）督查总结（9月1日—10月1日）

巩固专项整治成果，把网吧违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否到位，群众反映是否良好作为检验工作好坏的标准，不断总结经验，查找不足，进一步健全和完善长效管理机制。县网吧管理协调领导小组对各乡镇（区）、各职能部门工作开展情况进行督导检查。对管理措施不力，导致网吧违法违规经营现象以及黑网吧屡禁不止，影响未成年人身心健康，造成社会不良影响的，严肃追究相关单位及其责任人员的责任。

第三篇：浙江省推进网吧连锁发展实施方案(试行)

浙江省推进网吧连锁发展实施方案（试行）

为进一步深化网吧管理，改善网吧市场结构，规范网吧市场秩序，推进网吧市场连锁发展，根据文化部《关于印发〈网吧连锁企业认定办法〉的通知》（文市发[2009]35号）和省文明办、省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局《关于加强网吧管理推进网吧连锁的通知》（浙文市【2010】63号）要求，结合我省实际，现制定如下实施方案：

一、总体思路

完善网吧连锁企业的进入和退出机制，多渠道、多方式地推进网吧连锁工作。根据国家相关规定，暂停单体网吧审批。加强对现有网吧存量的改造和提升，通过市场机制和政策扶持，使连锁化、品牌化、专业化的网吧较快地成为市场主导，进一步提升网吧经营管理水平，优化网吧市场结构布局，规范网吧市场经营秩序，努力为未成年人健康成长营造良好的环境。

二、连锁认定

（一）网吧连锁企业认定标准

在我省申请认定为网吧连锁企业的，必须具备以下条件：

1、注册资金不少于1000万元；

2、以分公司形式全额投资设立的直营门店在省内不少于5家，门店计算机平均台数不少于100台；

3、按照连锁经营的组织规范，以统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理的形式开展经营活动，其中：网吧连锁企业的法定代表人应当与直营门店的法定代表人一致；网吧连锁企业总部和直营门店的财务统一管理，直营门店的所有账目并入总部，门店所有的资产、负债和损益由总部统一核算；网吧连锁企业的计算机管理软件能实现远程管理（含视频监控）门店经营情况；

4、所有直营门店在申请之日起前一年内未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚。

（二）网吧连锁企业认定的申报材料

在我省申请认定为网吧连锁企业的，须当提交下列材料：

1、网吧连锁企业认定申请书；

2、企业营业执照、税务登记证；

3、法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料；

4、网吧连锁企业投资直营门店证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况；

5、直营门店相关材料：名单列表、各门店《网络文化经营许可证》、营业执照（复印件）和主要负责人身份证明；

6、连锁经营规范制度：统一的形象标识（附各门店实景照片）；统一的服务规范；统一的财务制度；统一的计算机远程管理，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件（含视频监控）的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；

7、自申请之日起前一年内所属直营门店未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明及证明材料；

8、企业章程、验资报告；

9、企业办公场所使用权证明文件。

（三）网吧连锁企业认定的程序

在我省申请认定网吧连锁企业的，我厅委托申请企业总部所在地县（市、区）文化行政部门对有关申请材料进行初审，对部分需要现场勘察核验的内容进行实地察看。符合条件的，提出初审意见，与相关材料一并报送我厅。

我厅经复核审查通过的，按有关规定完成认定工作，报文化部备案。对通过认定的网吧连锁企业颁发认定文书，并将认定结果向社会公告。

目前我省已设立的连锁网吧经营单位，申请认定为网吧连锁企业的，向我厅直接提出认定申请。

（四）网吧连锁企业认定后具备的资质

根据文化部规定，我省对网吧连锁企业认定实行审核制度。网吧连锁企业经我厅审查认定或审核通过后，在一年内具备全省范围参与直营门店布点的资质。现阶段按照国家有关要求，我省核增网吧规划数量将全部用于网吧连锁企业全资或控股直营门店布点，具体规划实施办法另行发文通知。

网吧连锁企业审核不合格的，自行整改并不得参与之后一年的门店布点。连续二年审核不合格的，取消网吧连锁认定资格。

三、存量整合（一）连锁管理

为引入先进的管理模式和管理理念，提升网吧品质和形象，我省鼓励连锁管理企业进入网吧市场，开展单体网吧托管业务和连锁管理服务。经我厅审查认定的网吧连锁管理企业，可参照网吧连锁企业在全省范围内参与网吧直营门店布点。

在我省申请认定为网吧连锁管理企业的，必须具备以下条件：

1、托管网吧达到5家以上，管理规范，效益良好；

2、按照连锁经营的组织规范，以统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理的形式开展经营活动，其中：托管网吧的名称应包含连锁管理企业统一商号；托管网吧的财务由连锁管理企业统一管理；连锁管理企业的计算机软件能实现远程管理（含视频监控）托管网吧经营情况；

3、所有托管网吧自托管之日起（以网吧名称变更为统一商号的许可证发证日期为准）一年内未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚。

网吧连锁管理企业的认定、审核程序参照网吧连锁企业执行。申请认定网吧连锁管理企业须提交下列材料：

1、网吧连锁管理企业认定申请书；

2、企业营业执照、税务登记证；

3、法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料；

4、连锁管理企业托管网吧证明材料：连锁管理企业与托管网吧协议书，经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况；

5、托管网吧相关材料：名单列表、各托管网吧《网络文化经营许可证》、营业执照复印件和法定代表人、主要负责人身份证明等；

6、连锁管理规范制度：统一的形象标识（附各托管网吧实景照片）；统一的服务规范；统一的财务制度；统一的计算机远程管理，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件（含视频监控）的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；

7、托管网吧自托管之日起一年内未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明及证明材料；

8、企业章程、验资报告；

9、企业办公场所使用权证明文件。

（二）收购兼并

鼓励和支持现有网吧连锁企业在商业自愿的原则下通过市场运行的手段收购、兼并、控股单体网吧。对网吧连锁企业整合现有存量网吧，实行连锁化改造的，各级文化行政部门应为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续。网吧连锁企业收购、兼并、控股单体网吧成

绩突出、数量较大的，文化行政部门将在核定网吧总量布局规划时给予一定奖励。

四、配套连锁

为充分发挥连锁企业的示范导向作用，满足文化消费的多样化需求，我省鼓励相关领域连锁企业进入网吧市场，尝试发展点小、面广、内循环、多样化的网吧连锁配套经营。从我省现有符合条件的连锁企业中选择1-2家进行试点，认定为网吧连锁企业（配套经营）。认定、审核程序参照网吧连锁企业执行。申请认定须提交下列材料：

（一）网吧连锁企业（配套经营）认定申请书；

（二）企业营业执照、税务登记证；

（三）法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料；

（四）企业章程、验资报告；

（五）企业办公场所使用权证明文件；

（六）直营连锁网点相关材料：名单列表、各网点营业执照和主要负责人身份证明；

（七）拟设立配套经营网吧的数量、地点、规模及实施方案；

（八）连锁经营规范制度：统一的形象标识；统一的服务规范；统一的财务制度；统一的计算机远程管理，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件（含视频监控）的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料。

配套经营的网吧必须设置在申请企业现有的连锁网点内，总家数不少于5家。各网点配套经营面积、计算机台数的总和不得低于文化部确定的最低标准。申请企业的配套网吧指标由我厅根据该企业现有经营网点的数量和规模确定，具体审批发证由所在地县（市、区）文化行政部门负责。

五、日常监管

（一）各地要及时向社会公布推进网吧连锁发展的相关政策措施，公开管理信息，加强法规宣传，引导企业有序投资，促进网吧市场的健康发展。

（二）妥善处理宏观调控与市场机制的关系，严格依照国家和省的相关规定，规范办理网吧连锁企业的认定和门店的设立变更等工作。遵循公开、公平、公正的原则，积极听取和采纳学校、群众、协会等社会各界的意见，不得采取招标、拍卖等形式或借行政许可之机牟取不当利益。对违规审批的单位和个人，将追究责任。

（三）要以禁止网吧接纳未成年人为重点，加大执法力度，坚持严管重罚，强化市场退出机制，创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境，保障连锁网吧的合法经营。

（四）加强行业自律与诚信建设。各地在加强网吧管理、促进网吧行业健康发展的过程中，要注意发挥协会的积极作用，不断提高网吧企业自律能力，做到自我管理、自我约束、自我服务。省网吧行业协会可适时开展网吧连锁企业店长资质认定工作，对80%以上门店通过店长资质认定的企业，将酌情给予奖励。

第四篇：建立网吧管理长效机制工作方案

为巩固网吧专项整治成果，进一步加强网吧管理，根据《东莞市建立网吧管理长效机制工作方案》的精神，结合我镇网吧管理工作实际和网吧专项整治工作取得的经验，制定如下工作方案。

一、工作目标

2004年，根据市的统一部署，我镇开展了网吧专项整治工作，有效遏制了黑网吧蔓延的势头，网吧市场秩序明显好转。2005年，我镇按市文广新局批准的全镇7个网吧指标合理规划布局，并依照“公平、公正、公开”的原则通过抽签方式产生网吧特许经营权，在一定程度上满足了市场需求，受到了广大市民的欢迎和支持。但是，从网吧市场的现状来看，我镇网吧管理的任务依然十分艰巨，突出表现在：市场发育不够成熟，供求矛盾还比效突出；市场管理不够健全，市场秩序还比效混乱；市场竞争不够公平，黑网吧（即无证无照、证照不齐或超范围擅自从事互联网上网服务营业员的场所）还屡禁不止等各方面。要彻底解决我镇网络文化市场存在的突出问题，引导网络文化产业健康协调发展，必须积极探索建立网吧管理长效机制。

通过建立网吧管理长效机制，调整产业结构，推动市场整合，形成布局科学合理，供求关系平衡的网吧市场体系，引导网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，促进网吧行业向科技与文化相结合的产业模式发展；引导公平竞争，规范经营行为，提升行业形象，维护。

优惠。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。

（二）、突出查处重点。

以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。

切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全镇清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔。对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。对接纳未成年人进入的网吧，由市文化广电新闻出版局给予警告，并可以处以15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。

切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播淫秽色情、赌博等有害信息的违法犯罪活动。镇执法分队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。

切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

结合我镇网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。

属地管理责任制。网吧的管理实行属地管理责任制。镇要充分发挥和调动基层部门积极性，切实落实属地管理责任制，加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度。各相关职能部门要将触角延伸到村，支持、指导、配合好建立网吧长效管理机制工作。镇文化市场综合执法分队每星期不定期对辖区内网吧进行巡查。

联席会议制度。成立镇网吧管理工作领导小组，网吧管理工作领导小组办公室组成人员联席会议，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。

联合执法制度。网吧管理是一项综合性管理工作，镇各相关职能部门必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和国办发[2004]19号文件的分工，明确各自职责，强化行业监管；同时加强协调配合，加大查处违法块规力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部门应该定期组织联合检查，保证每月有一次联合执法行动。

终端监控制度。所有网吧必须统一安装网吧运营监控管理软件及网络安全管理软件，文化行政部门和公安部门组建网络监控管理平台，把技术监控和人工监控结合起来，最大限度杜绝违法经营行为。

社会监督制度。建立和完善全方位社会监督机制，定期向社会公布各职能部门举报监督电话、举报信箱，并做到24小时畅通；镇应聘请人大代表、政协委员、老同志、学生家长、教师代表为义务监督员，建立网吧义务监督员队伍。

责任追究制度。建立和健全网吧属地管理责任制度，把网吧管理工作纳入相关部门工作目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行黄牌警告和一票否决。镇政府要将网吧管理工作纳入到年终岗位考评体系。

媒体引导制度。引导新闻媒体加强对网吧行业的正面报道，扭转长期以来社会对于网吧行业形象的片面认识。引导未成年人树立正确网络观念、文明上网。

第五篇：网吧管理长效机制试点工作方案

××镇建立网吧管理长效机制试点工作方案

为认真贯彻执行国家文化部、工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央《关于进一步深化网吧管理工作的通知》精神，巩固网吧专项整治成果，进一步深化网吧管理工作，特制定平明镇建立网吧管理长效机制试点工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，认真落实科学发展观，充分认识深化网吧管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。

二、工作目标

在国务院确定的2005年7月至12月的试点期内，切实建立起齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与镇场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使网吧总量得到有效控制，结构得到合理调整，黑网吧、网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法经营行为得到根本治理。

三、主要措施

（一）调整充实组织体系

深入贯彻国办发[2004]19号文件和文镇发[2004]38号文件精神，继续保持原有的工作体系和工作机制。各级文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门（单位）要在当地党委、政府领导下，各司其职，各负其责，密切协作。

（二）建立健全“八项制度”

一是联席会议制度。建立管理部门长期联席会议制度，文化、公安、工商、电信等部门坚持每月召开一次网吧管理联席会议，分析情况，研究制定网吧管理的措施和方案。互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。

二是联合巡查制度。为形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部门定期开展联合检查行动，保证每天有一支执法队伍在市场上巡查，每月一次联合执法行动。对镇内所有网吧的日常检查频度不低于每月2次，同时实行镇、村两级稽查人员分片联点包干责任制，每次检查结束均需制作现场记录，以确保日常检查到位。

三是守法经营责任制度。由网吧业主签订守法经营承诺书，落实守法经营责任制，明确奖惩措施，使其真正做到合法经营，同时开展星级网吧评比活动，对环境优美、经营规范的网吧给予一定政策优惠。

四是不良记录登记制度。对网吧违规经营行为建立台帐，记录不良违规情况，并进入微机备查。对有三次违规记录的网吧，吊销经营许可证，其业主五年内不得从事网吧经营。

五是社会监督协管制度。向社会公布各职能部门举报监督电话，并做到24小时畅通。建立社会监督员、协管员队伍，聘请部分人大代表、教师、家长及新闻记者等作为网吧义务协管员，发放义务协管证，明确职责，赋予监督、巡查、劝说、举报等权力。设立举报奖励基金，对举报人给予奖励，充分调动广大群众参与网吧整治的积极性，形成群防群治的态势。

六是责任追究制度。做好网吧管理工作是各级人民政府的重要职责，要实行条块结合、以块为主，明确基层政权在网吧管理中的工作责任，充分调动城镇区、街道、社区（居委会）和农村县、乡镇、村委会的积极性，保证工作措施落实到基层。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，切实加强对农村网吧的管理。要将网吧等文化镇场管理纳入各级政府落实科学发展观与建设和谐社会的工作体系，纳入文明城镇、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。对工作不力或造成责任事故的单位实行“黄牌警告”和“一票否决”，取消全年评先资格。并由镇网吧管理工作协调领导小组责成纪检监察部门追究相关单位领导及工作人员的责任。无证经营黑网吧和超范围经营网吧未及时取缔的，要追究工商行政部门的责任；违规审批设立网吧、网吧接纳未成年人问题未得到有效解决的，要追究文化部门的责任；对利用网吧传播有害信息、网吧存在消防安全隐患未及时整改、停止经营的，要追究公安、消防部门的责任；网吧经营场所未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》前，接入服务单位擅自提供接入服务的，文化、公安、工商等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务而未停止的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》追究接入服务单位的责任。

七是违规处罚公示制度。为确保执法的公开、公正、公平，让违法违规经营行为曝光，文化、工商、公安等执法部门要及时将查处和取缔的违规网吧、黑网吧，通过新闻媒体或其它形式予以公示，接受全社会监督。

八是教育培训制度。采取每半年召开一次经营业主大会，每年举办2次培训班以及出台公告等各种形式，宣传国家有关法律法规和对网吧管理的意见，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营。

（三）切实做到“四个加强”

一是加强宏观调控，严格控制总量。严格网络文化镇场准入标准，坚持从严审批、从严管理的原则，制订平明镇网吧发展规划，充分利用镇场机制改造和提升现有上网服务营业场所的档次。鼓励连锁网吧采取收购、合并、重组等方式整合现有合法网吧，逐步淘汰小、散、乱、差的网吧，同时，进一步规范对网吧登记注册

和变更登记的管理，禁止网吧业主擅自出租、转让《网络文化经营许可证》、《营业执照》、《互联网上网服务营业场所安全合格证》，暂停审批新的网吧经营场所；现有合法网吧申请变更法人代表或经营地址，必须符合当地网吧布局规划，乡镇不得少于50台，单机占地面积均不得少于2平方米。

二是加强技术监督，建立监控机制。建立对互联网上网服务营业场所的安全监控机制，全镇网吧年内需全部安装 “净网先锋”、“网络110”两个监管平台，在人工登记的基础上，尽快落实IC卡实名登记系统。通过统一管理软件，统一接入方案，统一人员培训，对所有网点的每一台电脑终端，实行有效的运行安全、信息安全、经营安全控制。镇财政将每年安排专项经费，以确保监管平台的正常运行。

三是加强队伍建设，调整充实力量。网吧管理工作是政府履行镇场监管和社会管理职能的重要方面，各级编制、人事部门要对文化行政执法队伍建设给予大力支持，不断提高依法行政、文明执法实力和能力；要根据文化市场监管项目和数量的多少，配备相应数量的执法人员。财政部门要保证网吧管理经费充足，将文化行政执法队伍工作经费逐步列入全额预算，改变以罚款返拨解决稽查办案经费甚至养队伍的状况。

四是加强阵地建设，坚持疏堵结合。加强未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建设。共青团、妇联、团委、文明办等部门开展丰富多彩的活动，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。在现行试点的基础上，在全镇选择10家技术力量强、环境好的连锁网吧，开设青少年上网专区。进一步拓宽未成年人健康上网空间，扩大开放学校、社区网络资源，规定学校机房开放时间，以满足未成年人健康上网需要。

（四）为网吧守法经营创造良好环境

一是正确导向，树立文明、健康网吧行业形象。加强正面宣传，大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境卫生状况，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。对守法经营、业绩突出、社会反映良好的网吧经营单位，要积极予以表彰推介。通过开展平明镇星级网吧评定，评出一批上档次、高水平的先进网吧。今年内将建立镇、区两级网吧行业协会，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。

二是取消对网吧营业时间的限制。为了尊重镇场经济规律和部分网民的消费习惯，尽可能扩大网吧业户的盈利空间，避免因追求不当利益而违规经营，根据我镇实际情况，决定在严禁未成年人进入的前提下，试行取消对网吧营业时间的限制。

三是实行扶大限小的税收政策。为发挥税收杠杆的调节功能，引导网吧行业朝连锁化、规模化、主题化、品牌化方向健康发展。对兼并、收购现有中小网吧的连锁网吧、计算机台数在150台以上、营业面积在300平方米以上的网吧给予定额计征。

四是确定网吧与中小学校的距离标准。根据平明镇实际情况，决定在不影响当地网吧总量控制及布局规划的前提下，试行将“中学、小学校园周围200米范围内不得设立网吧”规定的执行方式定为“校门与网吧门之间按交通规则行走距离不得少于200米。”

四、工作要求

此次试点工作时间紧、责任重、难度大，为确保取得预期效果，应从以下几方面加大工作力度。

一是加大宣传的力度。迅速召开全镇试点工作动员大会，使全镇网吧业主对试点主要内容的知晓率达到95%以上；要邀请专家进行法律和业务培训，以提高网吧从业人员的整体素质；要对首批五星级网吧进行授牌，以起到示范导向的作用；报纸和电台、电视台要开设专栏或专题，对有关领导进行专访，对网吧整治动态进行跟踪报道，对各地各部门净化网络文化镇场，特别是疏堵结合方面的举措进行推介，对违规网吧和黑网吧进行披露，形成良好的舆论氛围和高压态势。二是加大巡查的力度。对全镇所有网吧，要按照分片联点包干责任制的要求进行巡查，并将《告网吧业主书》、责任人姓名和电话号码以及检查情况登记表张贴在网吧内，通过反复的、地毯式的上门检查、提醒、规劝来敦促网吧业主守法经营，克服人少事多的矛盾，千方百计狠抓落实。工商部门要对辖区内登记的网吧做到户数清、证照清、上网设备清、服务项目清和服务人员基本情况清，对证照不全的要查明原因，使黑网吧无藏身之处。

三是加大处罚的力度。对违规接纳未成年人的网吧，罚金不得少于8000元，停业整顿不得少于15天，连续三次接纳、或者一次接纳8人以上，或者晚上12点以后接纳未成年人的，要坚决吊销证照，并做到镇、区（县、镇）标准一致，口径一致，不降格，不敷衍。对于未按要求对上网人员核对身份并登记的网吧，一定要处罚兑现，不能心慈手软。

四是加大联动的力度。主要是抓分片包干责任制的落实和处罚尺度的统一，不能形成镇里严、村松的印象，不能出现两张皮的局面。部门之间的联动主要是互相配合、互相支持、扩充力量、发挥优势。对于一些问题突出、反映强烈、态度恶劣的钉子户，必须联合执法予以惩处。对于黑网吧，因其具有隐蔽性强、反抗性强的特点，必须由工商部门牵头，文化、公安、通信部门通力协作，采取人工手段与技术手段相结合的办法，予以取缔。

××镇网吧管理工作协调领导小组

2011年5月18日