第一篇：由“热点、难点”问题调查带来的启迪
由“热点、难点”问题调查带来的启迪
日前，笔者和工会的同志下到部分车间、班组检查工作，通过听取汇报、个别了解以及结合平时掌握的情况综合分析，调查了解了一些职工群众最为关注的“热点、难点”问题。从调查了解的情况看，广大职工群众是顾大局、思改革、盼发展、求稳定、保平安的，虽然目前我段面临很多困难，用人用工制度
改革的力度比较大，但总的来说，职工队伍基本上是稳定的，他们支持和拥护改革的态度不变，关注企业发展的意识不断提高，依然是企业改革、发展和稳定的中坚力量。由于社会生活的多样化，那些“上有老，下有小”的中年职工的家庭和经济生活也受到各种困扰，同样，年轻的职工思想比较活跃，价值取向产生不同程度的变化，因而也引发了一些职工关注的“热点、难点”问题。主要反映为：
一、关心企业效益和职工收入。目前企业的困境，造成职工收入减少，部分职工还因疾病、子女就业上学、灾祸等原因，生活拮据。有的职工说，我们要求不高，只要效益满意就行；工作环境不讲恶劣，只要工作顺心就行；效益收入不讲高低，只要生活够用就行。尤其是在当前减员增效的情况下，有的职工认为，虽然企业的人员减少了，但并没见效益上来。
二、害怕的是没有岗位。减员措施的推行，加重职工的不稳定感，有的职工担心改革改到自己头上岗位保不住，担心自己文化低转岗后再竟争上岗难，担心以年龄为界一刀切，担心改革措施不公平等。
三、分配不公仍部分存在。有少数车间班组在这方面职工群众意见较大，主要是分配方案不合理，等级悬殊过大，透明度不高。
四、痛恨的是腐败现象。大多数职工说，对社会上的腐败现象大家都很痛恨，但那不是自己操心的事，最痛恨的是一些本单位、本系统的腐败。大家反映，对职工出差的差费可以减，对职工学习（函授）的学费可以不报、必要的成本支出可以核减，但招待费为什么就不可以减？希望进一步加大宣传和惩治的力度。
五、最难的是子女就业没办法。许多职工居住沿线，子女因长期就不了业，成为家里的老大难，职工每天白天思、晚上想，苦于没有门路。更多子女的职工，自己已到了快退休的年龄，随时都可能内退，而子女一个都没有安排，或都没有正式职业，感到十分为难，不同程度地影响安全生产。
通过此次“热点、难点”问题的调查了解，至少我们从中得到了三个方面的启迪。
启迪之一：增强群众观点是做好思想政治工作的首要前提。江泽民同志曾经指出：“在思想政治工作中必须坚持群众路线，深入实际调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。一切为了群众，一切依靠群众，一切相信群众，我们党就能获得取之不尽的力量源泉。”人民群众是历史的创造者，是我们党的力量源泉和胜利之本，只有树立了这样的基本观点，我们才能摆正对职工群众的基本态度，才能摆正思想政治工作的位置；只有深入职工群众，才能了解和理解职工群众；只有关心职工群众，才能发动职工群众；只有反映职工群众的意愿，满足职工群众的要求，才能赢得职工群众的信赖和支持。调查中，我们了解到，现在有一些干部的“群众落后论”的思想比较严重，认为自己的觉悟自然要比职工群众高，另眼看待，甚至盛气凌人；有的对职工的呼声、疾苦和冷暖不闻不问，漠然置之，在感情和作风上日益脱离群众；有的民主意识淡薄，工作作风简单粗暴，动辄指责、埋怨、训斥，不注重调查研究，凡事以我为中心等，结果造成了干群关系日益紧张，对立抵触愈演愈烈。就这样的状况，我们的思想政治工作渠道能畅通？我们的改革能得到职工的拥护？因此，我们的领导干部要牢记党的宗旨，切实从思想上树立群众观点，把一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众作为我们工作的出发点和落脚点。要相信群众觉悟，相信群众的智慧，相信群众的力量，树立强烈的民本意识，倾注真挚的感情，只有这样，职工群众才能对我们有良好的感情反映，才会对我们的工作给予充分的信任和最大的支持，才能赢得广大职工的拥护和爱戴。
启迪之二：加强与职工群众的沟通是做好新时期思想工作的重要途径。人是有感情的，任何一个正常的人，都有自尊心、自爱心，都希望得到别人的理解、尊重，因此，我们做思想政治工作的，要想使职工接受自己正确的观点和思想，首先就要理解职工，尊重他们的人格、权利、尊严。反之，如果我们不理解、尊重职工，就很容易使双方的关系处于紧张状态，从而使工作陷入僵局，不仅不利于某些问题的解决，而且加深双方情感上的裂痕。目前，随着改革的不断深入，干部职工的工作岗位、就业取向、生活方式、思维方法，都将呈现出复杂化和多样化的趋势。越是在这种情况下，就越要加强与群众的沟通理解，他们比以往任何时候更需要安慰、理解、同情、帮助和支持。一般来说，我们所面对的是既可敬、又可爱、又可怜的职工群众，他们中的绝大多数是容易满足、通情达理的好职工。当改革涉及到他们的切身利益的
第二篇：由英国ICT教育带来的灵感与启迪
由英国ICT教育带来的灵感与启迪
陈淑慧
（广东省深圳市盐田区外国语学校，广东深圳518083）
摘要：笔者在英国的一年学习考察中深入研究了英国的信息技术教育，认为其信息技术教育学科定位合理，政府导向具体；教学上注重团队合作，注重学以致用；在学科建设上注重信息技术与学科整合，提升学科教学质量。笔者结合自身的感想和体会，对相关问题进行了总结和归纳，力图找到更适合新课改理念的信息技术教育发展的方式和途径。
关键字：信息技术；新课程改革；英国；教学方式；学科整合中图分类号：G434文献标识码：B
笔者有幸被深圳市盐田区教育局选中赴英国Cantubury Christchurch University College学习一年，接受其PGCE（培养师资的研究生课程）课程培训，并得以深入英国当地中小学，观摩并执教其信息技术课堂，亲密接触英国信息技术教师及学生，并由此认识到我们中国信息技术教育与英国同类教育的差异。英国的信息技术教育学科定位合理，政府导向具体；教学上注重团队合作，注重学以致用；在学科建设上注重信息技术与学科整合，提升学科教学质量。
一、学科定位合理，政府导向具体
英国在1988年通过的《教育改革法案》将信息技术课程被列入了全国统一课程中，在2000年的英国教育改革中，信息技术被更名为信息与通信技术（ICT），它已不仅是学习的一项内容和传统教育的辅助工具，更被视为提高个体素质和推动教育理念与模式发展的重要因素。英国的政府教育机构在2007年制定的课程标准中，有关ICT课程目标的描述是：信息与通信技术课程的学习及开展的活动有助于将年轻人培养成为：享受学习、取得进步和能达到预期目标的成功学习者；能安全、健康和满足地生活的自信的个体；对社会有积极贡献的负责任的公民[1]。以学生信息素养发展为主体的目标定位为信息技术的教学定好了实用教学的基调。在ICT课程的重要性描述中，课程标准对于学生的能力发展的目标给予了更明确的说明：信息与通信技术能力不仅包括技术、技能与技巧，而且包括有能力将这些技能有目的、安全及负责任地运用于学习、日常生活及就业当中。信息与通信技术能力是参与融入现代社会的基础。应当培养学生具有利用计算机及网络等现代信息工具获取需要的信息并进行有效的信息加工的能力，培养学生应用信息技术手段学习、解决日常生活中的问题的能力；学生不仅能有效使用信息与信息技术，更重要的是能对整个信息系统和信息社会进行批判性的思考，并最终提升学生的信息素养；信息素养就如同识字、算数等基本技能一样，是学生应当具备的终身知识技能。
在英国的义务教育中，中小学生被分为四个关键阶段，1-2年级（5-7岁）为第一关键阶段，3-6年级（7-11岁）为第二关键阶段，7-9年级（11-14岁）为第三关键阶段，10-11年级（14-16岁）为第四关键阶段。信息与通信技术在每一阶段对知识、技能、理解与课程整合方面均有详细的目标要求，还明确了学生在学习之后预期达到的8个难度逐增的等级水平，这些对于教师的教学起着非常好的导向作用。比如7—9年级的学生信息技术能力应达到第4等级以上的水平：学生能独立地将信息技术作为使用及获取信息的工具，能够更好地理解并运用信息技术辅助其他学科的学习，具备判断该何时、何处使用信息技术的能力并 [2]
认识其局限性，等等。对于这一阶段学生所需要学习的基础知识，解决问题能力，信息处理能力，评价自身学习能力等方面也一一做了详细的要求。比如对于信息处理能力方面，具体要求是：学生应当学会编辑、组织及使用各种形式再现信息；学生能使用某些工具有效地将信息提炼、组织，做出高质量面向特定观众，符合主题的报告；如何使用信息技术，如电子邮件，有效地共享及交换信息。为了便于信息技术教师对自己的教学任务有更明确的理解，从而更好地做好教学准备，英国的信息技术课程目标中甚至提供了对每一水平的具体实例描述[3]。
我们国家也制定了一系列的信息技术课程标准，但是标准的纲要性太强，不够具体，即使仔细研读了标准依然有不少老师无法准确理解标准要求学生达到什么水平，而且标准的宣传力度不够。笔者从事信息技术教学工作有十余年，却从未领取过任何有关信息技术教学的教学大纲或教学目标的文字性指引，每学期领到的就是一本教科书及这本教科书配套光碟。这反映了教育主管部门对信息技术的重视程度不够，没有将信息技术视为推动整个教育理念与模式发展的重要因素。
二、教学上注重团队合作，注重学以致用
信息技术课程是由计算机课程发展而来，已出现质的变化。但由此沿袭下来的计算机课程教学方式却一直保留着，这已经不适合信息技术课的教学。我们在大力提倡新课程改革，但在实践上的步伐却很缓慢，很大程度还停留在理论阶段。在我们的中小学的信息技术课堂上，提出任务—讲解演示—模仿练习—反馈与小结模式的课堂依然占主导地位；提出任务—学生探究与操作—反馈与小结的研究性学习模式的课堂只占少部分。从教学模式来看，信息技术教师依然像抓基础学科一样将着重点放在基础知识与基本操作上，不少信息技术教师并没有真正把握信息技术教育的目标与方向。
而在英国，ICT课程教师的教学方法早已抛弃传统计算机教学的模式，注重多种教学策略的运用，课堂上师生关系比较平等，是以学生为主体，教师为主导的教学模式。笔者观摩和实习的几所中小学中，信息技术教师的教学方法偏重于提升学生的团队合作学习能力，提升学生利用信息技术解决实际生活、学习中遇到的问题的能力，侧重其应用与实用性。
（1）注重学生的团队合作能力。英国人认为，现在的社会协作精神非常重要，在工作过程中，许多事情都要靠一个团队来完成，在学校里就应该培养学生的团队合作能力，这对于学生以后走向社会工作很重要。笔者在Fulston Manor School听了一节中学9年级的DTP设计课：老师要求9年级的学生两两学生合作，使用DTP这个软件设计一个针对年轻人和老年人到欧洲假期旅游的宣传小册子，通过对景点等各方面的介绍，吸引这两种人群参加旅游；每一个小组都有制作这个项目的过程记录表，小组里的两个学生根据设计的内容，版面，美工等方面进行分工；每个学生都将自己的工作过程结果都做一个记录，然后跟同伴讨论，解决遇到的问题。到最后提交作品的时候，除了旅游宣传小册子之外，每个学生还有一个word文档，记述本组的制作过程及自己所做的事情，如何解决碰到的问题，收获是什么，再加上平时做这个项目时随时记下来的活动笔记一起上交。这些安排让整个任务在学生的合作下完成得很不错。在我们的信息技术教育中，采用团队合作学习方式的课程还比较少，即使教师采用团队合作方式授课，但是对任务的布置大都比较笼统，不够具体。
（2）注重学生应用信息技术手段解决生活问题能力。笔者在Cheyne Middle School听了七年级的一堂有关网络搜索的信息技术课。课堂上，老师设计了一张表格，要求学生对伦敦一个旅游景点的信息进行搜索，要向一个要去此景点的人进行介绍；比如景点工作日开门时间，节假日开门时间；工作日、节假日票价，不同年龄段的人票价，团体票，家庭套票；还有该旅游景点最应该推荐的项目，最好的线路，应当注意的事项等等。学生通过这种学习，培养了使用信息技术手段解决生活中问题的思维，下次在生活当中
碰上类似实际问题时，就可以使用所学的知识进行解决，解决问题能力也能逐步提升。我们常常抱怨中国学生的独立能力连同解决问题的能力比较差，但这正是因为我们平常教学中注重“填鸭式”教学，很少让学生去解决实际问题造成的。
（3）注重学生应用信息技术手段解决学习问题的能力。在英国Kingsmead Primary School的一堂小学四年级的信息技术课中，老师设置了一个任务，让学生对班上同学一些情况进行统计并做出柱型图，在Excel里面完成。以下是学生可以选择的主题：一是全班同学喜欢的颜色情况；二是全班同学身高情况；三是全班同学读书数量情况。通过这个任务，学生在学习到使用Excel的同时，学会了使用电脑解决数学统计问题。学生通过对类似任务的不断接触中，逐渐形成使用信息技术去解决学习中遇到的问题的思维，由此拓展了学生的学习能力。目前我们学生使用信息技术解决问题大部分还停留在使用网络查找信息的阶段。这跟教育部门对教学的导向、教师的教学理念和教学方式是不可分的，我们在改革的推行方面还有好长的路要走。
英国的中小学ICT课程教学除了上面三个比较显著的特点外，以下几个方法也值得我们借鉴与学习：
（1）先体验后总结，学习总是在探索中完成。教师指导学生选择学习资料时注重资料是否适合相关教学内容、是否有意义，尝试能够应用于多种学习情境的学习技巧；根据爱好和知识结构，师生共同决定学习内容和学习方法，并基于此进一步开展教学。（2）重视信息筛选能力的培养。不同的使用目标对采集的信息会有不同的要求，且网络上的信息鱼龙混杂，真伪难辩，因而对信息的筛选和甄别能力就显得特别重要。（3）重视学习的趣味性。英国的课堂都有一个特点，那就是要在愉悦的气氛中完成学习，因而教师总是在民主的协商中要求学生完成任务。
三、以学科整合为中心，改善学科教学质量
现代信息技术为当代和未来的教育创造了崭新的环境，成为了整个教育理念与模式发展的新引擎。充分运用现代信息技术促进教育教学创新，已成为当今新课程改革的重要特征。教育部也明确要求：促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生的互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势。在中小学教学实践中，如何充分利用现代信息技术构建促进学生素质提升的教学模式，是一个需要不断研究和大胆探索的课题。笔者在英国的一年学习考察实践中，发现英国的学科教学中ICT的运用策略为我们提供了诸多有益的启示。
英国教育部在信息技术与学科整合的目标中提到：学生应该得到应用和发展他们信息技术能力的机会，运用信息技术工具支持他们所有学科的学习；在第一关键阶段（key stage 1），必须将信息与通信技术应用于英语、数学和科学中的教学；教师应当自己判断和决定哪里适合进行学科整合；在其他阶段（key stage2-4），必须使用信息技术去整合除了体育之外的所有学科。
笔者在英国听到的第一节学科教学与信息技术整合的课例是Fulston Manor School 10年级的地理课。这个地理课教室里摆放着8台漂亮的苹果电脑。学生被分成8个小组完成一个旅游项目的任务---为学校制作一个春游计划。任务包括以下几个方面：挑选一个好去处；预算整个行程的费用，如交通费、门票、活动游戏费用、矿泉水费用等各个方面；联系包车，对学生人数统计，考虑多少车子；调查这次学生对春游有什么好的建议；设计游戏及其他活动；确定出行日期等。学生在挑选春游地点时，做了以下几件事情：通过网络资源先对英国本国旅游资源有所了解；使用Excel对各种数据做具体统计；用word设计出调查表。整个设计方案除了各方面的数据、原始材料要齐全之外，还要写成一份报告。笔者特意咨询了他们指导教师，学校是否真会使用他们的旅游方案。笔者得到的答复是：如果做得合理，学校会采用这个方案。英国的中小学通过这种非常具有生活实践意义的学习任务，增强了学生应用信息技术知识和技能完成一个 [4]
项目设计任务的能力，提升了学生的信息素养。
笔者在英国一年的学习实践中，总结出英国的中小学信息技术与学科教学整合的特点如下：1.注重信息技术与学科教学的适用性研究。英国的教师认为，信息技术设备虽然能有效的提高教学质量，但是不正确的使用会带来负面影响。2.教学方式和手段更加多样化。信息技术与课程整合的时间从课堂延伸到课外，地点由校内扩展到校外，内容从单纯的学科知识的掌握拓展到跨学科的综合技能的提升。借助信息技术手段，更容易发挥学习者的主动性、积极性，既可以进行个别化教学，又可以进行协作型教学，还可以将“个别化”与“协作型”二者结合起来，因而英国的中小学差生现象不像国内那么明显。3.制定信息技术与学科整合的学习标准。笔者详细研究了英国ICT与历史课程的整合标准。2004年英国教育部门编制出版了《ICT与课程整合：历史科中ICT》，这一教学指导材料指出，在英国学校教育ICT学习技能中，与历史教学密切相关的核心技能是：搜索与选择、运用资料及信息源和提炼与表达信息三个方面，并详细规定了每个年级的学生要求达到的具体水平和技能[5]。4．重视学生参与和体验。学生有效参与是ICT与课程整合的关键，英国教师有意把课堂“让”给学生，真正在课堂上做到了以学生为主体，而把自身工作重点集中在课前准备和随堂指导；重视转变教师的教学方式，由单纯的传授、机械记忆型的教学方式转变为启发引导、合作探究的学习方式。
英国中小学营造了良好的信息技术与课程整合的大环境，信息技术与学科教学整合打破了教学时间、空间以及学科间的限制。这种“大学科”和“大环境”的整合模式给师生提供了更加开放的学习环境，更有利于学生对学科知识、技能的掌握和信息素养的提升。
以上是笔者在英国一年间所看到和了解到的英国中小学信息技术教育，以及由此激发的一点感想和体会。英国教师对教学新理念的理解到教学方式的改进，对学科整合所做的努力及革新，对于目前我们国内实施的新课程改革具有重要的启发作用。由于国情不同，我们不必完全照搬外国模式，但如果我们能吸收别人做法中的精髓，借鉴其合理的成分，对发展我国的信息技术教育乃至新课改教学模式的转变必将大有裨益。
参考文献：
[1] Department for Education of the UK.Ict 2007 Programme of Study for Key Stage 3[DB/OL].http://。
Tanner,H.Developing the ICT Capable School[M],
第三篇：城市管理方面热点难点问题
城市管理方面热点难点问题
1、无证餐饮店扰民。
现阶段，居民群众拨打12345投诉举报无证经营餐饮店油烟、噪音扰民现象持续增多，被投诉的餐饮店多数集中在居民区内，并且由于靠近居民居住区或者油烟排放噪音等达不到合格标准，因而得不到环保立项评估通过，从而导致无法取得餐饮服务许可证，演变成为无证照经营。针对这一现状，管理区环保办、城管办、卫生办多次会同市环保局、食药监局、工商部门进行上门发放整改通知书，但收效甚微。下阶段还是应该加大重视力度，在市职能部门的协同合作下，加大执法力度，提升整治效果。
2、娱乐场所噪音扰民不止。
区域内酒吧、茶室、麻将馆、健身房等场所，经常有附近居民投诉噪音扰民现象，环保部门和文广新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投诉也有增无减。针对这一现状，除了职能部门要求其合理规范经营外，还需出台严格的处罚细则，进一步严格要求其整改落实到位。
3、城市基础设施缺损增多。
针对老城区基础设施损坏和缺失严重的现状，居民投诉等问题日渐突出，依托 “科学合理、规范顺畅、运转高效”的数字化城市管理新模式，一旦发现基础设施损坏后，通过虞山镇网格365平台准确地将具体问题、位置及时上报虞山镇政务服务中心，对问题进行分类后派发到各责任单位进行整改，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。另一方面，不断加大基础设施维护和改造的资金投入，积极向市、镇两级政府、相关部门争取，努力解决辖区居民急需解决的基础设施方面的实际问题。协同配合市政公用事业管理处，做好城市道路及其附属设施、路灯照明及亮化、城区河道和防洪设施、污水处理设施等市政设施建设、维修、养护的管理工作。在重点民生问题上做到多方投入、百姓受益，进一步保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。
4、卫生死角、院户楼道乱堆放现象。
老城区存在大量背街小巷、大院户、老新村，目前城乡环境“脏乱差”和街巷破烂现象、不尽如人意的市容市貌、较为粗放的城市管理现状、不文明不和谐的生活陋习，都造成日益增多的投诉量，管理区开展环境综合整治全民攻坚战，实现旧貌换新颜，要求各社区、物业公司、保洁公司在环境清洁行动中进一步强化全局一盘棋观念和责任意识，齐心协力把环境卫生工作抓实抓细抓好，深入找准薄弱环节，突出重点部位，集中力量攻坚克难以清理小街小巷为重点，以整洁楼道院户为依托，从中心城区到城郊，从主次干道到小街小巷，在地毯式调查摸底的基础上，有计划、分步骤、全方位、立体式推进环境清洁工作。通过环境清洁长效机制，凡是涉及影响市容环境卫生的问题，得到进一步精梳细理，积极做到发现一处，整治一处，不留盲区，切实解决好一批影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，维护广大居民群众的公共利益。
5、无证摊点、游摊散贩占道经营
针对菜场周边无证摊点增多，且设摊区域集中，对市容交通秩序影响较大的情况，市民投诉也逐渐增多，管理区将采取三项措施，对菜场周边的无证摊点开展集中整治。一是坚持集中整治不放松。配合城管方塔中队在强化日常管理的基础上，加大了集中整治的频率和力度，对泰安菜场、平桥街菜场区域组织大型集中整治，积极劝离无证摊点。二是坚持日常管理不放松。进一步强化日常管理力度，建立健全路面管理人员责任区制度，定人、定时、定岗、定责，严格监督考核。建立“社区、中队、菜场”三方联动机制，通过社区城管、中队队员和菜场保安的工作联动，进一步增强日常管理力量，弥补管理时间空挡。同时，强化机动班同日常驻守人员的工作衔接，确保执勤管理的连续性。三是坚持宣传教育不放松。在强化整治和日常监管的同时，强化宣传教育工作，要求路面执勤队员在纠违时加强对管理对象的教育，引导自产自销的菜贩到附近的疏导点内规范经营。安排社区城管队员定期开展城管“五进”活动，向市民宣传城市管理相关知识，自觉抵制无证摊贩，共同维护整洁有序的市容环境。
6、危旧公寓房解危解急 管理区辖区内建于七八十年代的零星公寓房、城镇危房和老旧房屋，由于年久失修，房屋安全形势日益严峻，居民住户进行政策咨询日益增多，管理区已前期进行安全排查摸底，并将摸底调查情况上报上级主管部门。根据住建部及省政府办公厅文件精神，城市危房和老旧房屋开展安全排查已拟订方案报市政府。待方案出台后,将督促房屋产权人或使用人根据排查治理意见进行整改。市委市政府对我市危旧房解危事宜高度重视，组织规划、国土、住建、属地政府等部门调研摸底全市的老旧危房分布和安全情况，住建局起草了全市危旧公寓房解危更新办法和实施细则，并多次征求相关部门意见，修改完善办法。危旧房改造是一项重大的民生工程和系统工程，实施方案将在进一步深化、完善后，由市政府出台实施，对现未列入改造规划的零星住宅小区，上级部门正在积极调研编制城市更新规划，建立健全相关更新机制，对城区建成年代较久、使用功能和质量状况较差的住宅，将因地制宜分类制定解决方案。
第四篇：农村妇女维权热点难点问题调查报告
农村妇女维权热点难点问题调查报告
《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。农村妇女的维权问题，已经成为当前农村经济和社会稳定的热点问题之一。从妇联平时接待的涉及农村妇女权益的案件来看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在我市一些农村地区仍时有发生。为此，常州市妇联就农村妇女的权益保护问题进行了调研。
一、存在问题
1、土地承包权利问题。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。一是嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，二是离婚妇女，她们婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，土地承包权依附于公婆家，可是在离婚后，其将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是在第二轮土地承包中，有些地方搞土政策，从外地嫁入本村的妇女在新 一轮土地承包过程中，没有土地可承包，出嫁女也不分给承包地。
2、婚姻家庭权益保护问题。一是由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，市妇联接待农村妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面对家庭暴力或性骚扰，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”，严重侵害了妇女权益；三是限制寡妇和离婚妇女改嫁，被限制不准带走其财产或者小孩。
3、农村集体经济组织收益分配中侵害妇女权益问题。调查显示：当前农村中以村民会议、村委会或村民小组决定或村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但户口未迁入的妇女不享受；婚嫁外出而户口未迁出的妇女不享受；离婚或丧偶妇女户口迁回娘家的不享受；有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一女享受；有儿 有女的家庭，女不得享受。对“招女婿”也有一些不合法的规定，如：有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一个“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。
4、失地妇女的基本生活保障问题。一是征地补偿和被征地农民基本生活保障工作应由市、辖市人民政府统一负责，目前尚未引起各级政府的高度重视，尚未形成统一认识；二是各地区被征地农民基本生活保障资金尚未到位，个人帐户和统筹帐户尚未建立；三是相关职能如征地补偿安置费用的解缴，被征地农民基本生活保障资金的管理，依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督等工作涉及的职能部门还没有进入“角色”；四是我市常政发〔XX〕68号文与省政府第26号令还没有完全对接，如安置补偿费用的标准问题、年龄段的划分问题、管理职能的划分问题等等。
二、原因分析
1、男女不平等的封建意识和传统观念在农村根深蒂固。在农村，“男娶女嫁”、“从夫居”是一种传统思想，他们认为只要女孩子嫁了就应该离开娘家，所谓“嫁出去的姑娘泼出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在内的许多权益。要想从根本上转化这种男女不平等时思想的确是需要一个较为漫长的时间。
2、法制意识淡薄。一是农村的妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是部分乡、村基层干部法律意识淡薄，男女平等意识不强，对国家宪法与妇女权益保障法缺乏了解与认识，在制定有关规章制度和村规民约时没有考虑国家有关法律的要求；
3、制度建设还不够完善。村民自治制度实施以后，一些地方的制度建设不完善，法律程序设计存在漏洞，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由少数村干部和基层政府决定，妇女在利益分配中处于不利地位。?
4、保障措施乏力，执法力度不够。一是我国在保护妇女土地权益方面的法律、法规仍存在一定的漏洞，《农村土地承包法》颁布以后，对妇女的土地承包权进行了明确的保护性规定，但该法只是对土地承包问题原则上的规定，没有涉及具体问题。二是现行的《妇女权益保障法》和修正后的《村民委员会组织法》的有关规定过于原则。
三、建议对策
1、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重，形成尊重妇女、维护妇女儿童权益的良好环境。加强对基层农村干部关于保护农村妇女权益方面知识的培训。通过对这些“村官”的培训，使他们了解我国对农村妇女权益方面的保护，从而可以在一定程度上解决外嫁女在土地权益中所处的劣势。继续深入开展“法律进农家”活动，开设法制宣传栏，举办法律宣传咨询活动，利用电视、电台、报刊进行专题报道等多种形式，推动农村广大干部和农民群众学法、知法、懂法和用法，提高法律意识，形成依法办事，自觉依法维护妇女合法权益的氛围。
2、拓宽妇女维权工作渠道，为妇女更好发展争取法律政策保障。把农村妇女权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。要借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的规定和有关政策及女人大代表、女政协委员的参与作用，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿分配的实施细则，出台有关农村出嫁女土地权益保障的规范性文件，推动依法解决农村妇女权益保护中的难 点、重点问题。在法律、政策和制度层面上确保妇女各项权利的实现。进一步发展和完善农村股份合作制，积极探索股权流转、股权“赎回”制度，解决外嫁女土地承包和集体经济收益分配问题，更好地保障农村妇女享有与其他村民同等待遇，促进妇女发展与维权改革法规体系的完善，民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女权益法律法规全面贯彻执行，从决策层面解决妇女发展权益保障问题。
3、构建妇女维权工作体系，为解决妇女侵权问题健全机制保障。不断深化妇联维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在报刊、电台、电视台开设专版、专栏、专题节目等，有针对性地披露一些侵犯农村妇女权益的典型案件，促进一批侵权案件能得到及时查处。要把农村妇女的权益保障工作纳入综合治理工作范围。对农村老年妇女的权益保障问题，应纳入村级管理中，实行目标管理和奖惩制度。对农村外出务工人员的管理，应将其纳入当地社会综合治理工作范畴加以有序的管理，并建立相关的工作保障机制，切实保护好农村外出务工妇女的合法权益。
4、加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障。建立司法维权网络，充分发挥社会纠纷大调解机制作用和法律服务中心的作用，在法院和司法部门专门设立妇女 维权法庭，为受害农村妇女撑起保护伞。发挥妇联干部特邀陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护农村妇女的合法权益。发挥联席会议这一多部门协调机构的作用，积极推动农村妇女权益中的突出问题的解决。要采取有效措施预防家庭暴力的发生，建议政府出台有关我市执行《治安管理处罚法》的具体办法，制定出反家庭暴力的实施细则，增强法律的可操作性，使执法部门有法可依，为妇女人身权利提供司法保障。
第五篇：当前农村的热点难点问题
一、当前农村的热点难点问题
21世纪，我国面临诸多挑战，农村问题是最严峻的挑战之一，农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。
1、农民收入增长缓慢。改革开放以来，农民收入逐年增长，但1997年以后，增长速度明显趋缓。1997年至2003年的7年中，全国农民人均收入只增加695.5元，增长速度没有一年超过5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。农民增收缓慢，主要表现在粮食主产区，主产区农民收入增幅已连续多年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响种粮农民生活水平的提高，而且严惩挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品供给。农民收入增长缓慢，导致城乡差距进一步拉大。
2、农民负担居高不下。农村税费改革虽然在一定程度上减轻了农民负担，但由于城乡二元的户籍制度，就业制度，福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度及一些深层次问题的存在，导致农民负担问题仍十分严重。
3、农村不稳定因素增多。改革开放以来，我国农村政治稳定，农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流，但影响农村稳定的因素增多，主要表现在：一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。
二、农村热点问题成因分析
上述问题的产生，原因很多，也很复杂，但主要的原因有以下几个方面：
1、城乡二元结构是问题产生的首要原因。建国后，我国实行高度集中的计划经济体制，一方面，农业和农村为工业发展、城市建设提供资金积累及其他资源，但却得不到合理的补偿，自身的发展能力受到削弱。另一方面，城乡市场分割，严重影响工业和城市对农业和农村发展的辐射，带动作用。其次，城乡二元结构阻碍了工业化在农村的推进。在城乡二元结构体制下，我国的城市市场和农村市场发展明显失衡，农业和农村的市场组织化发育程度远远低于工业和城市，造成生产要素在城乡之间合理流动和配置的巨大障碍。第三，我国城乡二元结构造成城乡差距在社会发展方面表现得更加突出。就全国看，农村经济社会发展大大落后于城市；就农村看，社会发展又大大落后于经济发展。
2、行政权力的作用形式不规范。主要表现为：（1）农村财税体制不规范，现行农村财税体制对增加农民负担有鼓励作用；（2）国家的有关政策不够合理，没有充分注意研究和乡村、农业和非农业省份、经济发达地区与经济不发达地区之间的区别；（3）法制不够健全，执法不力；（4）基层行政机关对农户的生产经营活动过度干预；（5）县乡机构臃肿，人员膨胀，该设的机构没有设起来，该撤的机构撤不下去，人浮于事。
3、农业结构不合理，生产方式落后。表现在：一是在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小。结果是粮食产量上去了，市场价格却下来了，加上国家为减轻财政负担一再调低保护价和订购价，农民种粮收入出现负增长。此外，其他农产品的市场供求关系也处于失衡状态，价格全线下滑，基本上都降到了1992年以来的最低点，二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔业比例小。三是在农村经济结构中，第一产业比例大，第三产业比例小。传统的农业家庭生产方式生产成本较大，造成农业经营收入增长持续下降。
4、农民文化素质不高，农村剩余劳动力就业不充分。我国2000年乡村人口初中以下文化程度的比重高达94%，其中小学以下人口比重占61%。2001年我国农业科技人员271.7万人，农村农民专业人员241万人，平均每个村委会只有3.2人。相当一部分农民不懂得使用先进农业机械，不知道农业现代化。对农业科技技术和农产品的市场信息知之。全国农村劳动力近5亿，除部分老弱病残幼群体，还有近1亿人有能力却没有为整个社会创造财富。
三、解决问题的思路与途径
1、贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，改变城乡二元结构。统筹城乡经济社会发展，是十六大的一个十分重要的思想，十六届三中全会又进一步发展为“五个统筹”。要求我们必须把城市和农村的经济社会发展作为一个整体通盘考虑。统一规划；把城市和农村存在的问题及其因果关系综合起来、统筹解决。特别是在制定国民经济政策的时候，牢固树立“三农”问题“重中之重”的地位，加大支持和保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。
2、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。现阶段农业结构调整应突出四个重点：一是推进农产品的优质化，通过优势产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；二是推进农村产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；三是推进畜牧业结构调整，重点加强草原建设和生态保护；四是先进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。
3、抓好农村财政体制改革和税费改革，切实减轻农民负担。
要从建立公共财政制度和完善转移支付制度入手，进一步理顺中央与地方的财权与事权关系，国家应承担农村九年制义务教育的费用，使农村居民与城市居民一样享有同等教育的权利，减轻农民和乡镇财政的教育负担；深化农村税费改革，全面落实减免农业税的各项政策，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革；依法从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，杜绝一切乱收费、乱集资、乱摊派；开展专项治理，加强对行政事业性收费和经营性收费的监管，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件；加快农村价格体制改革，进一步理顺分配关系，积极推进农村市场化建设；建立农村权利保障机制，着力解决农民权益缺位问题。
4、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。
一是加强发展农产品加工业。发展农产品加工特别是深加工，是提高农业效益、增加农民收入和县乡财政收入的重要途径。二是大力发展劳务经济。要通过逐步建立和完善各级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。要采取多种方式，对外出务工人员进行就业技能、法律等知识培训，提高他们的整体素质。同时健全劳动保护机制，维护好外出务工人员的合法权益。三是加快农村工业化进程，大力发展农村二、三产业，不断提高二、三产业在农村经济结构中的比重；用工业化理念谋划农业，着力提高农业的产业化、标准化、集约化和经营水平，提高农业的组织化程度和产出效益。四是加快城镇化进程。新阶段的农村经济发展必须与加快城镇化进程结合起来，以城镇化集聚二、三产业，大规模转移农村富余劳动力，增加农民收入。
点击咨询 