发挥群众的主体作用 做好拆迁安置工作

第一篇：发挥群众的主体作用 做好拆迁安置工作

发挥群众的主体作用 做好拆迁安置工作

中国·合肥门户网站2011年06月13日作 者： 孙金龙

任何一个城市的规划建设，都需要处理好“破”与“立”的关系问题。对一个城市的破旧立新，需要激情，更需要理性。其中最根本的一条，就是必须坚持规划先行，不仅要有一个好的规划，更要严格执行好规划。为此，2005年7月，我们开展了历时一年多的“大拆违”，拆除违法建设1380多万平方米，拆出了城市的新面貌，拆出了规划建设的新理念，拆出了党委政府的公信力和向心力。在此基础上，“十一五”的五年，在推进“大建设”的过程中，我们累计拆迁44286户、935万平方米，不仅保证了城市规划的执行和落实，而且进一步对违法建设进行了拆除。从城乡面貌的深刻变化中，我们看到，由于规划建设的历史局限性，必然会遇到拆迁问题；我们之所以能够平稳、顺利地推进这样大规模的拆迁，离不开广大人民群众的理解、支持与配合，其中很重要的就是我们的干部在怀着强烈的事业心、责任心的同时，解决了理念问题、方法问题、作风问题，更重要的还有制度设计问题。在危旧房和城中村改造中，我们通过顶层设计、创新思路、推动落实，形成了一系列好的理念和做法。对此，一定要总结好、运用好。

第一，要贯穿一个基本理念――民生为本

危旧房和城中村改造是最重要的民生工程。作为党委政府和各级干部，一定要顺应人民群众改造家园、改善环境的强烈意愿，始终坚持从以人为本的高度、从践行党的宗旨的高度，来发展好、实现好、维护好人民群众的合法利益。

一是要坚持以统筹的规划来实施整体拆迁、成片开发、连片建设。这是我们“十一五”时期推进危旧房和城中村改造的一个重要经验。对此，规划局要认真总结。包括三个县在内，推进这项工作时，都要坚持整体拆迁、成片改造，不能避难就易。过去，有的同志习惯于怎么容易就怎么做，总是就单个产权单位实施改造，对边上的少数危旧房丢下不管。现在，各区在做群众工作、发挥主体作用方面做得很好，但在整体拆迁、成片改造方面还要加强。科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。同志们一定要转变思想观念和工作理念，发挥好规划的统筹作用。对危旧房和城中村改造来说，不是一般的统筹，而是有力度、有决心的统筹。在改造中，对周边的危旧房，一定要一并带上、同步改造。如果不这样做，以后再来改造遗留下来的旧房子，就不太现实；即使再来一次改造，付出的代价肯定要更高一些，工作压力也会更大一些。我们的干部要有“家园”意识，要为群众谋利益，同时也要让群众知道，可能过了这个村就难有这个店。

二是要坚持以统筹的方法来保证群众利益优先。在危旧房和城中村改造上，过去往往习惯于就某一个改造项目来找资金平衡。如此，区里往往就会在土地出让金返还、安置房建设等方面和市里“博弈”。2006年，我们对全市的危旧房、城中村情况进行了摸底，然后把全市的危旧房、城中村统筹起来推进。因为，有的项目能够资金平衡，但大量的项目是平衡不了的，市里是要“贴钱”的。像安纺一、三村改造，市里就净贴了2个亿；这次瑶海区的双窑洞改造，也要往里“贴钱”。市委市政府认为，所有居住在危旧房、城中村的群众，都平等地享有居住环境被改造的权利，不能因为不“贴钱”就改造，“贴钱”就不改造；如果群众愿意改造，却不能平等地享有被改造的权利，群众就不会答应。而且，这么多的改造任务，如果都让市“贴钱”，是不能持续的，只有全市“一盘棋”，用统筹的办法，才能确保人民群

众合法利益的实现、确保群众利益优先。对此，要厘清几个问题：其一，合肥作为省会城市，在城中村和危旧房改造中，不能指望国家和省里给我们财政转移支付，合肥去年的财政收入是476亿，其中地方财政收入是259亿，我们还要向上贡献财力。改造的钱从哪里来？要靠我们自力更生，要靠我们当好自己的家、算好自己的账。这一点要向群众讲清楚，即使合肥的财力到了今天的水平，我们的财力仍然是有限的，要办的事情很多，科教文卫体、各种民生工程、以及社会保障都需要钱。我们之所以要求干部要做“数字型”干部，就是要把危旧房和城中村这些“资源”增值最大化，从而可以把钱用到更多的民生工程中去。这一点要向群众讲清楚，政府只能是适当地拿出一些钱，每个人都要有“当家”的意识，保证把钱用到该用的地方。其二，为了更好地保障人民群众利益，旧城改造中，包括危旧房和城中村改造，都要实行“净地竞价拍卖、政府拆迁安置”，开发企业不直接与群众打交道。如果再搞“毛地出让”，后续工作很难开展，很容易激化矛盾，土地增值也难以实现最大化，人民的利益就会受损。而且，土地出让金有规定用途，只能用于基础设施建设，用于拆迁安置、失地农民保险等，最近中央又要求提取10%用于水利建设。这是人民群众的钱，一定要管好用好。其三，鉴于以上两点，必须改变过去就单个项目搞改造的做法，实行全市统筹，从大局出发，打破“收储成本”的概念，要用“实有安置成本”的办法来运作，只有这样，在危旧房和城中村改造上才能不厚此薄彼，才能保证可持续。这些都是从根本的、全局的、大民生的角度，来思考和推进危旧房和城中村改造工作。

三是要坚持在安置中让人民群众实现合法利益最大化。危旧房和城中村改造事关被拆迁的老百姓的利益，很关键的在于人民群众是不是愿意拆迁、能不能主动拆迁。政府和人民群众就像两个巴掌，一个巴掌拍不响，要一起拍才行。这方面，我们要坚持以人为本，在安置补偿政策制定上既要最大限度地考虑人民群众的利益，也要有法律法规和政策依据。其一，从源头上，也就是从政策制定上就向老百姓利益倾斜。这些政策都比较明确了。比如，危旧房属于城市建设用地，按照房产证认定，实行“拆一还一”；城中村属于集体建设用地，实行“一户一宅”，每人补偿面积45平方米。其二，坚持以实物安置为主，拆多少还多少。对老百姓来说，旧房换新房，本身就是居住环境的改善；同时为了进一步体现以人为本，居民还可依据家庭实际情况，按照建筑成本价适当增购10—15平方米。对异地安置的，安置点也尽可能选择区位、交通和综合配套条件较好的地块，还根据不同类型的区域，按一定系数给予增加面积的补偿。这几年，合肥在拆迁安置工作中没有发生过大规模的群体性事件，最关键的原因就是，从拆迁安置补偿政策制定之初就向人民群众倾斜，从源头上保证了人民群众合法利益最大化；在安置中，随着合肥经济实力的增强，对于异地安置，我们坚持教育、医疗卫生、综合配套等基础设施先行，使安置小区成为一个独立的、功能相对齐备的生活区。此外，从节约集约用地的角度，从环境和配套的角度，安置小区按中档社区来设计，尽量建高层。这也是为了适应整个城市建设的要求，我们要引导群众逐步转变观念。这些，是我们近几年的主要做法，也是成功的做法，一定要坚持。我们这样做目的只有一个，就是让人民群众最大限度地获得合法利益。

第二，要坚守一个基本准则――法治至上

现在的城市拆迁工作不外乎这么几类：一是违法建设必须拆除，二是关乎社会公共利益的城市基础设施建设中的拆迁，三是城市正常建设中的拆迁，四是危旧房和城中村改造中的拆迁。对危旧房和城中村改造中的拆迁，也要具体分析。在危旧房和城中村中，既有合法建设，也有违法建设。我们特别强调对合法建设、合法利益，再小也要维护和保障；但对违法建设，决不能容忍和迁就，决不能因少数人的非法利益阻挡大多数人合法利益的实现。这几年来，在危旧房和城中村改造的拆迁工作中，我们的做法很明确，在摸清底数、界定类别的基础上，依据法律法规和政策，在充分考虑群众利益的基础上，用“公平”这把尺子一量到底。这些都从法律层面上为拆迁工作提供了基本准则，也最大限度地压缩了自由裁量权空间。

从实际推进情况来看，人民群众改造危旧房和城中村的愿望非常迫切，这是主流。如果说有阻力，可以说，相当大的阻力主要来自于那些突击挂户的、来自于那些盖违章建筑的；还有一类是来自于那些擅自改变房屋用途和用地性质的，这也是一种违法建设。所以说，阻力的根源，还是拆违不彻底！需要指出的是，对一些违法建设，2005年，合肥开展了声势浩大的大拆违，主要是拆除挤占道路、阻碍消防通道等违法建设，尚未对危旧房和城中村中的违法建设进行拆除，主要考虑到两个情况：一方面，考虑危旧房和城中村居民的实际生活情况，但有个明确底线告诉他们，一旦有城中村和危旧房改造，必须先拆违、后拆迁；另一方面，有的一层是合法建设，上面几层是违法建设，如果要拆，就要把整个楼都拆了，但这绝不是认可违法建设。在这些违法建设的背后，有的可能是有特殊“背景”的，有的是手上有钱为所欲为的。大家知道，城中村的土地是集体性质，就应该是“一户一宅”，使用宅基地面积也是平等的，这其中隐含着的就是公平。如果承认这些违法建设，就是对绝大多数群众的不公平，就是对社会主义法治的亵渎。对这些违法建设问题，要从失职渎职和反腐败的高度，进行认真查处，坚决不能因少数人的违法建设而阻挡绝大多数老百姓要求改造家园的美好愿望的实现。面对我们在危旧房和城中村改造中遇到的一些阻碍，怎么办？就是要始终把握两条：一是，坚持先拆违、后拆迁，严格区分合法建设与违法建设，对违法建设，要从事关人民群众利益的高度，抱着“零容忍”的态度，坚决依法拆除；二是，严格执行城市拆迁安置和农村拆迁安置规定，决不允许超出法律法规和政策规定范围，无原则地开口子，更不允许搞特殊、有例外。对那些突击挂户的、超标建设的、违法建设的，要认认真真地、一个不漏地进行清理和纠正。我们必须“一碗水端平”，倾听人们心中对公平的呼唤，这是工作底线，是最基本、最重要的公平。

第三，要把握一个基本途径――群众路线

危旧房和城中村改造的拆迁，不同于道路等基础设施建设这种属于公众利益下的拆迁。对这两者，当然都需要做好群众工作，但对于危旧房和城中村改造中的拆迁安置，一定要坚定地走群众路线，发挥群众自治作用，让人民群众成为主体。这不是要求我们各级干部“无为”，而是因为这项工作不能由行政“包打天下”，不能像封建社会家长那样大包大揽。走群众路线，就要牢固树立群众观点，我们各级干部都要善于做群众工作，尊重群众、相信群众、依靠群众、发动群众。

一是在政策宣传到位的前提下，改还是不改最终由群众来决定。拆迁改造的第一环节，就是进老百姓的家庭去认真宣传拆迁安置政策，去调查老百姓的真实意愿。如果我们只是泛泛地去调查，绝大多数都会同意；但一涉及实质性利益，一些人就可能“变卦”，因为每个人的期望值不一样。所以，最基础的工作是，一定要把政策宣传透，不是泛泛的去宣传，每一个细节都要让老百姓明白，让群众自己算好“明白账”。这一点非常重要。从现实来看，我们讲拆迁难，不是难在“多数”，而是难在“少数”，这是有事实根据的。如包河区杨小郢城中村拆迁，700多户，就是因为5户不拆，致使整个改造项目建设一时被搁置。市委市政府的态度很明确：其一，要让群众知道，改造是好事，把群众的愿望作为第一信号，如果大部分都不愿意改造，就不能改，不能揣着好心却办群众不满意的事情。当然，我们作为党的干部，还是要牢记宗旨，继续积极地做好群众工作，深入动员群众，为人民群众办实事。其二，要让群众明白，为了危旧房和城中村改造，党委政府付出了大量的精力，在这里面没有任何利益，反而是出钱出人出力，基层干部也没有任何个人私利，反而不辞辛苦做工作，很不容易。对于少数不同意拆的或提出超出法律法规和政策规定要求的，群众不能做“沉默者”，要站出来说话，要由群众来做这些人的工作，动员这些人拆迁。我们这次到瑶海区开观摩会，这几个改造项目，既有老企业改制的历史遗留问题，也有人员结构比较复杂的情况，还有各种家庭内部纠纷裹在一起。如果用传统的办法搞拆迁，搞行政推动，可能有少数群众因为各种原因而拆不了。通过观摩，我们得到的最大启发就是，各级干部都必须从骨子里树立群众是创造历史的主体的意识，坚持群众利益优先；真正地从骨子里相信群众，坚持依靠群众、发动群众，发挥群众的主体作用。现在，我们处在互联网时代，网络已经成为反映社会诉求的一个重要渠道，但客观地看，也会有少数人借机打“小算盘”。我们的各级干部一定要学会怎么应对。一方面，老百姓都有改造家园的热情，要相信群众，不要认为老百姓没觉悟，关键是要及时澄清事实，要敢于把所有真相告诉老百姓；另一方面，“三步之内必有芳草”，群众中大有人才，要善于调动社会的力量来应对，加强网络引导。

二是要严格坚持 “三榜公示”制度，做到公平公正公开透明。公开对干部是最好的“防腐剂”，对群众是最好的“安心剂”。“十一五”这几年，我们的拆迁安置工作进行得比较平稳，最重要的除了政策向老百姓倾斜之外，还有一条就是建立了“三榜公示”制度功不可没，一榜在所在街道和社居委公示，二榜在所在区公示，三榜在市委机关报公示。公示的内容包括补偿对象的姓名、人口多少、面积多少等等，全部予以公示；不管是居民住房，还是商业用房，都要公示。“民不患寡而患不均”，拆迁安置中，为了防止有人“搭便车”，就要严格执行“三榜公示”制度。有些问题只有当地老百姓才能发现，像挂户的、违章建设的、私下买卖的这些情况，只要一公示就清楚了。通过“三榜公示”，有些情况即使第一榜没被发现，下一榜还会被发现；即使这一次没有发现，过段时间还会被发现。这样，就能真正让老百姓感到我们的党员干部是真心为人民群众办事的，我们的党员干部办事是公正公平的。在群众工作中，增强群众信任很重要。可以说，“三榜公示”就是最核心、最根本的工作方法。由人民群众的眼睛来“把关”，群众就会放心、干部就能轻松、工作就会更加顺利。对于少数被公示出来的超出法律法规和政策规定之外的利益，经过查实，态度一定要鲜明，一定要理直气壮地拒绝。

三是要进一步总结运用基层干部做群众工作的好方法，使工作更加有效。听了大家的发言，我感觉最突出的有这么几点：其一，拆迁改造之难，就是难在少数人不同意。根据瑶海区还有其他几个区的经验来看，最好的办法就是发动群众，动员群众成立自拆小组，让拆迁户动员拆迁户，这不仅在行动上最有说服力，更有一股“公道”之力。让群众组织群众、让群众说服群众、让群众教育群众，就是解决拆迁“难在少数”的一把金钥匙。其二，基层干部的“坚持”精神很可贵，既表现在工作持之以恒，特别是在遇到困难和委屈时，不气馁、不放弃；又表现在排除其他干扰尤其是人情因素干扰时，有一种不为所动的“定力”，尤其是对原则性的事不搞“例外”。其三，工作“细致入微”。在征求拆迁改造意见时，不是简单地问“同意”或“不同意”，而是让群众搞明白了再表态。在表态同意的群众中，对涉及到增购的群众，注意分析好他们的经济承受能力；确实有困难的，在不突破安置补偿政策的前提下，以人为本，有情操作，帮助他们想办法克服。其四，在推进拆迁的过程中，用群众的“公论”形成了一种导向、一种“强制力”；善于利用互联网，通过写博客、开微博等方式，让拆迁改造工作全程公开；通

过设定奖励政策，鼓励提前搬迁；通过民间喜庆方式，营造搬迁氛围；等等。这些都表明，基层干部直接面对群众，有不少独特的理念，有不少好方法。希望同志们认真总结好，有效的就要坚持、管用的就要推广。（本文系省委常委、市委书记孙金龙2月28日在市委中心组理论学习会议上的讲话摘要，题目为编者所加）

第二篇：拆迁群众安置工作情况汇报

嵩阳街道办事处

拆迁群众安置工作情况汇报

根据登督查【2014】95号关于加快落实《世界历史文化旅游名城概念规划》的督查通知精神，我处高度重视，认真对每个安置项目进行登记造册，现汇报如下：

一、拆迁安置情况

1、总需安置户数：4387户。

2、已安置户数：1712户（其中含货币补偿：1471户；居民241户、432套房）。

3、还剩未安置户数：2675户。

二、本周工作

1、认真摸清每个安置项目情况，及时掌握工程进度。

2、做好向企业和搬迁群众的解释工作。

3、嵩山广场（天中广场）因概规调整，导致工程停工，涉及工人260余人，工资总额320万元，因河南隆基建设集团公司与河南洛阳工海建筑劳务公司双方未签订合同，造成工资发放、结算出现争议纠纷，目前已基本协调处理到位，只剩下13号楼、14号楼钢筋工班组，涉及工人60余人，正在协调中。

三、下步工作打算

由于新的概规调整，导致我处辖区所有安置项目暂无进度，均已停工,项目建设停工以后，投资企业、搬迁群众、企业职工通过不同渠道多次到办事处咨询、了解情况，且情绪极不稳定。针对这一情况，我处及时召开班子及中层会，进一步统一思想，成立稳定工作领导小组，按拆迁区域由原拆迁指挥部负责，分别到投资企业、拆迁户家中做好思想工作和政策解释，争取得到企业、拆迁户的理解、谅解和支持；并不定时与投资企业联系沟通，督促尽快调整思路，尽早开工建设，确保社会大局稳定。

2014年7月31日

第三篇：发挥委员主体作用做好政协工作

发挥委员主体作用做好政协工作

本人在从事提案工作的过程中，深刻体会到:政协委员是政协工作的主体,是政协开展工作、履行职能的主要力量。充分发挥委员的主体作用，是搞好政协工作的重要前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键。而政协所具有的人才荟萃、智力雄厚、联系广、位置超脱等综合优势，也是通过委员的作用得到体现和发挥的。如何发挥委员的主体作用，更好地做好政协工作，笔者认为，应从以下方面着手：

一、激发委员政治热情是关键

首先是加强宣传，扩大影响，增强委员的主体意识和责任意识。要充分利用各种媒体，加大对政协和委员的宣传，宣传政协委员履行职责、发挥作用的情况，宣传政协委员的先进事迹和先进典型，使社会各界加深对政协工作的了解，以扩大政协的影响。

其次是让委员知情，为委员参政议政搭建平台。要利用各种形式和方法，为委员经常参政议政拓展途径。要及时传达中共中央精神；加强情况通报；加强对口交流；认真组织好视察、调研、考察活动；随时通报政协内部情况。让委

员及时了解上级精神和最新情况；接触实际，掌握实情，直接获取第一手材料，为参政议政创造有利条件。

最后是跟踪结果。要建立健全政协委员意见建议的跟踪反馈机制，对政协委员提出的重要意见建议，要加强与党政有关部门的联系沟通，要跟踪了解意见建议办理的结果和效果，既要注意收集党政领导的批示情况，也要了解有关部门认真落实、促进成果转化的情况，及时反馈给提出意见建议的政协有关组成单位或委员本人，并通过一定的形式进行宣传，以此来激发政协委员参政议政的热情，扩大政协工作的影响。

二、提高委员素质是基础

提高委员自身素质要着重抓好三个环节：一是推荐协商好委员，解决管“兵”不接“兵”的问题。进一步改善委员结构，使委员有条件、有能力、有时间发挥主体作用。二是抓好学习培训，解决“名”不符“实”的问题。换届后，每年都要紧紧围绕“政协是什么？政协干什么？委员怎么干？”三个问题，分批对所有常委和新委员集中进行学习培训。并采取如下发学习资料、组织新委员谈话等多种形式，使大多数委员很快进入角色。

三是加强联系沟通，解决想管管不了的问题，形成工作合力。每年安排走访，使每个委员始终置于所在单位和政协的双重教育和管理之中。通过走访委员，主席接待委员日，主席联系党派界别等制度，不断加强同委员的交流沟通，达到加强教育、互相监督、联络感情，发挥作用的目的。

三、制度是保障

完善的制度可以增强委员的自律意识和参政议政的自觉性。一是严格考勤登记制度，确保委员的参会率。凡政协组织的会议和活动，都要认真进行考勤登记，详细记载每个委员的参加情况，对一次不假不到者，书面通报本人；两次不假不到者，书面通报界别和所在单位；三次不假不到者，撤销委员资格。二是建立评选表彰制度，激发委员参政热情。每年进行优秀政协委员评选活动，优秀提案、先进提案承办单位评选活动1-2次，可达到表彰先进、激励后进的目的。三是建立工作反馈制度，尊重委员的民主权利。为了委员的建议意见最大限度地发挥实效，努力克服“说了也白说”的现象，要建立向委员反馈工作情况的工作制度。使委员看到工作成效和对自己的尊重，信心更足，干劲更大，自觉参政的意识得到进一步增强。四是建立服务机制，做到机关围绕委员转。首先，提供情况，为委员知情参政创造条件。其次，提供时间，为委员参加会议和活动创造条件。再次，提供宽

松的环境，为委员营造良好的议政氛围。最后，提供组织机构，保障政协各项工作有机构管事，有人干事。

四、创新是核心

创新是民族的灵魂，是事业的生命，更是工作的动力。要做好政协工作，并不是一件简单容易的事。大家知道，政协工作最大的特点是“硬”的少，“软”的多。但“软”的特点，恰恰给我们工作提供了极大的创新空间。换句话说：只要遵循共同的政治基础和七条工作原则，您想怎么说就可以怎么说，想怎么做就可以怎么做。

因此，政协工作如何创新，就体现在政协机构组织政协委员发挥作用的“三找”工作中：一要找话说，要充分发动参加单位和委员，积极建言献策，发表意见，提出建议，大胆批评，当好“党委政府的参谋”、“反映民意的喉舌”。二是找事做，要围绕中心、服务大局，多组织委员开展一些喜闻乐见、形式多样的视察、调研、走访、联谊等活动，让委员走出会议室，站到第一线，掌握了解更多真情实况，便于更好地参政议政。三要找友交，要高举团结民主两面旗帜，广泛地结交朋友，尤其是党外朋友，扩大和巩固党的爱国统一战线，调动一切可以调动的积极因素，共同致力于中华民族的伟大复兴，致力于中国特色社会主义建设。

总之，实践证明政协工作的主体和基础是委员。只要坚持正确的政治方向，千方百计地激发委员的工作热情，调动委员的积极性，努力为实现委员参政议政经常化创造条件，提供方便，就能充分发挥委员的聪明才智和主观能动性，就能创造性地开展工作，就能出成绩、出效果，就能把人民政协的工作提高到一个新水平。

第四篇：发挥政协委员主体作用做好服务经验总结

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发后，我们按照《意见》精神，把发挥委员主体作用作为加强政协自身建设的重点，结合区政协工作实际，进行了有益探索，取得了一些实效。我们的主要做法是：

一、探寻有效抓手，夯实发挥委员主体作用的根基

一是以把好委员入口关为抓手。发挥委员主体作用，必须从委员的提名推荐开那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网始，严格掌握委员条件。在2006年的区政协换届筹备工作中，区政协党组主动会同有关部门拟定换届工作实施方案，严格标准，逐一考核，提出建议名单，进行张榜公示，在把好委员入口关、素质关、能力关上做了大量细致扎实的工作，从根本上改变了过去看看名单、听听介绍的委员产生方式，确保把政治素质好、热爱政协工作、参政议政能力强的各界优秀人士吸收进政协，为发挥委员主体作用打牢根基。

二是以建章立制为抓手。我们坚持继承和创新相结合，对政协工作的具体经验、成熟做法进行理性思考，制定了南谯区政协《委员视察调研工作规则》、《关于加强委员队伍建设与管理的规定》、《委员约谈制度》等十多项工作制度，为委员履行职能、发挥作用提供了制度规范。出台了《委员联络组和界别活动组工作考核办法》、《政协委员履职考核办法》、《优秀提案表彰办法》、《先进政协工作者评选办法》等配套制度，建立委员档案，健全激励机制，营造争先创优的履职氛围。

三是以学习培训为抓手。我们根据换届后委员新、班子新，对政协知识知之不多，想参政议政无从下手的情况，通过召开学习座谈会、举办委员培训班、开展专题研讨等形式，组织广大委员学习人民政协理论和人民政协的性质、地位、作用及委员的权利与义务，打牢委员的主体意识，并邀请有关同志就如何写提案、搞调研、反映社情民意等作专题辅导。同时，我们还通过专委会、联络组举行专题报告会、编发学习资料等各种形式，加强业务培训，提高政策水平，使委员的政治素质和履职能力切实得到提高。

四是以知情出力为抓手。委员参政议政的必要前提是知情知政，知之愈祥，议之愈深。我们通过举办专题报告会，重点学习党中央、国务院以及省市重大决策、重要部署和重要文件，吃准精神，明确方向，帮助委员知“上情”、“知政情”；召开通报会，邀请区委、区政府和有关部门通报经济建设、社会发展等情况，了解区里工作实情，引导委员知“内情”、知“区情”；组织委员深入基层，深入实际，广泛开展视察、调查活动，促使委员知“下情”、知“民情”；组织委员分批外出考察学习，开阔视野，努力让委员知“外情”、知“他情”，使参政议政方向明、思路清。今年10月份，委员们在视察工业园区建设情况后，对南谯区工业园区的“一园三区”建设提出了许多有针对性的建议，区政府主要领导盛赞委员提得准，提得高明，表示积极吸纳、认真实施。

五是以舆论宣传为抓手。为扩大政协工作的社会影响，营造发挥委员主体作的的舆论环境，我们与区电视台、广播电台合作开辟“议政园地”、“委员风采”等栏目，协助市政协组织开展的“政协工作皖东行”采访活动，积极宣传政协委员履职成效和议政风采。认真撰写稿件向国家、省、市级报刊投稿，宣传推介我区政协工作实绩和主要做法。近年来，见报稿件达80多篇，其中《村组债务何时休》、《这里的干部何以摞挑子》等稿件被人民政协报、中国政协刊用。通过宣传，有效地调动了委员为民履职的积极性、主动性和创造性。

二、搭建履职平台，为发挥委员主体作用提供有效保障

一是以专委会和联络组织为依托。我们积极争取区委的支持，在乡镇设立政协联络组，根据委员的界别结构、专业特长，把他们划分到七个专门委员会和十个联络组中，依托专委会、联络组来组织委员履行职能。专委会、联络组按照参加一次集中学习、开展一次调研视察、撰写一件提案、反映一条社情民意、办一件实事为主要内容的“五个一”要求，把委员的义务具体化，使委员的智慧和力量在参政议政中熠熠生辉，实现了推进政协工作的着力点与发挥委员作用的结合点有机对接。

二是以内容丰富的调研视察为纽带。我们每年都组织委员围绕区委、区政府中心工作，抓住重点议大事，关注全局谋发展。去年，我们围绕区委提出的实现“工业强区、农业稳区、科教兴区、招商立区”的发展战略，组织委员对走新型工业化道路、加快工业园区建设、发展现代农业等10多个专题进行调研视察，形成了《建好基地壮龙头、打响品牌拓市场》等多份高质量的调研报告。在此基础上召开专题协商议政会，邀请区委、区政府领导到会，听取委员意见，面对面地进行协商，努力让委员站“前沿”、唱“主角”。当年，委员参加视察、调研等达700多人次，平均每位委员参与活动次数达5次之多。

三是以承载社会热点的信息专报为抓手。我们成立了社情民意领导小组，建立了反映社情民意工作网络，实行委员主体、报送载

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体、新闻媒体“三体联动”，努力打造委员反映民意、集中民智的“专用通道”、“绿色通道”，收到了很好的效果。今年4月份，滁州市委在检查我区贯彻落实“中央5号”文件精神情况时，对我区政协反映社情民意件件都有领导批示、件件都有办理结果给予了充分肯定。

四是以灵活快捷的对口协商为渠道。我们建立了专委会与党政部门对口联系制度，那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网拓宽了对口协商的渠道。专委会、联络组在调研、视察中就发现的热点难点问题，随时邀请有关部门进行对口协商，共同探寻解决办法。今年，经济委在新农村建设情况调研中，了解到一些群众对新农村村庄规划点布局不太满意，主动约请建设局领导介绍情况，经过协商沟通，建设部门对规划点及时进行了修改完善，使村庄规划更加贴合实际。

五是以乡情浓烈的文史资料为媒介。我们立足统一战线，加强内外协作，整合南谯文史资源，编辑出版了《南谯文史》一、二、三辑。通过政协联谊渠道，将《南谯文史》赠送我区的在外知名人士、各界友人。这些充满着乡情、友情的文史资料，充分激发起海内外南谯籍人士建设家乡、报效家乡的热情、智慧和力量。许多人士通过《南谯文史》这个媒介，结识了南谯、走进了南谯，投身到了南谯建设和发展之中。如2003年，上海市邮政局一位退休干部春节回乡探亲，在《南谯文史》上看到自己曾经就读的小学教师的生动事迹后，感慨不已，主动联络上海一些老同志捐资20多万元给这个小学建起了一幢教学楼，并与20多名学生开展结对帮扶，每年都自费来到该小学慰问教师，看望学生，送来学习用品。

三、加强联系指导，激发委员为民履职的激情

一是建立联系专委会、联络组工作制度。我们建立了主席、副主席分工联系专委会、联络组工作制度，加强工作指导和督促。主席、副主席经常深入专委会和联络组共同探讨工作，商谈发挥委员主体作用的办法，与委员一起视察、一起调研。领导的表率带动了专委会、联络组工作的开展。我们在上下半年各召开一次专委主任、联络组长会议，交流经验，总结工作，部署任务，使专委会、联络组工作做到年初有计划、年中有汇报、年底有总结，促进工作的开展，提高工作的实效性。

二是积极落实委员政治待遇。区政协党组积极将政协事业心强、工作能力强的优秀政协委员作为专委主任、副主任和乡镇联络组负责人人选，向组织部门推荐，使政协干部完全纳入党委管理范畴，使他们享受到同级干部的政治、经济待遇。我们主动加强与委员所在单位联系，通报履职情况，了解工作表现，加强沟通协调，使政协委员都能列席所在单位的行政班子会议，委员视察考察的时间、经费都能得到有效保证。

三是真诚关心委员。2006年秋，一位政协委员的爱人生病手术，生活十分艰难。在得知这一情况后，政协机关全体同志自发捐款5000元，帮助其解决燃眉之急。今年，基层卫生院的一名委员因提了医院负责人的意见，遭到该院领导的报复，在我们积极过问下，使问题得到妥善解决。每逢中秋、春节等传统节日，我们都组织召开联谊会、恳谈会共叙友情，增进感情，提升政协的凝聚力。

四、做好服务工作，调动委员履行政协职能的积极性

一是加强提案督办工作服务。政协办公室坚持与区委办、政府办联合对提案承办工作进行检查，推动办理工作。对重要提案，提请区委、区政府领导阅批，区政协主席、副主席亲自领衔督办，提高提案落实率。近年来，我们的提案落实率逐年提高，办结率达100%、满意率均达96%以上。二是加强调研成果转化工作服务。我们政协在反复斟酌的基础上，将调研报告以送阅材料形式报送区委、区政府。办公室对调研报告的批办情况进行信息跟踪。对一些重要专题调研报告，政协主席、副主席适时约请党政分管领导面对面交换意见，促成调研成果尽早转化利用。三是加强保障工作服务。对政协委员来政协反映工作情况，政协机关总是热情接待。特别对农村来的，一定得留他们吃个便饭，使他们感受到政协大家庭的温暖。机关干部积极为委员视察、调研搞好服务，提供保障确保活动车辆、经费按时到位，进一步调动委员履行职能的积极性。

在发挥委员主体作用方面，我们虽然做了一些探索和努力，但与兄弟单位相比，还有不小差距。我们将以此次交流会为契机，以十七大精神为指导，努力开创基层政协工作新局面。

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第五篇：关于做好征地拆迁安置工作的思考

关于做好征地拆迁安置工作的思考

征收农村集体土地，是城市建设和经济发展的客观需要。土地是农民赖以生存的“命根子”，征收农村土地其实是一个使农村村民减少、失去土地的过程。征地拆迁工作牵涉面广，社会关注度高，事关被征地群众根本利益，被喻为新的天下第一难事。要平稳做好征地拆迁工作，达到经济发展、社会稳定和土地资源保护和谐统一，关键是要以对党和人民高度负责的态度，把群众利益放在心上，协调和平衡各方利益关系，特别是维护被征地农民的合法权益，在保护土地资源的前提下满足发展用地的需求。结合征地拆迁工作中发现的一些问题，谈谈个人的一些看法。

一、目前存在的问题

1、征地补偿标准偏低问题。在征地工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高，愿望强，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用。在青苗、地上附着物、建（构）筑物等补偿上，村民想方设法、瞒天要价，造成征地协议签订难。

2、被征地块抢种、抢栽、抢建等问题。部分被征地村民大局意识不强，法制观念淡薄，对政府已经公告告知需要征收的土地范围，采取各种不同的方式, 抢种抢栽，或不同程度的增加地面上的附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量（面积），以套取国家补偿资金，人为制造征地补偿工作难题。

3、征地补偿款项分配问题。现在支付征地补偿款项一般是先从县市财政统一拨付到乡镇财政所，然后再由村、组进行统一收益、统一分配。在具体发放中，村或组集体在分配时不根据补偿款性质和法律规定加以区分，在分配过程中存在程序不合法、发放不规范、标准不统一，人为侵犯村民的权益。被征地农民往往把自己和村组集体经济组织在征地补偿费分配和使用上产生的矛盾以及与村组干部的矛盾转移到征地工作上来，借机阻拦，给征地工作设置重重障碍。

4、被征地块内有关租地企业的补偿问题。被征地区域一般距城市中心较近，交通便利，土地区位优势较好，经济较为活跃，因此，部分村民擅自改变土地用途，出租场地或闲杂房屋给个人兴办企业，有的企业还是招商引资的项目，其用地行为是“以租代征”，是一种国家明文禁止的行为。对该部分土地的附着物、附属物、建筑物、构筑物目前还没有明确的拆迁补偿政策，但企业主认为，我的项目是合法的，应该予以补偿；而且企业生产和经营的损失又没有标准补偿，故企业业主瞒天要价。

5、项目建设问题。一是项目建设带来的一些遗留问题。落户项目在施工过程中或多或少给农民和周边带来一些不便和影响，当地村民往往要求“遗留问题不解决就不征地”，成为新项目征地工作中的“拦路虎”。对此，往往是头痛医头，脚痛医脚，造成征地工作的被动。二是被征地村组承揽工程的问题。在项目建设中，当地村组对项目建设附属工程承揽要求强烈，把工程承揽当作征地的一个前置条件，而这些又不是具体操作征地拆迁工作的国土资源部门能够答复的问题。

6、失地农民的建房安置、后续发展、建房用地和生活出路问题。被征地区域农民大多身处市郊，谋生手段较多，但文化程度相对较低，务工技能较差。面对既得利益的丧失，很担心失地后的生活。每次开展征地工作，相当部分群众提出失地农民今后的生存、发展、建房问题，其妥善解决是征收土地的先决条件，这是我们征地工作中面对的首要问题，也是必须考虑的一大实际问题。

7、坟墓搬迁问题。由于不少工业园区内没有规划殡葬地块，村民对坟墓搬迁往往是就近搬移，这样很容易造成重复搬迁、重复补偿；个别完全失地的村组，已经没有殡葬用地。如何规划被征地块上的坟墓搬迁用地，是园区征地面临的又一问题。

二、对策建议

要破解征地工作难题，必须坚持以科学发展观为指导，统筹经济社会发展，围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标，以强化群众思想教育为主导，协调理顺部门联合执法为支撑，坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则，实行一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，逐级逐部门逐层次的落实工作责任，整合工作力量，突出工作重点，突破工作难题，全力保障发展用地需求。为此，提出对策和建议如下：

1、加强机制建设。一是建立健全征地拆迁管理的长效机制。在实现征地拆迁工作常态化上下功夫，稳定队伍，保障经费，加强管理，提高整体工作能力和业务水准；规范征地行为，严格依法依规按程序开展征地拆迁工作，全面提高征地拆迁工作水平。建立工作联动机制，有关部门、乡镇围绕确保征地拆迁工作顺利开展，加强基础工作，加强协调配合，营造良好氛围，形成强大合力。二是严格征地政策标准。考虑经济社会发展水平，适度提高补偿标准，维护被征地群众合法权益，并坚持征收拆迁工作合法化、程序化、公开化、公平化。三是建立征地拆迁工作奖励机制。将征地拆迁工作实施情况作为有关乡镇、部门经济社会发展考核的一项内容，或对有关乡镇、部门进行专项考核，奖优罚劣。

2、加强执法监管。在被征地块内抢建房屋、抢栽苗木、滥打机井、土坑等违法违规现象不同程度的存在，究其原因：一方面是少数群众受利益驱使，另一方面就是监管缺位。对这类违法违规现象，不补偿群众阻挠工作，甚至上访；补偿了违反政策和法律法规，而且负面连锁反应大。为此，一要调整征地工作思路和方式方法。按照总体规划，超前谋划，科学制定工业园区征地拆迁的整体方案和分步实施计划，提高工作预见性，做到统筹安排，分步实施；在每次具体征地过程中，对被征地块的青苗、附着物、附属物、建筑物、构筑物等先行清点、登记和核实，并现场摄像，然后再及时发布征地公告。二是加大拟征地块内的执法巡查力度。由国土、规划、城管、乡镇等多方联动，强化执法，集中清理整治，查处各类违法违章行为；先清理，后征收。三是各乡镇加强对集体土地的使用监管。对各村组未利用土地、荒山、林地等承包、开发行为应建立审批机制，组、村、乡镇层层把关，发现问题及时制止和报告，决不能任其发展。四是各项目指挥部要高度统一思想，坚持标准和原则。凡属抢种抢栽抢搭建的行为，一律不予补偿，不得乱开口子，不得妥协了事。只有这样，才能保证监管机构的权威性、公正性和科学性，有效控制抢搭建、抢种植行为，保证征地补偿安置工作的顺利进行，切实增强征地工作的执行力。

3、规范补偿资金发放。资金实行按项目列支，并严格监督、规范村组对征地补偿费的使用和分配。在操作中，制定征地补偿费分配和使用的具体办法, 实行乡、村资金统管，乡镇负责资金发放，财政、民政、农业、经管等相关职能部门共同监管，强化审计监督,资金使用和分配情况定期张榜公布，确保村组征地补偿费的使用和分配始终严格在乡镇、各有关部门有力监管下进行，保证补偿费依法、合理、有效地进行分配和使用，给群众一个明白。

4、提前做好前期准备工作。一是营造良好工作氛围。利用新闻媒体广泛宣传征地拆迁安置对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，为征地拆迁安置营造良好的舆论氛围。二是规划殡葬地块，积极落实殡葬政策。三是由乡镇将项目建设的遗留问题摸底，并拿出解决方案，逐步加以解决。四是对被征地块内的拆迁、搬迁项目（企业）进行科学评估，合理补偿。

5、加强失地农民社会保障体系建设和后续发展建设。一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任，最好能够与落户企业实行对口培训，让失地农民感受和体会到政策的优越性。二是结合城郊征地拆迁的实际，对城郊农业户房屋拆迁安置，采取城郊农民乐意接受的土地安置方式，尽快抓好规划设计、选址安置等工作的落实，打消群众顾虑,争取“拆、建”同时进行。三是对园区内的项目工程建设，有条件的应优先当地村民承揽、承包，但不得“强包、强揽”。四是要针对失地农民自主创业制定一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入，以确保征地工作的顺利开展。