以改革创新精神推进党的基层组织建设

第一篇：以改革创新精神推进党的基层组织建设

以改革创新精神推进党的基层组织建设

中共南江县委书记张长云

在推进农村改革发展的新形势下，如何把农村基层党组织建设成为带领农民致富、维护农村稳定、推动科学发展的坚强领导核心，无疑是我们地方各级党组织必须认真加以思考和积极探索创新的现实课题。就南江县党的基层组织建设现状和发展形势来看，还需要在以下方面积极探索创新。

第一，坚持正确用人标准和用人导向，进一步完善农村党组织领导班子选任机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，建立健全“老实人不吃亏、投机者不得利、太平官不太平”的选用机制。新提拔领导干部，注重基层锻炼、注重年龄与文化结构、注重群众认可。在农村，大力实施“强基工程”，造就大批政治素质高、群众威信高、带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的农村党员干部群体。既要积极从大学生“村官”、农村致富能手、外出务工人员和复转军人中，把一批思想政治素质好、带领群众致富能力强，作风踏实、公道正派、群众拥护的优秀人才选拔到基层党组织中来，进一步夯实农村基层党建基础；又要切实按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，每年从县级机关、企事业单位选派政治素质好、业务素质强、吃苦耐劳的优秀年轻机关干部到乡村工作，充实农村基层领导班子力量。通过各级党校分类别、分层次对农村党员干部进行政治理论、市场经济、农业产业化、致富技术、经营管理、应急管理等处理复杂问题的教育培训，建立完善任期目标、定期述职、年度考核、实绩考评、群众评议、激励约束等制度。

第二，坚持以党的先进性建设为主线，进一步完善农村党员干部的教育管理

机制。巩固深化基层党建工作“三级联创”活动和推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强的“四强”党组织创建活动，结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真总结先进性教育活动中的成功经验，进一步健全让党员经常受教育、群众得实惠的先进性教育长效机制。当前重点要以贯彻落实党的十七届四中全会精神和省委九届七次全委会精神为重点，学出深度、学出广度、学出实效。根据农村党员特点，大力弘扬“红军精神”、“伟大抗震救灾精神”、“王瑛精神”，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人，与人民群众同甘苦、为人民利益而奋斗。坚持思想政治教育和技能培训、实践锻炼相结合，深化农村基层党风廉政建设活动，促进党员职责岗位化、党员活动定期化、党员管理经常化、党员考核制度化。强化监督制约，让权力在“阳光下运行”。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行干部谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

第三，坚持以激发普通党员活力为目标，进一步完善农村党内激励关怀帮扶机制。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实提高村（居）两委干部政治、经济待遇，积极探索建立激励保障、人文关怀、党内帮扶工作机制。在政治关怀方面，进一步完善从农村党员、干部中考录公务员机制，对优秀村党支部书记采取提拔重用；在人大代表、党代表选举中，适当增加基层党员、农村干部的比例。在精神激励方面，对工作取得明显成效的党员、干部给予一定的荣誉；大力宣传王瑛同志先进事迹，让广大基层党员赶有目标、学有榜样。在生活保障方面，根据当地经济社会发展水平，引导和推动农村党员干部报酬合理增长，进一步健全农村党员干部医疗保险、养老保险和离职补偿等办法，切实解决广大基层党员干部的后顾之忧。开展多种形式的先帮后、富带穷活动，进一步规范“困难党员帮扶超市”，管好用好“困难党员帮扶基金”，给予病、残和年老体弱的困难党员更多帮助，充分调动农村党员干部的工作积极性和创造性。

第四，坚持以创新服务方式为载体，进一步建立完善党员联系和服务群众机制。按照四川省委“四个特别”和巴中市委“八个更加注重”、“一把手”要努力实现“六个转变”的要求，坚持深入群众、联系群众、服务群众，坚定不移地做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作，积极开展部门帮村、党员帮户、村（社区）企共驻共建、教育科技卫生“三下乡”活动，实行副科级以上领导干部联系村制度，进一步健全完善党员联系和服务群众机制。一方面，坚持定期走访群众制度，努力把群众的具体困难和问题解决在群众上访之前；机关工作重心下移，党员干部沉下去，积极帮助群众理清致富思路，选准富民项目，真心帮助群众谋划和办成一批利民惠民的实事，尽快形成先富带后富、党员带群众、群众户帮户的致富网络；引导建立各种合作组织，进一步提高农民的组织化程度。另一方面，要创新便民服务形式，进一步完善“六个一”便民服务制度，加强乡镇服务中心和村（居）委代理点建设，努力把服务群众的“角逐”向边缘村组延伸，真心关爱群众，真情帮助群众，切实解决群众“办事难”。

第五，坚持以创新基层党组织设置为抓手，进一步完善基层党组织互帮互助机制。坚持有利于促进改革发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，积极适应统筹城乡协调发展的新形势，创新城乡党的基层组织设置模式，探索完善在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织设置形式，要因地制宜地在非公有制经济组织、中介机构、协会、学会及各类新社会组织中建立党组织，采取“城乡联建”、“村居联建”、“村企联建”、“区域联建”、“产业联建”、“支部+院落”和“支部+市场”等多种有效的联建形式，促进城乡党建工作一体化。

第六，坚持以扩大基层民主为重点，建立完善以村党支部为核心的村民自治

机制。积极完善乡镇党委领导班子“公推直选”制度，积极扩大党内民主，完善建立健全基层党组织内部情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，进一步推行党员旁听党委会、党员议事会等党内民主制度，增强基层党组织工作的透明度。大力推进村民民主管理，落实和完善村民代表会议、村务公开督查等有效形式，规范村级重大事务决策程序与规则，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。进一步完善“一事一议”和决策制度，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，确保党员干部讲真话、出实招、办实事、求实效，建立完善充满活力的村民自治机制。

第二篇：浅谈以改革创新精神全面推进党的基层组织建设

浅谈以改革创新精神全面推进党的

基层组织建设

【内容摘要】

党的十七大提出‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛，这是我们党根据世情、国情、党情的发展变化，提出的重大战略思想和重大战略任务。党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础和重要组成部分，必须按照改革创新的要求，研究新情况，解决新问题，创造新经验，不断开创基层党建工作新局面。

本文以塔城公路总段党委近年来在加强党的基层组织建设中取得成效和好的经验和做法，并从中总结经验，提出不足和存在的问题，最后，结合实际情况，紧紧围绕党的十七大报告中提出‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛进行阐述如何以改革创新精神全面推进党的基层组织建设。

【正文】

党的十七大提出‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛，这是我们党根据世情、国情、党情的发展变化，提出的重大战略思想和重大战略任务。党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础和重要组成部分，必须按照改革创新的要求，研究新情况，解决新问题，创造新经验，不断开创基层党建工作新局面。

近年来，塔城公路总段党委认真按照上级党委的要求，一切以‚提高工作效率，增加工作成效‛为核心，紧紧围绕工作大局，突出又好又快的发展主题，以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，以贯彻落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神为基础，坚持对党员领导干部的学习教育不放松，坚持用先进的政治理论武装头脑，有计划、分层次组织各族干部职工中进行政治理论学习,提高党员队伍整体素质，加强党的基层领导班子的战斗力、凝聚力和 创造力。

一、塔城总段党的基层组织建设取得新成效

（一）、积极创建‚五型‛领导班子，发挥政治核心作用 为建设强有力的、高素质的领导班子，塔城公路总段党委推出了创建‚五型‛领导班子活动，出台了《塔城公路总段党委关于开展创建‚五型‛领导班子建设活动实施意见》，提出了全面系统、规范管理、量化考核领导班子的新的管理机制，将总段的各级领导班子建设成为‚五型‛领导班子。即：紧跟时代、与时俱进的学习型班子；深入基层、深入群众的调研型班子；解放思想、开拓进取的创新型班子；更新观念、转变职能的服务型班子；求真务实、艰苦奋斗的实干型领导班子。并依照上述内容结合总段管理和改革实际，制定出了便于量化检查考核的评定标准，将领导班子建设纳入系统化、规范化管理轨道。经过不断努力，‚五型领导班子‛建设取得了明显的成效。

（二）、完善组织机制，实现党建工作制度化、规范化。为实现党建工作制度化、规范化，近年来，塔城总段党委积极改革调整基层组织设置，建立健全基层党组织。实施‚公开竞聘‛、‚考试选拔‛等新方式，选优配强基层党支部负责人；建立健全党员教育管理的长效机制，完善了党组织工作制度、党员学习培训制度、组织生活会制度等一系列党员长期受教育的管理制度，使基层党组织建设不断加强；建立党员服务站，构建服务群众新平台；在发展党员过程中，‚票决制‛和公示制等一系列创新制度的实施，激发了党建工作的动力，提高了全总段党建工作水平。

（三）、健全党建目标管理体制，形成党建工作联动格局近年来，塔城总段建立了总段党委，基层党支部抓党建工作体系，强化目标管理，形成了联动格局。每年年初总段党委与各单位党支部、党支部与各党小组、全体党员层层签订党建工作目标管理责任书，明确责任，细化党建考核内容，把落实党建责任制作为考核领导班子及其工作人员工作实绩的一项重要内容，同时将党建工作与单位评先创优挂钩，从而构建了党委、党支部、党小组、党员四位一体的党建责 任管理网络。

（四）、以开展丰富组织活动为载体，调动党员发挥先锋模范作用，力促党建工作上台阶

塔城总段党委深刻认识到党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，通过深入学习讨论陈刚毅、多力贡加尼、胡曼同志先进典型事迹，通过参加上党课、警示教育，开展‚党员活动日‛活动。通过开展党员示范岗、责任区、结对帮扶主题活动。通过建立‚党员捐资助学基金‛，为家庭困难的学生提供帮助。为当地新农村建设‚捐款购书送知识‛，实施‚电影扶智下乡‛活动。塔城公路总段党员通过开展丰富的主题实践活动，思想觉悟进一步提高，党员先锋模范作用得到了充分发挥。全心全意为人民服务的宗旨意识、社会责任意识显著增强，投身公路养护的工作热情空前高涨，不管是防风雪保交通还是抗洪抢险，共产党员总是冲锋在前，忘我奉献，全力保证公路畅通。

（五）、创建激励新机制，激发党员干部职工工作热情

制度是做好各项工作的保证。塔城公路总段党委为了切实改变作风，抓好各项工作的落实，相继出台了一系列制度办法，激发了总段各项工作再上新台阶。总段党委积极开展争先创优活动，制定了《塔城总段机关工作人员争先创优绩效考核办法》。使全总段机关人员在工作中呈现争先恐后的良好工作态势和服务热情，充分调动了广大党员干部的工作积极性。同时，总段党委建立了各项激励制度。例如总段内部创新干部队伍管理机制，改革内部人事用工制度，出台了《塔城公路总段公路养护管理模式》、《塔城公路总段职工教育管理办法》、《读书活动管理办法》等。在制度的保驾护航下，积极推动单位工作快速向前迈进。一个好办法的出台，为干部职工成长成才搭建了平台，从而促进了总段各族党员干部职工综合素质的大力提高。

（六）、大兴调研之风，切实发现、解决实际问题

调查研究是谋事之基、成事之道。为此，塔城总段党委注重在基层大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对 策。每年11月份，总段领导班子利用一段时间，通过组织召开在职、退休职工座谈会、实地考察等形式开展专题调研活动。同时在全总段开展‚提一条好建议‛活动，每年以每条千元大奖奖励可行性好建议，到今年已累计奖励10条。对于可行性的好建议，总段党委敢于放在实践中加以应用，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，积极在基层单位加以普及。

同时，塔城公路总段制定了干部蹲点调研制度，规定总段领导（包括主任工程师）全年累计蹲点时间不能少于15天。总段各科室领导每年到各段蹲点检查、指导工作时间累计不少于20天。各段段长每年上路检查、指导工作不能少于100天，教导员不能少于60天。要求领导干部利用蹲点时间切实到基层单位、生产一线调查了解职工工作、生产、生活中存在的问题，检查、指导具体工作。及时发现、解决问题，并做好职工的日常思想政治工作。通过蹲点调研，塔城公路总段党委从中发现了基层存在的问题和很多较好经验，为党委作出正确决策提供可靠依据，一系列可行性制度措施应用而生。

（七）、公开党员领导干部身份，打造廉政监督平台

积极打造廉政监督平台，将党员领导干部的照片、名字、职务、职责等做成桌牌放置于自己的办公桌上，便于时刻保持自重、自省、自警、自励、自谦，形成‚自我监督、自我完善‛的新局面。同时也便于职工开展监督活动，小小桌牌监督卡，打造了廉政监督大平台。

（八）、建立党员结对帮扶机制，充分发挥先锋模范作用 为进一步巩固和拓展先进性教育成果，积极落实中央四个长效机制精神，塔城公路总段党委积极开展党员结对帮扶活动。要求每名党员根据自己的工作、生活和能力实际，积极开展‚一帮一‛、‚二帮一‛结对帮扶活动，与贫困群众，内部困难职工建立联户帮扶关系。总段领导班子成员及各基层单位领导都有帮扶对象。在党员结对帮扶中，党员干部认真对待，不走过场，令受助人员感动不已。总段内部建立了扶贫帮困基金，裕民公路段建立了‚党员捐资助学基金‛，缓解了贫困学子上学难的问题。和丰公路段建立了‘爱心救助站’帮助 困难职工解决临时困难。同时，广大党员积极与农村贫困户结对子，给他们送去面粉、清油等生活用品，为贫困户缴纳农村合作医疗费等。始终把扶贫帮困工作作为全年创建文明行业工作的重要内容来抓。5年来募集各类捐款376349元，筹集互助金39510元，慰问特困、困难职工91多人次，共发放慰问金52050元。通过开展党员结对帮扶活动，不仅缓解了帮扶对象的经济压力，还大大增强了党员为民服务的奉献意识。

（九）、鼓励技术革新，党员带头添风彩

塔城公路总段党委多年来以‚人无我有，人有我精，人精我强‛的创新理念，带领干部职工走出了一条创新之路。为鼓励技术革新工作真正落到实处，塔城总段先后颁布了《塔城公路总段技术革新评审办法》、《塔城公路总段技术革新项目可行性研究评审管理办法》、《塔城总段技术革新奖励办法》，极大激发了干部职工创新热情。近年来，塔城总段发明了很多公路养护生产需要，方便实用，高效便捷的技术革新成果，不仅降低了成本，还大大减轻了劳动强度。其中党员干部在技术革新工作中彰显了风彩。额敏段在党员领导干部的带领下，发明了高压风力清扫机，塔城段、裕民段党员更是争先恐后，带领职工走上了创新之路，技术革新成果丰硕，在自治区交通工会开展的‚十佳发明革新明星‛评选活动，塔城总段三人榜上有名。

（十）、退休党员管理到位

塔城公路总段离退休党员管理工作抓得紧，抓得牢，使退休党员充分感受到了党组织的温暖。在退休党员管理中，除加强日常的学习和定期过组织生活外，塔城总段在退休党员管理方面还采取了以下措施：一是开展送学上门活动，对年龄大，行动不便、过组织生活困难的党员，为其免费订阅党报党刊，组织专人送学上门；二是开展关爱老党员、困难党员活动，每逢‚七一‛或重大节日，开展慰问活动。三是充分发挥老党员余热，不定期组织他们在总段内外开展文艺汇演、宣讲等活动，对教育职工子女，提升单位形象等方面产生了深远影响，同时丰富了退休党员的精神文化生活。

二、存在的问题

1、基层党组织抓党建的积极性、主动性和创新性有待于进一步提高。部分党务工作者对基层党建工作的重要性认识不足，认为基层党建就是组织一下学习，开展几次活动，对自身工作要求不够高；有些党务干部工作不到位，党建工作光荣感、使命感和责任感不够强。

2、党建工作运行机制和工作方法还不能完全适应新的形势。目前存在基层党建经费短缺问题，基层党支部的党费一般全额上缴当地组织部门，开展活动经费难以保证，直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。

3、党务干部队伍建设有待加强。目前总段党建工作队伍总体素质是好的，是一支有活力、有战斗力、有影响力的工作队伍，在总段发展改革中发挥了重要作用。但是存在着人员流动性较大、党建工作经验不足的问题。从当前基层党务干部现状看，对党务工作理解有偏差，认为搞党建工作虚、空、难，看不到实效，对党建工作研究不深不透不实，工作视野偏窄，缺少新思路。因此努力建设一支具有较高理论素养、严谨踏实工作作风、能力水平过硬专职党建工作队伍，是摆在我们面前的艰巨任务。

4、党的组织生活单调，缺少活力。基层党组织开展党的活动形式少，仅满足于一般的政治说教、三会一课等，创新活动形式不够。

5、基层党建研究会工作开展不正常。

三、贯彻落实十七大精神，以改革创新精神全面推进基层党组织建设

（一）解放思想，在提高领导水平和执政能力上下功夫，全面推进领导班子和干部队伍建设。十七大报告强调要着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提出思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。学习贯彻十七大精神，必须牢牢把握解放思想这一发展中国特色社会主义的法宝，在解放思想中统一思想，用最 新的科学理论指导基层组织建设，促进各级党组织和党员干部思想认识、责任主体、工作落实‚三个到位‛。

一是抓住改造主观世界这个根本，坚持用科学发展观武装广大党员干部。坚持用十七大精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等最新理论成果武装全体党员干部的头脑，采取分阶段、分层次、分专题和以讲促学、以研促学等多种方式，抓好各级领导干部和广大党员的学习，不断提高他们的学习能力和创造力，把广大党员干部的思想、行动统一到党的十七大精神上来，把各方面的力量凝聚到整体推进基层组织建设合力上来，凝聚到推动科学发展上来。

二是抓住加强党的执政能力建设这个关键，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强各级领导班子整体功能建设，进一步完善党政领导班子工作运行机制，健全议事规则和决策程序，加强民主集中制的学习教育，认真坚持和落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。坚持不懈地推行各级领导干部联系重大工程、重点项目责任制，激励引导各级领导班子和领导干部提高谋发展、抓发展、促发展的能力。牢固树立正确的用人导向，在创建文明行业的工作实践中识别、选用干部。进一步深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，不断增强各级领导班子和干部队伍的活力。

三是抓住强化人力资源支撑这个着力点，大力推进人才强交战略。坚持党管人才的原则，突出培养、吸引、用好人才等环节，抓住人力资源能力建设这个核心，大力加强党政人才、管理人才和专业技术人才队伍建设。加快建立新的人才资源开发机制，健全人才选用、培训、流动和激励机制。牢固树立以人为本的观念，切实尊重人、关心人、理解人、发展人，充分激发各级各类人才的创造活力。

（二）促进和谐，在建立健全长效机制上下功夫，积极推进党内民主制度建设。十七大强调要推进党内民主建设，‚以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐‛。古人云:欲求木之 长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。制度建设具有根本性、稳定性、全局性和长期性的特点。因此，尊重党员主体地位，构建广大党员参与党内生活规范的、稳定的、长期发挥作用的机制，是推进党内民主制度建设的根本。

一是贯彻落实《党员权利保障条例》，积极探索树立党员主体地位的途径和办法。要进一步完善党员的权利和权利保障制度，给党员在党内生活中充分发表意见的安全感。认真贯彻《党员权利保障条例》，纠正长期以来党内生活‚重义务、轻权利‛的倾向，切实落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权。要进一步完善党员参与党内生活的各项制度，为党员在党内生活中充分发表意见搭建平台。当前，要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道，逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权，从制度上为发展党民主和监督提供有力的保障。

二是进一步完善民主生活会和评议党员制度，使党员在党内生活中充分发表意见经常化和形成习惯。党员的权利保障制度的完善有一个过程，党员大会怎么开涉及到党的整个组织制度和领导制度，这些都不可能在短时间内解决，当前我们可以做的就是严肃认真地把民主生活会和评议党员制度完善和落实好。在民主生活会上进行党性分析和民主评议，按照党章的要求，通过明确议题，认真落实程序，写书面材料，形成会议纪要，会上主要领导带头深刻剖析自己，班子全体成员畅所欲言，会后落实整改措施，切实防止民主生活会走样和变味。要明确开展批评与自我批评的目的，通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员队伍和党员、干部自身存在的突出问题，真正达到保持先进性的目的。敢于自我解剖是共产党员先进性的重要体现，一个以全心全意为人民服务为宗旨的党不能害怕自我批评，更 不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和评议党员制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党员领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想、工作、生活作风等方面的表现，进行全面评议。组织上和领导干部要认真地听取这些评议，并做好记录上报，定时地给予党员反馈整改意见。

（三）创新服务功能，在最大限度的满足职工群众需求上下功夫。党的基层组织要始终围绕党的中心任务开展党的工作，这是基层党组织的最基本的职能。同时，新的历史条件下，必须突出强调基层党组织联系群众、服务群众的这一核心职能，在搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效上加大力度，努力构建党员联系和服务群众工作体系。贴近基层，健全服务体系。在建立健全党组织的基础上，整合各方资源，形成社会化和产业化相结合的服务体系。搭建服务群众平台，大力开展党员责任区、党员先锋岗和党员扶贫帮困活动。贴近群众，丰富服务内容。着眼于群众最现实、最关心、最直接的问题，根据不同群体的实际情况，有针对性地开展扶贫帮困的救助服务，便民利民的生活服务，化解矛盾的疏导服务，政策宣传的咨询服务。贴近党员，创建服务载体。发挥党员的骨干作用，壮大党员义工、党员志愿者队伍；开展党员‚带头致富、带领群众致富‛的双带行动；建立扶助基金，帮助特困群众及党员解决生活困难；组织党员开展‚一助一‛、‚献爱心‛等活动，切实做好服务群众的工作。

塔城公路总段政治处

第三篇：以改革创新精神推进基层组织建设问题研究

以改革创新精神推进基层组织建设问题研究

党的十七届四中全会强调“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”，要“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”。而改革创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉，更是基层组织建设的生命线，因此，必须以改革创新作为基层组织建设的原动力，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，改变传统的思维模式，不断创新体制机制、方法和载体，突出重点，破解难题，全面提升基层组织建设的工作水平。

当前，随着农村经济、政治、文化的发展和社会主义新农村建设的落实，我国农村基层组织面临着新情况和新挑战。

一、农村集体经济薄弱，制约基层组织职能发挥。

农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，但由于一些配套改革措施没有到位，引发了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱，村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，进而影响到了农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。

二、全面贯彻落实科学发展观对农村基层组织建设提出了新要求。

农村基层组织贯彻落实科学发展观，要不断做到以下几个方面：

1、用“服务发展”的首要任务统领农村党建工作；

2、将“以人为本”的核心理念贯穿农村党建工作；

3、用“全面、协调、可持续”的基本要求改进农村党建工作；

4、用“统筹兼顾”的根本方法推进农村党建工作。

三、社会主义新农村建设为加强农村基层党组织建设带来新机遇。

农村基层组织建设社会主义新农村，要努力成为生产发展的组织者、生活富裕的推动者、乡风文明的倡导者、村容整洁的规划者和管理民主的示范者。

四、随着人民群众物质生活的提高和精神生活的丰富，人们对富裕农村、幸福农村、和谐农村建设的共同愿景对农村基层党组织建设赋予了新使命。

1、围绕富裕农村目标，在推动科学发展上要有新思路；

2、围绕幸福农村目标，在构建考评体系上要有新探索；

3、围绕和谐农村目标，在化解社会矛盾上要有新作为。

五、农村基层组织自身建设和发展的客观需要对农村基层组织建设工作提出新挑战。

1、领导能力不够，缺乏模范作用；

2、服务意识淡薄，脱离人民群众；

3、村支两委不顺，影响工作效能；

4、党员结构失衡，导致后继乏人。

因此，农村基层党组织自身建设必须坚持与时俱进，认真研究新

情况、解决新问题、探索新路子，才能不断增强生机和活力，适应农村经济社会发展的新变化。

一、发展集体经济，制定产业规划。村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济作为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，结合本地实际情况，积极探索新型农民专业合作组织模式，用好用足当前农业产业政策，寻找集体经济新的增长点，促进经济发展。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务。在产业规划上，坚持依靠生产发展和自身积累壮大的原则，选拔和培养发展经济的优秀人才。在加强对农村干部进行市场经济和科技知识教育的基础上，采取“派下去、请回来”等方式，从党政机关和企事业单位选派综合素质高、知识面宽、有一技之长的干部到农村任职，并建立一系列激励约束机制，教育引导他们充分发挥优势，在农村引领发展产业经济和集体经济。

二、用科学发展观的理论来推动基层组织工作的创新与发展

1、要围绕服务于经济社会“全面发展”的大局来深化农村基层组织建设工作。科学发展观的第一要义是发展，因此，贯彻、落实科学发展观，首先必须牢牢扭住经济建设这个中心。组织工作最核心的目标就是为经济建设提供组织保障和人才支持，必须跳出组织工作看组织工作，树立组织工作同样出生产力的观念，紧紧围绕经济发展这

个中心，把组织工作放在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中去审视、去谋划，最大限度地服务发展、推进发展。

2、要始终坚持“以人为本”的理念来深化农村基层组织建设工作。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织工作的基本价值取向。在农村基层组织建设工作中坚持以人为本，就是要坚持以农村党员、干部为主体，以尊重和关心农村党员、干部为基本原则，以培养和造就一支过硬的农村党员、干部队伍为根本使命。

3、要按照“统筹兼顾”的根本方法来深化农村基层组织建设工作。科学发展观的根本要求是统筹兼顾、协调发展。在党的农村基层组织建设中树立和落实科学发展观，一个重要方面就是要掌握并运用统筹的方法，对农村基层党建工作资源进行合理配置和综合平衡。

4、要按照“全面协调可持续”的基本要求来深化农村基层组织建设工作。可持续发展是科学发展观的重要内容，也是组织工作的应有之义。要着眼当前，立足长远，努力把握组织工作的规律和特点，增强工作的前瞻性、预见性。组织工作连贯性、继承性强，也要求我们务必保持工作的连续性、递进性，充分体现可持续发展的思想。既要运用好已有的成功经验，使农村基层党组织建设的优良传统和好的做法在新形势下发扬光大，又要坚持从实际出发，创造性地开展工作，以改革的精神研究和解决农村基层党组织建设面临的重大理论和现实问题，推动农村基层党建工作不断向前发展。

三、切实加强村级党委班子建设，为建设社会主义新农村提供组织保障。

1、抓好基层组织制度建设，解决“有章法办事”的问题。为了充分发挥基层组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用，要建立健全各项制度，从制度上来保证基层组织作用的发挥。

2、抓好农村干部队伍建设，解决“有能人办事”的问题。只有一支强有力的干部队伍才能够带领群众建设好社会足以新农村，才能够使农村获得发展。大量时间证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。同时，必须改进选人办法，更新用人观念，既要注意发展和培养具有带头致富能力和带领群众共同致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拨政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。

3、加强和创新党员干部教育管理，树立旗帜。要充分利用农村现代远程教育资源，重视发挥基层党员的先锋模范作用，注意对基层党员增强党性意识和党员意识的教育，通过开展各种有效的活动方式，使党员亮明身份、发挥作用，成为农民致富的带头人，执行政策的拥护人，社会稳定的维护人。

四、创新工作方法，提高基层党建工作水平。

1、扩大基层党组织覆盖面。要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党组织。

2、推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动和发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗

力。

3、加强推行村务公开，促进农村和谐发展。①上级党委政府要高度重视，严格按照有关规定和要求将村务公开落到实处，避免走过场和形式主义；②加强宣传力度，让村民知晓村务公开的意义，调动村民的积极性，参与促进村里经济发展和各项社会事业；③村务公开内容要详实。对集体经济的收益、债务、投资以及干部酬劳等百姓关注的敏感性问题做到如实公正公开；④加强监督管理。上级党委政府及村民理财小组要加强监督，发现问题及时纠正并作出公开说明。

第四篇：08以改革创新精神加强基层组织建设(定)

以改革创新精神加强农村基层组织建设

应在五个方面狠下功夫

山东省邹城市委常委、组织部长朱运华

党的十七大根据新的形势和任务，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，创新基层组织建设，激发基层活力，是加快党的建设创新的源头活水。如何把改革创新的精神落实到基层组织建设的实践之中，是各级组织部门思考的重要课题。笔者认为，要全面加强农村基层组织建设应当在以下五个方面狠下功夫。

一、加强农村基层组织建设，应当在建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实解决农村干部的政治出路和经济待遇，激发他们干事创业的积极性上下功夫。农村工作比较复杂，面广量大，发展稳定的任务比较重。党在农村各项方针政策的落实，农村各项工作的开展，关键靠农村基层干部，对他们必须有出路、有保障，必须关心、爱护他们，调动其工作积极性。近年来，我们在稳定农村干部队伍，完善帮扶机制，激发干事热情方面做了一些探索。一是建立健全了村干部工资补贴保障机制。市财政不断加大对农村的投入，每年用于村级转移支付资金2300多万元，市里规定转移支付的55%用于村干部的工资补贴和正常的办公费用。村支部书记、村主任、村报账员实行固定补贴、绩效补贴机制，其他村干部实行误工补贴。今年我们又建立了村主职干部岗位补贴逐年增长机制，每年增长幅度不少于30%，市财政每年增加150万元，确保了村级组织正常运转。目前，我市农村党支部书记固定补贴每月260元，加上绩效补贴一般在500元左右，3年内固定补贴达到不低于600元。二是建立了农村党支部书记规范化管理机制。对工作成绩突出的农村党支部书记纳入市级规范化管理，并实行优胜劣汰、动态管理，市财政每人每月增发200元岗位津贴，目前纳入市级规范化管理的农村党支部书记达到448名，占50.1%。三是聘任了一批镇长（主任）助理。先后分两次从特别优秀的农村党支部书记中选聘镇长（主任）助理，第一批18名，第二批17名。聘期3年，聘期期满，进行严格考察，符合条件的继续续聘，享受副科级干部经济待遇，连续聘任3次的，享受退休待遇。去年我们对第一批任期届满的18名同志进行了考察，有15名同志得以继续续聘。四是开展了“三帮一联”活动。我市东西部发展很不平衡，9个山区镇与8个城矿区镇街差距较大，个别山区镇年地方财政收入还不到100万元，而最高的去年达到8000多万元。针对这一实际，我们大力实施开展了“三帮一联”活动，即城矿区镇街与山区镇结对帮扶、市直部门与山区镇结对帮扶、规模工业企业与山区镇结对帮扶，市级领导成员联系山区镇，为促进全市协调发展起到了比较好的效果。去年，我市财政还配套资金350万元，为65个无活动场所的村建起了高标准的活动场所。今后，我们将按照党的十七大提出的建立健全党内激励、关怀、帮扶机制、解决好基层组织经费保障、基层干部补贴报酬的要求，进一步研究解决村干部的政治出路和经济待遇问题，打通村干部晋升出口，打破“农民”身份限制，有计划地从村干部中考录部分公务员，选聘特别优秀的村干部进入镇街领导班子；进一步

加大各级财政转移支付力度，出台有关政策，逐步提高村干部的工资待遇。

二、加强农村基层组织建设，应当在大力提升农村党员队伍的整体素质，充分发挥农村党员的先锋模范带头作用上下功夫。农村党员队伍普遍存在文化程度偏低、年龄老化、观念滞后等问题。尤其是近几年，农村青壮年劳动力大量外出务工，给农村党员发展工作也带来了一定的难度。为解决这些问题，我们注重在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子，发展新党员。实施了“一村发展一名新党员”工程，明确要求每村每年至少发展一名新党员，增强农村党员队伍生机和活力。在提高农村党员素质方面，我们深入开展了党员承诺、设岗定责、一名党员学一技等活动，尤其是在落实党员承诺制方面，全市统一标准格式，每一名党员内都要对群众做出办实事承诺，并实行兑现奖惩制。在发挥农村党员作用方面，去年我们全面启动并大力实施了“党员创业工程”，以党员创业促进全民创业，深入开展了“十百千”创建活动，培养和树立了一批“十佳党员创业基地”、“百强党员创业标兵”和“千名党员创业中心户”等先进典型，并将结合“七一”表彰活动进行命名表彰。下一步，我们将进一步贯彻落实《党章》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把握条件，坚持德才标准，既注重“德”，更注重“才”，切实把各个阶层中的先进分子吸收到党内来，特别要注重把政治素质高、文化程度高、有致富本领和特长的农村人才吸收到党员队伍中来。同时，注重吸纳知识界、经济界和各类社会组织中的先进分子加入党组织，提升党员队伍文化层次和能力水平。进一步完善流入地、流出地党组织双向配合共同

管理机制，加强对流动党员的服务和管理，形成城乡一体党员动态管理机制，以良好的服务吸引流动党员自觉亮明身份，发挥作用。

三、加强农村基层组织建设，应当在加强农村干部的教育监督和管理，规范农村干部的从政行为，增强农村干部建设新农村的能力和本领上下功夫。近年来，我们高度重视农村干部队伍建设，不断加强对他们的教育监督和管理。首先，选好配强农村干部队伍，加强教育培训。在去年年底的村“两委”换届选举中，我们严格程序，精心组织，积极稳妥地进行了换届选举，全市村“两委”成员中，45岁以下的占69.7%，高中以上文化程度的占85.3%；村党支部书记与村委会主任“一肩挑”比例达到92.8%，村“两委”成员交叉任职比例达到85.2%。一大批“双高双强”型优秀人才进入村干部队伍，农村干部整体结构得到改善。换届之后，我们及时进行了培训，在市委党校举办了6期培训班。其次，狠抓规章制度建设，规范村干部行为。一方面，狠抓工作规范，让村干部知道应该怎么办。先后制定出台了《邹城市镇级工作规范》和《邹城市村级规范化管理细则》，对镇、村工作的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、村务公开等村级事务，作出了具体详细的规定，制订了操作性强的工作制度，有效促进了农村各项工作的制度化、规范化，从根本上减少了各类矛盾问题的发生。另一方面，制定处罚规定，让村干部知道不能怎么办。最近，结合对村干部作风集中整顿，我们开展了村“两委”成员综合素质评估活动，从村“两委”成员的政治觉悟、道德品质、工作能力、群众威信等方面进行综合测评，尤其是了解和掌握是否有劣迹人员，制定针对性措施，加强教育管理，凡是不具备村干部任职条件的，按照有关法律程序，坚决进行撤换。

研究制定了《关于对不作为、不尽职、失职渎职和参与集体上访、信仰宗教村党员干部处理的暂行办法》，进一步规范了村干部的从政行为。

四、加强农村基层组织建设，应当在创新农村基层组织设置，健全服务群众工作体制，打造引领农村工作的坚强堡垒上下功夫。近几年，我们在农村基层组织设臵方面进行了一些尝试，学习推广了“支部＋协会”等做法，鼓励和支持强村、强企业依法兼并弱村小村，建立联合党支部，都取得一定成效。与此同时，针对农村基层组织做群众工作机制不健全、方法不够灵活等问题，我们着眼于做好新时期群众工作，及时把握群众脉搏，密切党群干群关系，研究出台了《关于进一步深化民情恳谈活动的意见》，定期组织群众召开民情恳谈会。市、镇、村都设立了群众工作专门机构，整合相关资源，搭建群众工作服务平台，促进社会稳定和谐。我市以民情恳谈为主要内容的农村形势政策教育“四个一”模式，即“一会”，民情恳谈会；“一街”，村村建起形势政策宣传一条街；“一网”，市财政就投入1000多万元建设了农村党员干部现代远程教育网络；“一讲座”，定期组织讲师团到农村开展教育讲座，这一做法被中央几家主要新闻媒体先后作了报道。今后，我们将根据农村社会结构形态、经济组织形式的发展变化，本着有利于发挥农村党组织应有作用，合理设臵农村基层党组织，稳步推行村企联建、产业组建等新型基层党组织设臵和管理模式，实现资源共享、优势互补，促进共同发展，增强农村党组织发展经济的能力和服务群众的功能。目前，我们正探索建立镇园合一管理体制，整合优化组织设臵，促进区域经济发展。

五、加强农村基层组织建设，应当在切实解决农村人才匮乏问题，为农村经济社会发展提供有力支撑上下功夫。农村基层组织强不强，关键还要靠发展来衡量。经济及各项事业的发展主要靠人才来支撑，必须在农村人才方面做好文章。由于各方面原因，农村人才匮乏问题比较突出。特别是近年来，多数有知识、有能力的青壮年农民外出务工，远走他乡，使人才本来就不多的农村，更加缺乏人才，这已成为发展农村经济和社会事业，加快建设社会主义新农村的一大瓶颈制约因素。据统计，我市现有各类农业实用人才2774人，占全市人才总量的4.2%，占农业人口的0.3%。近年来，我市相继采取一些措施，着力加强人才队伍建设。实施教育优先发展战略，整合教育资源成立了高级职业技术学校，加大实用型人才培养力度，实施了“农村优秀实用人才带动”工程，评选了首批100名优秀农村实用人才，发挥示范带动作用。实施了“一村一名大学生”工程，公开考选了100名大中专毕业生到农村任职，担任村党支部副书记或村委会主任助理，工资由市里统一发放，并为其办理养老、医疗等五项保险。实施了“科技特派员工程”，从市里选派了300名科技人员到农村一线，搞好对农民的科技指导和培训，收到了良好效果。下一步，我们将进一步加强农村人才队伍建设，利用多种形式，大规模开展农民科技培训和择业技能培训，提高农民科技文化素质。加强政策扶持，制订激励政策，鼓励管理人才、经济人才、科技人才积极投身“三农”工作，为建设新农村提供人才支持。

作者单位：山东省邹城市委组织部

联系电话：0537-5213461

邮政编码：273500

第五篇：以改革创新精神推进基层党建工作

以改革创新精神推进基层党建工作

不断加强和创新基层党的建设，是进一步提高党的整体执政能力，巩固党的执政地位的根本保证，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路。在新一轮思想解放活动中，伊犁分公司党支部站在新的起点上，以改革创新精神全面推进党的建设。

一、加强学习，提高认识，不断增强做好党建工作的责任感、使命感。在不断学习中找准突破口。我们必须提高对学习的认识，通过学习提高综合素质和能力，切实增强做好党建工作的责任感和使命感，切实担负起工作职责，为创新党建工作打好坚实的基础。支部成立以来，我们有意在提高支部成员的学习方面下了功夫，通过以会代训，日常工作督查、拉练、总结交流为大家提供了平台，强化了学习。今年结合“创先争优”、学习型组织建设等活动，由组织委员、宣传委员深入到各党小组培训，引领着大家共同学习，取得了很好的效果。

二、坚持与时俱进，不断探索研究，积极推进党建工作创新。

1、在教育管理上创新。

要大胆改变传统的支部学习方式，采取多种方式组织党员学习，使党员活动与管理更便利、更容易，进一步激发党组织的活力。坚持有利于党组织教育管理，有利于党员发挥作用，有利于党员参加活动的原则，充分考虑党员实际，坚持分类指导，避免千篇一律、“一刀切”。在活动开展的时间上、活动内容上分层次采取灵活多样的形式，增强党建活动的丰富性和吸引力；推行分类管理，一方面要强化组织、纪律、制度规范管理，另一方面强化岗位责任制，履行好工作职责。

2、在实现工作方法上创新。

科学的方式方法是实现创新工作的保障。一是创新党员干部教育培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。继续深化请进来、走出去的方式进行开放性培训，以集团公司、公司各种党员培训为依托进行提高性、技能型培训；以远程教育为载体进行普及性培训，把我们的党员干部培养成为带领经营创新的引路人、带动企业全面进步发展的中坚力量；二是拓宽党员干部监督渠道，按照“坚持用制度来约束党员干部”的要求，强化对党员干部监督措施，把党建工作的目标任务和对党员干部的纪律要求等结合兑现，接受群众监督，营造更有利的工作基础；三是立足企业实际，深刻分析当前热点、难

点问题，克难攻坚，重点突破。培育和树立典型，发挥典型示范作用，以点带面，系统推进，统筹解决党建工作面临的新课题、新任务。

3、实现工作载体上创新。

精心设计争先创佳载体，高水平落实好全年党建群团工作任务，通过亮点和特色工作抓出成效，抓出精品。针对目前全面推进企业做大做强的工作，我们的工作中心就是强化党员的群众意识，提升党员的文明素质。围绕这个中心，创新工作载体从三个方面考虑：一是围绕全面提高党员干部素质、能力，适应企业发展来创新活动载体，建立党员干部受教育机制。二是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过不断深化党内关爱机制，组织党员干部结对帮扶，为职工群众办实事等活动，引导党员在推进企业发展中充分发挥模范带头作用。三是围绕精神文明创建活动，精心设计活动载体。找准工作切入点，通过深化文明部室、文明个人等创建活动，提升工作水平。

三、以改革创新精神落实党建工作各项任务，开创基层党建工作新局面。

1、以提高素质能力为核心，加强领导班子和干部队伍建设。深化“和谐、实干、民心、廉洁”型班子建设，完善“创先争优”活动，落实兑现倡议承诺，严格走访及联系点等制度，以思想政治建设为核心，以强化领导班子、干部队伍、开拓创新、求真务实、一心为民、服务百姓的工作作风建设为重点，切实提高支部班子领导科学发展，驾驭复杂局面，处理突发事件的能力。

2、下移工作重心，借支部书记素质建设活动之机，继续抓好支部建设，通过支部书记理论、素质、业务水平的提高来带动支部建设，强化支部书记的教育、管理，使基层党组织的中坚力量发挥出更好的作用。

3、坚持以人为本，激励党员主体作用发挥，在推进党的基层民主建设上有新突破。尊重党员的主人主体地位，保障党员的知情权、参与权、监督权，党务、厂务公开，充分考虑党员实际，调动党员积极性，完善议事规则和决策程序，表达重大事项民意，对涉及群众切身利益的绩效考核、费用报销、管理人员任用，严格、规范，接受基层党员群众监督，切实推进党内基层民主建设，保障党员主体地位。

4、坚持党群联动，坚持了“五必访”制度。做到了婚丧有人问，病残有人看，困难有人帮，孤寡有人管。坚持慰问病号，送去慰问款表示关怀之情；发放困难职工生活补助费；职工家中有事、有病、有思想问题，党支部都上门走访关心，对有特殊困难职工和有病职工开展捐助活动。每年春节期间开展向困难职工送温暖活动。

2011年伊犁分公司党支部整体工作上了一个新台阶，得到了上级党组织支持和鼓励，被评为五好党支部，支部书记杜国强被评为五好党员，在庆祝建党九十周年的各项活动中全体党员和群众积极参与举行了多种形式的庆祝活动。

实践没有止境，创新没有止境，我们要进一步统一思想，凝心聚力，通过扎实工作做实、做细、做精党建工作，让伊犁分公司党支部的党建工作在推进企业做大做强的的进程中发挥更好的作用，产生更大的影响力，开创出创新工作的新局面。

伊犁分公司党支部

2011年11月22