响水县黄圩镇老龄工作总结5篇

第一篇：响水县黄圩镇老龄工作总结

近年来，我们黄圩镇老龄工作坚持以邓小平理论和江泽民三个代表重要思想为指针，认真贯彻落实中共中央xx《关于加强老龄工作的决定》和《中国老龄事业发展十五计划纲要》，深入实施《中华人民共和国老年～益保障法》，建立健全老龄工作机构，加大对老龄工作的宣传力度，围绕六个老有工作目标，开拓创新，扎实工作，切实维护和保障老年人的合法权益，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，使我镇老龄工作再取得一定的成绩，推动了全镇“三个文明”建设的快速、健康发展。

一、加大宣传教育力度，营造发展老龄事业的良好社会氛围。

近年来，我镇坚持全面贯彻落实中共中央《关于加强老龄工作的决定》和《老龄事业发展“十五”计划纲要》，将敬老、养老、助老道德教育纳入到社会主义精神文明建设规划中，与各项文明创建活动结合起来，综合运用行政、法律和宣传教育等手段，引导社会各方面共同关心老年人和老龄事业，在全社会树立尊老助老爱老的良好风尚。2001年起，我镇党委政府研究决定将每年的10月份作为老龄事业的宣传月，集中宣传老年法规和老龄工作中涌现出来的典型人物、事迹，同时，每年还充分利用春节、“老人节”等重大节日，集中开展为老年人做好事、送温暖活动。对老龄工作中涌现出来的先进单位、家庭和个人给予表彰和资励，通过广泛宣传，在全社会营造一股尊老敬老、关心老龄工作的良好氛围。

二、建立健全老龄工作机构，不断加强老龄工作队伍建设。

李岚清副总理去年曾强调：“老龄工作机构在机构改革中只能加强，不能削弱”。最近他又指出：“希望各地在机构改革中，按照中央决定精神，抓紧理顺手口健全老龄工作体制，配好人员，保证经费，确保老龄工作的正常开展”。我镇建立健全老龄工作机构，加强镇村老龄干部队伍建设，定期组织老龄工作干部参加培训，不断提高老龄工作干部的工作水平。

三、深入贯彻实施《老年法》，切实维护老年人合法权益。

为了深入贯彻落实《老年法》，我镇将《老年法》的宣传教育纳入“四五”普法计划，向全社会，特别是面向中青年人开展宣传教育。协调司法部门及有关部门建立老年维权组织网络，加大涉老案件的执法力度，加强对老年人的法律服务和援助工作，对侵犯老年～益的申诉案件，做到及时、优先审理。大力表彰敬老、养老、助老的先进典型，同时重点选择一些反面典型案例，通过新闻媒体公开曝光，从而增强了全社会的敬老、养老意识，教育群众自觉履行敬老、养老义务。

四、切实抓好村（居）老龄工作，不断提高村（居）老龄工作水平。

近年来，我镇为断加强镇老龄委和村老年协会建设，村村成立了老年协会，把老龄工作真正落实到基层。村老年协会以开展“五个一”活动：即选好一个班子，建立一个活动场所，办好一个宣传阵地，开辟一个养老基地(或兴办一个经济实体)建一个养老互助组织为工作重点，充分发挥村老年协会作用，推动落实五保老人供养制度和签订家庭瞻养责任书，确保了农村老年人老有所养，老有所依。

五、组织开展文明健康的老年社会活动，丰富老年人的精神文化生活。

近年来，我镇老龄委要把组织老年人开展各种文化体活动，作为一项重要任务进行计划、组织、落实。利用“十一国际老人节”和“九九重阳节”举办健康的有意义的老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。

六、加强老龄工作调查研究，开展对特困老人的救助工作。

深入基层，深入实际，深入老年群众广泛开展调查研究是做好老龄工作的前提。近年来，我镇积极组织有关部门和老龄工作者，围绕老龄工作的重点、难点和老龄事业发展中的新情况、新问题，有针对性地开展老龄问题的调查研究活动为政府决策老龄工作和制定老龄政策提供了许多具有前瞻性、建设性的意见、建议和依据，对老年工作的顺利开展起到了积极作用。（胡峰）

通联：响水县黄圩镇人民政府宣传办公室胡峰

邮编：224614电话：05***3912541189

Email:hufeng189@126.com

第二篇：2005年黄圩镇科协工作总结

文章标题：2005年黄圩镇科协工作总结

2005年黄圩镇科协工作总结

一、基本情况

响水县黄圩镇地处盐城市的滨海县、阜宁县、淮安市的涟水县、连云港市的灌南县等三市五县交界之处，南北长10公里，东西宽约7公里，总面积68.8平方公里，耕地面积3049公顷，辖8个行政村，2个居委会，60个村民小组，总户数9379户，总人口34023人。

二、多形式、多渠道开展科普宣传，不断提高全民科技知识和科学素养

1.精心组织，开展“全国科普日”宣传活动。

6月24日，组织了农技、法律、兽医、林业、卫生、计生和农机水利等部门在集镇中心开展了科普知识咨询等宣传服务活动，并结合6.26禁毒日开展了大型科普宣传活动，同时组织有关部门围绕服务三农设立集中宣传点，发放农业技术资料、现场咨询、展示挂图等，掀起了我镇“全国科普日”宣传活动的热潮，深受群众欢迎。

2.“科技活动周”活动成效显著。

为把科技活动周引向深入，由镇科协牵头,农经中心、农推中心、文广服务中心、团委等部门参与，在全镇范围开展了“政策、科技进农家”、“农业新品种、新科技示范及培训”等科技活动，为“三农”服务活动。在3.11进行了科技赶场活动，发放科技资料800余份。

3.加大科技宣传，科学预防“禽流感”。

为应对突如其来的禽流感，镇农推中心牵头，通过展示预防“禽流感”宣传挂图，发放宣传资料，现场解答群众的提问等方式，向广大群众传授了怎样预防“禽流感”和怎样科学认识“禽流感”。同时对我镇畜禽进行了全面摸底，共计发放宣传资料3000余份，增强群众预防知识。

三、积极开展农业科技进村入户活动

1、加强领导，成立了镇农业科技进村入户领导小组。

为将此项活动开展得卓有成效，首先成立了农业科技进村入户领导小组，由镇党委分管领导任组长，农推中心主任、镇科技主任任副组长，农经中心、农推中心、科协、妇联等为成员单位，领导小组召开了专题筹备工作会议，统一思想，明确意义，把此项活动的开展统一到加强党的执政能力建设和全面建设小康社会的重要举措及新一年农村工作的开局之举的高度来认识，保证了活动的质量和水平，为农村培养一批留得住、养得起、用得上的农村实用技术人才。

2、突出重点，开展了丰富多彩的农业科技进村入户活动。

结合我镇党委政府今年工作思路，以项目带动农民增收，打造农民工再就业示范基地，积极培育和引进适合本地区的优良品种，大力发展名、特、优、新、稀产品，提高农产品的市场竞争力，不但强化现代农业科技产业环节培训，还注重产前、产后和非农业技能培训、市场经营培训。

（1）重点培植大兴村苗猪生产基地。该基地成立了苗猪协会，并负责技术培训,先后请了县兽医总站、连云港饲科公司等有关技术人员进行苗猪的养殖技术、营销市场分析等方面的技术培训，同时组织养猪户到西外地听课，提高了养锗户的效益。

（2）注重春播技术信息传播。今年2月底，镇科协、农推中心统一印制有关技术信息资料8500份，组成9个“三农服务队”，由驻村组长带队，驻村干部、村（居）干部把农作物优良品种推介给农户，把农业科技、农产品供求和生产资料等相关信息发送到农户，提高了农业科技入户率，生产应用到位率，使科技下乡活动真正入村入户，真正与农民交朋友“贴得拢”，采取现场观摩，集中培训个别指导等方法，引导农民转变观念，理清思路，重点解决种养什么？怎么养？如何销？等问题。同时我们对全体机关干部和村（居）干部进行了春播技术培训，并请专家教授现场传授水稻定期距离播种与无盘抛秧技术，该技术“省力、省工、增产”，深受欢迎。在闭路电视上开辟了为期半月的“春播知识”专题栏目，利用宣传车进行了科技进村入户宣传。各村（居）利用村务公开栏制作了春播技术专栏16期。

（3）开展适时技术培训。根据农时季节，今年3月、5月、6月分别在大兴村、龙马村、云梯关村举办了大田栽培、田间管理以及蚕桑、渔业、花卉等技术培训9期，采取集中培训和到各村（居）分散培训，集中授课和个别指导相结合。

四、加强青少年科普教育工作

为进一步培养青少年的科技意识，实施素质教育，各学校成立科普领导小组，将科技活动纳入班级考核内容，开展了形式多样的小发明、小创造、小制作、小论文等活动。

五、加强科协组织自身建设

建立健全了科协组织网络，为进一步抓好三农工作，服务三农，今年初，积极争取党委政府的支持，对各村配备了专职农技员，并落实了与团支书、妇代会主任同等的报酬待遇，以农技员进行了培训，落实了岗位责任制。

2006年科技工作要点

指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表重要思想”和党的十六大及十六届四中全会精神，以保持共产党员先进性教育活动开展为契机，牢固树立可

持续发展和构建和谐社会的科学发展观，加大科技宣传和科学技术及成果的推广，努力建成生态环境良好，科学技术普及，经济持续发展的和谐社会。

一、继续深入宣传科学技术普及宣传，通过开展形式多样的活动，把科学技术带入社区、村（居）、农户，以科技强镇富民。

二、加快农业技术推广，促进产业结构调整。进一步加强与面向“三农”的大专科技

院校、科研单位的合作与交流，引进高、新、优技术，不断提升我镇种、养、加的档次。

三、加大培训力度，重点加强对农村农民专业技术培训，充分依托扬洲大学帮扶我镇的优势，组织村（居）干部、专业种养殖大户，开展技术培训和技术推广工作，努力培养更多的新形势下的新型农民。

四、加强青少年科普教育。充分发挥学校教育阵地作用，开展和组织好“小发明”、“小创造”等活动，培养青少年的发明创造能力，为社会主义事业建设储备人才。

五、加强自身建设。结合第三批保持共产党员先进性教育活动，注重科技干部队伍学习教育，不断提高科技水平和政策理论水平。

黄圩镇科技工作协会

二00五年十二月一日

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第三篇：2005年黄圩镇科协工作总结

2005年黄圩镇科协工作总结

一、基本情况

响水县黄圩镇地处盐城市的滨海县、阜宁县、淮安市的涟水县、连云港市的灌南县等三市五县交界之处，南北长10公里，东西宽约7公里，总面积68.8平方公里，耕地面积3049公顷，辖8个行政村，2个居委会，60个村民小组，总户数9379户，总人口34023人。

二、多形式、多渠道开展科普宣传，不断提高全民科技知识和科学素养

1.精心组织，开展“全国科普日”宣传活动。

2、突出重点，开展了丰富多彩的农业科技进村入户活动。

结合我镇党委政府今年工作思路，以项目带动农民增收，打造农民工再就业示范基地，积极培育和引进适合本地区的优良品种，大力发展名、特、优、新、稀产品，提高农产品的市场竞争力，不但强化现代农业科技产业环节培训，还注重产前、产后和非农业技能培训、市场经营培训。

（1）重点培植大兴村苗猪生产基地。该基地成立了苗猪协会，并负责技术培训,先后请了县兽医总站、连云港饲科公司等有关技术人员进行苗猪的养殖技术、营销市场分析等方面的技术培训，同时组织养猪户到西外地听课，提高了养锗户的效益。

（2）注重春播技术信息传播。今年2月底，镇科协、农推中心统一印制有关技术信息资料8500份，组成9个“三农服务队”，由驻村组长带队，驻村干部、村（居）干部把农作物优良品种推介给农户，把农业科技、农产品供求和生产资料等相关信息发送到农户，提高了农业科技入户率，生产应用到位率，使科技下乡活动真正入村入户，真正与农民交朋友“贴得拢”，采取现场观摩，集中培训个别指导等方法，引导农民转变观念，理清思路，重点解决种养什么？怎么养？如何销？等问题。同时我们对全体机关干部和村（居）干部进行了春播技术培训，并请专家教授现场传授水稻定期距离播种与无盘抛秧技术，该技术“省力、省工、增产”，深受欢迎。在闭路电视上开辟了为期半月的“春播知识”专题栏目，利用宣传车进行了科技进村入户宣传。各村（居）利用村务公开栏制作了春播技术专栏16期。

（3）开展适时技术培训。根据农时季节，今年3月、5月、6月分别在大兴村、龙马村、云梯关村举办了大田栽培、田间管理以及蚕桑、渔业、花卉等技术培训9期，采取集中培训和到各村（居）分散培训，集中授课和个别指导相结合。

四、加强青少年科普教育工作

为进一步培养青少年的科技意识，实施素质教育，各学校成立科普领导小组，将科技活动纳入班级考核内容，开展了形式多样的小发明、小创造、小制作、小论文等活动。

五、加强科协组织自身建设

建立健全了科协组织网络，为进一步抓好三农工作，服务三农，今年初，积极争取党委政府的支持，对各村配备了专职农技员，并落实了与团支书、妇代会主任同等的报酬待遇，以农技员进行了培训，落实了岗位责任制。

第四篇：黄圩镇人大开展评议响水工商局、县农业资源开发局工作总结

黄圩镇人大开展评议响水工商局、县农业资源开发局

工作汇报

开展人大代表评议国家机关活动是新形势下实践“三个代表”重要思想、加强机关队伍建设、转变机关工作作风、服务地方经济发展的重要举措，是人民群众参与管理和监督国家机关的具体体现，是增强国家机关与人民群众的联系，恢复和发扬党的群众路线的好方法，自活动开展以来，我们黄圩镇

人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，组织县、镇人大代表，坚持依法办事、实事求是、一分为

二、客观公正、立足于帮、着眼于促的原则，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极开展评议活动。

一、统一思想，提高认识，不断激发代表参与评议的积极性。

组织人大代表进行工作评议，是加强人大监督，促进宪法和法律正确实施的一种有效形式，是人大代表通过有组织的行为，以广大人民意志为基础，对被评单位的工作提出建议、批评和意见，并对发现的问题予以督促纠正的一种活动，通过评议，有利于宪法和法律法规贯彻实施，保证党的路线、方针、政策得到正确的贯彻执行，推动经济建设和各项工作的开展，有利于被评议单位进一步解放思想，改进作风，密切同人民群众的联系，增强工作人员的法制观念和公仆意识，树立勤政廉政之风，从而更好地履行本部门本单位的工作职责。自3月1日，县人大常委会召开动员会议之后，我们黄圩镇人大于3月3日组织召开镇人大代表会议，组织代表认真学习有关法律法规和县人大常委会关于评议工作暂行办法的规定，学习开展这次评议活动的有关文件和会议材料，提高代表对搞好这次评议活动的重要性和必要性的认识，掌握这次评议的内容、重点和要求，不断激发人大代表参与评议的积极性和主动性，为评议工作的顺利开展奠定了基础。

二、强化领导，健全机制，确保评议活动取得实效。

评议工作是一项法律性、政策性很强的工作，涉及面广，工作量大，开展人大代表评议活动，实质上也是一次教育活动，对开展评议的主、客体双方来说都是一次“三个代表”重要思想学习的过程，对全县经济发展来说是一个优化环境的过程，因此，我镇非常重视和支持评议工作，将评议工作摆上重要议事日程。为确保评议活动取得实实在在的效果，我镇从强化领导，健全机制入手，成立了由人大主席任组长，人好范文任副组长，7名县、镇人大代表任成员的评议小组，负责组织我镇的人大代表开展评议活动，收集代表和选民对被评单位各方面的建议和意见，代表我镇人大代表对被评议单位作出评议意见，对重点材料进行认真研究、核实，弄清事实真相，确保汇总后的材料准确、可靠，加强与其他评议小组之间的联系，对评议中遇到的重大问题和特别棘手的问题负责向县人大常委会请示汇报。

三、精心组织，规范运作，扎扎实实开展评议活动。

开展人大代表评议活动的最终目的是为了帮助被评议单位改进工作、促进发展，评议中既要积极帮助被评议单位做好成绩的总结和问题的排查工作，督促他们发扬成绩，改进不足，把今后工作做得更好，所以，在开展评议活动中，我们黄圩镇人大首先成立评议小组，拟订切实可行的评议工作计划，3月3日，组织召开县、镇人大代表会议，学习传达县人大常委会对这次评议活动的要求，3月11日至22日之间，由评议小组组织县、镇人大代表在按选区联系选民向群众宣传搞好这次评议工作的重要性和必要性，广泛联系选民，征求、收集选民对县工商局、县开发局的工作意见的同时，我镇还组织召开相关单位人员的座谈会，了解情况，发动代表排查情况，走访选民听取情况，从群众来访和控告申诉中筛选情况，通过多种渠道，尽最大可能地把群众意见集中起来，反映上来。为了确保群众反映问题的真实性，我们还组织评议小组的骨干成员对群众所反映的重点问题，突出问题，进行走访、调查、核实，坚持实事求是、客观公正的原则，评议材料做到以事实为依据，以法律为准绳，杜绝感情用事，强加于人，对涉及到的有关人和事，从社会影响，社会效果考虑，严谨保密，防止产生负面影响。通过10多天的调查评议，对县工商局、县开发局初步形成综合评议结论：近年来，县工商局、开发局在上级机关和县委县政府的领导下，为我县的经济建设付出了艰辛的劳动，取得了一定成绩。但同时，两局在工作和队伍建设中也存在一定薄弱环节，工商局服务意识较淡薄，还存在门难进，事难办，脸难看现象，个别领导、工作人员，对待群众态度“冷、硬、横”，执法不公，执法不严，严重损害了工商队伍的形象，群众对其工作作风服务态度不满意；开发局，办事效率、工作作风也有待加强，群众对其是较满意，代表希望两局在今后工作中，要进一步加强机关工作作风建设，切实为我县三个文明建设作出其应有的贡献。

这次评议活动的开展，不仅促进被评单位改进工作，促进发展，同时也提高了我镇人大代表工作水平，增强了人大代表的履职能力，同时，对我镇的人大工作也起到了积极的推动作用。

第五篇：前黄镇老龄工作汇报

前黄镇老龄工作汇报

一、基本情况

前黄镇系1999年泉港区行政区域重新划分时从原山腰镇分离出来成立的，地处泉港区中部，区域面积33.4平方公里，辖13个行政村、3所中学、6所小学、1家医院。2010年全镇工农业总产值23.6亿，财政总收入4600万元。2010年底，全镇总人口41352人。其中60岁以上老年人口约4181人，占总人口的10.11%。60～64岁的万8.67人，65～79岁的11.65万人，80～99岁的3.42万人，百岁老人16人。

二、老龄工作情况

1、农村养老保障制度逐步建立。⑴ 五保制度得到较好的落实。随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消了农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。截止2005年，全市符合五保供养条件的对象17108人，纳入供养范围的12657人，占应保对象的74%。年人均547.5元。⑵农村低保稳步推进。农村低保自2005年7月实施以来，全市共保障4.6万户8.6万人，占全市农业人口的4.5%，占农村贫困人口（人均年收入低于625元的23.4万人）的36.8%。其中保障贫困老人4.26万人，占贫困老年人口总数的85%。从2007年元月，按照将农民人均年纯收入低于865元的全部纳入贫困人口（其中：高于625元低于865元为低收入人口，低于625元为未解决温饱人口）范围，则 全市就有6.83万贫困老年人。⑶农村养老保险缓慢发展。我市农村养老保险参保人数累计59050人，占农村从业人口的13%，收取保费930万元，其中8645人领取了养老金。目前，除照常兑付养老金外，扩面工作已停止，其主要原因是：农民参保意识淡薄，手头经济紧张，财政补助难以落实，扩面工作举步维艰。

2、老年人合法权益得到基本保障。一是建立了老年维权网络组织。镇成立了老年维权领导小组，村老年协会设有老年维权组，负责老年维权工作，督促对侵犯老年人合法权益问题和案件的解决。二是加大了老年法的宣传力度。首先，通过农村和社区老年课堂向老年人宣讲老年法规政策，使老年人学会用法律武器维护自己的合法权益。其次，在新闻媒体上对老年侵权典型案例进行报道，以案说法，达到宣传教育的目的。再次，借老人节和元旦春节等重大传统节日，组织有关部门上街和下乡开展为老法律咨询活动，向广大老年人和社会各界宣传老年法规政策，普及老年法律知识。三是定期开展老年执法检查。每年市、县区老龄委组织相关部门深入基层社区和农村及机关、企事业单位，对老年法执行情况进行检查，发现问题及时指出，跟踪督办，限期解决。四是基层法院在审理涉老案件时，采取巡回法庭的做法，审理进村入户，起到审理一案教育一片的效果。对贫困老人诉讼费实行减免缓，对涉老案件特别是赡养纠纷案件，做到快立案、快审结、快执行。据统计，2003年以来，市、县（区）老龄办接待老年人来信来访549件，调解涉老纠纷363件。2 各级法院（庭）受理涉老侵权案件162起，结案147起，结案率达91%。五是针对在赡养老人中面临的不同情况，对有赡养能力而不赡养老人的，由村委会和老年协会监督，必须签订赡养协议书；对拒不履行赡养义务的人和事通过批评教育，使其尽职尽责；对子女间发生赡养争议，导致赡养责任难落实的，通过签订赡养协议书明确各自责任。

3、老年福利服务设施建设步伐逐步加快。一是加快老年福利服务设施建设。2006年以来，全镇新兴建老年福利服务中心（站）项目42个，已正式投入使用，并为发展我市老年福利事业起到典型示范带动作用。新建农村敬老院13所，集中供养五保老人1394名。二是老年人精神文化生活日益丰富。目前，全镇共建立农村老年文体站（室）252个，成立了戏曲、秧歌、健身等形式多样的老年活动小组，坚持在节假日、婚丧嫁娶和劳动之余开展活动，使当地老年人的精神生活更加充实。三是发挥政府、集体、社区和家庭的作用，共同承担社会福利服务的职能，推动老年福利服务事业不断向前发展。

4、加大了农村老龄工作宣传力度。一是以开展创建活动为载体，广泛宣传基层、农村涌现的敬老好儿女、好婆媳和敬老模范村、乡镇以及老龄工作先进单位、先进老年人协会、先进个人的突出事迹，弘扬中华民族的传统美德，营造尊老敬老的良好社会氛围。二是采取群众喜闻乐见的形式增强宣传效果。把尊老敬老的具体事例编排成戏曲和文艺节目，深入基层、农村向群众演出，宣传老龄工作，寓教于乐，3 起到了良好的效果。凤阳等村每年都要组织1—2次老年文艺、医疗、法规政策宣传活动，深受基层群众的欢迎和喜爱。

5、有关部门扎实开展扶贫助老活动。针对老年人的实际困难，民政、扶贫等部门根据实际情况，把符合条件的分别纳入农村低保和农村困难救助范围，并在政策上给予扶持等。对个别生活难以自理的鳏寡孤老，乡镇政府把他们接到敬老院进行集中供养或由自愿承担责任的村民代养，并签订代养协议书，确保他们的生活不发生问题。同时，落实了百岁寿星助养金和90岁以上高龄老人保健金，基本做到按时发放。老龄部门还为2.13万老人办理了优待证和寿星证，督促协调有关部门，积极落实老年人的各项优待政策。

6、老年人广泛参与当地经济社会发展。随着经济、社会和文化事业的发展，农村老年人多层次、多领域、多行业、多途径参与当地经济社会发展，继续为家庭和社会做出了贡献。一是社会公益型。维护社会治安，调解民事纠纷，宣传计划生育，开展移风易俗；二是自我服务型。老年人自我组织自我管理，自我教育，互助互济；三是开发型。开发山地资源，植树造林，承包山林，如丹凤县竹林关镇实施开发式助老扶贫，帮助贫困老年人种植板栗、核桃脱贫致富；四是庭院劳动型。以家庭为单位，发展庭院经济，如养猪、养鸡、养羊和食用菌等。

7、充分发挥村级老年协会作用。根据老龄工作的重点在基层的实际，把建立健全农村老年人协会作为推动基层老 4 龄工作的切入点，发挥老年协会“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，建立各项规章制度，对不规范的老年协会分期分批进行了整顿。截止目前，全市成立的1260个农村老年人协会，其中：一类老协达到62%，二类保持在30%，三类下降到8%。前黄村等村委会在建设社会主义新农村中充分发挥村老年协会的积极作用，他们建立了“一会五站”。“一会”即志愿者协会，它是在农村党支部、村委会的领导下，以村民代表包括老干部、老党员、老模范、老教师、老复员军人等“五老”为主体、以党员为骨干的社会主义新农村村落建设志愿者协会。“五站”包括：文体活动联络站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、互助救助站、公益事业服务站等。随着老龄组织机构的不断建立和完善，初步形成了老龄工作齐抓共管、协手互动的社会化格局。

三、老龄工作体会

近年来，我们在农村老龄工作中做出了一定的成绩，也取得了一些经验，这主要是做到“六个坚持”。

1、坚持党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针。农村老龄工作是党和政府的一项重要工作，在强调党政的政策制定、财政投入、资源动员等主导作用的前提下，各级老龄委成员单位积极主动地履行职责、创造性地开展工作、各负其责、各执其事、密切配合、抓好落实是关键。由于老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须充分发挥企业、中介组织、家庭等社会各方面和老年人自身的作用，注意动员社会力量在人力、物力、财力等方面的广泛参与和 5 大力支持，只有形成党政主导、社会各方面共同参与的局面，老龄工作才有坚实的社会基础，老龄事业才能得到较快的发展。

2、坚持以老年人为本的老龄工作观。农村老龄工作的主要方面是直接为老年人提供多层次、全方位的保障、管理、服务等工作。因此，必须从老年人的实际需求出发，了解老年人的疾苦，关心他们的利益，统筹兼顾，为老年人办好事、办实事，让老年人充分享受经济社会发展的成果，在物质和精神两个层面提高老年人的生活质量。商洛市山阳县城关镇西关村针对年轻人外出务工就业，老年人留守本村，空巢老人增多，老年人生活无人照料的新情况，积极探索农村社区为老服务的形式和途径，尝试创办村级托老所。由于托老所借助了社区服务中心的资源，使托老所、老年活动室、卫生室为一体，方便了老年人看病就医和多样化的活动，村级托老所受到老年人和子女的热烈欢迎，同时也有效解决了农村劳动力转移和城镇化进程中的农村老年人养老和生活照料等问题，取得了良好的社会效果。柞水县部分农村针对中青年外出打工，老年人从事农业劳作强度增大的情况，组织专业“促耕”队，为耕作劳务比较重或无力从事农业劳作的老年人家庭提供有偿播种、收割等一条龙服务。实践证明，这是一种比较有效的解决子女外出打工的老年人家庭耕作困难的好办法。

四、存在的主要问题和原因

1、农村贫困地区社会养老保障不健全。目前，农村社 6 会养老保障标准低，与老龄群众的生活需求差距较大。由于城镇化速度加快、建设征地增加，产生了大量的失地农民。失地农民的养老保障在不同地区存在着不同的解决办法。在城市和县城周围的农村，经济发展程度较高，传统土地耕作对于农民来讲已经不是主要的生活收入来源，相反村集体利用土地租赁、厂房租赁、村办企业、房地产开发等方式创收，然后集体分红的形式，增加了而不是减少了失地农民的收入和保障水平，这些失地农民，是一种顺应当地经济发展，充分利用土地征用致富的自然失地。相对这些地方，多数经济条件比较差的农村，采取行政强制的手段，对失地农民采取低水平、一次性补贴的方式，圈占农民用地，导致失地农民，尤其是老年农民在失去作为生活基本保障来源的土地后，又缺乏就业机会，基本生活出现困难，养老保障问题凸显。据统计，前黄镇的失地农民达3.5万人，其中导致基本生活困难纳入低保的约1万人，占全市低保对象总数的1/4。据调查，农村贫困老年人的年人均收入仅为536元，占农村居民年人均收入的33%，比我国1999年规定满足基本温饱的625元贫困线标准还要低89元。农村贫困老年人作为“弱势群体”中的“弱势”，迫切需要加强针对他们的社会救助力度。

2、农村老年人医疗保障问题突出。目前由于农村新型合作医疗制度尚处于探索完善阶段，农村老年人因病致贫、贫病交加现象严重，养老保障和医疗保障问题交织在一起，增加了解决问题的难度。农村发病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情况下，建立新型农村合作 7 医疗制度是解决老年人医疗问题的有效办法和途径，但是合作医疗制度的建立，受到地方经济发展水平和财政承受能力的制约，患病老龄人报销只能保大病住院的部分费用，不包括日常门诊费用，合作医疗的保障水平低下。

3、农村老年人劳作压力增大，家庭照料和老年服务业发展滞后。由于中青年劳动力多外出打工，留守本地从事农业生产的主要群体被戏称为“613899”部队，即儿童、妇女和老人。许多地方老年人不仅要承担耕作劳务，还要承担抚养照料孙子女的责任，这些老年人的日常生活和劳作压力繁重；随着农村地区高龄化速度加快，高龄老年人、抱病卧床的老年人和双代老年人家庭增加，老年人对家庭的生活照料护理需求也随之增加，但由于家庭小型化，代际分离、社会竞争和流动的加剧等原因，传统的家庭照料护理功能不断弱化，难以满足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等设施匮乏，托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等社会化服务项目和形式仍然处于起步阶段，老年福利设施和服务业发展远滞后于老年人实际需求。

4、农村老年人权益经常受到侵害。农村老年侵权案例主要集中在赡养方面，但诉诸于司法程序的却很少。主要原因是由于农村老年人家庭亲情意识强，存在“家丑不可外扬”的心理，不愿意公开走司法程序；其次是由于农村老年人自我维权意识淡薄，没有认识到是对自身合法权益的侵犯。此外，维权专业机构的人员、经费，以及各涉老维权部门之间 8 的协调联动机制不够健全。

5、农村老年人参与文体活动率低。一是农村文体活动设施匮乏，活动缺乏组织引导。虽然各乡镇设立了农村文化站、部分农村有活动室，其中1/3的文化站配备有兼职文化专干。但由于基层老年人协会缺乏活动经费，很难有效组织老年人开展经常性的文化娱乐活动。二是缺乏适合老年人自身特点的文体活动项目。三是大部分农村老年人劳作压力大，无暇参加文体活动。

6、农村老年人协会发展举步维艰。农村老年人协会的运作有违一些农村工作实际，尤其是那些边远山区，一个村落方圆几公里，交通不便，很难组织老年人开展有效活动。农村老年人协会的法律地位没有确定。按照民政部《社团管理法》，老年人协会作为社团要进行注册登记、纳入社团管理，并要求有3万元的注册资金。但是大部分村老年人协会成立并未经过注册登记等程序。由于缺乏活动经费，相当一部分村老年人协会只是一块牌子，形同虚设。

五、做好老龄工作的几点设想

1、加快农村社会养老保障体制建设。建立健全农村社会养老保障制度，保障农村老年人，尤其是农村贫困老年人的基本生活权益，不仅是现实的迫切需要，而且从长远看也是一项“关乎子孙、惠及国运”的工作，在家庭养老功能日益弱化、农业市场化经营风险增大的情况下，解决未来农民养老问题，更多的要依靠健全的社会保障制度。因此，在继续巩固家庭养老的基础上，应逐步探索健全农村社会养老保 9 障体制。农村社会养老保险工作应量力而行。采取多种形式开展农村贫困老人救助工作。不具备实施农村社会养老保险但具备实施农村最低生活保障制度的县区，应把贫困老年人优先纳入农村低保救助范围。农村低保的实施，同样要从区域经济不均衡这一基本事实出发，遵循因地制宜，分类实施的原则。地方财力不足，不具备推行低保制度的，应实行定期定量救济制度，扩大救助范围。应适当提高对贫困老年人的救助标准，体现出对贫困老年人作为特殊受救助对象的优待。对有劳动能力的低龄老年人，要积极扶持、帮助他们发展生产，增加收入，从而逐步脱贫，实现劳动自救。

2、妥善解决失地农民的养老保障问题。应提高对农民征地赔偿的标准，坚决制止对征地补偿费用的层层折扣行为，确保被征地农民以后的生活不受严重影响，保障其年老后的基本生活需要：①建立对劳动年龄以上人员的养老保险。根据当地土地补偿和安臵补助标准、当地的具体保障水平等因素综合确定缴费标准，适当提高集体补助和政府补贴的比例，一次性缴足保险费用，纳入当地农村社会养老保险或城镇职工基本养老保险保障范围。②对劳动年龄阶段内未参加社保的人员，除了采取积极的就业促进政策外，应从当地征地安臵补偿费中提出一定比例的费用作为保费，将其纳入农保或城镇养老保险保障范围。

3、切实加强农村老年人的维权工作。农村同城市相比，由于社会保障制度不完善、受传统习俗的影响深厚，农村老年维权工作比城市问题多，难度大，是今后相当长一个时期 10 老年维权工作的重心所在。农村老年维权工作，应通过宣传教育、道德规范、舆论监督和法律惩戒相结合的原则重点做好以下几方面的工作。一是在农村大力开展创建评选表彰敬老模范单位和先进个人等活动。要通过开展“敬老模范县”、“敬老模范乡镇”、“敬老模范村”和“敬老好儿女、好媳妇”等创建活动，树立典型，弘扬敬老爱老的社会风尚，促进代际和谐。二是采取多种形式，开展《老年人权益保障法》及相关法规的普法宣传教育活动，增强青少年和成年子女敬老养老助老的法律意识。三是充分发挥基层群众组织的调节、教育作用，不断完善《家庭赡养协议书》的签定、兑现和督促落实工作，妥善处理好家庭赡养纠纷，重点惩治不承担赡养义务，遗弃、虐待甚至残害老年人的违法现象，对情节严重的应加大法律干预力度。

4、建立健全农村基层老龄工作机构。要大力加强农村老年人协会建设。农村老年人协会通过近十年来工作发展的实践证明，老年人协会已经成为基层老龄工作的重要组织载体和抓手。要加快以新农村建设为契机，进一步加强村级老年人协会建设，明确老年人协会的法律地位，多渠道落实工作人员、活动经费、场地，使之成为开展基层老龄工作的重要力量。要加强农村老龄工作干部的业务培训，转变工作作风，不断提高干部的业务素质和工作能力。

5、建立和完善农村老年人的医疗保障制度。在新型合作医疗制度实施的过程中，上级应加大对贫困地区的财政补贴力度，不断提高合作医疗制度保障水平。本着“以收定支、11 略有结余”的原则，合理确定大病住院费用的报销比例。进一步加快农村卫生行政管理体制改革，形成农村规范竞争的医疗市场，降低医疗成本；国家和各级财政应加大对农村基层医疗机构的投入力度，建立长效机制、制定优惠政策，加快建立基础设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高专业素质及稳定的农村卫生服务队伍，为农村老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。

6、加快农村老年福利设施建设，扩大农村为老服务范围。应把农村为老服务设施建设和发展老年服务业纳入当地整体规划，统筹考虑，逐步推进。目前，贫困地区农村为老服务设施投入不足、基础差、数量少、标准低，管理不规范，运行成本高。因此，在地方财政投入有限的情况下，应努力改造现有为老服务设施，扩大服务规模，提高服务质量，充分挖掘现有为老服务设施的潜力。同时要结合实际制定优惠政策，调动全社会的积极性，采取国家、集体、企业、个人等多渠道筹措资金，多种所有制形式，共同投资开发老年服务设施和老年服务业，积极推动发展托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等多种形式的社会化服务项目。

7、大力发展农村老年文体事业，不断丰富老年人的精神文化生活。各级人民政府应把老年教育事业纳入文化事业和全民教育事业发展规划，在政策上加强引导和鼓励，加大投入力度，创造适应老年人多元化需求、形式多样、不同层次的终生教育体系。切实加强老年人的思想政治工作，要在 12 老年人中倡导科学、文明、健康的生活方式。在政府对老年人教育、文体活动设施建设增加投入的基础上，应制定有利于社会力量投资、捐助老年教育、文化、体育活动设施建设的优惠政策。注意探索开展农村老年人文体事业的新思路、新方法，把开展老年人文体活动与农民生产、生活相结合，与增收致富相结合，与新农村建设相结合。