社会管理创新实施意见[样例5]

第一篇：社会管理创新实施意见

**镇人民政府关于全面实施“三大工程”加快推进社会管理创新的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强和创新社会管理，加快构建“六位一体”立体化全覆盖工作格局，提升基层社会管理制度化、规范化、标准化、信息化水平，按照区委、区政府《关于全面实施“三大工程”加快推进社会管理创新的实施方案》（博发〔2013〕4号）要求，经研究，决定在全镇全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设以“富裕、生态、和谐”为标志的活力**、文明乡镇的总目标，牢固树立“工作往实处抓、重心向基层移”和“主动维稳、能动司法”的工作理念，加快推进“六位一体”（坚持以科学发展、构建和谐指导社会管理创新，坚持以服务群众、改善民生贯穿社会管理创新，坚持以实施固本强基维稳工程夯实社会管理创新，坚持以信息化建设支撑社会管理创新，坚持以法治化建设规范社会管理创新，坚持以完善责任体系保障社会管理创新）纵向立体化、横向全覆盖工作进程，全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”，进一步提高社会管理科学化水平，努力实现“三个明显提升”、“五个防止发生”和“一个大幅度下降”（社会管理控制能力明显提升、社会管理服务水平明显提升、人民群众满意率明显提升；防止发生政治性事件、群体性事件、重特大刑事治安案件、重特大安全生产事故以及政法干警违法违纪案件；来镇及镇以上信访总量大幅度下降）的工作目标，维护全镇社会持续和谐稳定。

二、全面实施网格化管理工程

1、目标要求。按照“六位一体”立体化全覆盖的总体要求，以“网格化走访、网格化服务、网格化代办”工作经验为蓝本，按照“镇办负责、村居落实，层级管理、网格运行”的原则，微观细化管理单元，激活优化服务资源，实行精细化管理、无缝隙服务。2013年8月底前，全镇、村（居）全面完成网格化管理划定，建立镇、村（居）、居民小组三级网格，实行“三定”模式（定格、定人、定责），进一步整合社会资源、聚合工作力量、融合群众关系，实现“四个全部”（全镇所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等场所全部划进网格；政法、综治、信访、维稳、国土、安全监管、劳动保障、计生、民政、物业管理、群防群治等资源全部延伸到网格；人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格进行管理；证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策咨询等社区事务全部纳入网格进行代办），提升基层社会管理服务水平。

2、网格划定。以镇为责任主体，实行三级网格化管理。第一级网格为镇，第二级网格为村（居），第三级网格为基础网格，按照“地域相邻、规模相当、人员相熟、文化相近、资源相通”的原则科学设置。村（居）可依托村庄和居民小组划定，一个基础网格一般不超过200户。各级网格划分要有利于包干负责、上门走访、专业服务、全程代办，纵向到底，横向到边，不交叉重叠，不留空白民居。

3、人员配置。每个网格至少配备2名网格负责人，作为网格内全部事务的直接责任人，全面协调解决各项事务。第一级网格第一责任人由镇党委副书记担任；第二级网格第一责任人由村（居）党组织书记担任；第三级网格第一责任人由村（居）专职工作者、村“两委”成员、村民小组长担任。以镇为主体，优化基层党组织成员、机关干部、社区民警、物业保安，信访、计生、民政、信息联络员等人员配置，为每个基础网格选配2-3名专兼职管理员。根据每个网格范围大小和服务内容，整合辖区企事业单位、物业公司、楼栋长、村（居）民代表、医生、教师、村（居）志愿者等资源，分级分类组建专业性服务团队，面对面服务网格群众。镇里成立社会管理服务协会，镇延伸建立社会管理服务分会，强化社会协同、群众参与。

4、工作职责。依据三级网格工作内容和标准要求，逐一明确工作职责。

（1）一级网格工作职责：全面负责网格划定和运行管理，安排部署网格内重大事项和工作；负责一级网格数据信息的整理上报、台帐汇总、分析研判和归档管理；指导办理村居（居）管理与服务等综合工作，协调解决重大事宜；收集整理村（居）民意见和建议，对二级网格反映的问题进行研究处置或上报；对二、三级网格工作人员履行职责情况进行督查、考核；对专兼职网格管理员进行教育培训。

（2）二级网格工作职责：受理村（居）民要求代办事项、群众投诉等日常业务工作；做好网格内各类数据信息、台帐和档案的汇总管理工作，及时向一级网格报送信息；指导监督基础网格开展工作；协调处置基础网格上报的问题。

（3）三级网格工作职责：负责收集、整理、上报网格内“人、地、物、事、情、组织”等基础信息；进行入户调查走访，及时收集社情民意，记录《民情日志》，反映村（居）民的诉求和愿望；代办村

（居）民委托事项；协调联系网格专业性服务团队，帮助村（居）民解决问题、维护权益；组织开展平安建设活动，做好矛盾调处和群防群治工作，及时掌握上报影响稳定的苗头和动态，配合协调处理好矛盾纠纷和突发事件；积极参与和谐村（居）建设，做好村（居）安排的其他工作。

5、运行机制。建立完善七项制度，实现网格管理制度化、规范化、标准化。

（1）常态化走访机制。以基础网格为主体，组织开展进村入户大走访和社情民意大调查活动。每个季度每户至少要入户走访一次，每月每户要电话回访调查一次。对网格内重点管理服务对象每月走访一次，在重要敏感时期和突发矛盾纠纷等随时走访，确保情况在第一时间掌握，问题在第一时间处理，矛盾在第一时间化解。

（2）跟踪式服务机制。依托网格化管理组织架构，整合驻村（居）各职能部门、企事业单位、物业服务企业等服务资源，组建松散型、专业性服务团队，根据网格群众需求和网格管理员请求，及时提供跟踪式、亲情化服务。

（3）全方位代办机制。全面落实《关于实行〈村民事务干部代办制度〉的通知》（八发〔2012〕21号）要求，将代办事项全部纳入基础网格，由网格管理员和服务团队全程代办或协助办理。

（4）例会式研判机制。第一级网格每月召开一次研判会，第二级网格每半月召开一次调度会，第三级基础网格根据工作需要不定期召开情况通报会，对收集到的社情民意进行梳理分类、分析研判、及时妥善处置。

（5）信息化管理机制。按照数字化、集成化、网络化、智能化的要求，建立集诉求受理、信息采集、综合监管、协调指挥和记录评价于一体的社会管理服务综合信息系统，对管理服务对象的家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建、医疗、教育、土地承包等信息资料实行动态化、即时化管理，提高社会管理服务效能。

（6）动态化考核机制。通过落实包保责任、走访代办、民情日志、回访反馈、群众满意度测评等形式，对网格管理人员进行动态考核，奖优罚劣，末位淘汰。

（7）规范化标识机制。在村（居）服务中心悬挂网格划分示意图，在楼栋、单元等醒目位置设置网格化图谱，向住户公布网格负责人照片、姓名、联系电话、服务管理职责等信息，做到网络健全、标识鲜明、职责明确、人员到位。

6、工作步骤：

本年度网格化管理工程分五个阶段进行。

（1）第一阶段（1月-2月）：宣传发动，统一思想，制定规划。依照区里总体部署，结合本镇实际情况，总体谋划布局，研究规划本辖区的网格分布图，出台切实可行的方案，成立专门工作机构及办公机构。主要领导亲自挂帅，开好动员大会，搞好试点工作，统一组织实施。

（2）第二阶段（3月-4月）：布局建成、展板上墙、人员进驻。镇完成一级、二级网格编制，制成彩色图版上墙。村（居）完成二级、三级网格编制，制成彩色图版上墙。网格管理人员到岗到位，依据划定的不同级别网格，将有关人员信息在图谱上标记清楚。

（3）第三阶段（5月）：统一培训，建档立制，规范运行。镇按照工作职责要求，对配备的网格管理人员进行培训，使其明确网格化管理的意义、职能、任务、制度等，提高群防群治及服务群众的能力。各级网格管理人员配备专门工作手册、工作日志等，建立基础信息台账，实现即时化、动态化管理，为网格化管理规范运行打好基础。

（4）第四阶段（6月）：半年总结，现场观摩，打分排名。届时组织镇主要负责人深入各村（居）逐个观摩评比，对网格化管理领导机构、实施方案、人员配备、工作职责、机制建立、基础台账等具体工作以及“四个全部”落实情况进行实地查看，现场打分，计入年度考核。对进展缓慢、工作滞后的给予社会治安综合治理“一票否决”黄牌警告，督促落实整改措施，整改情况计入考核成绩。

（5）第五阶段（7月-8月）：机制健全，运行高效，初见成效。在合理划分网格的基础上，由镇党委、政府制定方案，成立组织建设、综合协调、民生保障、法律援助、信访调处、治安保卫等服务团队，将部门职能进驻网格，将社会管理各项工作制度、运行机制、重点工作、服务内容和管理主体全部纵向直通到网格，为网格化管理工作中出现的相关问题进行综合协调处理，并在报纸、电视等媒体公布各组联络人及电话，为网格化管理提供服务。全镇三级网格衔接有序、配合密切，信息流转纵向贯通，应急处置横向联动，网格作用切实发挥，力争在管理体制、服务内容、工作措施和绩效成果上实现创新和突破。2013年8月底前，辖区内的村（居）完成网格化管理工程任务。

三、全面实施视频监控全覆盖工程

1、目标要求。按照“六位一体”立体化全覆盖和“资源整合、信息共享”的总体要求，以“数字城市地理空间框架”为依托，建设覆盖全镇、布局合理、高效实用、管理规范的视频监控全覆盖工程。到2013年10月底前，建成规划布局合理、技术标准统一、视频资源共享的全天候视频监控系统，实现全镇人口信息、治安防范、城管执法、交通管理、环保监督、安全监察、物业管理、校园监督以及党建管理、劳动保障、计划生育、精神文明、民政双拥、社区服务等立体化全覆盖，不断提升社会管理的信息化支撑水平。

2、覆盖范围。根据国家统一要求和本镇实际，覆盖范围包括以下：

（1）党政机关、水电气热、广播电信、山机集团等重点企事业单位以及中小学、幼儿园等；

（2）金融系统、医院、商场超市、网吧、停车场、酒店等；

（3）省道、居民小区、村庄主要干道和主要街道等。

（4）广场、运动场、繁华地段；

（5）治安复杂区域或案件高发区域；

（6）**、福山派出所确定的其它覆盖目标。

3、主要任务。2013年10月底前，实现目标100%覆盖。

（1）扩大视频监控系统建设规模。加快三级视频监控中心建设，2013年10月底前，实现辖区内80%、覆盖范围内100%视频监控平台与公安机关联网。政府投资建设在公共部位的视频信号上传率和其他单位自建的重点部位视频信号上传率均达到1OO%。

（2）建设视频图像信息传输网络和图像综合应用平台。合理规划视频图像信息传输网络宽带，充分考虑视频图像信息互联网或利用广电、党员远程教育等现有网络系统，实现与公安机关互联互通。各单位自建的视频专网和通过互联网传输的其他监控图像资料有选择性地储存在监控中心，实现集中监控、信息共享。

（3）加大卡口对接规模及标准化建设。依照国家统一标准（GB/T28181以及GA/T669.9-2008）和《卡口信息识别、比对、检测系统技术要求》，加快卡口标准化建设和改造工作。2013年10月底前，实现公安机关对覆盖范围内视频图像平台与同级卡口系统数据共享。

（4）设立区、镇两级公安图像信息数据库。依托“数字城市地理空间框架”，利用物联网、云计算等新技术，建立统一的图像信息视频资料数据库。

（5）加强视频监控系统运行管理。2013年10月底前，各单位要组建监控图像信息研判队伍和设备维护队伍，加强监控系统运行管理。

4、组织运行。坚持“党政领导、综治牵头，公安主导、部门共建，统筹全局、各负其责”的原则，在论证、建设、管理、使用等各个环节实现科学、实际、有序的组织运行。

（1）科学论证。依据“数字城市地理空间框架”，坚持 “资源整合、切实管用，为今后发展留有空间”的原则，组织高层次专家进行科学规划论证，统一组织实施。

（2）整合资源。对镇、企事业单位视频监控建设情况进行调查摸底，对在建、新建目标纳入规划，与视频监控全覆盖工程同步建设、同步使用、同步管理。

（3）科学管理。实行分级管理、整体联动，一个平台、多个终端。依托各级社会管理服务中心、公安机关，实现联网联动、信息共享。

（4）有序运行。配备专业人才，建立技术人才队伍，最大最好地发挥视频监控在管理社会、服务群众、维护稳定中的作用。制定值守、报告、处置等工作制度，建立健全各种运行机制，保证视频监控全覆盖工程有效运行。

5、工作步骤：本年度视频监控全覆盖工程分四个阶段。

（1）第一阶段（1月-2月）：动员部署，制定规划。镇派出所负责全镇视频监控全覆盖工程的设计规划，制定方案、成立机构，组织高层次专家进行科学论证，排查视频监控盲区盲点，科学确定全区视频监控密度和监控网点的总体布局，制定推进视频监控全覆盖工程建设的“时间表”、“路径图”，细化量化指标，落实到单位、到人。

（2）第二阶段（3月-6月）：组织实施，统一备案。镇依照区里总体部署，负责规划、实施本辖区社会面的视频监控全覆盖工程建设，建成二级视频监控中心，将辖区内公共位置监控探头全部接入视频监控中心，并积极组织、动员社会力量的参与；各行业主管部门负责组织、规划、实施、监督本系统内的视频监控工程建设，并建成三级视频监控中心；各企事业单位、公共场所主要负责本单位内部及周边公共区域的视频监控建设，并按标准要求接入二级视频监控中心。对已建在用的监控系统到区公安分局统一备案，并进行接入检测。新建的监控系统必须经过公安机关审核验收。

（3）第三阶段（7月）：现场观摩，打分排名。镇主要负责人深入各村（居）、企事业单位逐个观摩评比，现场打分，计入年度考核。对达不到要求的企事业单位由各行业主管部门下达整改通知书，对完不成任务指标的村（居）给予社会治安综合治理“一票否决”黄牌警告，督促落实整改措施，整改情况计入考核成绩。

（4）第四阶段（8月-10月）：整合资源，有序运行。在建成三级视频监控中心的基础上，由区公安分局依托“数字城市地理空间框架”，利用物联网、云计算等新技术，建立统一的图像信息视频资料数据库，设立区、镇两级公安图像信息数据库，建成视频图像信息传输网络和图像综合应用平台，加强监控系统运行管理，基本建成规划布局合理、技术标准统一、视频资源共享的全天候视频监控系统。

四、全面实施社会管理服务中心建设工程

1、工作目标。按照“六位一体”立体化全覆盖的总体要求，整合政法、综治、维稳、信访、社保、计生、国土等社会管理服务资源，全面建成区、镇、村（居）三级社会管理服务中心，实行窗口化、一站式、综合性服务。

2、建设标准。按照科学、规范、统一、实用的原则，建设规范化的办公场所，镇依托现有的便民服务中心统一挂牌“**镇社会管理服务中心”，各村（居）依托现有办公场所统一挂牌“××村（居）服务中心”。镇社会管理服务中心、村（居）服务中心建设由各单位结合实际确定。新建住宅小区要将村（居）服务中心建设纳入小区建设总体规划，作为立项、规划、建设、验收环节的重要内容统筹保障。

3、主要任务。

（1）贯彻执行上级有关加强和创新社会管理决策部署，组织开展社会管理创新，抓好网格化管理、视频监控、典型推广等重点工作；

（2）开展平安创建活动，维护辖区社会稳定，做好治安防控、流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理等工作；

（3）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和群体性事件；

（4）了解社情民意，理清辖区人、地、物、情、事、组织等情况，建立基础信息库，实行分层管理；

（5）服务百姓生活，做好群众事务干部代办工作，发展社会组织、志愿者服务组织，解决群众困难问题；

（6）推进社区建设，组织开展平安建设、法制教育、“四德建设”等活动，倡导积极、健康、文明、向上的良好风气；加强业主委员会建设，发挥自治作用；

（7）建立健全村（居）物业管理，实现全覆盖、即时化物业管理和服务；

（8）加强教育管理，做好中心工作人员、基层工作者、群防群治队伍的教育管理培训工作；

（9）完成党委、政府和主管部门交办的其它任务。

4、运行机制。以各级社会管理服务中心为依托，自下而上建立村（居）、镇纵向贯通的信息流转处置机制，综治、维稳、公安、司法、信访、民政等相关部门横向集成的联动机制。逐步推进以网格化管理、视频监控全覆盖工程为依托的社会管理服务中心信息指挥平台建设。

（1）镇一级，由镇党委牵头，整合综治、维稳、公安、司法、信访、民政、社保、计生、房管等部门资源进驻中心，统一设置服务窗口，实行开放式联合办公、柜台式服务、一站式解决群众诉求问题。设置综治维稳、矛盾联调、信访接待、便民服务等功能区，设立咨询、综治、矛盾调解、信访代理、法律援助、事务代办和社保、计生、民政、物业监管等服务窗口，设置热线电话、民情网站、电子邮箱，受理群众咨询、求助、举报，及时进行调查、处理、反馈。进驻中心的工作人员原则上不少于10人。

（2）村一级，以村（居）党组织为核心，建立村（居）服务中心。组织包村干部、村官助理、驻村民警、妇联、计生、社保员、农业技术员、卫生协管员、志愿者等人员集中办公。设立事务代办、治保、矛盾调解、社区矫正、计划生育、法律服务、卫生协管、志愿服务、物业管理等窗口，实行“一站式、上门式、定期式、定点式、代办式、志愿式”解决群众诉求。达到“有办公场所、有会议室、有文体活动阅览场地、有村（居）民培训场所、有医疗卫生室、有便民商业网点、有相应的对接信息系统、有相应的社会组织和志愿服务团队、有便民服务热线和服务卡、有固定进驻中心工作人员”等“十有”标准。进驻中心工作人员原则上不少于3人。

5、工作步骤：本年度社会管理服务中心建设工程分四个阶段进行。

（1）动员部署阶段（1月-2月）：按照区里总体部署，召开由全镇及区综治委有关成员单位参加的动员大会，制定详细的实施方案，进一步明确建设社会管理服务中心的意义、目标和要求。各村（居）结合各自实际情况，成立工作机构，选好依托平台，筹备建设方案，总体谋划布局。各村（居）做好试点启动工作，选择条件成熟的村居、企事业单位进行试点，培育典型样板，边试点边推进。

（2）组织实施阶段（3月-5月）：加大资金投入，整合现有资源，统一挂牌、设置窗口、充实人员、明确职责、规范运行。在全区初步形成以区社会管理服务中心为龙头、以镇社会管理服务中心为依托、以村（居）服务中心为基础、以基础网格管理员为支点的社会管理综合治理组织体系，构建起左右衔接、上下联动的工作格局。

（3）现场测评阶段（6月）：届时组织镇主要负责人深入各辖区村（居）逐个观摩评比，对社会管理服务中心建设工程进行实地查看，现场打分，计入年度考核。对进展缓慢、工作滞后的给予社会治安综合治理“一票否决”黄牌警告，督促落实整改措施，整改情况计入考核成绩。

（4）总结完善阶段（7月-8月）：充实工作内容，创新服务方式，建好、管好、用好社会管理服务中心，充分发挥其平台作用，逐步推进以网格化管理、视频监控全覆盖工程为依托的信息系统建设，建立起“区镇村”纵向贯通的信息流转处置机制以及相关部门横向集成的联动机制，确保实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓。2013年8月底前，辖区内100%的村（社区）完成社会管理服务中心建设任务。

五、强化组织领导

1、强化组织推进。全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”是加强和创新社会管理的重要举措，是“六位一体”立体化全覆盖的重要内容，是夯实基层社会稳定根基的重要途径，是固本强基维稳工程的深化提高，也是当前和今后一段时期全镇社会管理创新的三项重点工作。各村（居）要坚持重心下移、力量下沉，统筹协调、精心组织，确保“三大工程”扎实有效推进。

2、强化资源整合。各村（居）要按照“党政领导、综治牵头，部门共建、各负其责”的要求，密切配合，协调联动，形成齐抓共管工作合力。要充分利用和整合现有资源，将网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设有机结合，实现资源共享、场所共用、人员集成，避免重复投资、浪费资源。要加强制度化、标准化和规范化建设，统一标识、统一要求、统一管理、统一使用，将其打造成为社会管理创新的品牌工程、民心工程。

3、强化抓点带面。要坚持因地制宜、分类指导的原则，分区域、分层次、分类型研究制定相应的工作要求和推进措施。各级各部门要分类筛选确定一批示范点，进行重点培育。要做好示范点的制度设计、流程规范、成果展示等工作，发挥其先行先试、典型引路的作用，不断积累创造经验。要按照“典型引领、批次推进、全面覆盖”的步骤要求，积极稳妥推进“三大工程”落实。

4、强化督导考核。镇里将“三大工程”建设纳入社会管理综合治理工作考核体系，成立督导考核组，采取集中检查、专项督查等形式，对工作推进情况实行周调度、月通报，半年一观摩评比,对完成目标任务的给予表彰奖励，对达不到要求的在全镇通报批评，取消年度评先树优资格。

第二篇：社会管理创新实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会管理创新，提升社会服务管理水平，根据（竹委政法【28】号文件要求，结合我办实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和时间步骤

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，紧紧围绕区委“高点定位再提升”的总基调，以实施社会建设“五项工程”为载体，不断探索和创新社会管理的理念、机制和方法、手段，全面提升社会管理服务水平，为街道经济文化建设实现新提升营造良好的社会环境。

2、工作目标。社会管理控制能力明显增强；社会管理服务水平明显提高；社会治安稳定形势明显好转；经济社会发展环境明显优化；人民群众安全感和满意率明显上升。

二、目标要求

1、创建学习型机关。以提高机关干部综合素质和执行能力为目标，针对目前存在的思想境界不高，疏于学习，知识储备不足，对新情况、新问题研究不够，对新事物接受慢、习惯用惯性思维考虑问题，推进科学发展的能力不强等问题，开展创建学习型机关活动。由机关党支部牵头，结合老龄工作本职业务特点，制订具体的学习计划。以“全员学习、终身学习”的理念，以学以致用的良好机制和氛围，以创新的学习形式和方法，使学习成为机关干部的一种工作和生活方式。

2、创建创新型机关。以增强机关干部改革意识和创新精神为目标，针对部分干部思想僵化、墨守成规，安于现状、小成即满，缺乏争创一流的内在动力和求稳怕乱、不敢大胆创新等问题，开展创建创新型机关活动。要以积极进取的精神状态，创新工作思路、工作方法、体制机制和管理服务方式，创造性地开展工作，推动各项工作争先进位、争创一流。结合创新工作，目前将围绕着全市人口老龄化战略研究，通过调研，摸清底子，理清思路，提出建议，为市委、市政府解决老龄化问题决策提供科学依据。

3、创建效能型机关。以提高机关工作效能为目标，针对部分干部工作标准不高、责任意识不强、办事效率低下等问题，开展创建效能型机关活动。要牢固树立效率第一、发展第一和责任重于泰山的理念，强化观念、合作意识，在高效落实办党组的决策部署上下功夫，在想干事、会干事、快干事、干成事上作文章，形成工作协调、运转高效、执行有力的工作局面。继续抓好老龄工作百分制考核工作，加强基层建设。

4、创建服务型机关。以增强机关干部公仆意识为目标，针对部分干部宗旨观念、群众意识、发展意识、服务意识不强等问题，开展创建服务型机关活动。紧紧围绕“一切为了老年人”的老龄工作宗旨，为方便老年人办证，在政务中心窗口和市老龄办办公室都可以随到随办，方便老年人办证。

5、创建廉洁型机关。以讲党性、重品行、作表率为目标，针对少数干部党性不强、觉悟不高、纪律不严等问题，开展创建廉洁型机关活动。切实加强机关党的建设、干部队伍建设，引导机关干部筑牢反腐倡廉的思想防线，提倡廉政勤政的工作态度，培养健康向上的生活情趣，保持积极高尚的精神追求，讲正气、讲奉献，真抓实干，奋发有为，以良好的修养、清廉的政风和务实的作风，树立机关党员干部的良好形象。

三、活动范围和方法步骤

参加活动的范围：老龄办机关全体人员。

按照总体部署，整个活动坚持把学习提高贯彻始终，把边查边改贯彻始终，把改革创新贯彻始终，把争先创优贯彻始终，分四个步骤组织实施。

（一）健全组织，动员发动

1、成立组织。成立办“解放思想改革创新在行动”活动领导小组，制定实施方案。

2、召开动员大会。召开动员大会，进行部署安排，确保机关党员干部迅速把思想统一到市委和办党组的要求上来，积极参与到活动中来。

3、加强宣传。办活动领导小组要充分利用宣传栏、老龄网站等进行不间断地宣传，营造浓厚氛围。整个活动期间，要向市各类媒体积极报送典型事例和新闻稿件，真正形成转变作风，争先进位的氛围，使活动成为大家关心、关注的亮点。

（二）对照标准，学习整改。

1、组织学习。认真组织机关党员干部，重点学习党中央关于解放思想、改革创新、转变作风的重要论述，市委领导在动员大会上的讲话，中央和省市经济工作会议精神，外地在解放思想、转变作风、推进经济社会又好又快发展方面的好经验好做法。

2、对照标准，查找问题。根据市直机关具体标准和考评细则，在联系实际，深入学习调研的基础上，通过多种形式，认真查摆问题和不足，有针对性地抓好整改落实。重点在以下方面查找问题：①思想境界方面。查找有无思想境界不高，满足于现状、不思进取、小成即满、甘居中游；对上级的文件精神学习不够、理解不深；求真务实的思想树的不牢，说的多做的少、工作部署多、抓落实少；工作标准不高，得过且过，争先进位意识不够强；公仆意识不强，忘记了自己是一名机关党员干部，思想落后于群众，落后于形势等方面问题。②改革创新方面。查找有无思想保守、墨守陈规、改革创新意识不强、畏难发愁、怨天尤人，办事凭经验、决策拍脑袋、习惯于用惯性思维思考问题；工作无创新、无思路，找不到办法，创不出经验，抓不出典型，平推平拥；怕字当头，瞻前顾后，怕得罪人，明知是错误的东西，不敢批评，好人主义，无原则的一团和气；工作办法少，路子不宽，抓不住关键，工作无生气、无特色等方面的问题。③工作效能方面。查找有无办事效率低、落实力度不够、抓而不实，有任务无措施、有布置无检查；工作讨价还价，用客观条件掩饰自己的主观不努力；习惯于当裁判员评头论足，不愿当运动员真抓实干；对群众反映强烈的热点难点问题，议而不决，决而不行，严重的影响了党委、政府和工作部门的形象等方面的问题。④服务意识方面。查找有无门难进、脸难看、事难办、打官腔、摆官架；办事拖拉、推诿扯皮，不是积极地想群众所想、办群众所需、解群众所困，本来应按政策立即办、马上办的事，找种种借口拖着不办，造成工作被动；公仆意识不强，无大局意识，热衷于利益个人化、权力部门化等方面的问题。⑤廉洁自律方面。查找有无执行纪律不严，上班晚来早走，上班时间上网聊天；言行不规、举止不端、着装不整；自身要求不严，对明令禁止的问题搞变通，不给好处不办事、给了好处乱办事等方面的问题。查找问题的形式，一是征求意见。发放《征求意见表》，广泛征求上下级机关的意见，广泛征求服务对象的意见。二是按专题、分层次召开各种形式座谈会、研讨会，查找问题，剖析根源。三是以 “老龄办机关与基层（村、社区）结对服务”活动为载体，结合本职工作，深入基层，调查研究，找准问题症结。四是每个党员干部特别是领导干部要认真查摆问题和不足，深入分析原因，总结经验教训。

3、认真整改，公开承诺。要组织机关党员干部写出查找的问题、整改的措施、努力的目标，并组织人人发言交流。在此基础上，完善工作目标，制定工作措施。要将职责、承诺、工作目标在办机关显要位置公开，接受社会监督。

（三）加强督导，推树典型，健全完善长效机制

1、注重督导。办活动领导小组办公室，将对活动过程进行调度，及时掌握活动开展情况，提出加强和改进的意见，确保务求实效。

2、明察暗访。重点对以下情况进行明察暗访：①工作纪律情况；②中午戒酒情况；③服务情况；④工作作风、工作效率等方面的情况。

3、建章立制。根据市直机关工委制定机关标准细则，进一步完善制度，建立长效机制，使各项活动转为正常工作。

（四）检查考核，总结经验

每个干部职工都要对查找问题、提升思想境界、提高工作标准、转变工作作风等方面取得的成效，进行全面系统的总结，明确努力方向，形成书面材料，召开总结大会。集中活动结束后，将此项工作作为机关建设的一项常规性工作，持续不断地开展下去，根据实际情况及时调整完善创建内容，使办机关建设不断实现新跨越。

四、组织领导和保障措施

1、加强组织领导。为确保办机关“解放思想改革创新在行动”活动的顺利进行，成立办机关“解放思想改革创新在行动”活动领导小组。

2、强化督导，严格检查。办领导要按照分工对活动开展情况进行指导。领导小组办公室要搞好整个活动的组织、调度和指导，强化督促检查，抓好典型宣传，及时掌握各阶段活动的进展情况，提出加强和改进的意见，认真抓好活动成果的验收，确保质量，务求实效。

3、注重结合，统筹兼顾。要注重把“解放思想改革创新在行动”活动与强市名城工作结合起来，与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与争做“泰山先锋”、创建文明机关结合起来。要按照市委要求，集中时间和精力，扎实搞好活动开展。要处理好开展活动和做好各项工作的关系，切实做到两不误、两促进。要把“解放思想改革创新在行动”活动焕发出来的热情，推动当前各项老龄工作的开展，使整个活动真正成为解放思想、改革创新、加快发展的过程。

第三篇：社会管理创新工作实施意见

市总工会社会管理创新工作实施意见

为推动社会管理创新工作顺利开展，充分发挥工会职能作用，结合工会工作实际，制定如下实施意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届十一次全会的部署，充分发挥工会组织职工、服务职工、引导职工的优势，坚持以人为本，服务职工，创新社会服务管理理念，着力加强基层基础建设，切实提高创新社会管理能力，保障全市工会工作创新发展；着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题以及涉及职工群众切实利益的实际问题；着力健全长效工作机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，加大改革创新力度。

二、目标任务

在市委、市政府和上级工会的正确领导下，充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，围绕“两个普遍”工作重点，完善工作机制，创新工作体制，强化工作措施，通过深入推进社会管理创新，实现“三个创新发展”的目标：以“党建带动工建，工建服务党建”机制为抓手，大力推进工会组织建设工作创新发展；以依法推动企业开展工资集体协商为主线，大力推进维护职工权益机制创新发展；以服务职工的关爱工程为重点，大力推进工会人文关怀工作创新发展。

三、主要内容

（一）大力推进工会组织建设工作创新发展

1、坚持党建带工建，推动企业依法建立工会。要以“党建带动工建，工建服务党建”机制为抓手，在进一步推进统筹党工青妇基层组织“五好”示范点建设的同时，积极开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动。要深入调查，摸清底数，及时发现组建工作的盲点和空白点，做到对未建会企业数量清、所处区位清、未建会原因清、推进建会工作情况清，有的放矢地加大组建工作力度，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，努力完成江门市总下达的组建任务。

2、积极开展创建“十有两满意”非公企业工会活动，增强基层工会活力。要按照江门市总工会的要求，在深化党工青妇基层组织建设的基础上，在非公企业工会中，开展“十有两满意”活动，即按照“有班子、有牌子、有印章、有制度、有计划、有活动、有档案、有经费、有办公场所和活动阵地、有职工书屋”和“职工满意、投资者满意”标准，创建培育一批组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖、企业党政满意的职工之家。以此为契机，通过创建活动以点带面，发挥典型示范作用，推进不同类型工会组织的规范化建设，提升工会规范化建设水平，进一步增强基层工会活力。

3、积极发挥工会组织作用。注重创新管理制度、工作制度和活动载体，在工会组织中积极开展“创先争优”、“职工之家”等活动，发挥工会组织在思想政治上的导向作用，生产经营上的模范作用，依法

经营上的促进作用，联系职工上的桥梁作用

（二）大力推进维护职工权益机制创新发展

当前企业工会发挥作用的着力点，就是依法普遍开展工资集体协商。加大对工会干部和职工协商代表的培训力度，提高其协商能力，进一步健全集体协商指导员队伍，根据各类企业不同特点进行分类指导，有针对性地确定协商方式和协商重点，加强对职工签定劳动合同的指导，推动基层工资集体合同签订，力争年底前实现已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达60%。广泛宣传《劳动合同法》，按照国家人社部、全国总工会、全国企联三方联合实施的集体合同制度“彩虹计划”要求，加强与有关部门的密切配合，建立健全集体合同备案制度，加强对实施集体合同制度的指导、监督和检查。

（三）大力推进工会人文关怀工作创新发展

1、保障职工民主权利。注重民主管理制度建立形式、运行方式等方面创新，进一步完善以职代会为基本形式的厂务公开制度，扩大厂务公开覆盖面，切实保障和落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利。

2、推进职工精神文化建设。深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，进一步推进职工书屋建设，定期组织开展职工喜闻乐见、丰富多彩的业余活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求。注重加强对职工特别是新生代农民工的心理疏导，加大对他们心理健康的关注和投入，积极推动 “心理援助活动”的开展，提高职工自我管理，自我调适能力，确保职工身心健康，促进全面发展。

3、提升职工技能水平。健全职工培训网络体系，注重创新职业技能社会化培训制度，进一步加大资金投入，保障高技能人才培养。引导工会组织积极组织开展以创建“工人先锋号”活动为主要载体的劳动竞赛，广泛组织以岗位练兵、技术革新、技术比武、合理化建议等活动为主要内容的群众性经济技术创新活动，着力提高广大职工技能水平，不断拓展职工发展空间。

4、着眼民生改善新任务，做好工会维权帮扶工作。加强市总帮扶中心、镇级帮扶站的建设，改进帮扶服务，增强帮扶中心活力和吸引力，使帮扶形式更加生动、帮扶内容更加丰富。努力拓宽帮扶资金筹措渠道，不断壮大帮扶基金实力，实现困难帮扶工作可持续发展。建立和完善困难职工档案管理和联网工作，积极开展困难职工基本情况调查工作，为工会实施及时、有效帮扶奠定基础。要深入开展“金秋助学”活动，做到应助尽助，全面覆盖；继续实施“送温暖”、“关爱劳模”等民生工程，继续大力推行职工互助保障计划和女职工安康互助保障计划，做大做强工会帮扶品牌，切实为职工办好事，解难事。

第四篇：XX国土资源局社会管理创新(综治长安)实施意见

XX局关于社会管理创新（综治长安）建设的实施意见

为深入推进国土系统社会管理创新，严格落实综治长安建设各项措施，实现综治工作基础更实、社会服务管理更优、长安建设机制更强目标，根据中央、省、市要求和县委、县政府《关于印发XX县深入推进社会管理创新工作实施意见的通知》（XXX„2011‟2号）文件精神，结合国土资源管理工作实际，特制定本实施意见。

一、加强领导，创新理念，全面夯实综治工作基础 社会管理创新是提升执政能力及科学发展水平的全局性、基础性工程,要牢固树立“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，切实做到社会管理与经济建设并重，着力推动社会管理从短期应急向长效治本、从单一分散向系统推进转变。国土资源管理工作事关经济社会发展全局，涉及方方面面和千家万户，压力大，矛盾多，要深入调研，潜心研究新情况、新问题，不断提升对社会管理创新的规律性认识与把握水平，加强整体性、前瞻性、长远性谋划，有效统筹保护资源和保障发展、严格监管和高效服务的关系。加强社会管理创新工作的组织领导，把做好国土资源系统的社会管理创新（综治长安建设）工作作为国土重点工作之一抓实抓好。严格落实社会管理创新（综治长安建设）领导责任制，按照“横向到边、纵向到底”的要求，层层签订责任状，并将社会管理创新（综治长 安建设）作为“共性交办工作”列入国土资源目标绩效考核责任书，分值为20分，对因领导不力、责任不落实或渎职失职引发影响稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关责任人的责任。局社会管理创新领导小组办公室要加强分类指导，帮助解决工作中遇到的新情况、新问题，及时培植典型，总结推广创新的经验做法。

二、多元治理，创新体制，全面提优社会服务管理 以创先争优促进综治长安建设，以效能建设推动社会管理创新，坚持强基固本、综合治理。

一是健全维稳考评机制。进一步严格实行社会治安综合治理“一票否决”和综治警示等领导干部维稳问责制。健全完善德、能、勤、绩、廉、法、安“七位一体”的干部考核体系，把部门负责人落实“第一责任”情况记入平安法治建设实绩档案,作为任用、奖惩的重要依据。以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，全面提高全系统依法行政的意识和能力，健全规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查，全面推进政务公开，依法化解社会矛盾纠纷。加强队伍作风和廉政建设，努力塑造公正廉洁文明执法形象。以县“长安单位”创建和“社会管理创新奖”等评比表彰活动为抓手，进一步完善考评办法、考评手段，形成长安建设新导向。

二是健全政务公开机制。努力把合法行政、程序正当、高效便民的基本要求落实到规划修编、土地公开出让、征地拆迁、执法监察、权属纠纷调处等国土资源日常管理工作中。确定政务公开的内容、形式、程序和操作流程，及时更新门 户网站的政务公开栏，及时受理咨询、建议和投诉。

三是健全风险评估机制。健全县、镇、村三级国土大调解组织体系,实行“资源整合、分级预警、整体联动”，严格落实矛盾纠纷排查“零报告”和责任查究制度,不断形成化解矛盾纠纷的合力。充分评估土地征收、土地登记、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、土地信访等方面，可能出现的社会风险、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保业务开展的合法性、合理性、可行性、安全性，评估率逐步达100%。

四是健全决策听证机制。不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。健全国土资源听证制度，确保涉及民生利益的重大决策、重大项目等实行民主决策，有效畅通民意表达渠道，健全沟通协商制度。

五是健全舆论宣传机制。制定和实施“六五”普法规划，丰富和完善法律“六进”活动，进一步提高普法宣传的针对性、实用性和互动性。强化国土服务社会职能, 深化“保姆式”服务举措，积极推行党员干部代理群众事务等制度，及时掌握民情、了解民意、关注民生、解决问题，着力构建覆盖全县、及时有效、群众满意的服务平台,促进形成齐抓共管、共建共享的局面。

三、落实责任，创新举措，全面建强长安建设机制 按照“部门联动、合力推进”的原则，层层分解，落实责任。建立健全社会管理创新工作推进、计划管理、考核评价等制度，定期专项督查，强化分类指导，加大考核力度。把社会管理创新工作及其成效作为领导班子工作目标 和综治目标管理考核的重要内容，作为局领导“述法述安”和综治法治实绩档案的重要方面，推动各项工作措施的落实。深入开展平安科室、平安国土所、平安窗口等系列平安创建活动，实现平安创建总体达标率达100%。

一是加强社会矛盾纠纷源头治理。进一步推行局领导接访、部门干部赴村下访等制度，充分发挥国土资源举报电话“12336”、政府公共呼叫服务热线“12345”的功能作用，畅通群众诉求表达渠道，及时掌握民情、了解民意、关注民生、解决问题，和谐社会关系，推进社会矛盾纠纷源头治理制度化、长效化。

二是加强系统内部安全保卫工作。加大重点整治和群防群控力度，最大限度地减少刑事发案、治安、安全事故，不断提高公众安全感。坚持预防与整改相结合，深入排查整治存在问题。对排查出的问题，及时开展治理整顿，努力构筑人防、物防、技防、自防、心防“五防一体”的大防控格局。落实社会管理创新（综治长安建设）工作经费，重点加大对物防、技防的经济投入，进一步扩大技防体系覆盖面，提高治安防范科技含量。健全组织，强化专业监控、专职保安联防等队伍建设，提高识别发现、控制抓获犯罪、安全防范宣传能力，坚持巡逻及节假日值班日工作制度。扎实开展综治大排查、大整治，健全滚动排查、动态分析、集中整治机制。加强安全监管机制建设，深入开展安全隐患排查整治，确保隐患及时发现，长效整治。

三是加强挂钩镇村综治创安共建。加强与挂钩镇白甸镇周垛村联系，定期走访，督促指导社会管理创新（综治长安 建设）工作，强化村（居）“131”工作体系建设,切实帮助基层提高平安建设工作水平。

第五篇：《区推进社会服务管理创新实施意见》的通知

社会管理创新讲话(XX省社会管理创新专题会议上的讲话)

各街道工委、地区工委（乡党委），各街道办事处、地区办事处（乡政府），区委、区政府各部委办局，各人民团体，各公司：

《区区推进社会服务管理创新实施意见》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

区区推进社会服务管理创新实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进区区社会服务管理创新，根据市市社会服务管理创新推进大会精神，结合区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕首都城市功能拓展区的定位和建设“新四区”的战略目标，以争创全国文明城区为契机，紧紧抓住全市社会服务管理创新综合试点区的机遇，瞄准国际化城区建设标准，立足经济社会协调发展，坚持城乡统筹发展，深入探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升区区社会服务管理水平，促进区经济社会在更高层次上又好又快发展。

二、工作目标

以建立与“新四区”建设相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前区区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以体制机制创新为动力，努力构建以规范和谐的社区管理体系为基础、以数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障、以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“五大体系”，并在国际化社区建设、城市老旧小区管理、“两类人员”矫正帮教、社会保障工作、非公有制经济组织和新社会组织党建工作五个方面实现新突破，探索建立具有时代特征、首都特色、区特点的社会服务管理新格局。

三、工作内容

（一）构建五大体系

1.构建数字化社会服务管理体系

以网格为基础，建立多平台集成的数字化社会服务管理系统。对网格内人、地、事、物、组织等要素逐一建立和完善社区（村）级基础数据库和电子图层（重点建立无遗漏的房屋管理数据库、无遗漏的人口数据库、无遗漏的社区单位信息数据库）。在区、街（乡）两级对社区（村）基础数据库进行分类，按照人口状况、市政管理、城市秩序、社会稳定、治安秩序、为民服务、扶贫帮困等类别，建立上下对应的数据库和电子图层，实现城市治理中涉及的各种情况和问题量化统计、量化分析、量化评价。注重解决数据重复采集和重复利用中存在的问题，不断完善数据的采集、汇总、分析和共享体系。

运用现代信息技术，建立功能集成的区、街（乡）两级社会服务管理中心，形成闭环式的社会服务管理决策指挥系统。按照“一个网络、多个平台、集成应用”的思路，在整合街（乡）城市管理指挥中心、综治维稳中心功能的基础上，扩展更多的管理平台，建立区、街（乡）两级社会服务管理中心，负责全区和街（乡）两级社会服务管理的指挥调度、组织协调、监督评价。以五个街道为试点，年底前逐步开始在街（乡）推广，并与区级改造后的平台互联互通。推进全区社会服务管理工作标准化建设，逐步做到咨询受理标准化、问题和隐患处理标准化、事件处理流程标准化、责任主体管理标准化和考核评价标准化。实施对处理各类问题和隐患、完成各项任务的全方位、全过程监测评价，逐步实现对每一个责任人、责任单位、主管领导的自动评价，并将结果及时提供给监督部门和组织人事部门，促进“管事”和“管人”进一步结合，努力形成各级各司其职，条块各尽其责、密切配合，上下口径一致、问题及时反馈、高效推进工作的全区社会服务管理新局面。

强化基层基础工作，建立完善的合作型运行支撑系统。明确网格内社会服务管理责任主体、责任人，明确专业、协管、志愿服务等力量配置标准。在社区、村、商务楼宇中设立信息员，发挥以社区楼门组长、村民小组长等为骨干的和谐促进员队伍作用，形成基层全覆盖的信息网格。对全部要素进行定期巡查、动态跟踪，发现问题实时上报，由社会服务管理中心及时决策、处置。扩展96105社区服务网功能，纳入区和街（乡）社会服务管理指挥系统，实现单位数据库与数字化为民服务的对接，整合区域内所有热线电话，由96105统一受理，搭建政府、企业、市民三方互动平台，逐步实现咨询、服务、举报投诉、社区服务及民生监测等工作的系统化。推进区社会信用体系建设。

2.构建统筹有力的综治维稳工作体系

深入推进社会维稳风险治理。将区区综治维稳工作体系纳入数字化社会服务管理体系中。一是扎实推进以“一网两库三关”为核心内容的社会维稳风险治理与科学管理体系建设，打造具有区特色的街（乡）综治维稳中心，使其成为基层党委政府维护稳定工作的有力平台。建立健全社会稳定预警、网上舆情监测、网络舆情评论员等机制，加强对互联网、手机等新兴媒体的管理引导，解决制约维稳工作的重点难点问题。二是推进网格化合成执法工作模式，全面整合网格内的管控主体、管控对象、管控手段，严密责任单元管控措施，及时发现、快速处理、有效解决单元内的社会治安问题，实现社会治安管控由粗放型向集约型转变。三是建立群防群治力量勤务化管理体系。按照科学集约的要求，动态调整群防群治力量的投量和投向，构建“党委发动、公安组织、综治督导”的组织发动模式，实现警民协同作战、优势互补、整体防控；参照公安勤务指挥机制，研究制定群防群治力量防控等级投入方案；将群防群治力量组织发动工作纳入勤务指挥范畴，建立“同步部署、同步上勤、同步调整”工作机制，提升群防群治力量防控效能；建立警情通报和勤务记录制度，加强勤务检查督导，确保群防群治力量发挥实效。

完善矛盾纠纷多元调解工作模式。夯实人民调解基层基础，进一步完善覆盖全区街（乡）、社区（村）、楼门院组，遍及各行业、团体、企事业单位的基层矛盾多元调解网络。一是在社区成立居民事务协调委员会，搭建第三方平台，协调化解社区居民矛盾纠纷，支持社区（小区）建立居民调解站（民调室、矛盾化解站）。二是以政府购买公共服务的形式，在社区配备“百姓法律顾问”，提供法律咨询服务，引导居民依法解决矛盾纠纷问题。三是发挥和谐促进员作用，按照每20—40户设1名和谐促进员，鼓励和支持其积极开展家庭纠纷、邻里纠纷的日常调处化解和及时报告社情民意。四是健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制，探索建立全程、全员、全面的立体司法调解格局。

加强重点地区动态排查整治和联合执法。定期评估治安形势，对刑事治安案件发案趋势和直接影响群众安全感的可防性案件进行分析研判，建立对违法犯罪活动的常态预防打击机制；定期排查确定高发案地区，实行地方党委政府和公安机关双向挂牌督战，明确责任和整改时限，限期达标摘牌，抑制可防性案件发案势头；定期排查确定治安重点整治地区和整治工作重点，条块结合、以块为主，对辖区内各种违法行为和秩序类问题实施联合执法；组织相邻街乡在交界地区轮流交叉执法，形成常态化的工作模式，解决区域边界“执法难”问题。

探索建立“城市新居民”服务站管理模式。深化流动人口和出租房屋“1258”工作体系建设，坚持“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁出租、谁负责”，完善“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式。及时发现掌握新增流动人口和出租房屋信息，切实做到“底数清、情况明”，全面提升对出租房屋和流动人口的管控能力。在流动人口集中地区建立“城市新居民”互助服务站，积极推进流动人口自我服务、自主管理新模式试点工作，推动京籍人口与非京籍人口的交流、融合，提升对非京籍人口的服务管理水平。

推进村庄社区化管理工作。参照城市社区管理模式，因地制宜，在有条件的村庄扎实推进村庄社区化管理工作，提升村庄社会服务管理水平，努力维护安全稳定。将警务工作站、流动人口和出租房屋服务站、巡防工作站、民调室、监控室等有效整合，建立融合“三站两室”功能的村综治工作中心，由民警和村干部共同开展工作。充实管理力量，配齐配强巡防队及流动人口和出租房屋管理员队伍。将生活在村庄的所有人员全部纳入社会服务管理，按照公共管理有序化、治安防范自治化、出租房屋规范化、流动人口常住化的标准，建立健全公共服务体系。继续推进城乡结合部地区中心警务站建设，按照分所、建站、增编的原则，创建以“户籍派出所+中心警务站+社区警务室”为特征的警务管理模式，实现重点村落“村村设有警务站、村村提高见警率”，确保城乡结合部地区刑事发案明显下降，治安秩序明显好转。

3.构建规范和谐的社区管理体系

加强社区规范化建设。着眼提高社区运行效率，理顺和规范社区各主体之间的关系，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区多元治理结构。切实改善社区公共服务设施，逐步实现全区各社区办公和服务用房面积均达到350平方米以上标准，各街乡逐步建立2000—3000平方米具有社区服务和文体活动功能的综合服务中心。按照城乡一体化的发展要求，根据“同方向、不同阶段，同标准、不同重点”的原则，加大对农村社区基础设施和公共服务设施投入力度，加快城乡社区建设一体化进程。

加强社区自治。在社区党组织领导下，加强自治组织建设，充分发挥居委会在社区自治中的作用，引导业委会、楼委会和居民事务协调委员会等社区社会组织实现自我管理，健全和完善的居民自治网络体系。加强制度建设，深化社区“三六九”工作规范，完善居民自治章程、居务公开、分片包户等居民自治制度。加强民主建设，以社区归属感和社会责任感为导向，采取社区居委会直选、社区决策民投试点、居务管理的民主监督等措施加强社区民主建设，让居民享有充分的知情权、参与权和监督权，使社区成为加强政治文明建设、推动群众参与社会管理、培育人文精神、提升社区自治能力的重要阵地。社区居委会要努力搭建居民参与社区活动的平台，注重组织居民开展公益服务和文体活动，不断提高社区的凝聚力。

完善社区公共服务。以满足社区居民生产生活需要为中心，健全以政务服务、便利服务和公益服务为主要内容的社区公共服务体系。深化“一刻钟社区服务圈”建设，制定并试行《区区社区基本公共服务指导目录》，按照“缺什么、补什么”的原则，坚持规范已有服务、补充缺失服务，做到60项基本公共服务、10项基本公益服务、15项基本便民服务项目对居民区的全覆盖。着力推进社区信息化建设，通过社区网站、呼叫热线等手段，为社区居民提供“一网式”、“一线式”综合服务。

加强社区人才队伍建设。以提高服务水平和能力为核心，实施社区工作者培训计划，加大对原有社区工作者的理论知识培训和对新进大学生社区工作者实务能力的培训。鼓励社区工作者参加社会工作师资格考试，提高社区工作者队伍专业化、职业化水平。实施社区工作者国际交流计划，积极创造条件，开展社区工作者国际交流，培养国际化的社区服务管理人才，提升社区服务管理的国际化水平。

4.构建广泛参与的社会动员体系

健全社会动员网络。在区级层面，充分发挥区社会建设工作领导小组的综合协调职能，聚集各党派、各系统、工青妇等资源，构建纵横联合的区级社会动员网络。在街乡层面，以社会建设协调委员会为平台，吸纳辖区机关、企事业单位代表和社会各界知名人士，以共同协商、处理地区社会建设重点难点问题为纽带，构建地区性社会动员网络。在社区（村）层面，以居委会和村委会为主导，以居民事务协调委员会为载体，以和谐促进员、楼门组长、村民小组负责人为主体，构建社区（村）社会动员网络。

畅通社会动员渠道。建立街（乡）、社区（村）和谐促进员协会组织，充分发挥民事纠纷调解员、政策法规宣传员、社情民意信息员、为民办事服务员、依法行政监督员“五员”作用，织密基层网底。加强行业协会和行业协会联合会建设，不断提高行业协会在本行业的业务引领和资源凝聚能力。推广“六小门店”自律协作组模式，将辖区个体商户和小门小店有机整合起来，加强自我服务和自我管理，促进其在改善城市管理、维护社会稳定、服务居民生活方面发挥积极作用。加强高校学生社团服务管理，深入开展主题教育，搭建高校学生社区交流协作共享平台。建立健全与驻区国际社会组织和全国性行业协会的联系机制，吸引和动员国际性和全国性社会组织广泛参与区社会建设。

培育社会动员载体。积极培育“枢纽型”社会组织，提高其对社会组织的凝聚力、影响力和号召力，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁和纽带。坚持培育发展与监督管理并重的原则，大力培育公益性、服务性等各类社会组织，重点在全区培育若干个社会工作事务所，充分发挥其助人自助的作用。加强区、街（乡）和社区（村）志愿者组织建设，搭建公益服务信息发布和需求对接平台，激励更多的人参与志愿服务，力争2010年实现注册志愿者人数达到全区常住人口的8%以上。进一步完善宣传动员、招募选拔、培训派遣、日常管理、注册登记等环节的管理制度，确保志愿服务活动规范有序开展。鼓励、引导企业积极参与辖区社会公益服务事业，履行企业的社会责任。

完善社会动员措施。加快推进政府购买社会组织公共服务的制度建设，制定规范性程序和评估指标体系，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，将部分公共服务交由社会组织承接。建立社会联合动员机制，通过联合搞宣传发动、联合上服务项目、联合办文化活动等措施，团结和凝聚各类社会主体，促进社会融合。完善宣传动员措施，整合各类传媒资源，健全宣传动员体系，充分运用现代传播手段，发挥各类宣传阵地的作用，强化对社会舆论的引导。

5.构建全覆盖的社会领域党建工作体系

构建区域化社会领域党建工作格局。完善区非公有制经济组织和新社会组织党建工作联席会制度，健全区委组织部牵头，区委社会工委、区委农工委区域统筹，非公经济工委、商务中心区工委、电子城工委等相关工委分工协作、各有关部门密切配合的工作机制。按照上下联动、各负其责、齐抓共管的原则，进一步形成以区委——街（乡）党工委、社会工作党委——社区（村）党组织——居（村）民党支部为基本架构，以非公有制经济组织和新社会组织党组织为重要组成的区域化党建工作格局，努力实现社会领域党组织和党的工作全覆盖。

完善街（乡）社会领域党建工作体系。街乡全部建立社会工作党委，推行“1358”工作标准，规范社会工作党委建设。完善以“三有一化”为工作目标，以街（乡）党工委为领导核心，以社区（村）党组织为重要基础，以社会工作党委为工作平台，以非公有制经济组织和新社会组织为覆盖重点，以党建协调委员会为有效抓手的社会领域党建工作新体系，增强街（乡）党工委在辖区的凝聚力、影响力和战斗力。

创新社区（村）党建工作机制。规范社区（村）党组织、居（村）民党支部建设，深入开展“三级联创”活动，推行社区党建考评机制，提升社区党建工作的科学化、制度化和规范化水平。深化党务公开和社区党代表任期制试点工作，扩大党内基层民主，以党内民主推进社区基层民主。加快在以“六小门店”为重点的社区社会组织中建立党组织的步伐，扩大党组织和党建工作覆盖面，发挥社区党组织在建设文明和谐社区中的引领作用。深化党员责任岗，加强对各类典型、品牌的培育，将品牌转化为服务群众的长效机制。探索灵活、便捷、实用、有效的流动党员服务管理机制。

深入开展“创先争优”活动。通过搭建“亮承诺，比贡献，促和谐”、“凝聚党旗下、文明区行”等活动载体，调动社会领域各级党组织和广大党员参与“创先争优”活动的热情，充分发挥党员在群众中的表率作用、党组织在社会群体中的旗帜作用，形成党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的良好局面。

（二）实现五大突破

1.坚持环境、服务双轨推进，实现国际化社区建设新突破

围绕世界城市试验区建设，根据区域特点和发展需求，坚持试点先行，“环境+服务”双轨推进，在外籍人工作或生活较多的地区，建设环境优美、治安良好、生活便利、中外居民和睦共处的国际化社区。

完善社区硬件设施。按照国际通行标准，以满足中外居民共同需要为原则，建设完善社区硬件设施。规范社区和公共服务场所的双语牌匾标识，完善文体活动等社区公共服务设施。依托社区服务中心、社区服务站等平台，建立外籍人服务中心（站），完善社区对外服务功能。

打造国际化社区服务体系。以建立具有国际水准的公共服务体系为目标，围绕生活、就业、消费、娱乐等方面，实现服务内容的多样化和服务水平的国际化。在外籍人集中的区域，建立外籍人服务管理协管员队伍和国际化的社区社会组织，以特色文化交流活动为手段，促进中外居民的融合，提升区域的国际化服务管理水平。

深化国际安全社区建设。总结和推广国际安全社区建设经验，倡导“安全、健康、文化”的社区理念，以“人人都平等地享有健康及安全的权利”为出发点，以建立和促进安全生产、公共安全、校园安全、社区群众安全的预防和持续改进为主要内容，积极开展国际安全社区创建工作，提高居民在安全及健康方面的生活质量。

建设优美人居环境。加强城市规划和管理，以开展垃圾减量、分类工作为契机，推进节能减排与资源再利用体系建设，建设绿色社区；以生态环境协调与融合为导向，绿化城市环境，美化城市空间；以人文环境建设为重点，注重公共环境与秩序以及文化生活方面的感受，加强公民教育，培养公共意识，规范公共行为。

2.推行物业化服务，实现城市老旧小区管理新突破

坚持“以人为本、因地制宜，政府引导、居民自治，强化管理、逐步推进”的原则，按照“有治安防范、有绿化保洁、有维护维修、有停车管理”的“四有”标准，推行物业管理进城市老旧小区，保安、技防进院落，加强居民楼院自治管理，加快市场化进程，逐步实现无物业管理小区向准物业管理小区过渡，最终实现城市老旧小区物业管理专业化、市场化。

建立管理工作体系。根据需求，在街道成立非营利性物业管理服务中心，作为街道对辖区无物业管理小区提供服务的保障机构，积极吸纳辖区失业人员就业，为小区提供清扫保洁、绿化养护、停车管理等准物业服务。同时，可依照合同对外提供清扫保洁、园林绿化等物业服务。引导居民开展自治管理。积极宣传推进物业化管理的政策、措施，鼓励小区居民关心、支持、参与物业管理工作，为小区管理献计献策。引导居民选举成立居民楼院管理委员会或管理小组，根据多数人的意愿，由居民自主决定购买专业物业管理服务或采取居民自行管理、聘请专职人员进行日常维护的准物业管理服务，也可由小区居民采取互助式的物业管理。

构建长效管理机制。采取整合小区内停车、便民设施等公共资源和适当收费等措施，多渠道筹集资金，解决小区管理费用问题。前期可以根据居民承受能力按户适当收取费用。各个小区的物业管理或准物业管理要逐步做到自负盈亏、自主发展，实现良性运转。认真研究老旧小区物业管理服务质量标准和评比奖励制度，在一定范围内每年进行评比表彰；引导老旧小区居民建立健全小区居民公约、公共事务决策机制以及财务公开、日常监督、意见反馈等工作制度，逐步形成物业管理服务的长效机制。

3.创新教育管理新模式，实现矫正帮教工作新突破

深化“阳光中途之家”建设。完善政府主导、社会参与的运行机制，加大财政投入，进一步巩固监所内与监所外、社区矫正与安置帮教的“两个衔接”，实现刑罚执行资源与社会服务资源，特殊人群管理模式与服务方式的“两个整合”，切实落实预防和减少重新犯罪的“首要标准”，提高社区服刑、刑释解教“两类人员”回归社会的能力。

探索以“人本理念”为核心的“教育+管理”矫正帮教工作模式。根据“两类人员”不同特点和需求，完善集中教育与个别教育相结合的教育方式，强化严格管理和人性化关怀相结合的管理方法，解决“两类人员”回归社会的基本生存问题和基本需求，为顺利融入社会奠定基础。

提升专业服务能力。加强专业社会工作者和管教队伍建设，配齐配强工作力量，保证业务工作有效开展。扩大与专业社会工作机构的合作，为“两类人员”提供心理辅导、知识和技能培训；更加广泛地吸纳国内外专家参与矫正工作，推动矫正帮教工作向规范化、专业化、科学化方向发展。

4.加强城乡统筹，实现社会保障工作新突破

建立城乡一体化的社会保障制度。推进养老保障制度城乡一体化，研究制定与经济发展水平相适应的城乡居民养老保险待遇调整机制，提高享受待遇水平，让更多的人分享经济社会发展成果；整合城镇居民大病医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，建立城乡居民一体化的医疗保障制度；积极推进公费医疗制度改革，实现区属公费医疗与职工基本医疗并轨；推进最低生活保障城乡一体化，在应保尽保的基础上实行动态化管理，加强低保政策与就业、救助、帮困等政策的衔接。

推进社会保障体系城乡全覆盖。按照“职工基本养老保险优先、城乡居民养老保险托底”的原则，积极扩大养老保险的覆盖范围，实现应保尽保。充分发挥社会救助工作联席会议的作用，加强部门、街乡间的协调配合，深化“五个确保”，实现对城乡困难群体基本生活救助、教育救助、医疗救助、法律援助和社会互助的全覆盖。深入落实“九养”政策，有计划、有步骤完善养老助残设施，采取专业化服务与志愿服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合的方式，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、服务机构为补充、覆盖城乡的养老助残服务体系。

促进充分就业，以就业促保障。建立健全城乡统筹的就业再就业工作机制和政策支撑体系，按照政府引导、市场调节、个人自主的原则，以解决困难群体就业为重点，以促进农村劳动力就业转移为突破口，加大就业服务与支持力度，帮助有就业愿望和就业能力的劳动者实现就业。结合功能区建设，开发商贸、物流、运输、家政等领域就业岗位，以产业结构调整促进充分就业。加强劳务派遣组织建设，统筹街乡公益性就业岗位向困难群体倾斜，鼓励失业人员自主创业和灵活就业。大力推行职业培训、就业助理、创业补贴等服务，建立城乡统筹的阳光就业信息共享平台。

5.推进商务楼宇服务站建设，实现非公有制经济组织和新社会组织党建工作新突破

按照党务、政务、社务“三位一体”的模式，在全区商务楼宇中建立和完善“商务楼宇服务站”，统一标识和服务模式，实现党建、社会、工会、团建、妇女工作站“五站合一”，使党的工作、政府相关职能工作和群团组织工作延伸到商务楼宇中。

发挥商务楼宇服务站的功能。一是开展党务进楼宇工作。对楼宇党员进行登记、管理，设置党建体验区、多功能活动区，积极开展党员活动，将党员党性教育同企业员工培养和个人价值实现相结合，发挥党组织对党员和员工成长的政治引导作用。加强在企业中建立党群组织和在企业中发展党团员工作。二是开展政务进楼宇工作。设立政务办理窗口，把与企业经营和发展相关的政府职能和公共服务前移至商务楼宇。通过为企业提供便捷的服务，支持企业发展，激发企业经营者、管理者和员工的政治热情，增强社会责任感。三是开展社务进楼宇工作。加强商务楼宇内志愿者队伍建设，培育建立各类社会组织和协会组织，发挥商务楼宇服务站网站的功能，以行业、需求或兴趣爱好为纽带，积极引导支持在商务楼宇中成立各类协会，开展各种文体活动、公益慈善服务等活动。通过丰富多彩的各种社务活动，凝聚人心，发挥党组织的政治影响力，有效凝聚和团结楼宇企业员工。

加强商务楼宇服务站区域化建设和管理。街（乡）党工委要做好服务站人员、场地、经费的保障。配齐配强专兼结合的党建工作者队伍；通过各种方式整合资源，保障商务楼宇服务站的工作场所；采取党委拨款、楼宇企业党员党费返还等措施，保障商务楼宇党建工作和党员活动的开展。

四、实施阶段

（一）研究部署阶段（2010年8月底以前）

学习研讨市市相关会议和文件精神，征求社会管理领域专家学者的意见和建议，制定《区区推进社会服务管理创新实施意见》，明确需要重点突破的工作任务和阶段性工作目标，结合区领导分工和各部门职责，制定折子工程，抓好任务分解。

（二）重点突破阶段（2010年9月初开始）

召开全区社会服务管理创新推进大会，部署工作任务。各单位按照工作部署，研究、制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任。在社会管理、社会服务、社会动员、社区建设和社会领域党建等领域的探索创新取得初步成效，培育一批勇于创新的典型。

（三）总结提升阶段（2010年11月至2011年2月）按照“构建五大体系、实现五大突破”的要求，分专题进行经验总结提升，形成社会服务管理创新综合试点的工作经验。

（四）全面推广阶段（2011年3月开始）

在认真总结、提升前一阶段各类典型工作经验的基础上，在全区全面推开，与创建全国文明城区、推进“新四区”建设工作同步推进。

五、保障机制

（一）加强领导，建立统筹协调机制

成立区区社会服务管理创新工作领导小组，采取“1+10+43”组织架构，领导小组下设社会服务管理、综治维稳、社区服务管理、社会动员、社会领域党建等10个专项工作组和43个街乡工作领导小组，统筹推进全区社会服务管理创新工作。在此基础上建立科学、高效的综合协调工作机制，各工作组按照责任分工，认真抓好各项工作落实。

（二）整合资源，建立服务保障机制

聘请社会建设及相关领域的知名专家、学者组成社会服务管理创新专家顾问组，为我区社会服务管理创新工作提供理论支持和实践指导。设立区区社会服务管理创新专项资金，用于日常建设、管理、检查和考核奖惩，涉及社会服务管理创新的各项工作，根据需要实行项目化经费投入和管理。

（三）强化监督，建立考评奖惩机制

明确各主管领导、职能部门、街（乡）的工作职责和任务分工。切实做好社会服务管理创新工作的过程监督，对折子工程完成情况和阶段性目标落实情况加强监督考核，考核结果纳入各级领导班子综合考核评价体系。