安徽省交通建设工程质量安全行政处罚细化标准意见

第一篇：安徽省交通建设工程质量安全行政处罚细化标准意见

安徽省交通建设工程质量安全监督行政处罚自由裁量权细

化标准意见

二、安全监督行政处罚自由裁量权细化标准

序号1：

量化标准建议改为：责令停业整顿，按照专职安全生产管理人员每少1人处5000元罚款，最多处2万元罚款。

原因：鉴于施工现场不确定因素较多，安全隐患较大，专职安全生产管理人员不到位极易造成现场安全失控。

三、（合同、资质、监理、招投标）行政处罚自由裁量权细化标准 序号5：

应增加一览违法行为表现形式：（一般）：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。

量化标准建议为：责令整改，没收违法所得；对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上40%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上0.8%以下的罚款，提请相关部门降低其资质等级。

芜湖市交通基本建设工程质量监督站

二〇一一年六月二十一日

第二篇：交通建设工程质量安全检查情况报告

交通建设工程质量安全检查情况报告

为督促项目参建单位落实工程各方主体责任，提高工程实体质量水平，贯彻落实省、市、区关于安全生产的一系列指示精神，进一步规范全区交通建设市场秩序，按照局工作计划安排，2021年3月16日我局组织开展今年第一季度全区交通建设工程质量安全检查，并以此为契机开展了建设工程项目生态保护修复专项行动、安全生产日活动、安全大排查大整治行动、百日攻坚活动、扫黑除恶、农民工工资检查等工作，现将检查情况通报如下：

一、检查概况

本次检查按照“双随机”等工作制度，检查人员分为综合组、履约考核组、内业组及外业组，对全区6个交通工程建设项目开展督导检查。通过外业实地实体检查，查阅施工监理内业，排查扫黑除恶、农民工工资、安全生产费用提取和使用、环境保护及工伤保险等问题管理情况，并结合参建单位各项工作情况汇报，综合掌握工程进展进度、质量安全管理等具体情况。

二、检查发现的主要问题

本次检查共发现需整改问题28个，其中内业问题14个、外业问题14个。大多数项目能够认真执行国家法律法规和工程建设强制性技术标准，工程实体质量符合或基本符合要求，工程质量安全整体受控，检查主要反映以下几个方面问题：

1.内业资料管理：建设单位对施工单位及监理单位内业资料管控不严；部分项目未按照《公路工程项目验收材料归档要求》整理内业资料，个别项目检查时未提供内业资料，如：区北高镇农村公路养护提升工程施工、监理内业均未提供，区黄石镇乡道y010水呈线东埭至东山段路面改造工程未提供监理资料；部分项目内业资料不规范且缺漏较多，如区黄石镇乡道y010水呈线东埭至东山段路面改造工程缺自检试验内业资料及农民工资台账等，区北高镇东乡村蛋角沟至汀江海防执勤道路工程和区西天尾镇乡道y020洞福线荔涵大道至福厝段示范提升工程监理内业缺漏较多，缺分项交工验收证书、监理抽检资料及巡视记录等，且存在监理日记与施工日记内容雷同现象。

2.质量安全管理：部分项目未严格按照施工图设计进行施工，如区北高镇农村公路养护提升工程的水泥砼路面修复工程部分路段未按要求整改，前亭村段的部分波形梁护栏立柱基础埋置深度不足、立柱高度高于设计高度等；部分项目存在现场施工路段的施工标志、安全警示标志设置不足，如区北高镇东乡村蛋角沟至汀江海防执勤道路工程、区西天尾镇乡道y020洞福线荔涵大道至福厝段示范提升工程。

3.进度方面：部分项目工程进度滞后，如区北高镇农村公路养护提升工程合同工期90日历天，工程于2020年10月29日开工，至目前波形梁护栏尚未实施完成；区北高镇东乡村蛋角沟至汀江海防执勤道路工程合同工期90日历天，工程2020年10月22日开工，至检查时完成涵洞、防护工程及大部分水泥砼路面，仍剩约150米水泥砼路面、错车道及安全设施尚未实施；区黄石镇乡道y010水呈线东埭至东山段路面改造工程合同工期90日历天，工程于2020年4月6日开工，至检查时完成水泥砼路面，沿线安全设施及排水系统仍尚未实施；

4.其他方面：检查中未发现拖欠农民工工资、涉黑涉恶问题或线索，各项目也均能按照安全生产费用使用规定，建立安全生产费投入和使用长效机制，保障安全生产。

三、下一步工作要求

1.清明节、汛期将近，各单位要提前做好节日期间的工程安全防范和值班值守工作，落实防火、防汛等各项管理工作。

2.针对进展缓慢项目，特别是部分项目安全设施工程实施不及时容易造成安全隐患，建设单位要引起重视，加快推进项目建设。

3.建设单位应严格按照要求对施工、监理单位内业资料进行整治管控，内业资料的管控意识需要提升，管控手段需要加大加强。

4.要进一步加强参建单位履约尽责管理。本次检查发现部分参建单位履约尽责差，一是区北高镇农村公路养护提升工程的施工单位西正达建设发展有限公司、监理单位新东南工程建设监理有限公司，区黄石镇乡道y010水呈线东埭至东山段路面改造工程的监理单位上海三维工程建设咨询有限公司检查时未提供内业资料；二是区北高镇农村公路养护提升工程的施工单位西正达建设发展有限公司针对我局2020年第四季度质量安全检查提出的部分水泥砼路面的整改意见以水泥抹面的形式进行虚假整改，监理单位新东南工程建设监理有限公司未发现该行为，未尽职履责。经研究，决定给予西正达建设发展有限公司、新东南工程建设监理有限公司、上海三维工程建设咨询有限公司通报批评，希望各参建单位引以为戒，切实履行主体责任，严格执行工程质量安全各项管理规定，杜绝类似行为发生，并请建设单位按照招标文件、中标合同及《市普通公路工程质量管理实施细则》等有关规定采取约谈企业等方式，进一步加强工程质量过程管理。

5.要继续注重施工环保管理，加大环保投入，加强工地扬尘治理措施；持续深入开展扫黑除恶工作，巩固扫黑除恶工作成果；严格按照《保障农民工工资支付条例》要求做好农民工工资支付管理，并整理好农民工工资资料。

6.要强化疫情意识，持续做好防控。各参建单位必须充分认识常态化疫情防控的重要性，认真履行职责，主动担当作为，继续统筹做好常态化疫情防控与安全生产工作，要按照疫情防控指挥部实时发布的公告要求对照做好疫情防控工作的落实。一手抓生产，一手抓防疫，确保两手都要抓，两手都要硬。

7.各单位要认真对照通报的存在问题（附件1）举一反三，组织整改落实，并按附件2的（表1、2）格式，在整改期限内书面反馈我局。对于拒不整改或反馈造假的，将按照相关规定予以处理。

第三篇：安徽省建设工程质量安全监督总站文件

安徽省建设工程质量安全监督总站文件

皖建质安[2006]9号

关于印发“满怀二情，大兴二风，为创建平安安徽，构建和

谐社会作贡献”的通知

各市工程质量监督站：

现将“满怀二情，大兴二风，为创建平安安徽，构建和谐社会作贡献（2006年全省建设工程质量监督工作报告）”印发给你们，请传达到各县级工程质量监督站和全体职工。

2005年，全省质监战线的同志们以为经济建设和人民生活当好工程质量卫士为己任，齐心协力、勤奋工作、开拓创新，使全省工程质量继续保持平稳上升态势；以迎接质监站复检考核为动力，狠抓自身建设，规范质监行为，推动各项工作；以加强薄弱环节监管、狠抓检测市场监管、制定质量管理办法为主线，带动全省工程质监工作迈上新的台阶。

“十一五”期间我省工程质量监管工作的整体思路是：“加强调研，攻艰克难；深化改革，整合资源；分类监管，力保平安”。

今年是“十一五”开局之年，我们要“满怀二情，大兴二风”（满怀对质监工作的激情，满怀对质监队伍的感情；大兴调查研究之风，大兴互帮互学之风），在保证工程质量安全的基础上，着力推进差别化管理，按“安全、合格、满意、精品”四个层次开展工程质量监管工作，在加强市政工程和村镇工程质量监督管理方面取得明显成效，在提高住宅工程质量、减少用户投诉方面取得明显成效，在鼓励各地结合自身特点探索创新质量工作方面取得明显成效，在加强质监站自身建设、改善质监工作外部环境方面取得明显成效，在发展检测事业、规范检测行为方面取得明显成效。

希望全省建设工程质量监督工作的同志们共同努力，为实现我省建设事业的“加快发展，奋力崛起”，作出更多更大的贡献！

附件：满怀二情，大兴二风，为创建平安安徽，构建和谐社会作贡献（2006年全省建设工程质量监督工作报告）

二○○六年三月三十一日

抄报：部质安司，省建设厅

抄送：各市建委，各市建管处（局）

满怀二情、大兴二风，为创建平安安徽、构建和谐社会作贡献

（2006年全省建设工程质量监督工作报告）

一、2005年全省建设工程质量监督工作情况

2005年，全省质监战线的同志们以为经济建设和人民生活当好工程质量卫士为己任，齐心协力、勤奋工作、开拓创新，使全省工程质量继续保持平稳上升态势；以迎接质监站复检考核为动力，狠抓自身建设，规范质监行为，推动各项工作；以加强薄弱环节监管、狠抓检测市场监管、制定质量管理办法为主线，带动全省工程质监工作迈上新的台阶。

2005年，全省监督工程16836项，建筑面积7582.32万平方米,工程总投资436.1 亿元；其中新办质量监督手续工程10076项，建筑面积4592.74万平方米，工程总投资263.8亿元；竣工验收工程7395项，建筑面积2753.05 万平方米；办理竣工工程备案6376 项，建筑面积2658.08万平方米，工程总投资140.7亿元。全省各市共受理质量投诉944起，省质安总站受理质量投诉8 起。从整体情况看，全省工程质量稳定，质量监督管理工作得到进一步加强，未发生恶性工程质量安全事故。主要工作如下：

1、狠抓住宅工程质量，提高住宅用户满意程度

住宅工程质量关系到千家万户的切身利益，是目前老百姓最关心的工程质量问题，是工程质量监督工作的重中之重。2005年，我们在继续推动住宅工程质量通病治理、开展用户满意工程创建活动的基础上，采取了3项新的举措。一是加大对质量投诉的受理力度，省总站和很多市质监站一把手站长亲自抓投诉受理工作。省总站还结合贯彻国务院《信访条例》的要求，直接组织人员到工程现场核实二起反复投诉的工程质量情况，耐心解释现行质量投诉处理政策，并给投诉户作了书面答复。二是根据建设部、财政部印发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》的精神，规定社会投资项目的工程质量保证金应委托项目所在市、县金融机构托管，金融机构在支付质量保证金时应经工程质量监督机构书面同意。工程质量监督机构在工程竣工验收与备案时应该检查工程质量保证金落实情况。宿州、马鞍山、巢湖、宣城等市已经结合本地实际贯彻这项新的制度。三是起草并由省建设厅于2005年8月印发了《关于改进住宅工程竣工验收和备案工作的通知》，该通知提出了四项新的要求：第一是提倡住宅工程按栋逐套验收；第二是规定建设单位组织验收时，应当提前三天在待验工程明显部位张贴告示，公布验收时间和工程质量监督单位联系方式，欢迎购房户对工程质量提出意见，具备条件的邀请购房户参与工程竣工验收；第三是备案机构受理建设单位的备案申请后，应当在三日内通过有效方式进行公示，并要求开发商在售楼处和竣工工程明显部位公示十天；第四是工程验收时不得留有安全隐患，如存在难以弥补的质量缺陷，必须与购房户协商赔偿方案。该通知印发后，受到购房户的欢迎和媒体的关注，马鞍山、巢湖、合肥、宣城、池州等市已在积极贯彻中。

2、重视幕墙工程监管，防范幕墙工程安全隐患

近几年，省厅多次发文要求各地加强幕墙工程监管，开展在用幕墙工程检查，各地也做了不少工作。但幕墙工程质量监督仍然存在不少问题。2005年4月，省质安监督总站组织人员到江苏、上海考察幕墙工程监管工作，形成了调研报告，并报请省厅印发了《关于加强建筑幕墙工程质量和安全使用管理的通知》，规定了建设、设计、施工、监理、使用和产权单位在幕墙工程质量安全管理方面的责任，要求各级监管部门加强对在建和在用幕墙的监管；进一步强调幕墙工程要进行相容性和三性试验，要加强施工图审查和隐蔽工程验收。通知要求各地对在用幕墙工程进行普查，建立幕墙工程使用维护档案，努力消除幕墙安全隐患。滁州、蚌埠、淮南三市按规定对在用幕墙工程使用状况进行了普查，上报了在用幕墙工程普查情况材料；其他各市结合本地实际，对幕墙工程加强了监督管理。

3、关注村镇工程安全，推动村镇工程质量监管

根据建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》和在我省召开的首次全国村镇建设工程质量联络员会议精神，我站报请省厅印发了《关于加强安徽省村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（厅建管[2005]332号），明确了我省村镇工程质量安全管理分步骤推进的工作部署；确定了22个重点县、63个重点镇和市辖区管镇限额以上工程为近期村镇工程质量安全监督重点。2005年4月，我站在芜湖组织召开了全省村镇建设工程质量座谈会，分析了村镇工程质量安全形势和工作中存在的困难，鼓励大家积极探索监管方法。会后，22个重点县建设局（有的以县政府名义）陆续制定印发了本县加强村镇工程质量安全管理的文件。为了推动村镇工程质量监督工作，我站还在“安徽省建设工程质量技术网”上开辟了“村镇工程质量安全管理”专题栏目，交流各地村镇工程质量安全管理经验。

4、研究检测市场形势、推动检测市场改革

经过多年来的发展，我省工程质量检测呈现以下基本格局：常规材料检测主要由市、县建设行政主管部门设立的检测中心（试验室）承担，部分企业设有试验室承担本企业承包工程的试验工作，桩基检测主要由省内5—6家桩基检测单位承担；幕墙检测主要由江苏、上海的检测机构承揽。为了适应检测市场改革的形势，更好地了解我省工程质量检测工作中的问题，2005年9月，我站委托省工程质量监督检测管理协会对我省工程质量检测情况进行了调研。通过调研，我们认为我省检测市场划地为牢现象比较严重，现有检测能力尚不能适应检测市场需要，检测单位内部管理令人担忧，检测监管工作亟待加强。建设部141号令颁布后，我站积极研究贯彻意见，在前期调研的基础上召开了二个座谈会广泛征求意见，起草并报请省厅印发了“关于贯彻实施‘建设工程质量检测管理办法’的通知”，通过召开检测网会议等形式积极宣贯部141号令和省厅文件，推动检测市场改革，进行检测单位资质受理的准备工作。

5、组织工程质量检查，纠正质量违规行为

2005年，我站按季度组织工程质量巡查，一些较为严重的质量问题和隐患得到了查处和纠正，一些违反质量法规的单位和个人受到了处理。全年共巡查5个市51项工程，巡查发现存在问题的工程28项，对2项存在严重结构安全隐患的工程已建议当地建设行政主管部门依法进行停工处理，对12项违反工程建设强制性条文、需局部暂缓施工并立即整改的工程，签发了《安徽省工程质量监督整改意见书》，对14项存在一般质量问题需整改的工程，签发了《安徽省工程质量监督巡查意见书》。为了促使有关单位加强质量管理，我站还制发了质量违规行为告知书，约请了几个监理单位进行谈话，要求违规单位提交加强内部管理的整改报告。

根据建设部统一部署，组织开展了全省工程质量监督执法检查，全省17个市共抽查工程1580项，查出有问题工程420项。05年9月，省建设厅发文布置全省开展建筑市场暨工程质量监督执法检查工作，省厅四位副厅长带队，组成四个督查组，对全省12个省辖市进行了建筑市场和工程质量监督执法综合检查，共检查工程86项，签发了15份《建筑市场监督执法检查告知书》。检查表明，我省工程质量重大安全隐患尚未杜绝，招商引资工程、开发区工程、市政工程违规现象较多，各质量责任主体和质量检测、施工图审查单位均有不同程度的违规现象存在，执法工作亟待加强。检查结束后，省厅和我站均发文对检查情况进行了通报。

2005年11月，建设部工程质量监督执法检查组来我省检查，检查组听取了我省质量工作情况汇报，并抽查了合肥市、芜湖市及南陵县的10项工程的实体质量及建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、工程质量检测机构的质量行为，检查组对我省工程质量工作给予了充分的肯定，并指出了一些不足之处，对进一步加强我省工程质量工作起到了促进作用。

6.起草质量管理办法，健全质量管理制度

在多年反复修改的基础上，我站提请省建设厅于2005年8月向省政府法制办正式报送了“安徽省建设工程质量管理办法”（代拟稿），该办法结合我省工程质量工作实际，在贯彻《建设工程质量管理条例》的基础上，提出了一些质量管理的新规定、新措施。省政府法制办已将该代拟稿印发各市和省直有关部门征求意见，并正在此基础上进行修改。

我站还修改起草了新的“建设工程质量检查员管理办法”，并于2005年8月报请省建设厅审定。

7、开展质监机构考核，规范质量监督工作行为

根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程质量监督机构、质量监督人员考核管理办法》的规定，我站报请省厅于05年8月发文布置开展全省工程质量监督机构复检考核工作。为做好此项考核工作，我站在广泛征求意见的基础上，依据部、厅有关文件，制定了详细的考核方案。在考核方式上作了二个方面的改进：一是邀请省厅机关有关处室负责人参加考核工作，以便有关处室加深对质监工作的了解，并从各自角度对质监机构自身建设提出要求；二是增加了三个座谈会，分别听取质监机构内部职工、监督服务对象、监督机构主管机关有关业务部门和县级质监机构负责人对质监机构的工作意见；通过考核，促进了质监站的内部管理，加强了质监站自身建设，改善了质监工作的外部环境，使我们更深切地感受到质监机构在保证工程质量安全、维护一方平安方面所发挥的重要作用，也使我们对质监工作中的问题有了更深入地了解。

8、重视科技进步工作，促进建筑科技水平提高

在科学发展观指导下，我们进一步加大了建筑业科技进步工作，积极宣贯“建筑业10项新技术（2005）”，积极推动各地开展“科技示范工程”创建活动。2005年全省有12项工程通过“省级科技示范工程”验收，有4项工程被建设部确定为第五批创建“全国建筑业新技术应用示范工程”项目。截止2005年底，已有合肥、芜湖等11个市创建了“省级科技示范工程”。

我们积极开展工法评审活动。2005年，有16项工法被评为省级工法，其中5项工法被推荐申报国家级工法。

各市工程质监站高度重视新技术、新材料、新工艺的推广，注意依靠科技进步提高工程质量，并注意防范和消除新技术带来的质量问题。

2005年，我们还按照建设部的要求，对我省建筑业科技进步情况进行了初步调查，调查的情况将对我们下步工作开展有所帮助。

9、发挥质量积极因素，协力推进工程质量工作

经过一年时间的努力，2005年3月21日，安徽省工程质量监督检测管理协会正式成立。协会聚集了全省建设工程质量监督机构和质量检测骨干，并吸纳了一些热心工程质量工作的企业参加。协会团结了全省从事工程质量工作的同志，使他们在改进工程质监工作、维护检测行业利益、规范检测行为、提高质量管理水平方面有了新的用武之地。我们积极发挥协会及会员作用，让他们在工作调研、起草文件、开展培训、工程创优、质量检查、出谋划策等方面积极发挥作用。

各地结合本地实际开拓创新取得新成效。合肥市建筑工程质监站发动职工设计站标，提升质监形象；阜阳市工程质监站坚持开展20个专项治理，引导施工企业用PVC管制作垫块控制钢筋保护层；池州市质监站积极探索小区配套工程监管工作；巢湖市质监站将廉政建设内容纳入监督方案中；芜湖市质监站组织开展市政工程质量年活动，并规定参加工程阶段验收人员必须佩带胸卡，标明身份；蚌埠市建筑工程质监站对进入工地的黏土砖进行专项检查，将存在问题的产品通报市质量技术监督局，要求其查处生产厂家；六安市质监站注重调查取证，配合市建委动真格查处工程质量违法违规责任者；等等。

我们还积极支持和配合省建筑业协会开展“黄山杯”评选，省安装协会开展“安装之星”评选活动，配合省质量技术监督局、省经贸委开展建材市场专项治理活动。

我站还组织编写了《安徽省建设工程质量白皮书》，及时发布工程质量信息，以供各级领导和有关方面及时了解工程质量工作，关注和支持工程质量监督工作。

二、“十一五”工程质量工作面临的形势与质监工作整体思路

“十一五”是城市建设、工程建设继续快速发展时期，是我省实施“东向战略”、“加快发展，奋力崛起”的关键时期,是贯彻科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要时期。这一时期，房地产业将从卖方市场向买方市场转变，工程建设从追求速度向追求速度和质量并重转变，社会各界对工程质量的要求越来越高。这一时期，国家将逐步推进事业单位分类改革与建设工程管理体制改革。

为了适应这一形势，“十一五”期间我省工程质量监督工作的整体思路是：“加强调研，攻艰克难；深化改革，整合资源；分类监管，力保平安”。

1、加强调研，攻艰克难

当前是城乡建设事业高速发展时期，各地改革创新的积极性空前高涨，新事物、新问题层出不穷。就我们工程质量监督管理工作而言，要敢于正视困难和矛盾，认真研究质量监管工作中长期积累和不断出现的问题，努力找到解决问题的办法，把握质监工作的规律，提高质监工作的主动性、有效性，使质量监督管理工作不断创新、不断前进。

2、深化改革，整合资源

生产关系要不断适应生产力的发展，管理方式要不断适应管理对象的变化，建设管理体制、方式也要不断适应改革形势的发展而改革。近几年，工程质量监督方式从实体监督向行为监督与实体监督并重转变，核验制改为备案制，但还要继续改革。一是要从项目监督向区域监督转变；二是要从被动的受理监督改为主动的巡查监督；三是要从统一要求改为区别对待；四是要从分割监管改为联动监管；五是要适应事业单位改革和非税收入改革的形势，将质量监督机构从自收自支的事业单位改为执法类行政机构。

要整合监管资源，实现市县监管机构一体化、跨市交流、信息共享、现场市场联动，将现在的安全监督、质量监督和执法监督整合为工程质量安全监督一支队伍，统一负责对工程质量、安全的监管和对施工阶段的执法检查。

3、分类监管，力保平安

要针对市政工程、招商引资工程、住宅工程、开发区工程、装修工程、村镇工程、重点工程等各类工程的特点，按照“安全、合格、满意、精品”四个不同层次的质量监管目标，采取差别化的监管方式，以节约监管资源，实现监管效果最大化。

安全是质量监管的底线，各类工程都必须保证安全。对非政府投资的厂房工程和农民自建自用工程，我们监管的底线就是安全（含室内环境质量）；对住宅工程、公共建筑、政府投资工程，我们的监管底线应该是合格；我们应当引导一些住宅工程创建用户满意工程，引导一些市政工程创建市民满意工程；我们还应当引导一些公共建筑创建精品工程，以提升城市形象。

平安是创建“平安安徽”的需要，是构建和谐社会的需要，是“以人为本”的需要。我省已连续八年多未因工程质量导致安全事故，未因工程质量问题影响社会稳定。力保“十一五”期间不因工程质量导致安全事故，不因工程质量影响社会稳定，是我们全省工程质量卫士的光荣使命。

三、2006年建设工程质量监管任务

2006年，我们要“满怀二情，大兴二风”（满怀对质监工作的激情，满怀对质监队伍的感情；大兴调查研究之风，大兴互帮互学之风），在保证工程质量安全的基础上，着力推进差别化管理，按“安全、合格、满意、精品”四个层次开展工程质量监管工作，在加强市政工程和村镇工程质量监督管理方面取得明显成效，在提高住宅工程质量、减少用户投诉方面取得明显成效，在鼓励各地结合自身特点探索创新质量工作方面取得明显成效，在加强质监站自身建设、改善质监工作外部环境方面取得明显成效，在发展检测事业、规范检测行为方面取得明显成效。

1、持续提升住宅工程质量，不断提高用户满意程度

住宅工程是商品化程度最高的工程，是老百姓关注度最高的工程。住宅工程质量好坏是评价工程质量工作成效的最重要指标，是关系社会稳定的大事。我们要抓住当前住宅业从卖方市场向买方市场转变的重要时期，下大力气抓好住宅工程质量。

要切实贯彻2005年推出的住宅工程质量保证金制度和改进住宅工程竣工验收与备案工作的有关规定，严把工程竣工验收与备案关，迫使工程建设有关各方加强质量控制，杜绝不合格工程通过验收交付使用。

要积极稳妥地推进住宅工程科技进步。大力推广有利于住宅质量、性能提高的新技术（新材料、新工艺），及时研究解决新技术应用中产生的问题，慎重应用未经其他类别工程检验可靠的新技术，限制应用难以保证工程使用性能的新技术。要针对当前住宅工程投诉较为集中的渗漏、开裂等质量问题，从设计、施工、合理使用等环节进行认真分析，提出多种针对措施进行综合治理。

要制定新的住宅工程质量投诉受理与回访保修办法，加大建设、施工、监理与物业管理单位的售后服务责任，缩短质量投诉处理时间。

要对住宅小区配套工程进行监督，提高配套工程质量。

要在政策上引导开发、施工企业努力创建“用户满意工程”；要严肃查处和曝光有严重缺陷的住宅工程和不认真履行质量保修责任的单位和人员。

2、提高市政工程监督水平，努力提高市政工程质量

市政工程是公共工程、公益性工程，关系城市形象和品位，关系到城市的正常运转，关系到千家万户的日常生活。近几年，各地城市政府高度重视市政工程建设，在财力、物力上投入很大，也明显地改变了城市面貌，方便了市民生活，提升了城市形象。

但一些市政工程建设重速度，轻质量，违反科学规律和建设程序方面的情况比较严重，造成有些市政工程质量粗糙，刚刚竣工就要维修，影响正常使用，降低了投资效益、损害了政府形象、破坏了法律威严。

要认真研究市政工程质量监管中的问题，妥善处理进度与质量的关系、服从领导与依法监管的关系，健全市政工程监管制度，增强市政工程监管能力，努力将各类市政工程纳入质量监管范围，切实提高市政工程质量。

3、发挥中心城市带动作用，逐步提高村镇工程受监率

我省有56个县、5个县级市，还有不少带村镇的市辖区，农村人口众多，村镇工程监管任务繁重，现有县级工程质量监督站大多数资金缺乏、监督条件差、人员素质不高，难以靠自身力量担负起辖区内村镇工程质量监督任务。

2005年，我厅提出了有重点分步骤推进村镇工程质量监管的总体思路，各地应当按此要求积极贯彻落实。为了抓好这项工作，我们还要充分发挥中心城市的带动作用，尤其是马鞍山、芜湖、铜陵、合肥、安庆、淮北等市，要率先抓好1-2个县（市、区）的村镇工程质量监督工作；马鞍山市与当涂县、铜陵市与铜陵县要积极整合市、县监管资源，尽快使县城工程质量水平达到市区工程质量水平。

要积极向有关部门反映，引导城市的骨干设计、施工、监理单位送技术下乡，开展免费设计、技术咨询和保本监理、施工活动，以帮助提高村镇工程质量水平。

要积极争取各级政府、有关部门关注村镇工程质量，给予政策、资金和宣传舆论支持，营造良好的村镇工程质量工作氛围，逐步提高村镇工程受监率。

4、狠抓建筑节能监管，大力推进建筑科技进步

要强化对建筑节能法规、规范的学习、宣传，使每个监督人员及时了解国家对建筑节能工作的新精神、新要求。在办理质量监督续时，要注意查节能规范、标准的落实情况，不符合要求的要及时通知施工图审查机构；工程施工时，要监督节能设计是否得到实施；竣工验收时，要注意审查工程是否符合节能要求。不符合节能要求的工程不得通过质量监督审查，不得通过竣工验收，不得给予竣工验收备案，不得参加工程评优。

要积极稳妥地推广建筑节能新技术、新材料、新工艺，节能技术的应用不得损害工程质量。要采取走出去、请进来的办法，积极引进外地成熟的节能经验，包括规章制度、规范标准、成熟产品、施工工艺、监理细则、监督要点等，迅速提升我省节能工程施工、监理、监督水平。

要鼓励省内有能力的检测机构抓紧开展节能检测工作，以满足当前建筑节能工作的急需。

积极贯彻符合“四节”要求的新的国家标准，大力开展“科技示范工程”创建活动，争取三年内各省辖市都有“省级科技示范工程”，并创出更多的“全国建筑业科技示范工程”。

注意总结推广优秀施工企业与优质工程中好的工艺、做法，引导建筑企业加强工法研究，提升施工水平。

注意研究中铁四局集团、十七冶集团公司等建筑企业技术研发经验，引导我省建筑企业加强技术创新工作。

积极借鉴外地成功经验，及时推广新材料、新构造、新工艺，努力消除质量通病。

积极推广运用先进的检测仪器，有效监控工程质量。

抓紧研究应用计算机技术，提升我省工程质量监督工作信息化水平。

5、强化检测市场监管，确保检测工作质量

根据部141号令规定，2006年，检测市场格局将发生较大变化，检测单位之间的竞争将日趋激烈。这一方面有利于检测机构加强内部管理提高服务质量，降低服务价格；另一方面，也会诱导一些单位和个人弄虚作假、违规检测，甚至按委托人的要求出具虚假检测报告，损害工程质量。

我们要按照部令和省厅有关文件要求，严格审查检测机构条件，大力加强日常监管，开展飞行检查和比对试验，及时查处违法违规行为。

积极发挥工程质量监督检测管理协会在制定行业自律措施、协助维护检测行业秩序、提供技术支持方面的作用。

尽快制定我省检测管理规定，规范施工企业自检、监理平行检验和质量监督抽检行为。

6、加强质监机构自身建设，改善质监工作外部环境

多年来，我们一直重视质监机构自身建设，很多质监机构改善了自身办公条件，提高了人员素质，增强了监督能力，使我省连续8年没有发生重大工程垮塌事故，没有因工程质量问题造成社会不稳定，没有一人在质监岗位上因廉政问题受到追究。

但是，我省质监机构也存在不少问题：一是我省大多数县级质监站经费困难，严重削弱质监工作能力。主要有以下原因：县级经济不发达，工程量少；进人控制不严，人员过多；县级财政困难，挪用质量监督经费；乱开口子、随意减免质量监督收费。二是执法主体地位不够明确。我省有的质监机构没有办理事业单位法人登记，有的质监机构被当作建管部门的内设科室对待，甚至有的质监机构未经编委批准。三是内部规章制度不健全，管理不规范。四是有关方面对质监工作困难认识不足，对其重要性重视不够，对其工作支持不力。

我们要满怀对质监队伍的感情，切实研究解决质监工作中的困难。各工程质量监督机构要认真研究自身工作中难以克服的困难，积极向建设行政主管部门和上级质量监督机构反映，使问题得到逐步解决。全省质监机构要大兴互帮互学之风，先进站帮助落后站，条件好的站帮助条件差的站，提倡站与站之间互派监督人员到对方单位短期工作，使监督人员得到锻炼，也使双方的长处优点得到发扬光大。

2006年，我们要通过质监站的复检考核，促进质监站内部管理，加强质监站自身建设，改善质监工作外部环境；使质监站的符合性考核和检查性考核正常化，质监站的执法地位得到进一步提升，市站全部有监督巡查车，县（区）站全部有电脑并上网，质监经费收支能更好地保证质监工作开展。

7、创新工程质量监管方式，全面提升工程质量水平

我们要满怀对质量监督工作的激情，创新工程质量监管方式。要针对不同类别工程，提出“安全、合格、满意、精品”四个不同层次的质量监管目标，实现最优的监管效果。

要认真研究各类工程的特点，针对市政工程、招商引资工程、住宅工程、开发区工程、装修工程、村镇工程、重点工程采取差别化的监管方式。要针对不同企业采取不同的监管方式。要注意加强对外地开发商引进的施工企业、质量保证体系不健全质量信誉差的施工企业、以及城乡结合部工程、县域工程等薄弱环节的监管，以使工程质量得到有效监控。

要针对各地不同的条件，实行差别化指导，尽可能发挥当地的优势，使各地的工程质量都有不同程度的提高。

要改变单一的项目监管模式，积极探索区域化监管模式，采取重点与一般相结合，点与面相结合的监管方式，有效使用监管资源。

8、大兴调查研究之风，及时制定质量管理办法

当前质量工作中的新问题层出不穷，全省工程质量监督人员都要认真研究质量工作中的问题，努力找到解决问题的办法，把握质量工作规律、提高质量工作主动性、有效性。

2005年，我们对幕墙工程、检测市场进行了专题调研，参加了全国工程质量监督情况调研，布置了装修管理情况调研，并及时组织人员赴九江地震灾区考察震害情况。今年，我们要对村镇工程、开发区工程、招商引资工程监管情况进行调研，并结合复检考核工作对质监站自身建设情况进行调研。要通过调研摸清情况，提出今后工作的新思路。

各工程质量监督机构都要结合我省或当地质量工作中的问题开展调研工作，争取每个省辖市提交2份有分量的调研报告，每个有中级以上职称的监督人员编写一篇质量监督管理工作案例。

今年我们要在深入调研的基础上，争取尽快出台适合我省工程质量管理工作需要的“安徽省建设工程质量管理办法”，争取出台改进工程竣工验收与备案办法以及加强质量检查员管理的有关规定。

二○○六年三月三十一日

第四篇：安徽省交通行政处罚自由裁量权实施暂行办法

安徽省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法

第一章 总则

第一条 为规范交通运输行政处罚自由裁量权的行使，维护行政管理当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及交通运输部、省政府关于建立行政处罚裁量权基准制度的指导意见，结合我省执法工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指根据法律、法规和规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量，并依法合理作出行政处罚决定的权限。

第三条 本省县级以上交通运输主管部门及其依法委托的组织、法律或法规授权的组织（以下简称交通运输管理部门）行使行政处罚自由裁量权，应当遵守本办法。

第四条 交通运输行政处罚行使自由裁量权，应当遵循以下原则：

（一）公平公正原则。对违法事实、性质、情节、危害后果等因素基本相同的同类违法行为当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

（二）程序正当原则。严格遵守法定程序，尊重当事人法定权利，充分保障当事人合法权益。

（三）过罚相当原则。必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

（四）教育与处罚相结合原则。既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。

第五条 依法实施交通运输行政处罚，应当责令违法行为当事人改正或者限期改正其违法行为。

第六条 县级以上交通运输管理部门具体负责交通运输行政处罚自由裁量权的实施工作。

第二章 分级裁量

第七条 交通运输行政处罚实行分级自由裁量制度，原则上分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个等级，并在行使自由裁量权时相应地作出给予不予处罚、从轻或者减轻处罚、一般处罚或者从重处罚的决定。

第八条 当事人有下列情形之一的，应当不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）不满十四周岁的人有违法行为的；

（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外。二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

（五）其他依法不予行政处罚的情形。

第九条 当事人有下列具体情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

（一）主动停止违法行为，危害后果轻微的;

（二）主动报告、陈述违法行为并及时改正，且危害后果较小的;

（三）主动停止违法行为，并以宣传法律法规等方式消除负面影响，警醒他人不可实施违法行为，帮助维护行政管理秩序的;

（四）相关单位、社会团体或个人以威胁违法当事人及其家人人身、财产安全或采取强制等手段胁迫当事人从事违法行为的；

（五）受他人诱骗、教唆从事违法行为的；

（六）在共同违法行为中，起次要或辅助作用的；

（七）在主动配合行政机关查处违法行为中，有下列情形的，可以认定有立功表现：

1.在案件查处中检举他人违法行为且经查证属实的； 2.主动提供相关线索、材料且经查证属实的;3.主动做好其他违法行为人说服工作，在案件查处中有立功表现的。

（八）违法行为第一次发生，且违法情节较轻并及时纠正的；

（九）涉案财物数量、金额或违法所得较少的；

（十）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（十一）其他依法应当从轻、减轻处罚的情形。第十条 当事人有下列具体情形之一的，属于严重或特别严重等级，应当从重处罚：

（一）违法情节恶劣，造成严重后果的;

（二）经责令停止、纠正违法行为后，继续实施违法行为的;

（三）隐匿、销毁违法证据、不配合执法人员调查取证或者采取故意隐瞒事实、逃避等手段妨碍执法行为的；

（四）在共同违法行为中恶意串通侵犯他人合法权益、阻碍调查取证或起主要作用的；

（五）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

（六）以暴力或者以暴力相威胁等手段抗拒执法的；

（七）一年内因同类行政违法行为受到三次及以上交通运输行政处罚的；

（八）对举报人、证人打击报复，经查证属实的；

（九）对人身健康、生命财产安全、公共安全、社会安定、社会秩序造成严重危害后果的；

（十）其他依法应当从重处罚的。

第三章 处罚程序

第十一条 行政处罚过程中当事人有权进行陈述和申辩。交通运输管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。

交通运输管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。

第十二条 交通运输管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

第十三条 交通运输管理部门应当建立行政处罚法制审核制度。除适用简易程序的案件外，调查取证后应当将案件材料提交法制工作机构，法制工作机构对案件的事实、证据、依据、行政裁量等进行审查，依法提出处理意见。

第十四条 交通运输管理部门行使行政处罚自由裁量权，有下列情形之一的案件，应当经集体讨论决定：

（一）重大行政处罚案件：交通运输管理部门拟作出的吊销许可证、责令停产停业、较大数额罚款、没收较大数额违法所得（非法财物）的行政处罚；

（二）复杂的案件：认定事实和证据有争议的;适用的法律依据有异议的；违法行为性质较重、危害较大的;执法管辖区域不明确、存有争议的行政处罚；

（三）交通运输管理部门认为需要集体讨论决定的其他行政处罚案件。

第十五条 经过案件审核之后，交通运输管理部门应当依法作出行政处罚决定并送达当事人。交通运输管理部门应当建立和完善说明理由制度，在行政处罚决定中，应对选择行政处罚裁量权基准的理由进行必要说明。

第十六条 交通运输管理部门应当建立行政执法全过程记录制度。按照行政执法的有关要求，采取制作文书、录音、拍照、摄像等多种方式，记录行政执法全过程，确保行政执法过程公开透明。

第四章 执行程序

第十七条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，交通运输管理部门应当自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。

第十八条 当事人确因经济困难，申请暂缓、分期缴纳罚款的，按照下列程序执行：

（一）当事人提出书面申请，并提交确有经济困难的证明材料，如所在地居民委员会、民政部门或者乡(镇)政府出具的经济困难的情况说明和相关证明;

（二）交通运输管理部门的法制机构对当事人申请审查通过后，应当制作《分期（延期）缴纳罚款审批表》，并提交部门负责人集体讨论决定。集体讨论的结论应当填写在《分期（延期）缴纳罚款审批表》中，并注明理由；

（三）分期（延期）缴纳罚款实行部门负责人审批制度。经审核同意的，交通运输管理部门应当向当事人送达《同意分期（延期）缴纳罚款通知书》，并注明分期或者延期缴纳罚款的理由、数额、期限;经审核不同意的，交通运输管理部门应当向当事人下达《不予分期（延期）缴纳罚款通知书》，并注明理由;

（四）同意分期或者延期缴纳罚款的，交通运输管理部门在通知书中注明的最后交款日期，一般应当在行政处罚决定书下达之日起6个月内；

（五）当事人应当在通知书规定的期限内缴清罚款。如期限即将届满，当事人仍未缴纳罚款的，交通运输管理部门应当进行催缴，在期限届满前15个工作日内制作催缴通知书，并及时送达当事人;

（六）催缴通知书送达10日后当事人仍未履行义务，且分期或延期缴纳罚款期限未超过6个月的，交通运输管理部门应当在处罚决定书下达之日起6个月至9个月内向人民法院申请强制执行;分期或者延期缴纳罚款期限超过6个月的，应当在期限届满后3个月内申请人民法院强制执行;

（七）交通运输管理部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： 1.强制执行申请书；

2.行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； 3.当事人的意见及行政机关催告情况； 4.申请强制执行标的情况；

5.法律、行政法规规定的其他材料。

（八）按照《行政强制法》规定，交通运输管理部门申请人民法院强制执行，不缴纳申请费，强制执行的费用由被执行人承担；

（九）人民法院依法作出裁定的，交通运输管理部门应当将裁定书放入案卷卷宗，对符合结案条件的案件结案归档;人民法院没有出具相关法律文书的，交通运输管理部门应当将申请人民法院强制执行申请书和已经送达的相关证据材料放入案卷卷宗并作出说明。

第五章 制度完善

第十九条 省级交通运输主管部门根据违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等情节，综合考虑我

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第五篇：个体诊所建设标准细化

个体诊所规范化建设标准

一、从业人员

至少有一名具有执业医师以上资格的医生； 至少有 1 名执业护士。从业人员执业期间必须统一着装（白大挂），配戴统一格 式的胸卡。（两人均需执业注册）

二、业务用房

业务用房面积不少于 60平方米，诊室、治疗室、药房、消毒供应室、处置室五室必须各自相对独立，诊室应位于前排，五室布局合理，并有统一规格的醒目标志牌。五室应与家庭生活区分开独立设置，各室的地面、内墙要硬化防潮、保持卫生，消毒 供应室应保持密闭无菌。

三、基本设备

1、诊室：至少有检查床 1 张、诊断桌椅 1 套、资料柜 1 个、候诊椅 2 张、听诊器 1 付、血压计 1 台、身高体重计 1 个、出诊箱 1 个、有盖污物桶 1 个、紫外线消毒灯 1 台，以及满足需要的 体温计、压舌板。

2、治疗室：至少有紫外线消毒灯 1 台、注射台 1 张、注射凳 1 条、敷料碗 2 只、敷料槽 1 个、敷料镊 2 把、止血钳 1 把、手术剪 1 把、有盖方盘 2 只、有盖污物桶 1 个，及满足需要的冷藏设施、一次性注射器、输液器等器械物品。

3、药房：中、西药品柜（橱）至少 1 个（不得沿街设置透明药柜）。

4、消毒供应室：高压灭菌锅 1 台、密闭式无菌物品存放柜 1 个、紫外线消毒灯 1 台。

5、处置室：有满足需要的有盖医疗垃圾存放桶、紫外线消毒灯 1 台。

6、配有灭火器、固定电话，以及其它与开展诊疗科目相应的其它设备。

四、药品管理

在依法核定的诊疗范围配备药品，进药渠道合法，药品明码标价，无过期、淘汰、变质等假劣药品。

五、门面装饰

1、室外：按照卫生行政部门核定的名称、执业科别，制作风格统一、式样一致，内容规范的个体诊所招牌和灯箱标示。

2、诊室：配有统一规格的卫生宣传栏和收费公开栏，悬挂高度适中，便于群众查阅；卫生宣传栏内健康教育宣传材料张贴整齐美观，每月至少更新一次；收费公开栏内药品价格和医疗服 务收费标准字迹应工整清晰，收费标准符合规定；统一制作的有关制度牌应上墙，且张贴整齐美观。

六、规章制度

市卫协会统一收集制定有各项规章制度、人员岗位责任制和国家制定认可的医疗护理技术操作规程，汇编形成《石狮市个体诊所规章制度汇编》后，统一下发各诊所。各诊所同时应配有统 一格式的处方、门诊日志等医疗及药品管理文书资料。

（一）基本制度

1、个体诊所任务

2、个体诊所医德规范

3、个体诊所医疗管理制度

4、个体诊所药品管理制度

5、个体诊所消防安全制度

（二）卫生防疫专项制度及表、簿、卡

1、制度：传染病疫情报告制度，消毒隔离制度，突发公共 卫生事件流程图。

2、表、簿、卡：传染病报告卡、登记簿、疫情报告单；健 康教育处方、健康宣传栏本底资料。

（三）医疗管理专项制度及相关资料

1、制度：门诊登记制度、处方管理制度、查对制度、消毒 工作制度。

2、技术操作规程：消毒隔离操作规程、清创缝合操作规程、无菌操作规程、常用试敏药物操作规程表、急诊抢救示意图。

3、相关资料：门诊日志、出诊登记本、门诊病历、处方、紫外线消毒登记本。

（四）药品（药械）管理专项制度及相关资料

1、制度：药品不良反应监测管理制度、重大质量问题与质量事故的报告与处理制度、药品购进管理制度、药品采购员责任、药品储存管理制度、质量信息管理制度；医疗废物管理制度。

2、相关资料：药品购进质量验收登记本、临近有效期药品 验收情况登记本、药品不良反应/事件报告表、一次性使用无菌医疗器械验收记录本、医疗废物处置登记本、医疗废物消毒记录、医疗废物回收登记本。

七、卫生环境

环境美化，地面平整无垃圾杂物，墙壁清洁无乱贴乱画，门窗洁净无蛛网浮尘，诊具整齐无灰尘，器械干净整洁，物品摆放 有序，所内有卫生间。

八、注册资金

注册资金不少于 5 万元。