关于《山东省职业教育条例(草案)》的说明

第一篇：关于《山东省职业教育条例(草案)》的说明

关于《山东省职业教育条例（草案）》的说明

２０００年１０月１８日在省九届人大常委会第１７次会议上

山东省教育厅厅长 滕昭庆

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，对《山东省职业教育条例》（草案）（以下简称《条例》），作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，担负着为社会主义现代化建设培养大批高、中、初级专业技术人才和高素质劳动者的重大责任。近几年来，中共中央和国务院多次强调要积极发展职业教育，明确指出大力发展职业教育是提高劳动者素质、振兴经济的必由之路。１９９６年月全国人大常委会审议通过了《职教法》，并于同年９月１日开始实施。这部法律的颁布实施，为职业教育的改革和发展提供了有力的法律保证。但是，由于《职教法》的规定还比较原则，其中的一些问题还需要结合实际进行具体化，制定这个《条例》，就是要以地方立法的形式使《职教法》在我省真正落到实处，推动和保障我省职业教育的健康发展。

党的十一届三中全会以来，我省职业教育得到迅速发展。到目前，全省已有独立设置的高等职业学校１所，高等职业教育班在校生达万余人；全省各类中等职业学校发展到１０１所，开设专业（工种）４００多个，在校生９４万人，职业教育占据了中等教育的半壁河山。全省建成省级、国家级重点职业学校２４８所和９７所，数量均居全国前列。２０多年来，全省各类中等职业学校为各行各业输送毕业生６００多万人，短期职业技术培训４０００多万人次，为我省经济和社会发展作出了积极贡献。但是，我省的职业教育在发展过程中还存在着不少突出的困难和问题，影响和制约着职业教育的进一步发展。因此，总结职业教育发展２０多年来的经验，在原来《山东省中等职业技术教育条例》的基础上，根据《职教法》精神，结合我省实际，制定《条例》，对解决我省职业教育发展所面临的问题，促进我省职业教育更好的发展是十分必要和迫切的。

二、起草过程和起草原则

《职教法》颁布后，全省各地积极进行学习、宣传和贯彻落实。为推动我省职业技术教育依法治教深入发展，９７年月，根据省人大有关领导同志的意见和我省职业教育发展的需要，省教委在深入学习《职教法》、借鉴外省职教法规建设经验，总结我省职业教育第一部法规——《山东省中等职业技术教育条例》实施以来，职业教育依法治教的成功经验的基础上写成《山东省职业教育条例》初稿，后又召集有关处室

深入研讨、修改，形成二稿。同月，省教委牵头召开了《条例》座谈会。省人大有关领导同志、省教委有关负责同志及有关处室负责人参加。会上，对《条例》进行了认真审议，提出了修改意见和建议，会后据此进行了第三次修改。俟后，省人大和省教委联合赴威海、潍坊进行专题调研，征求有关市地的意见，对《条例》进行了第四次修改，并报省政府征求有关部门的意见。９８年、９９年，在广泛征求有关部门的意见，又进行了修改，送有关厅局会签，９９年１１月形成会签稿。今年被列入立法计划后，又吸收部门会签意见进行了修改，送省政府法制办公室审查。后又根据法制办的意见进行了修改。历经三年，七易其稿，形成了现在的《条例（草案）》，提请本次省人大常委会议审议。

在起草《条例》中，我们遵循以下基本原则：一是以邓小平理论和党的基本路线为指导，密切联系实际，力求把《职教法》及其他相关法律法规的基本精神具体化，中央和省委、省府有关发展职业教育的政策规定以法律形式使之固定化，体现地方特色和前瞻性；二是加强可操作性。我省职业教育面临的困难和问题较多。《条例》以着重解决突出矛盾为主，因此，在起草中注意到，《职教法》已有明确规定的，按法执行，不再重复。《职教法》中作出原则规定的，我们结合省情加以具体化。

三、需要说明的几个主要问题

（一）关于政府和社会各界的职责。

依靠政府及行业、企事业等社会各方面力量兴办职业教育，是实践证明发展职业教育的成功经验。鉴于《职教法》中对各方面的职责只作了原则规定，因此，《条例》在第四条、第七条、第八条、第九条中分别明确了各级人民政府在发展职业教育方面的具体职责。

当前进行的政府机构改革

……

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第二篇：山东省志愿服务条例(草案)

山东省志愿服务条例(草案)

第一章 总则

第一条 为倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，促进和规范志愿服务工作，保障志愿者和志愿服务组织的合法权益，推进和谐社会建设，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的志愿服务活动及其相关工作，适用本条例。

第三条 本条例所称志愿服务，是指经志愿服务组织安排，志愿者自愿、无偿服务社会和帮助他人的公益行为。

本条例所称志愿服务组织，是指依法登记注册，从事志愿服务活动的非营利性社会公益组织及其分支机构、团体会员。

本条例所称志愿者，是指在志愿服务组织登记注册或者参加志愿服务组织临时招募，利用自身知识、技能、体能、时间等，从事志愿服务的个人。

第四条 省、市、县(市、区)设立志愿服务工作委员会，负责指导、协调成员单位和志愿服务组织、志愿服务活动及其相关工作。志愿服务工作委员会成员单位依照各自职责做好志愿服务的指导和保障工作。志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织。

第五条 各级人民政府应当将志愿服务事业纳入社会发展规划，为志愿服务活动提供必要的保障，促进志愿服务事业的发展。

第六条 倡导和鼓励单位、个人宣传志愿精神，尊重志愿者和志愿服务组织。

第七条 每年 月 日为山东省志愿者日。

第二章 志愿服务组织

第八条 省、市、县(市、区)成立区域性志愿服务组织，名称为志愿者协会。志愿者协会应当依据《社会团体登记管理条例》，在县级以上人民政府民政部门依法登记成立。

国家机关、社会团体、企业事业单位、居(村)民委员会以及其他组织，根据需要成立的志愿服务组织，可以申请加入志愿者协会，成为其分支机构或者团体会员。

第九条 志愿服务组织依法履行下列职责：

(一)制定、完善志愿服务工作制度;

(二)招募、登记、培训、管理、考核、表彰志愿者;

(三)组织实施志愿服务活动;

(四)建立志愿服务档案，制定志愿服务评价制度;

(五)筹集、使用和管理志愿服务活动资金、物资;

(六)维护志愿者的合法权益;

(七)志愿服务组织章程规定的其他职责。

第十条 志愿服务应当统一志愿服务标识，实行注册志愿者登记制度。注册志愿者管理办法，由省志愿服务工作委员会制定。

第十一条 志愿服务组织招募志愿者，应当公布与志愿服务项目有关的真实、准确、完整的信息，并告知在志愿服务过程中可能出现的风险。

第三章 志愿者

第十二条 志愿者应当具备相应的民事行为能力。限制民事行为能力人，可以参加与其年龄、智力状况相适应的志愿服务活动，但应当征得其监护人的同意或者由监护人陪同。

第十三条 志愿者享有下列权利：

(一)获得志愿服务的相关信息;

(二)获得志愿服务必需的条件和保障;

(三)获得志愿服务所需的教育和培训;

(四)对志愿服务活动提出批评和建议;

(五)自身需要他人帮助时优先获得志愿服务;

(六)志愿者的个人信息未经志愿者本人同意不得公开;

(七)退出志愿服务组织;

(八)法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他权利。

第十四条 志愿者履行下列义务：

(一)遵守志愿服务活动的管理规定;

(二)履行志愿服务承诺并完成志愿服务活动;

(三)参加志愿服务所需的教育和培训;

(四)按照规定佩戴和使用志愿服务标识;

(五)维护志愿者、志愿服务组织的形象和声誉;

(六)不得向志愿服务对象收取报酬;

(七)尊重志愿服务对象，保守在参与志愿服务活动过程中获悉的隐私、秘密或者其他依法受保护的信息，不得损害志愿服务对象的合法权益;

(八)法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他义务。

第四章 志愿服务

第十五条 提倡在教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障、环境保护等领域和社区、大型社会活动中开展志愿服务活动;提倡为残疾人、未成年人、老

年人、失业人员和其他有困难需要帮助的社会群体、个人提供志愿服务。

第十六条 志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当根据平等、自愿的原则开展志愿服务活动。

任何组织和个人不得强行指派志愿服务组织提供服务，不得强迫他人从事志愿服务活动。

第十七条 志愿服务组织为志愿者安排志愿服务活动，应当与志愿者的年龄、身体等条件相适应，与志愿服务项目所要求的知识、技能相适应，并事先征求志愿者意见。

志愿服务组织应当以适当方式向社会公示其服务范围和联系方式。

第十八条 需要志愿服务的组织和个人，可以向志愿服务组织提出申请，按照志愿服务组织的要求提供相关材料，并告知与志愿服务有关的真实、准确、完整信息和潜在的风险。志愿服务组织应当及时对是否提供服务给予答复。

志愿服务组织也可以根据志愿服务对象的实际需要，直接提供力所能及的志愿服务。

开展高风险或者涉外的志愿服务以及为大型社会活动提供志愿服务，志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当签订书面协议，明确各方的权利和义务;开展其他志愿服务，一方要求签订书面协议的，应当签订书面协议。

第十九条 志愿服务组织和志愿服务对象应当根据服务项目需要，对参加志愿服务的志愿者进行必要的专项服务培训，办理相应的人身保险，并提供必要的物质和安全、卫生保障。

第二十条 任何组织和个人不得利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者的名义、志愿服务标识进行非法活动、营利性活动、违背社会公德以及与志愿服务无关的活动。

第五章 保障和激励

第二十一条 各级人民政府应当为志愿服务活动的开展和志愿服务工作委员会的日常工作提供必要的经费等保障。

第二十二条 志愿服务组织和志愿服务活动的经费来源：

(一)政府财政支持;

(二)社会捐赠、资助;

(三)其他合法来源。

志愿服务经费的筹集、使用和管理应当公开，并接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者和社会的监督。

志愿服务经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。

第二十三条 鼓励组织、个人对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠、资助的财产使用应当尊重捐赠者、资助者的意愿，符合公益目的。捐赠者和资助者依法享受税收等方面的优惠。

第二十四条 鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时，在同等条件下优先录用、聘用志愿服务表现突出的志愿者。第二十五条 教育部门、学校和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识、志愿服务能力纳入素质教育内容，并将青少年参加志愿服务活动情况纳入考核评价体系。

高等学校和中学应当鼓励学生参加相应的志愿服务活动，将其纳入社会实践或者综合实践活动，并建立相关的考核激励机制。

第二十六条 国家机关、企业事业单位和工会、共青团、妇联、科协等团体以及其他组织，应当鼓励本单位、本系统的人员参加志愿服务活动，并提供必要的支持。

未经志愿服务组织安排，个人自愿、无偿地服务社会和帮助他人的，可以与受助者约定服务内容、双方的权利和义务等事项，其合法权益受法律保护。第二十七条 新闻出版、广播电视等部门和新闻媒体应当积极宣传志愿者、志愿服务组织和志愿服务活动。

第二十八条 各级人民政府对表现突出的志愿服务组织、志愿者以及对志愿服务有突出贡献的组织和个人，应当给予表彰和奖励。

第六章 法律责任

第二十九条 提供志愿服务的组织、志愿者、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的，可以协商解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十条 违反本条例规定，利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者的名义、志愿服务标识进行非法活动或者营利性活动的，由民政、工商行政管理、劳动和社会保障、公安等部门按照职责依法追究法律责任。

第三十一条 侵占、私分、挪用志愿服务经费的，按照有关规定追究责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十二条 志愿服务组织安排志愿者到省外、境外从事志愿服务活动，按照国家和本条例的有关规定执行。

第三十三条 本条例自 年 月 日起施行。

第三篇：山东省流动人口管理办法(草案)

山东省流动人口服务管理办法

（草案）

第一章

总 则

第一条 为了保障流动人口合法权益，加强和创新对流动人口的服务与管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。

第三条

流动人口的服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理的原则。

第四条

县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和计划，建立健全覆盖流动人口的公共服务管理和保障体系。

第五条

县级以上人民政府应当加强对流动人口服务管理工作的领导，建立健全流动人口服务管理各项制度，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。

第六条

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。

县级以上人民政府教育、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房产管理、卫生、人口和计划生育、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的居住管理、权益保障和公共服务等工作。

工会、共青团、妇联等人民团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。

第七条 县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会健全完善流动人口综合服务管理平台，根据实际情况配备和充实流动人口协管人员。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会接受公安机关等有关部门的委托，协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作，集中为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。

第二章 居住管理

第八条

流动人口服务管理实行居住登记制度。年满16周岁的流动人口应当自到达居住地之日起3日内，持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料，向居住地公安派出所申报居住登记。

流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆业内住宿 的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记，可以不再办理居住登记。

第九条

流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。

有下列情形之一的，可以不发放居住证：

（一）已满70周岁的；

（二）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育机构学习、培训的；

（四）城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；

（五）法律、法规、规章规定其他不需要发放居住证的情形。

第十条

居住证一人一证，有效期限分别为1年、3年。有下列情形之一的，经本人申请，可以发放3年期居住证：

（一）与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的；

（二）在工商行政管理部门取得工商营业执照的；

（三）已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；

（四）符合本地落户条件，但本人尚未办理户口迁移的；

（五）其他可以发放3年期居住证的情形。

第十一条 房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口离开后3个工作日内报告公安派出所。

第十二条

用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。

第十三条 物业服务企业应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口基本情况，在3个工作日内报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十四条 从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构应当在介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的基本情况报告公安派出所。

第十五条 大型集贸市场、商品集散地管理机构应当自流动人口入驻之日起3个工作日内，将流动人口基本情况报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十六条

流动人口在县（市、区）内变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向现居住地公安派出所申

报居住变更登记。

第十七条 居住证有效期满需要换领的，流动人口应当在有效期届满前30日内，到公安派出所办理换领手续。

居住证遗失、损坏的，流动人口应当及时向公安派出所申请补领或者换领。

第十八条

流动人口申领、换领、补领居住证的，公安派出所应当自受理之日起10个工作日内发放居住证。

第十九条

流动人口离开居住地到其他县（市、区）居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。

第二十条

公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。

有关行政管理部门和机构的工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。

第二十一条

任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。

除公安机关人民警察依法执行公务外，任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。

第三章 权益保障和公共服务

第二十二条

流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十三条

县级以上人民政府应当逐步将流动人口居住管理、权益保障和公共服务等纳入居住登记制度，完善和扩大居住证的使用功能。

第二十四条

县级以上人民政府教育部门应当将流动人口子女教育纳入当地教育事业发展规划，指导和督促幼儿园、中小学校做好流动人口子女学前教育、义务教育工作。

流动人口连续居住一定年限，符合当地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住人口子女享受同等待遇。

第二十五条

县级以上人民政府民政部门应当做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。

第二十六条

县级以上人民政府司法部门应当会同有关部门组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益，保障流动人口按照规定获得法律服务和法律援助。

第二十七条

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当为流动人口提供职业技能培训和公共就业服务，保障流动人口按照规定参加居住地专业技术职务资格评审或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；规范人力资源市场和劳动用工管理，依法处理劳动纠纷，查处侵害流动人口劳动权益的违法行为，并将符合条件的流动人口纳入社会保障。

第二十八条

县级以上人民政府住房和城乡建设部门、城乡规划部门、房产管理部门应当加强流动人口聚居区的规划管理，逐步将符合条件的流动人口纳入住房保障行列，按照规定享受公共租赁住房等住房优惠政策。

第二十九条

县级以上人民政府人口和计划生育部门应当组织向流动人口开展人口和计划生育知识宣传教育，为育龄流动人口提供国家规定的计划生育基本项目技术服务。

第三十条

县级以上人民政府卫生部门应当做好流动人口的健康检查、卫生防病工作，为流动人口提供国家规定的基本公共卫生服务。

第三十一条

流动人口连续居住一定年限并按照国家规定参加社会保险，符合当地人民政府规定条件的，可以申请登记常住户口。公安机关应当及时为符合条件的流动人口办理落户手续。

流动人口可以在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记；办理出入港澳地区的商务签注手续。

第三十二条

村（居）民委员会等群众性基层组织应当鼓励、保障流动人口依法参加居住地的社会组织管理和其他社会事务。

第三十三条

流动人口为经济社会发展事业做出突出贡献的，居住地人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第三十四条

流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。

第三十五条

有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十六条 建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合和共享。具体办法由省人民政府另行规定。

流动人口信息应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、服务处所、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、受教育状况、社会保障等内容。

公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房产管理、卫生、人口和计划生育等部门管理的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息服务管理平台，实现信息共享。

第三十七条

流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。

流动人口发现居住证记载的信息错误或者居住信息变动的，应当申请更正或者变更。

第三十八条

公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。

任何单位和个人不得违反规定查询、使用流动人口信息。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条

违反本办法，流动人口未申报居住登记的，由公安机关给予警告或者100元以下罚款。

第四十一条

违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款。

第四十二条

违反本办法，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止或者解除劳动关系后未报告的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。

第四十三条 违反本办法，物业服务企业未报告承租房屋流动人口基本情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，由公安机关处500元以上3000元以下罚款。

第四十四条 违反本办法，从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构未报告房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口基本情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，由公安机关处500元以上3000元以下罚款。

第四十五条

违反本办法，大型集贸市场、商品集散地管理机构未报告流动人口基本情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，由公安机关处500元以上3000元以下罚款。

第四十六条

违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500以下罚款；行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。

违反本办法，非法收缴或者扣押他人居住证的，由公安

机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。

第四十七条

公安机关、相关行政管理部门和其他单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法处理侵害流动人口合法权益行为的；

（二）不依法办理流动人口居住登记事宜的；

（三）违反规定向流动人口收取费用的；

（四）违法处罚流动人口或者相关单位的；

（五）将流动人口信息用于法定职责以外用途的；

（六）其他违法行为。

第六章 附则

第四十八条

本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县（市、区）居住的人员。

设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围。

第四十九条 本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受基本公共服务的有效证

件。

居住证式样由省人民政府公安机关统一规定。居住证免收证件工本费。

第五十条 本办法所称用人单位，是指企业、民办非企业单位、个体工商户以及与流动人口建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。

第五十一条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

第五十二条

本办法自

****年**月**日起施行。《山东省暂住人口管理办法》（山东省人民政府鲁政发［1995］118号颁布，1998年4月30日山东省人民政府令第90号令修订）同时废止。

第四篇：山东省软件产业职业教育集团下一步工作

山东省软件产业职业教育集团下一步工作重点是以服务区域经济，助力蓝黄两区建设为目标，积极探索如何推进地方高校特色办学与水平的提升及探索如何培养适应区域经济社会发展战略和产业转型升级的人才新型培养模式。

在确定集团工作重点之后，我们要积极联系产业集团的常务理事就开展该项工作分以下几步走：

1、成立工作室。

2、确定集团各成员单位的联系方式及负责人。

3、确定集团常务理事单位，初步接洽。

4、围绕大学生实习和就业及企业对专业人才需求，10月份之前开展一次面向企业类型的主题活动。

第五篇：山东省《关于大力发展职业教育的决定》

山东省《关于大力发展职业教育的决定》

中共山东省委 山东省人民政府

关于大力发展职业教育的决定

2002年全国职业教育工作会议以来，全省各级各部门认真贯彻全国、全省职业教育工作会议精神和《山东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（鲁政发[2002]66号）、《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等七部门关于进一步加强职业教育工作的意见》（鲁政办发[2004]68号），加强对职业教育工作的领导和支持，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。目前，全省共有各类职业技术学校1059所，在校生139万人；独立设置的高等职业院校57所，在校生29万人；高级技工学校34所，在校生15万人；各类职业培训机构1700多个，年培训规模45万人，为我省经济社会发展提供了巨大的人力和智力支持。但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号），加快我省职业教育的改革与发展，适应科教兴鲁和人才强省战略对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，特作如下决定。

一、统一思想，提高对发展职业教育重要战略作用的认识

1．大力发展职业教育是落实科学发展观，实施科教兴鲁和人才强省战略，提高我省综合实力的重大举措。职业教育是国民经济和社会发展的重要基础，发展职业教育，培养大批高素质技能型人才，提高职工队伍素质，对于转变经济增长方式，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力，加快产业结构调整，促进我省半岛制造业基地建设和加快山东半岛城市群建设具有重要作用。各级党委政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于经济社会发展全局，充分认识到抓职业教育就是抓科学发展，用科学发展观统一对职业教育的认识，增强紧迫感和使命感，采取强有力的措施，推动我省职业教育上一个新台阶。

2.大力发展职业教育是促进就业和解决“三农”问题的重要途径。发展职业教育，有利于提高城乡劳动力就业能力和创业能力，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，加快城镇化和社会主义新农村建设进程；有利于加快人力资源开发，将巨大的人口压力转化为人力资源优势，全面提高国民素质。各级党委政府要把加快职业教育发展，特别是加快中等职业教育发展与促进就业、消除贫困、维护稳定、建设社会主义新农村结合起来，推进和谐社会建设。

3．大力发展职业教育是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。职业教育是教育工作的战略重点。当前我省教育结构调整的主要任务是进一步巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。大力发展职业教育是教育结构调整的重要环节，各级党委政府要坚持教育优先发展，优化教育资源配置，大力发展职业教育，实现教育事业全面协调可持续发展。

二、“十一五”期间职业教育的发展目标、任务

4.构建现代职业教育体系。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、产学研结合，结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局和“分级管理、以市为主”的管理体制。

5.完善职业教育办学机制。加强职业教育体系建设，大力发展中等职业教育，稳步发展高等职业教育；合理确定高等职业教育对口升学比例，实现中等职业教育与高等职业教育、普通高等教育相沟通。2010年以前，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。独立设置的高等职业院校可继续举办中等职业教育。继续重视发展高级技工教育，研究探索高等职业教育与高级技工培养之间相互融合、共同发展的途径。

6.扩大职业教育办学规模。2006年，中等职业教育年招生要达到56万人，在校生达到150万人；独立设置的高等职业院校年招生要达到15万人，在校生达到37万人；高级技工学校年招生达到8万人，在校生达到16万人。力争到2010年，中等职业教育招生与普通高中教育招生规模大体相当，高等职业教育招生占高等教育招生规模的一半以上。各地要根据经济社会发展对生产一线高素质劳动者的需求，制定“十一五”职业教育发展规划，落实好任务目标。

7.切实加强职业技能培训。要以在职职工和农村实用人才为主体，紧密结合市场需求开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高劳动者素质和综合职业能力。鼓励未能继续升学的初、高中毕业生和未能就业的高等院校毕业生，到职业技术学校、高级技工学校接受就业技能培训，提高就业能力。“十一五”期间，每年培养培训具有中等以上学历的实用技术人才60万人，短期培训1000万人次。继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、************文化技术学校、农民（村）科技教育培训中心以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，提高农民思想道德和科学文化素质。

三、大力加强职业教育基础能力建设，不断提高职业教育的综合实力

8.继续实施职业教育“

十、百、千建设工程”。“十一五”期间，在全省重点建设10处职业教育实训基地、100所高水平起骨干示范作用的职业院校、1000个具有现代职业教育特色的示范专业（点），带动全省职业教育整体水平的提高。

9.推进30个经济欠发达县职业教育专项建设计划。用3年左右时间，在30个经济欠发达县（县城）每县重点建成1所办学条件较好，设施、设备条件基本配套，并能基本满足当地技能型人才培养需要和农村劳动力转移培训需要的职业技术学校（职教中心、技工学校），每校建有2个以上有特色的、水平较高的骨干示范性专业。同时，积极开展城市对农村、东部对西部职业教育的对口支援工作。

10.启动职业教育实训基地建设计划。“十一五”期间，在全省建设200个装备水平较高、资源共享的职业技术教育实训基地。实训基地建设要统筹规划、合理布局、共建共享，建立多元投资、自主发展的新机制。

11.实施职业院校教师素质提高计划。加强“双师型”教师培养培训，建立职业院校教师到企业实践制度，专业教师每2年必须有2个月到企业或生产服务一线实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。

四、坚持体制改革与创新，增强职业教育办学活力

12.推进公办职业院校体制改革与创新。充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用，推动公办职业院校资源整合和重组，增强办学活力。公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。深化学校内部管理体制改革，推动人事分配制度改革，完善激励机制。进一步落实学校的办学自主权，增强其面向市场、自主办学、自我发展、自我约束的能力和机制。引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优势的骨干职业院校集中。

13.大力发展民办职业教育。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，加大对民办职业教育的支持力度，形成公办民办共同发展的新格局。制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为，防范风险。

14.鼓励和扶持中外合作办学。扩大职业教育对外开放，积极引进优质职业教育资源，鼓励有条件的职业院校主动参与国际教育服务贸易的竞争。

五、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合15.依靠行业企业举办职业教育。充分调动和发挥行业企业发展职业教育的积极性，鼓励有条件的企业、企业集团和行业组织利用其在资源、技术、信息等方面的优势，举办职业教育和进行专业培训，承担本行业各种专门人才和技能型人才培养的任务。企业可以联合举办职业技术院校，也可以与职业技术院校合作办学。实施校企合作计划，年销售收入10亿元以上的249家企业都要至少确定一所职业技术院校作为校企合作的伙伴。市、县两级政府也要引导协调销售收入亿元以上或就业人数500人以上的企业搞好与当地职业技术学校的合作。企业有责任接受职业技术院校学生实习和教师实践，为顶岗实习的学生支付合理报酬。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。

16.强化企业职工全员培训，提高企业职工队伍整体素质。对企业管理人员进行管理培训，对专业技术人员开展继续教育，对一线职工开展岗位技能培训，对所有职工开展思想政治教育，努力建设一支高素质的企业职工队伍。大力实施“金蓝领”培训，加快培养企业生产一线急需的新技师。大中型企业都要建立培训、考核鉴定与使用待遇相联系的培训制度。认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取职工教育经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育培训，企业新上项目要安排员工技术培训经费。由有关部门对职工教育费的使用情况进行督查，对职工教育经费改变用途的企业进行处罚。

17.发挥行业主管部门和行业协会的作用。行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策的指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；开展职业技能鉴定；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与对职业技术院校的教育教学评估和相关管理工作。

18.组建职业教育集团。支持以龙头学校、龙头专业为载体，组建由行业、企业参与的职教集团，在师资、设备、教学、生产基地等方面实现优势互补，资源共享，促进职业教育走规模化、集团化、连锁化办学的路子。

六、深化教育教学改革，不断提高教育质量和办学水平

19.坚持正确的办学指导思想。职业学校要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的办学指导思想，面向市场，面向社会，根据市场需求确定培养目标、专业及课程设置、教学内容等，实行产教结合、校企结合，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。积极推进“双元制”、“工学结合”、“半工半读”、“学分制”等办学模式改革，建立弹性学习制度。允许有实际需要的学生、贫困家庭的学生半工半读，分阶段完成学业，使他们免费接受职业教育。

20.调整专业结构，深化课程改革。根据市场和社会需要，不断调整专业结构。大力发展面向我省支柱产业、新兴产业和现代服务业的专业和培训项目，实行“定单培养”，以专业调整带动课程改革，以课程改革带动教材建设。构建职业院校的远程教育网，推进现代信息技术与职业教育

教学的整合，搞好多媒体职业教育软件的规划与开发，建立职业教育教学资源库，适应全民终身学习的需要。

21.加强实践性教学环节和职业指导工作。职业技术学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。加强职业指导和创业教育，建立和完善职业技术院校毕业生就业和创业服务体系，为学生创业提供市场信息、专业技术和管理等方面的服务。

22.把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。改革教育教学评价机制。把毕业生具有良好职业道德、胜任工作岗位要求、顺利实现就业，作为考核职业院校教育质量和办学水平的重要指标。逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。

七、实行严格的就业准入制度，完善职业资格证书制度

23.落实就业准入制度。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种）的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，应当优先从取得相应的职业技术学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用。用人单位发布招聘信息时，必须注明职业资格要求。劳动保障、经贸和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书。对违反法律法规、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。有关部门要抓紧完善就业准入特别是涉及人身安全职业的准入政策。

24.全面推进和规范职业资格证书制度。各级劳动保障、经贸、人事等部门要统筹规划，加强职业技能鉴定机构建设，注意发挥和利用职业院校的优势，优先在具备条件的职业院校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。

25.积极推进学生获取职业资格证书工作。取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。从2006年开始，选择部分国家重点中等职业学校的主体专业进行“双证互通”试点。

八、多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度

26.各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。省财政将逐年增加职业教育专项经费，重点支持实训基地建设、师资培训和贫困生资助；各级财政都要安排专项经费，用于发展职业教育；进一步落实教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起，教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，主要用于职业教育实训基地建设和师资培养培训，设立专户规范管理；地方教育附加也要拿出一定比例，主要用于职业教育贫困家庭学生助学资金和“初三分流”试点工作，以巩固普九成果，发展职业教育。

27.要通过政府或非赢利组织积极吸收企业或社会对职业教育的捐款，并规范使用。支持和鼓励企事业单位、社会团体等按照国家规定，设立职业教育奖学金，奖励和资助成绩优秀和经济困难的学生。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠，对通过政府部门或非赢利性组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。农村科学技术开发、技术推广的经费可适

当用于农村职业培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。

28.建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。省、市、县各级财政都要设立专项资金，资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。职业技术学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入资助范围，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业。扶贫资金和移民安置资金要加大欠发达地方的劳动力培训和贫困学生资助力度，提高其就业能力和创业能力，帮助他们顺利完成学业，带动整个家庭脱贫致富。

九、切实加强领导，营造推动职业教育发展的良好氛围

29.加强对职业教育的领导和统筹管理。在党委政府领导下，充分发挥职业教育工作联席会议的作用，统筹协调职业教育工作，及时研究解决职业教育改革与发展中存在的有关问题。各级职业教育联席会议要加强对职业教育发展的规划和资源配置，完善条件保障和政策措施。要把职业教育发展纳入“十一五”经济社会发展的总体规划，促进职业教育与其他各类教育协调发展。

30.要加强对职业教育的检查督导。要把职业教育纳入对市、县（市、区）政府主要领导干部政绩考核范围，进一步建立健全职业教育有关评估制度，加强对职业教育的督导评估，并接受各级人大、政协的检查指导，定期对职业教育工作巡视检查。进一步加强职业教育理论研究和政策研究，健全和充实职业教育科学研究和教学研究机构，充分发挥社会团体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观决策和职业院校改革与发展服务。

31.为职业教育发展营造良好氛围。逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法，积极开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。