新一轮耕地后备资源调查评价即将启动-2014-4-29

第一篇：新一轮耕地后备资源调查评价即将启动-2014-4-29

新一轮耕地后备资源调查评价即将启动

2014-04-29作者：李 倩来源：中国国土资源报

日前，国土资源部办公厅下发《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》，部署在第二次全国土地调查成果基础上，开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清全国耕地后备资源面积、类型、权属和分布情况，相关省份将补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价。

本次调查评价主要包括三项任务：

一是开展耕地后备资源调查评价。以二次调查和2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成国家级层面数据库；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。

二是开展“不稳定耕地”调查。以二次调查数据库为基础，以二次调查中各省上报的“不稳定耕地”面积为参考，经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”调查结果，实现“不稳定耕地”上图入库。

三是开展二次调查新增耕地调查。以二次调查结果为基础，对比1998年度土地变更调查结果，在二次调查耕地增加的省份，对二次调查增加耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地上图入库。

按照《通知》部署，2014年5~7月，完成调查评价试点工作，完善调查评价相关方案和标准规程，开展技术培训。2015年6~10月，完成二次调查“不稳定耕地”和新增耕地更新工作，完成国家级耕地后备资源调查评价综合数据库建设。

《全国耕地后备资源调查评价技术方案》与《通知》同步下达。

第二篇：耕地后备资源调查技术方案

耕地后备资源调查评价工作技术方案

一、工作背景

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，全国后备资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底。同时，在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）中，一些省份按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计。另外，二次调查新增耕地面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据。这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急需要界定其每一地块的准确位置，并加以标注说明.二、调查评价的目标与任务

在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果基础上，通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清全国耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。相关省份结合耕地后备资源调查，补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价，落实《关于完善二次调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅发[2009]70号），对“不稳定耕地”和符合70号文件政策要求的二次调查新增耕地，落实到地块并分类标注，为下一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策维护国家粮食安全提供决策支撑。主要任务包括：

（一）耕地后备资源调查评价。

以二次调查和2012土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成全国耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。在耕地后备资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查。

（二）“不稳定耕地”调查。

将不稳定耕地划分为滩地、速生丰产林熟化地、林区多种经营地、开垦草原地、开垦荒地、开垦沼泽地、盐碱化地、高寒低温地、超坡地、其他耕地等10种类型以二次调查数据库为基础，以二次调查中各省上报的“不稳定耕地”面积作为参考，经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”的调查结果，实现“不稳定耕地”的上图入库。并对“不稳定耕地”后续利用条件进行分析，提出政策建议。

（三）二次调查新增耕地调查。

以二次调查结果为基础，对比1998土地变更调查结果，在二次调查耕地增加的省份，对二次调查增加的耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地的上图入库。并对二次调查新增耕地利用条件进行分析，提出政策建议。

三、组织分工

耕地后备资源调查工作由国家统一部署和组织实施，采用“内业为主、外业为辅”的组织模式。在国家层面，制定统一的调查评价技术标准，制定内业层面的关键技术，对地方上报成果进行内外业核查；地方组织，按照国家统一的技术标准和工作要求，开展调查，并结合本地区实际情况开展分析评价

1、国家负责组织制定耕地后备资源调查评价技术规定、数据库建设标准、收集整理国家层面掌握的调查评价指标数据、制作调查评价底图，确定并下发二次调查中“不稳定耕地”、新增耕地的参考面积及相关认定标准和原则，负责督导与抽查各地“不稳定耕地”和新增耕地的标注工作进度与质量，研究出台相关后续管理政策。

2、省级国土资源主管部门负责收集整理省级层面掌握的评价指标数据，组织本辖区耕地后备资源调查评价工作；以国家下发的参考面积，组织实施二次调查“不稳定耕地”和符合70号文件政策的新增耕地标注说明。省级二次调查办公室负责审核与二次调查中报送的“不稳定耕地”面积一致性，对面积不一致的，由省级国土资源部门以专报报部审核。

3、县级国土资源主管部门负责补充收集整理评价指标数据，按照国家下发的调查评价底图，进行耕地后备资源调查评价，组织开展本辖区内必要的补充调查，汇总分析调查评价数据成果并逐级上报；负责本辖区二次调查“不稳定耕地”和符合70号文件政策的新增耕地标注说明。

四、程序与方法

1、根据国家下发的参考面积划分片区、设定评价指标；

2、制作调查评价底图；

3、收集资料和整理

对有数字化条件的评价指标进行数字化，并根据2012年正射遥感影像图或土地调查数据库进行纠正，建立评价指标图层

4.补充调查核实

结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料、2009年以来变更调查资料等资料对后备耕地资源进行外业调查核实，若现有资料不能满足地方调查评价工作要求，包括资料不足、不实、不详、陈旧等，应进行外业补充调查，补充、修正评价指标数据

5.宜耕性评价。

通过内外业调查，将每一评价指标信息填注到评价对象图斑属性信息表中。如评价对象图斑某一指标评价结果不同，则需要进一步细分图斑，保证图斑属性相对均一，形成评价单元

6.评价结果属性信息标注

将评价过程中耕地后备资源调查评价结果标注在评价单元属性信息表中

第三篇：新一轮后备资源调查的任务（模版）

新一轮耕地后备资源调查的任务耕地后备资源一般是指在一定的技术经济条件下，可能转化为耕地的非耕地资源。更广 义地说，对于那些低产耕地，通过土地开发、土地改良、土地整理等方法，使单位面积耕地 的生物生产力水平得到进一步提高，所提高的那一部分耕地的生物生产力也可视为耕地后备资源。

本次调查评价主要包括三项任务：

一是开展耕地后备资源调查评价。以二次调查和2012土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成国家级层面数据库；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。

二是开展“不稳定耕地”调查。以二次调查数据库为基础，以二次调查中各省上报的“不稳定耕地”面积为参考，经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”调查结果，实现“不稳定耕地”上图入库。三是开展二次调查新增耕地调查。以二次调查结果为基础，对比1998土地变更调查结果，在二次调查耕地增加的省份，对二次调查增加耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地上图入库。

第四篇：关于印发福建省耕地后备资源调查工作方案的通知

福建省国土资源厅文件

闽国土资综[2 011]1 5 5号

福建省国土资源厅关于印发 福建省耕地后备资源调查工作方案的通知

各市、县(区)国土资源局，平潭综合实验区环境与国土资源局：

为做好我省耕地后备资源调查工作，现将《福建省耕地后备资源调查工作方案》印发给你们，请结合各地实际，按照办理。

(此件不予公开)

二o一一年六月二十二日

主题词：国土资源

后备资源 方案 通知

福建省国土资源厅办公室

年6月23曰印发 福建省耕地后备资源调查工作方案

为切实做好我省耕地后备资源调查工作，结合我省实际制定本方案。

一、目的与任务

(一)目的

在充分利用第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编、土地变更调查、已有耕地后备资源调查、农用地分等以及农业部门各项工作成果资料的基础上，结合外业调查，查清全省各类耕地后备资源数量、类型和分布情况。

(二)任务

1、调查

以2010土地变更调查数据为基础，以第二次全国土地调查比例尺和上图指标为标准，以已有耕地后备资源调查成果为参考，结合自然坡度、土质土壤、灌溉水源、水分条件、地质地貌、交通状况、环境影响等条件，调查全省辖区内耕地后备资源，包括可开发为耕地的未利用地(含未变更为未利用地的废弃园地，不包括滩涂)、可复垦为耕地的废弃建设用地。

2、建立数据库

以2010土地变更调查数据库为基础，运用GIs技术，依据外业调查记录，完成耕地后备资源图斑的图形和属性数据入库，建立全省耕地后备资源调查数据库。

3、图件制作

以201 0土地变更调查形成的土地利用现状图为基础，落实耕地后备资源图斑边界，制作耕地后备资源调查分布图。

4、汇总

利用数据库和GIs软件，对入库的耕地后备资源图斑进行面积量算和汇总。

5、分析

根据辖区内耕地后备资源的数量、类型、分布情况，对照各类资料，分析评价辖区内耕地后备资源情况。

6、报告编写

编写省、市、县各级耕地后备资源调查报告。

7、检查验收

各县(市、区)耕地后备资源调查工作完成，经县级自检、市级验收后，将辖区内耕地后备资源调查各项成果上报省厅。省厅组织有关人员对县(市、区)调查成果进行抽查、整理、分析和汇总。

二、技术依据

(一)耕地后备资源调查与评价技术规程(TD／T 1 O 07—2 O 0 3)

(二)农用地分等规程(TD／T 1 004—2 00 3)

(三)土地利用现状分类(GB／T 2 1 01 O一2 0 07)

(四)第二次全国土地调查技术规程(TD／T 1 01 4—2 0 07)

(五)土地利用数据库标准(TD／T 1 01 6—2 O 07)

(六)市(地)级土地利用总体规划编制规程

(TD／T 1 02 3—2 01 O)

(七)县级土地利用总体规划编制规程(TD／T 1 024—2 01 0)

(八)乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TD／T 1 02 5—2 01 O)

(九)其他有关规范规程

三、技术路线与方法

按照第二次全国土地调查技术标准、技术规范与上图指标，采用《土地利用现状分类》(GB／T 2 1 01 O一2 O 07)国家标准，结合县或乡级土地利用总体规划、土地变更调查、农用地分等以及农业部门各项工作成果资料，确定调查对象。

以福建省第二次全国土地调查成果为基础，结合航空、航天遥感影像，制作县级耕地后备资源调查底图。

开展外业调查，实地核实调查对象的地类、面积和分布等情况，填写外业调查手簿、表格，编绘外业调查成果图。

依据外业调查记录和已立项土地整理项目资料，结合县或乡级土地利用总体规划，确认耕地后备资源地块。借助GIs软件，完成对外业调查信息的转绘和属性录入工作，建立耕地后备资源调查数据库，统计汇总数据，编制各级耕地后备资源调查成果图，编写报告。

四、提交成果

(一)县级成果

1、耕地后备资源调查外业调查底图、记录、表格

2、县级耕地后备资源调查数据库

3、标准分幅耕地后备资源调查成果图

4、县、乡级耕地后备资源分布图

5、县、乡级耕地后备资源汇总数据及表册

6、县级耕地后备资源调查工作报告、技术报告、分析报告

(二)市级成果

1、市级耕地后备资源调查数据库

2、市级耕地后备资源调查分布图

3、市级耕地后备资源汇总数据及表册

4、市级耕地后备资源调查报告

(三)省级成果

1、省级耕地后备资源调查数据库

2、省级耕地后备资源汇总数据及表册

3、省级耕地后备资源调查报告

五、工作进度安排

根据工作部署，我省于2 011年底完成全省耕地后备资源调查工作，具体工作进度安排如下：

(一)2 01 1年6月1 0日～6月3 O日

编制工作方案，制定《福建省耕地后备资源调查技术要求》。

(二)2 01 1年7月1日～7月2 O日

开展全省耕地后备资源调查业务培训工作；以2 01 O土地变更调查成果为基础，县(市、区)提取本辖区可作为耕地后备资源的图斑，制作外业调查底图，为外业调查做好准备工作。

(三)2 Ol 1年7月2 1日～8月31日

开展县级耕地后备资源调查外业工作。

(四)2 011年9月1日～9月3 O日

开展内业处理工作，建立县级耕地后备资源调查数据库，编制图件，汇总数据，编写报告。

(五)2 011年1 0月1日～2 0 1 1年1 0月3l目

县级耕地后备资源调查相关成果资料整理并自检后报市级验收。

(六)2 01 1年11月1日～2 011年1 2月1 5日

完成省、市耕地后备资源调查数据库建设、数据汇总、图件编制、报告编写等相关工作。

(七)2 01 1年1 2月1 6日～2 01 1年l 2月31日

整理相关成果资料，成果归档。

六、组织实施

(一)组织保障

福建省耕地后备资源调查以县级为单位开展，调查工作由省国土资源厅统一部署，省国土资源勘测规划院具体负责组织实施，省厅地籍处、规划处、耕保处、整理中心负责相关业务指导。

(二)技术保障

省国土资源厅依据国家颁布的相关技术规范、技术标准为基础，结合我省实际，制定《福建省耕地后备资源调查技术要求》，并组织各市、县(区)及作业单位有关技术人员开展培训。

为解决耕地后备资源调查中遇到的技术业务问题，由省规划院组织成立技术组，聘请调查经验丰富的管理人员和技术人员，具体负责解决全省耕地后备资源调查工作中遇到的技术业务问题。

各县(市、区)也可参照省厅的做法，加强调查工作技术保障。

(三)经费保障

各市、县(区)国土资源部门要积极同本级财政部门做好耕地后备资源调查工作经费的落实，确保耕地后备资源调查工作顺利按时保质完成。

七、成果检查与验收

按照《福建省耕地后备资源调查检查验收办法》，按照县级自检、市级验收，省级抽查的制度，对耕地后备资源调查进行检查验收。

省、市视各县(市、区)成果情况，按一定比例对各县(市、区)调查成果进行实地核实与内业检查。

各县(市、区)对检查验收中发现的问题应认真修改并补充完善，凡达不到成果验收要求的不予验收，并限期整改直至验收诵主寸。

第五篇：关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知(国土资厅发〔2014〕13号)-2014-4-23

关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知

2014-04-29来源：地籍管理司 国土资厅发〔2014〕13号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部机关相关司局：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全，根据部重点工作安排，部署开展新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。现将有关事项通知如下。

一、调查评价的目标与任务

在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果基础上，通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清全国耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。相关省份结合耕地后备资源调查，补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价，落实《关于完善二次调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅发

[2009]70号），对“不稳定耕地”和符合70号文件政策要求的二次调查新增耕地，落实到地块并分类标注，为下一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策维护国家粮食安全提供决策支撑。主要任务包括：

（一）耕地后备资源调查评价。

以二次调查和2012土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规 1

划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成全国耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。在耕地后备资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查。

（二）“不稳定耕地”调查。

以二次调查数据库为基础，以二次调查中各省上报的“不稳定耕地”面积作为参考，经实地核定位臵、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”的调查结果，实现“不稳定耕地”的上图入库。并对“不稳定耕地”后续利用条件进行分析，提出政策建议。

（三）二次调查新增耕地调查。

以二次调查结果为基础，对比1998土地变更调查结果，在二次调查耕地增加的省份，对二次调查增加的耕地，经实地核定位臵、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地的上图入库。并对二次调查新增耕地利用条件进行分析，提出政策建议。

二、调查评价的工作组织与实施

（一）组织模式。

耕地后备资源调查工作由国家统一部署和组织实施，采用“内业为主、外业为辅”的组织模式。在国家层面，制定统一的调查评价技术

2标准，制定内业层面的关键技术，对地方上报成果进行内外业核查；地方组织，按照国家统一的技术标准和工作要求，开展调查，并结合本地区实际情况开展分析评价。

（二）任务分工。

国家负责组织制定耕地后备资源调查评价技术规定、数据库建设标准、收集整理国家层面掌握的调查评价指标数据、制作调查评价底图，对地方上报的调查评价成果开展质量检查，建立国家级耕地后备资源调查数据库，汇总分析全国耕地后备资源调查评价成果等；确定并下发二次调查中“不稳定耕地”、新增耕地的参考面积及相关认定标准和原则，负责督导与抽查各地“不稳定耕地”和新增耕地的标注工作进度与质量，研究出台相关后续管理政策。

省级国土资源主管部门负责收集整理省级层面掌握的评价指标数据，组织本辖区耕地后备资源调查评价工作；以国家下发的参考面积，组织实施二次调查“不稳定耕地”和符合70号文件政策的新增耕地标注说明。省级二次调查办公室负责审核与二次调查中报送的“不稳定耕地”面积一致性，对面积不一致的，由省级国土资源部门以专报报部审核。

县级国土资源主管部门负责补充收集整理评价指标数据，按照国家下发的调查评价底图，进行耕地后备资源调查评价，组织开展本辖区内必要的补充调查，汇总分析调查评价数据成果并逐级上报；负责本辖区二次调查“不稳定耕地”和符合70号文件政策的新增耕地标注说明。

（三）实施计划。

4月底前，国家完成调查评价相关方案的编制，发文部署全国耕地后备资源调查评价工作。

5月至7月，完成调查评价试点工作，总结试点工作经验，完善调查评价相关方案和标准规程，开展技术培训。

8月至12月，全面开展全国耕地后备资源调查评价工作，基本完成耕地后备资源调查评价、二次调查“不稳定耕地”调查以及新增耕地调查等工作，将调查评价成果逐级报部。

2015年1月至4月，完成耕地后备资源调查评价、二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查成果的国家级检查，汇总全国数据，进行成果整理，开展国家级耕地后备资源调查评价数据库建设，对数据进行汇总和分析，组织编写项目报告。

2015年5至6月，完成可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查及数据汇总。

2015年6至10月，完成二次调查“不稳定耕地”和新增耕地更新工作，完成国家级耕地后备资源调查评价综合数据库建设，完成项目报告编写。

三、总体要求

（一）提高认识，加强领导。

耕地后备资源是落实耕地占补平衡政策的基础，是科学实施国土综合整治的支撑，是编制规划和合理利用与保护国土资源的依据，是完善国家自然资源资产管理的保障。各级国土资源主管部门要充分认

4识这项工作的重要性，进一步提高思想认识，加强组织领导，建立责任机制，统筹安排工作，积极主动协调，确保调查评价工作能够顺利按时完成。

（二）统筹协调，有序开展。

耕地后备资源调查评价工作涉及财政、农业、水利、环境、气象等多个方面，完成时限要求紧，任务重。各级国土资源主管部门要按照部统一部署，加强部门协作、争取各方支持、共同推进工作。各地要结合变更调查和耕地保护日常工作，及时收集资料，积极落实队伍，加强人员培训。

（三）严控质量，确保成效。

各省级国土资源主管部门全面负责本省（区、市）耕地后备资源调查评价工作的具体组织与实施，严格按照《全国耕地后备资源调查评价工作技术方案》有关要求，加强对调查评价成果的质量把关，建立健全县级自查、市级复查、省级验收的三级质量检查验收制度。其中，县级要对调查成果的真实性负责，省级要对本省区调查成果质量负总责。部将组织专业队伍，比对核实各省报送的调查评价成果，有针对性组织国家级外业核查工作。

附件：全国耕地后备资源调查评价技术方案

2014年4月23日附件：全国耕地后备资源调查评价技术方案.doc