9.14转发赵铁锤和王树鹤在在全国煤矿职业安全健康工作座谈会上的讲话会议纪要（精选五篇）

第一篇：9.14转发赵铁锤和王树鹤在在全国煤矿职业安全健康工作座谈会上的讲话会议纪要

会议纪要

时间：2010年9月14日

地点：调度会议室

主 持 人：李财

参加人员：副总以上矿领导、职能管理部门、生产、辅助单位负责人 记录：高剑

会议主题：传达贯彻中煤安【2010】732号转发《国家煤矿安全监察局办公室关于印发赵铁锤同志和王树鹤同志在煤矿职业安全健康工作座谈会上讲话的通知》

内容：

会议首先矿长李财同志传达了《国家煤矿安全监察局办公室关于印发赵铁锤同志和王树鹤同志在煤矿职业安全健康工作座谈会上讲话的通知》重要文件精神，并进行了学习，具体内容如下：

1、认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产和职业安全健康工作的重要指示精神，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，坚持把煤矿职业危害防治工作作为安全监管监察和企业管理的重要内容，深入推进职业危害防治，煤矿职业安全健康工作取得了一定成效。

2、认真贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的决策部署，全面贯彻国务院《通知》精神，以落实《规划》确定的工作目标为重点，以组织实施《规定》为抓手，落实主体责任，强化监察监管，提高综合防治能力，改善作业场所

环境，有效控制煤矿职业危害，扎实推进煤矿职业安全健康工作。

3、要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法查处煤矿职业危害事故，严肃追究相关单位和责任人员的责任。要按照《规定》要求，重点做好作业场所粉尘浓度严重超标事故的查处，用事故教训推动工作，努力减轻粉尘危害，减少尘肺病的发生。

4、7、会议要求各单位要严贯彻、学习重要文件精神，把中煤安

[2010]662号关于转发《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》的通知传达到每一个员工。

第二篇：赵铁锤和王树鹤在煤矿职业健康工作会上讲话

赵铁锤和王树鹤在煤矿职业健康工作会上讲话

http://www.xiexiebang.com 2010-08-27 10:30:28 国家安监总局

国家煤矿安全监察局办公室关于 印发赵铁锤同志和王树鹤同志在全国煤矿 职业安全健康工作座谈会上讲话的通知

煤安监司办„2010‟21号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2010‟15号）提出的“加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件”要求，稳步推进煤矿职业危害监管监察工作，促进煤矿企业落实职业危害防治主体责任，切实保护广大煤矿从业人员的身心健康和生命安全，国家煤矿安全监察局于2010年8月4日至5日在内蒙古自治区赤峰市召开了全国煤矿职业安全健康工作座谈会。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤同志出席会议并讲话，国家煤矿安全监察局副局长兼总工程师王树鹤同志作会议总结。现将赵铁锤同志和王树鹤同志的讲话印发给你们，请认真学习并抓好贯彻落实。

落实主体责任 强化监管监察 扎实推进煤矿职业安全健康工作

——在全国煤矿职业安全健康工作座谈会上的讲话

赵铁锤（2010年8月4日）

同志们: 今天我们在这里召开全国煤矿职业安全健康工作座谈会，主要任务是全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》）精神，总结前一阶段煤矿职业安全健康工作，分析新形势下面临的新情况、新问题，进一步转变观念，提高认识，以大力实施《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（以下简称《规定》）为抓手，落实主体责任，强化监管监察，扎实推进煤矿职业安全健康工作。

会议的召开得到了内蒙古自治区和赤峰市委市政府的大力支持与协助，内蒙古煤矿安监局、自治区安全监管局等有关方面做了大量细致的工作，确保了会议的顺利召开。在此，我谨代表国家安全监管总局和国家煤矿安监局向承办这次会议的同志们表示诚挚的谢意，向出席会议的各位代表表示亲切的问候。我们的老部长、中国职业安全健康协会理事长张宝明同志本来要到会讲话，由于另有公务不能到会，稍后将由协会杨书宏副秘书长代为宣读宝明同志讲话，希望同志们认真学习。今天下午和明天上午的会议上，部分省级煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门和煤矿企业将作典型发言，大家还要学习讨论《规定》。希望与会代表认真学习借鉴各单位、各有关煤矿企业的先进经验，并就做好下一步煤矿职业安全健康工作积极献计献策。

借此机会，我讲两个方面意见。

一、抓基层、打基础，有力推进煤矿职业安全健康工作取得新成效

去年以来，全国煤矿安全监管监察系统和各地煤炭行业管理部门以及广大煤矿企业，认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产和职业安全健康工作的重要指示精神，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，坚持把煤矿职业危害防治工作作为安全监管监察和企业管理的重要内容，深入推进职业危害防治，煤矿职业安全健康工作取得了一定成效。

（一）制度建设取得了新进展。制度建设是一项基础工作。为此，从国家到地方、再到企业，都高度重视煤矿职业安全健康工作的制度建设。

一是建立健全相关规章制度。去年“宁夏会议”后，为贯彻落实国务院办公厅下发的《职业病防治规划（2009-2015年）》（以下简称《规划》），国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发了《关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》，制定了《煤矿职业危害防治工作方案》，并在日前印发了《规定》。上述每一份规范性文件，都是在广泛调研和认真总结各地、各部门及广大煤矿企业的好做法、好经验，广泛征求有关部门意见和建议基础上出台的，都对企业的主体责任和行业管理、监管监察部门的职责作出了明确规定。

二是研究制定相关配套文件。全国煤矿安全监察监管系统认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神和一系列文件规定要求，研究制定了具体的推进办法和措施，认真落实煤矿职业安全健康各项制度。多数省级煤矿安监机构和地方负责煤矿职业危害监督检查工作的部门结合辖区实际，研究制定了煤矿作业场所职业卫生监督检查、职业危害防治和事故调查处理等一系列规范性文件。如内蒙古、重庆、山东和江苏等煤矿安监局都按照要求制定了煤矿作业场所职业危害防治工作的相关办法或实施细则。

三是煤矿企业进一步加强内部管理。一些煤矿企业认真贯彻落实国家和地方相关规定，根据国家确定的煤矿职业危害防治工作基本原则和基本要求，结合自身实际，确立了今后一个时期本单位职业安全健康工作重点。部分煤矿企业建立完善了职业危害防治管理制度和操作规程，教育、培训并引导煤矿职工遵守职业危害防治法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备，及时报告发现的职业危害事故隐患。山西同煤、阳煤、晋煤等大型国有企业建立了职业安全健康管理体系，实现了从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全检查向规范化、经常化、制度化管理的转变。山东枣矿集团高庄煤矿职业危害防治做到了保障机制严、管理机制严、落实机制严，在每年的健康体检中无一人出现尘肺病及其他相关职业病，切实维护了职工的身心健康。

（二）企业主体责任落实取得了新进步。落实企业主体责任是推进职业安全健康工作的关键。大部分煤矿企业能够清醒地认识到落实主体责任的重要性，采取一系列有效措施，为煤矿职工的安全健康做出了不懈努力。

一是注重加大安全投入。多数国有煤矿企业能够坚持以人为本，把劳动保护作为维护煤矿职工健康权益的重要途径，按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用。部分企业加大职业危害防治资金的投入，定期对职业危害防护设备、应急救援设施进行经常性的维护、检修，确保正常使用。冀中能源峰峰集团2005年以来投入1.89亿元资金改造综合防尘系统，还投入400多万元配备高效防尘保护用品；中煤能源大屯煤电公司2006年以来职业卫生方面平均每年投入近2000万元；河南煤化集团永煤公司设立了职业病防治专项基金，做到专款专用。

二是逐步健全完善管理机构。大部分国有煤矿企业以不同形式成立了职业病防治领导机构和工作机构，建立了职业危害防治制度。特别是一些大型国有重点煤矿相关机构健全，规章制度完善。部分地方国有煤矿也建立了职业病防治领导机构和相关管理制度，并能够按照有关规定开展一些职业危害防治工作。淮北、潞安等矿业集团公司均成立了以董事长或总经理为组长的职业危害防治领导机构；山西焦煤西山煤电公司实现了职业卫生管理网络化、工作规范化、培训内容实用化、档案管理系统化、控制危害分级化、应急救援制度化、职业卫生考核责任化。

三是不断提高技术装备条件。一些大型煤矿企业采取综合防护措施治理煤矿作业场所职业危害因素，达到了国家卫生标准要求。神华集团神东公司利用国际先进的管理体系持续改进职业安全健康管理工作，采用负压诱导式除尘系统降低工作面粉尘浓度；中平能化集团与科研院所合作，开发和引进高温防治新技术、新工艺、新产品，有效治理矿井热害，从而保护了煤矿职工的职业安全健康。

四是加大宣传教育力度。许多煤矿企业通过多种形式开展了职业危害防治知识宣传，在安全教育和技能培训中增加职业危害防治方面的内容，并认真做好培训工作，提高了煤矿工人的自我保护意识。辽宁阜新矿业集团开展“职业病预防知识竞赛”，向职工宣传职业病防治知识；重庆松藻煤电公司按照《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）的要求，统一制作了职业危害警示标识，悬挂在有职业危害因素的作业场所，提醒接触职业危害人员加强个体防护。

（三）煤矿安全监察监管工作又有新举措。严格监察监管是保障职业危害防治措施落实的关键环节。去年以来，全系统紧密结合实际，突出重点，依法监督，研究推出了一系列新举措，督促煤矿企业落实主体责任，认真抓好职业安全健康工作。一是积极开展专项监察。各地贯彻落实国家安全监管总局等四部委局《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，组织开展了煤矿作业场所粉尘危害治理专项行动，这次行动将持续到今年底。江苏煤矿安监局在专项治理行动中，已查出问题613个，提出整改建议145条，下达执法文书207份。

二是注重源头综合防治。部分地区坚持做到煤矿建设项目职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，堵住了职业危害源头。山西省对建设项目和煤矿资源整合矿井严格执行职业危害防治“三同时”制度，严格按照规定进行职业病危害预评价和控制效果评价，要求从选址、总体布局、建筑卫生学、职业病防护设施、应急救援设施、辅助卫生设施、个体防护用品、职业卫生管理等方面达到国家职业卫生标准，而且建设项目竣工验收必须按照国家有关职业安全卫生验收规定进行。

三是持续开展监察执法活动。驻各地煤矿安全监察机构把煤矿作业场所职业危害防治和个体防护用品使用情况纳入监察执法的重要内容，对不同类型的煤矿开展了职业危害和个体防护用品监察。河北煤矿安监局开展了煤矿作业场所职业危害“示范型”监察执法活动，创新了监察方法，规范了监察执法工作。内蒙古煤矿安监局每年开展两次煤矿职业危害监察执法活动，有力地推动了企业主体责任的落实。

四是注重发挥各方协作联动作用。全国总工会、中国职业安全健康协会和中国煤矿尘肺病治疗基金会也高度关注煤矿职业危害防治，对煤矿职业安全健康工作给予了大力支持和帮助。去年以来，全总和职业安全健康协会积极派员参与我们组织的专题调研活动，对北京、山东等8个省市的14个国有重点煤矿企业集团和部分地方国有煤矿及乡镇煤矿的职业危害防治工作进行了深入调研，基本掌握了目前煤矿职业危害防治工作的现状，分析了存在的问题，总结了一些煤矿企业在职业危害防治方面好的做法和经验，推动和促进了煤矿职业病防治工作。

上述成绩的取得，体现了党和国家对煤矿职业安全健康工作的高度重视、对煤矿职工的亲切关怀，也离不开各地、各有关部门及煤矿企业对煤矿职业安全健康工作的不懈努力和扎实工作，更凝聚着从事煤矿职业安全健康工作的广大干部职工对事业的执着追求与无私奉献。在此，我代表国家安全监管总局、国家煤矿安监局，向多年来为煤矿职业安全健康工作付出艰苦努力、洒下辛勤汗水、取得良好成效的各级煤矿安全监察机构、地方煤炭行业管理和煤矿安全监管部门、相关社团组织、科研院所、高等院校、中介机构和广大煤矿企业的干部职工，表示衷心的感谢！

尽管煤矿职业安全健康工作已经取得了一些进展，但是与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期盼相比，还有较大差距。特别是我们必须看到现阶段我国正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，原有的煤矿职业危害尚未得到完全控制，新的职业危害仍在不断产生，煤矿职业安全健康形势不容乐观。一是煤矿尘肺职业病仍然多发。据统计，2009年全国共报告职业病18128例，其中煤炭行业尘肺病例7336例，占全国尘肺病例总数的50.6%。二是职业危害事件多发。比如，发生了深圳农民工集体患尘肺病、张海超“开胸验肺”等一系列职业危害事件。三是职业危害种类的范围扩大，一些作业场所职业危害因素超标。分析其主要原因，一是一些地方和单位思想认识不到位，重视程度不够高。二是煤矿职业安全健康监管监察的机制体制尚未理顺。三是一些煤矿历史欠账较多，基础管理还很薄弱，科技装备和技术手段有待提高。四是一些企业主体责任落实尚需加强，职业危害防治的任务艰巨而繁重。这些都需要引起我们的高度重视，并在今后工作中采取更加积极有效措施加以改进。

二、狠抓责任落实，强化监察监管，扎实推进煤矿职业安全健康工作

当前和今后一个时期煤矿职业安全健康工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的决策部署，全面贯彻国务院《通知》精神，以落实《规划》确定的工作目标为重点，以组织实施《规定》为抓手，落实主体责任，强化监察监管，提高综合防治能力，改善作业场所环境，有效控制煤矿职业危害，扎实推进煤矿职业安全健康工作。

（一）进一步提高抓好煤矿职业安全健康工作的思想认识。党中央、国务院历来高度重视煤矿职工的安全与健康。胡锦涛总书记在今年4月29日全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要进一步保障劳动者权益，让广大劳动群众实现体面劳动，从而生活得更有尊严。温家宝总理指出：经济发展不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。科学发展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位。党的十六届五中全会提出并确立了“安全发展”的理念以来，科学发展必须安全发展、以人为本首先要关爱生命，逐步成为全党全社会的共识。当前，职业健康已成为社会关注的热点问题，做好职业安全健康工作是我们的职责所在，是矿工及家属的热切企盼，更是以人为本、贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是建设和谐社会的题中应有之义。全社会都应该关爱生命、关注安全，从而把经济发展建立在安全生产状况逐步改善、广大劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。国务院刚刚下发的《通知》，又对我们做好职业危害防治、保护职工安全健康提出了新的更高要求。我们必须进一步统一思想，提高认识，增强做好煤矿职业安全健康工作的责任感和紧迫感，以全面贯彻落实国务院《通知》要求为强大动力，提升煤矿职业安全健康工作水平，推进煤矿安全生产状况持续稳定好转。

（二）进一步贯彻落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》。一是深刻理解《规定》的意义和作用。近期出台的《规定》，是坚持以人为本、保护矿工职业安全健康的迫切需要，是促进煤炭工业持续健康发展的现实需要，是贯彻落实国务院《通知》精神的重要举措。《规定》在煤矿职业危害防治管理和申报，粉尘、噪音、高温以及职业中毒防治，职业卫生技术服务机构管理，监督检查，事故认定与调查处理等方面都作出了明确规定，同时明确了企业的主体责任和监管监察部门的职责，具有较强的针对性和可操作性。各部门、各煤矿企业要学习好、宣传好、培训好《规定》，并要加强组织领导，制定工作方案，研究工作措施，切实将《规定》中的各项要求落实到位。

二是大力开展宣传教育活动。要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及煤矿职业安全健康知识，提高职业危害防治意识，提高职工自我保护意识。要发挥新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用，督促煤矿企业自觉履行职业安全健康的责任和义务。鼓励举报煤矿职业危害违法行为，在全社会形成关心劳动者职业安全健康、重视职业危害防治的良好氛围。

三是开展好职业安全健康培训工作。要加强对煤矿企业负责人和职业安全健康管理人员的培训；加强对从事职业危害相关工作特种作业人员的培训，重点要加强职业危害监测人员的培训工作；加强对煤矿职业危害监管监察技术支撑机构人员的培训，确保技术支撑机构出具检测结果的准确性、真实性和可靠性。同时，根据煤矿作业场所职业危害监管监察人员的岗位职责和主要工作任务，积极做好对各级煤矿安全监管监察人员职业卫生法律法规、规章和标准以及职业危害防治基本知识的培训工作。

四是逐步形成技术服务体系。整合现有煤炭职业卫生技术服务机构，构建为煤矿安全监管监察执法提供技术服务的国家级、省级技术支撑机构，以及负责企业日常职业危害防治工作的内部职业危害防治机构，形成较为完善的职业危害监督检查三级技术支撑体系。同时，要加强对技术服务机构的管理。所有为煤矿企业提供服务的职业卫生技术服务机构，都要向省级煤矿安全监察机构备案，在资质许可范围内开展相关工作。

（三）进一步落实煤矿企业职业安全健康工作主体责任。一是进一步健全完善工作机制和制度。煤矿企业要按照《规定》要求，建立健全14项职业危害防治制度，并建立健全职业危害防治领导机构和职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，负责职业危害防治日常管理工作；要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，并教育引导煤矿从业人员遵守职业危害防治法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备，及时报告发现的职业危害事故隐患；要加大职业危害防治的投入等。要按照规定做好职业危害因素的日常监测和定期检测评价工作，高度重视接触职业危害从业人员的职业安全健康监护工作，及时做好职业病患者的治疗康复工作。同时，要及时、如实向驻地煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门申报职业危害，并接受煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门的监督检查。

二是坚持标本兼治和综合治理。凡新建、改建、扩建煤矿必须做到职业危害防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，要按照《规定》要求，采取有效的综合防治措施，使作业场所职业危害浓（强）度符合国家卫生标准要求；要切实履行职业危害告知义务，公布职业危害信息；要依法按时为职工缴纳工伤保险等，保证从业人员依法享受工伤社会保险待遇。

三是大力改善技术装备条件。煤矿企业要积极依靠科技进步，研制、开发、应用有利于职业危害防治和保护煤矿职工安全健康的新技术、新工艺、新材料，坚决限制、逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要严格按照《规定》要求，为从业人员配备符合要求的个体防护用品。

（四）进一步加强对煤矿职业安全健康工作的监督检查。一是强化监察执法。煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业危害防治的监察工作。要对煤矿职业危害防治工作实施专项监察；依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为；监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。各省级煤矿安全监察机构和区域监察分局要进一步加强领导，明确职责，抓好职业危害监察工作，切实将煤矿作业场所职业危害监察工作列入“三项监察”（专项监察、重点监察、定期监察）的内容。

二是加强监督管理。地方各级政府煤矿安全监管部门负责煤矿职业危害防治的日常监督管理工作。要建立健全机构和人员，配臵必要的检测设备；对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查；负责组织煤矿职业危害专项整治。

三是严格准入条件。各级煤矿安全监管部门和监察机构要积极推进企业严格落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件，严把准入关。同时，要积极组织开展示范企业建设。这次座谈会之后，各地区要及时总结交流推广煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，推进煤矿职业危害防治示范企业建设。通过选树职业危害防治先进单位，以典型引路的方式推动煤矿职业危害防治工作深入开展，引导企业落实主体责任，提升职业危害防治水平。

四是严肃查处职业危害事故。要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法查处煤矿职业危害事故，严肃追究相关单位和责任人员的责任。要按照《规定》要求，重点做好作业场所粉尘浓度严重超标事故的查处，用事故教训推动工作，努力减轻粉尘危害，减少尘肺病的发生。

关于今年下半年的煤矿安全工作，我已在三季度视频会和北戴河“研讨班”上作了重点安排。针对近日接连发生的几起事故，我再着重强调一下当前煤矿安全工作，尤其是汛期的煤矿安全工作。今年以来，煤矿安全生产形势依然十分严峻。据调度快报，1—7月份，全国煤矿共发生事故788起、死亡1497人，同比起数减少107起、下降12%，死亡人数增加100人、增长7.2%。其中，发生较大及以上事故86起、死亡329人，同比增加14起、243人，分别增长19.4%和49.3%。尤其是发生30人以上的特别重大事故5起、死亡和下落不明201人，同比增加3起、93人，分别增长150%和86.1%。上周末和昨天又连续发生几起较大和重大事故，山西省阳泉煤业集团翼城县刘沟煤矿7月31日发生一起地面私存炸药爆炸事故，造成17人死亡、7人重伤、32人轻伤；黑龙江省鸡西市恒山区鑫源煤矿7月31日发生一起透水事故，造成24人被困井下；贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿8月3日发生一起煤与瓦斯突出事故，目前已造成14人死亡、2人失踪、17人受伤（2人重伤），我们派副局长建华同志赴现场指导抢险救援工作。这些事故集中反映的突出问题是：非法违法生产、建设；瓦斯防治特别是煤与瓦斯突出治理工作不深入；现场管理滑坡等等。对此，各地区、各单位一定要高度重视，全面贯彻落实国务院《通知》要求，采取更加切实有效的措施，坚决遏制煤矿重特大事故。一是扎扎实实抓好“打非治违”专项行动。要认真贯彻国务院《通知》精神，坚决落实总局、国家煤矿安监局关于煤矿“打非治违”专项行动的统一部署，紧紧围绕“打非”十个重点和“治违”十个重点的明确要求，进一步落实各级地方政府“打非治违”的职责，进一步突出强化监管监察执法，进一步严格事故查处与责任追究，进一步加大联合执法力度，严厉打击非法违法生产建设行为。二是扎扎实实抓好煤矿安全“一三一”专项治理行动。通过督促煤矿企业建立重大隐患整治效果评价制度，对发现的重大隐患和突出问题盯住不放、一抓到底，严防瓦斯爆炸、火药爆炸、水灾、火灾等事故发生。三是扎扎实实抓好井下安全避险“六大系统”建设。要进一步统一思想、提高认识，因地制宜、分类指导，落实规划、加大投入，推广示范、宣传典型，确保3年内所有煤矿都建成“六大系统”，不断提升煤矿安全保障能力。四是扎扎实实抓好整顿关闭和整合技改。各地要加快小煤矿关闭工作进度，抓紧公告已经关闭的小煤矿名单，确保完成今年关闭小煤矿1539处的工作任务，实现到今年底全国小煤矿数量控制在1万处以内的目标要求。要严格执行煤矿整合技改期限，加快推进整合技改矿井实现管理强矿。加强对整合技改煤矿的监管，凡是限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的煤矿，要取消其整合技改资格。五是扎扎实实督促企业将主体责任落实到位。要会同相关部门推进、督促企业严格执行国务院《通知》中规定的企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，要求煤矿带班干部与工人同时下井、同时升井。要更加重视、切实维护企业全体职工的安全保障权益，更好发挥企业职工在安全生产等方面的参与和监督作用。

目前全国正值主汛期，继南方部分地区发生严重洪涝灾害之后，雨带正逐步由南方向北方地区移动，防汛抗洪救灾正处在关键阶段和紧要关头。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理作出重要指示，要求全力抓好各项防汛抗洪救灾工作，进一步增强责任感和紧迫感，抓好重点地区和薄弱环节的工作，确保人民群众生命安全。各地区、各煤矿企业要把思想和行动统一到中央领导同志重要讲话精神上来，在地方各级党委政府的统一领导下，积极投入到防汛抗洪救灾工作中去，切实做好汛期和夏季高温时节的煤矿安全工作。各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管行管部门，一是要进一步加强与气象、地质等部门的配合协作，完善和运用防范自然灾害引发事故灾难的应急联动机制，密切关注雨情汛情和地质灾害等情况，及时发出极端天气预警预报，提醒敦促煤矿提前采取安全防范措施。二是要深刻吸取近年发生的淹井事故的惨痛教训，指导督促煤矿企业严格执行安全生产相关规定，暴雨天气凡存在淹井隐患的煤矿，必须停产撤人。三是指导督促煤矿企业做好高温季节、高温环境条件下的安全防护和职业病防治工作。同时，要加强煤矿安全应急管理，建立健全应急响应机制，做好物资、设备、队伍等方面的准备，提高应对处臵自然灾害和生产安全事故的能力，确保煤矿安全度汛。

同志们，保护煤矿职工安全与健康的使命光荣，责任重大。让我们在科学发展观指引下，紧紧抓住加快经济发展方式转变这一重要历史机遇，坚定信心，扎实工作，进一步加大煤矿职业危害防治工作力度,不断改善煤矿井下作业条件，努力保障广大矿工的生命安全与职业健康，为促进煤炭工业安全健康发展与社会和谐稳定而努力奋斗！

王树鹤同志在全国煤矿职业安全健康 工作座谈会上的总结讲话（2010年8月5日）

同志们: 全国煤矿职业安全健康工作座谈会今天就要结束了。这次座谈会是在深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的新形势下召开的一次煤矿职业安全健康的重要会议；是一次深入学习贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，总结煤矿职业安全健康工作，分析面临的新形势，交流经验，组织实施《煤矿作业场所职业危害防治规定》（试行），进一步加强煤矿职业安全健康工作的重要会议。总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志亲自到会并作了题为《落实主体责任 强化监管监察 扎实推进煤矿职业安全健康工作》的重要讲话，充分肯定了全国煤矿职业安全健康工作取得的成效，同时深刻分析了煤矿职业安全健康工作面临的严峻形势，强调了进一步做好煤矿职业安全健康工作的紧迫性，全面部署了下一步煤矿职业安全健康工作任务。

中国职业安全健康协会副秘书长杨书宏同志宣读了协会理事长、老部长张宝明同志的讲话，老部长语重心长，对煤矿职业安全健康工作寄予厚望。国家煤矿安监局事故调查司司长刘云涛同志对执行《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（以下简称《规定》）作了说明。昨天下午，与会代表围绕贯彻落实铁锤同志的重要讲话和《规定》进行了认真讨论。大家一致认为，这次会议开得很及时，很必要，铁锤同志的重要讲话实事求是，对新形势下如何做好煤矿职业安全健康工作进行了深入分析和深刻阐述，思路清晰，目标明确，进一步加深了大家对贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进煤矿职业安全健康工作的认识，增强了在新形势下做好煤矿职业安全健康工作的使命感和责任感。大家在讨论中对下一步的工作提出了很好的意见和建议，如将职业安全健康工作纳入安全生产执法计划、采用先进技术推动职业安全健康标准落实、加大宣传力度提高全社会的职业安全健康意识、将职业安全健康纳入科学的考核指标体系等，都值得在今后的工作中借鉴吸收。大家在讨论中认为，出台《规定》非常及时，有利于进一步落实企业主体责任和政府监管责任，进一步规范了煤矿监管监察部门和煤矿企业的职业危害监管监察与防治工作。大家对于进一步完善《规定》也提出了意见和建议。会后，我们将认真梳理大家的意见和建议，在试行过程中进一步听取大家的意见，适时加以完善。刚才，6个单位作了典型发言，他们的经验很好，很有引领作用，很值得学习借鉴。会议还印发了各地有关行业管理部门、煤矿安全监管部门、监察机构和煤矿企业的经验材料，同样也很值得学习借鉴，希望大家认真学习先进单位的经验做法，结合自身实际有效推进煤矿职业安全健康工作。

下面就贯彻落实本次会议精神，讲两点意见。

一、学习好、传达好、贯彻好铁锤同志讲话精神，进一步加强煤矿职业安全健康工作

（一）认真学习领会好铁锤同志讲话精神

一要提高思想认识，增强工作责任感。铁锤同志讲话对煤矿职业安全健康工作的重要性进行了深刻阐述，我们要深入领会。煤矿职业安全健康工作是煤矿安全生产工作的重要内容，加强煤矿职业安全健康工作是实现煤矿安全生产形势明显好转、根本好转的必然要求。煤矿作业场所职业危害防治直接关系广大职工群众身体健康和生命安全，做好煤矿职业健康工作，减少煤矿职业危害，为广大职工创造应有的良好作业环境是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的具体体现，是煤矿职工最关心、最直接、最现实的利益，是劳动者体面劳动、尊严生活的合法权益。做好煤矿职业安全健康工作，是各级地方政府相关部门、煤矿安全监管监察机构和煤矿企业义不容辞的责任。因此，我们要充分认识做好煤矿职业安全健康工作的重要意义和肩负的责任，怀着对煤矿职工奉献光和热的崇高敬意，带着对职工生命呵护的深厚情感，认真履行职责，扎实做好工作，真正把煤矿职业安全健康工作落实到位。

二要认清形势，增强工作的紧迫感。铁锤同志的讲话全面分析全国煤矿职业安全健康工作面临的形势，在制度建设、企业主体责任落实、监管监察工作三个方面充分肯定去年全国煤矿职业安全健康工作座谈会以来煤矿职业安全健康工作取得的进展和成效的同时，指出了当前煤矿存在职业病多发、职业危害事件多发、职业危害种类扩大和职业危害因素超标三个方面的突出问题，并从认识不到位、重视不够、监管监察体制不顺、历史欠账多、企业主体责任需进一步加强四个方面深刻分析了产生问题的原因，找到了问题的症结所在，为进一步加强和改进煤矿职业安全健康工作奠定了基础。我们更要充分认识当前煤矿职业危害防治工作面临的严峻形势，进一步增强工作紧迫感，采取更加有力的措施，强化“源头治理，科学防治，严格管理，依法监督”，推进煤矿职业安全健康状况加快好转。

三要把握工作重点，增强工作的针对性。对于下一步的煤矿职业安全健康工作，铁锤同志讲了“四个进一步”。即：进一步提高抓好煤矿职业安全健康工作的思想认识；进一步贯彻落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》（试行）；进一步落实煤矿企业职业安全健康工作主体责任；进一步加强对煤矿职业安全健康工作的监督检查。上述四个方面的工作要求，内容具体，措施有力，对于做好今后一个时期煤矿职业安全健康工作具有重要的指导意义。希望各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要准确把握、深刻领会，形成共识，按照有关要求，突出工作重点，增强工作的针对性，进一步推动本地区、本部门和本企业煤矿职业安全健康工作的深入开展。

（二）认真传达贯彻好铁锤同志讲话精神

一要全面及时传达贯彻。铁锤同志的重要讲话是这次会议的主题。大家回去以后，要安排专门时间认真传达讲话精神。各级煤矿安全监察机构要把讲话精神传达到每一位监察人员，让大家把握当前煤矿职业安全健康工作面临的形势和主要工作任务，切实加强监察执法工作；各省级煤矿安全监管和行业管理部门要将讲话精神逐级传达到市县乡煤矿安全监管和行业管理部门的相关人员和辖区内的煤矿企业，力求认清形势，明确任务，全面加强日常监管工作。各煤矿企业要按照有关要求，结合企业实际抓好讲话精神的传达工作，落实责任，加强管理，推动职业安全健康工作的开展。

二要做好宣传贯彻。重点要做好两个方面的工作,一方面要加强对做好煤矿职业健康工作重要意义的宣传，要通过多种形式的宣传让大家认识到做好煤矿职业安全健康工作是我们的职责所在，是矿工及家属的企盼，更是以人为本、贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是建设和谐社会的应有之义。另一方面要加强对当前职业安全健康形势任务的宣传，让大家明晰工作要求，主动加强工作。通过我们的有效宣传，在全社会形成人人关心、关注和支持职业安全健康工作的良好氛围，为煤矿职业安全健康工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（三）认真组织落实好铁锤同志讲话精神

铁锤同志的讲话从四个方面明确了今后煤矿职业安全健康工作的主要任务，当前的关键是要结合本地区、本部门、本企业的实际情况，采取有力措施，把会议确定的各项任务落到实处。

一是加大工作力度。把煤矿职业安全健康工作作为安全生产工作密不可分的重要组成部分，在工作中要坚持把防范煤矿生产安全事故与加强煤矿职业安全健康工作一并抓好，整体推进。

二是落实工作职责。煤矿安全监察机构要将煤矿职业安全健康工作纳入“三项监察”之中，要制定监察执法计划，确保工作落实；煤矿安全监管部门要切实履行日常监管职能，认真做好煤矿职业安全健康的日常监管工作；煤炭行业管理部门要充分发挥行业管理优势，督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任，做好煤矿职业安全健康工作；煤矿企业要认真落实职业危害防治主体责任，采取有效措施，主动落实职业防治标准和职工个体防护标准，切实抓好煤矿职业安全健康工作。

三是典型引路。各地区要及时总结交流推广煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，推进煤矿职业危害防治示范企业建设。通过选树职业危害防治先进单位，以典型引路的方式推动煤矿职业危害防治工作深入开展，引导企业提升职业危害防治水平。各地区和各企业要开创性地开展工作，勇于开创职业安全健康工作新局面，创造新经验，推动职业安全健康工作的发展进步。

二、切实抓好《规定》的宣贯和落实

国家安全监管总局和国家煤矿安监局印发的《煤矿作业场所职业危害防治规定》（试行），是规范煤矿职业安全健康工作的重要文件，希望各级煤矿安全监管监察机构和煤矿企业要按照铁锤同志的讲话要求严格贯彻执行，认真抓好落实。

一是宣传发动要到位。各级煤矿安全监管监察机构、煤矿企业和职业卫生技术服务机构要充分认识《规定》出台的重要意义，切实做好《规定》的宣贯工作，要结合本地区、本部门、本企业的实际情况，通过举办专题培训班、研讨会、宣贯会、印发宣传资料以及利用新闻媒体等多种形式做好《规定》的宣贯工作，要将《规定》的内容纳入到监管监察和行业管理人员、企业主要负责人、企业相关管理人员、企业员工和技术服务机构的各类培训之中，通过培训让煤矿安全监管监察人员、企业负责人、管理人员、企业员工和中介服务机构人员掌握《规定》的内容，并自觉贯彻执行。

二是监督检查要到位。各级煤矿安全监管监察机构、煤炭行业管理部门要依照《规定》提出的职责分工和权限，抓好煤矿作业场所职业危害的监督检查工作。各级煤矿安全监察机构要做好煤矿作业场所职业危害申报管理、职业卫生技术服务机构备案、职业危害事故查处与认定工作；各级煤矿安全监管部门要做好作业场所职业危害的日常监管、煤矿企业落实职业危害防治措施的监督检查、组织职业危害专项治理等工作；各级煤炭行业管理部门要充分发挥行业管理的优势，按照《规定》的要求组织企业落实职业危害防治措施，支持和引导煤矿企业切实做好煤矿职业安全健康工作。

三是企业主体责任要到位。煤矿企业要按照《规定》的要求，切实做好煤矿职业危害防治领导机构、管理机构和职业病防治院所的建立和委托、规章制度建立、从业人员培训和健康监护、个体防护用品配备及使用管理、职业危害防治经费保障、职业危害申报管理等工作，并严格按照《规定》中对粉尘、噪声、高温、职业中毒等职业危害因素监测内容及周期、治理措施等具体规定做好职业危害因素的监测、治理工作，努力做到煤矿作业场所的环境达到规定的要求，保护劳动者的职业安全与健康。

四是技术机构管理要到位。为煤矿企业提供服务的职业卫生技术服务的机构要严格按照《规定》的要求，在省级煤矿安全监察机构备案，仪器设备和人员要符合煤矿安全要求，并在资质许可范围内依法依规、客观、真实、准确地开展检测、评价工作，并对其检测、评价结果负责。

最后，我再强调一下目前正在进行的煤矿作业场所粉尘危害专项治理工作。为贯彻落实国家安全监管总局等四部委局《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，国家煤矿安监局在全国范围内组织开展了煤矿作业场所粉尘危害治理专项行动，这次行动将持续到年底。目前专项治理行动第一阶段即煤矿企业自查自改阶段的任务已经基本完成，下一步将进入监管监察部门检查和总结阶段。希望各级煤矿安全监管监察部门认真贯彻本次会议精神，切实抓好现场监督检查和总结阶段的工作，确保专项治理行动达到预期效果。

同志们，今后一个时期我们面临的煤矿职业安全健康工作任务艰巨繁重。我们一定要认真贯彻落实好这次会议的部署，以全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，全面推进各项工作，努力开创煤矿职业健康工作的新局面，为保护广大煤矿从业人员的职业安全与健康做出我们新的更大的贡献

第三篇：王尔乘在全国县级党校工作座谈会上的讲话

在全国县级党校工作座谈会上的讲话

王尔乘

根据近平同志批示，中央党校、中央组织部联合召开这次座谈会，专题研究县级党校改革发展。源潮同志高度重视，要求我们认真落实好近平同志指示精神，会同中央党校开好这次座谈会，深入研究县级党校改革发展的思路措施，充分发挥县级党校培训基层干部和党员的作用。

刚才，声琨同志介绍了广西经济社会发展的成就和自治区党委加强县级党校建设的经验，令人振奋，很受启发。景田同志系统回顾了各级党校在干部教育培训中的历史性贡献，提出了提高党校工作科学化水平的原则要求，明确了推进县级党校改革发展的总体思路和主要措施。景田同志的讲话是这次会议的主报告，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就推动县级党校改革发展、提高办学水平作个发言，与大家一起交流。

一、充分认识办好县级党校对加强基层干部队伍建设的重要意义，进一步增强责任感使命感

党的十七大以来，中央把干部教育培训工作摆在更加突出的位置，作出“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略决策，提出用中国特色社会主义理论体系武装全党、加快建设马克思主义学习型政党的战略任务，颁布实施《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，要求改革创新办学体制、运行机制、内容方

式、师资管理和宏观管理，制定实施加强和改进基层干部教育培训工作的意见，推进优质培训资源向基层延伸倾斜。各地区各部门按照中央要求，紧密结合实际，积极推进干部教育培训改革创新，力度大，措施实，效果好，干部教育培训工作跃上一个大台阶。以深入学习中国特色社会主义理论体系和科学发展观为重点，大力加强理论武装、党性教育、能力培养和知识更新，全国培训党政干部累计6378万人次，服务科学发展和干部成长取得新成效。以完善体制机制为重点推进改革创新，党校、行政学院、干部学院主阵地和高校培训基地等形成优势互补、开放多元的新格局。以组织调训为主、干部选学为辅的参训机制逐步形成，需求调研为基础的培训计划生成机制和检验培训成效的质量评估机制普遍推广，干部教育培训科学化水平得到新提高。以增强统筹性为重点加强和改进干部教育培训宏观管理，全国普遍建立了干部教育联席会议制度，出台干部教育培训工作要点，制定基层干部“科学发展主题培训行动计划”，干部教育培训制度化规范化水平有了新提升。以推动内涵发展为重点，加强干部教育培训基础建设，胡锦涛同志作序的10本科学发展主题案例教材出版发行，骨干师资培训计划和培训者培训工程稳步推进，现代信息技术得到普遍应用，干部教育培训经费投入大幅提升，干部教育培训可持续发展能力获得新增强。这些成绩的取得，是中央高度重视和正确领导的结果，是各级党委（党组）和组织部门认真贯彻落实中央精神、创造性开展工作的结果，是包括党校在内的各级各类干部教育培训机构共同努力的结果，在座的各位都付出了辛勤劳动。在此，我代表源潮同志和中组部部务会，向大家表示感谢！

各级党校是干部教育培训的主渠道主阵地，在培养造就高素

质干部队伍中担负重要职责。我国党校总体上按行政区划设置，基本上每个县都设有县级党校，目前我国县级党校近2500所，教职工人数5万余人。县级党校是全国党校系统的一支

重要力量。胡锦涛同志指出，“地、县党校是党校体系的大头，加强地、县党校工作，确保培训质量，是提高干部素质一项重要措施，要切实把地、县党校办好。”习近平同志强调，“办好县级党校，对于加强基层干部队伍建设，夯实党的执政基础具有重要意义。”《党校工作条例》明确规定，“县级党校主要轮训副乡科级党员领导干部和基层党员干部。”据统计，当前全国县（市）以下党政机关科级及以下公务员323.4万人，参照公务员法管理的县（市）属事业单位、群团机关中的科级及以下干部44.1万人，村（居）支部书记、主任139万人，非公有制经济组织和社会组织党组织主要负责人58万人，加上县域企事业单位领导人员，总数约580万人。仅这部分干部的教育培训，就是一项十分艰巨的任务,不充分发挥县级党校的主渠道主阵地作用，就不可能很好地完成中央关于加强基层干部教育培训的重大部署。

这些年，各地区各部门按照中央的部署要求，大力加强县级党校工作，取得了显著成绩。县级党校在硬件和软件建设方面都取得很大进展，为加强基层干部队伍建设、巩固党的执政基础、推动地方经济社会发展，作出了重要贡献。但是，我们还要深刻认识到，我国正处在全面建设小康社会的关键期和深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚期，新情况新挑战层出不穷，许多深层次矛盾和问题日益凸显。推动科学发展、促进社会和谐，实现“十二五”规划部署，迫切需要提高包括基层干部在内的干部队伍的整体素质和能力。面对新形势新任

务新要求，县级党校建设还存在一些不适应的问题。前一段时间，我们和中央党校对县级党校改革发展进行了调研。大家普遍认为，县级党校存在的主要问题是，培训的针对性实效性不强，师资队伍整体水平不高，基础设施普遍较差，经费投入明显不足等。解决这些问题，不能就事论事，必须从整体上来考虑，用改革创新的办法来解决。各地区各部门必须从夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的战略高度，充分认识深入推进县级党校改革发展的重要性紧迫性，切实增强办好县级党校的使命感责任感，以更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有力的举措，不断增强县级党校办学实力。

二、从实际出发推进县级党校改革发展，切实提高整体办学水平

办好县级党校，根本出路在于改革，中央对此有明确要求。《干部教育培训改革纲要》提出：“着眼提高办学水平、满足基层干部日益增长的培训需求，深入推进市（地）、县（市）党校（行政学院）办学体制改革。”“到2015年基本完成市（地）、县两级党校（行政学院）办学体制改革任务。”2008年，胡锦涛同志在全国党校工作会议上指出：“要转变观念，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，着力推进党校教育培训模式创新、方法创新、管理创新、体制创新，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力。”最近，习近平同志又批示：“要进一步加强对县级党校建设的业务指导，鼓励各地从实际出发推进县级党校办学体制改革，切实整合县域教育培训资源，充分发挥县级党校在培训党的基层干部和普通党员中的主渠道、主阵地作用。”李源潮同志要求各级组织部门“认真研究如何整合干部教育

培训资源，充分发挥县级党校培训基层干部和普通党员作用问题。”中央的要求，为我们推进县级党校改革发展指明了方向。我们要认真学习领会，结合实际贯彻落实。

推进县级党校改革，要紧紧围绕增强党校办学实力来进行。《党校工作条例》规定：“各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。”这个规定明确了县级党校的功能定位。各地区各部门要紧紧围绕这一功能定位，推进县级党校改革发展。要通过改革办学体制，整合培训资源等，提高办学实力和水平，努力把县级党校办成基层干部和普通党员教育培训的主渠道；以提高理论素养和解决实际问题能力为根本出发点，始终把学习中国特色社会主义理论体系作为中心内容，不断改进理论教学方式方法，努力把县级党校办成基层干部和普通党员理论武装的主阵地；将党性教育放在突出位置，不断强化事业观人生观价值观教育、理想信念教育、道德情操教育和拒腐防变教育，努力把县级党校办成基层干部和普通党员党性修养的大熔炉；坚持理论联系实际，加强对县域经济社会发展问题研究，特别是人民群众关注的热点难点问题研究，努力把县级党校办成当地党委和政府决策的参谋部。

推进县级党校改革，要坚持因地制宜、不搞“一刀切”。这是推进县级党校改革应当明确的一个原则。办得好的县级党校应当继续坚持办好办强，不要为改革而改革。《干部教育培训改革纲要》明确了县级党校办学体制改革的途径，一是可作为市级党校分校，由市级党校统筹教学工作；二是拓展培训职能，整合本行

政区域内其他干部教育培训资源，将培训对象延伸到基层广大党员干部；三是将市属区级党校和不具备办学条件的县级党校精简重组，其培训任务由相应市级党校承担。同时还提出，各省区市可根据本地实际，继续探索办学体制改革新途径。近些年，各地区按照中央的部署要求，开阔思路，开动脑筋，积极研究探索县级党校整合培训资源的新方法新途径，取得了明显成效，形成了许多好的经验做法。陕西省咸阳市将部分达标的县级党校设为市委党校分校，由市委党校统筹教学工作；广西壮族自治区赋予县级党校整合县域内培训资源的职能，建立“县委党校—乡镇党校分校—村级教学点—农家课堂”四级培训体系，把培训对象延伸到县域内全体党员和各类人才，形成以大党校、大课堂、大培训为主要特征的教育培训格局。广东佛山、安徽铜陵各县（区）党校整体并入市委党校，由县（区）委组织部规划安排培训任务，市委党校承担干部培训工作，等等。特别需要指出的是，有些地方撤并了一些办学困难的党校，但必须明确，撤销的目的是为了提高基层干部和党员的培训质量，基层干部和党员的培训任务不能落空。前一段时间，我们对全国1500多名县委书记、组织部长和党校校长进行了问卷调查。从总体上看，各地对深化县级党校办学体制改革目标一致，认识也是比较统一的，但对改革的方式各地有所不同。深化县级党校办学体制改革，没有统一固定的模式，只要是有利于增强办学实力、提高培训质量的，都可以积极尝试。

推进县级党校改革，要切实加大投入力度。为开好这次县级党校工作会，今年上半年，中央党校几位校领导亲自带队，到各地进行了深入调研，了解县级党校办学中的主要困难和问题，反

映比较突出的，就是对县级党校投入不够。我们对县委书记、组织部长和党校校长的问卷调查也显示，县级党校建设存在的突出问题中，基础设施落后、经费投入不足列第二位。各级干部教育领导小组或联席会议要切实发挥职能作用，搞好沟通协调，积极争取各地区各部门在人力、物力、财力上对县级党校建设的支持。近些年，许多县级党校在争取多方投入、改善办学条件方面有很多成功的经验做法。重庆市开县利用三峡库区移民迁建时机，筹措资金4千多万元，按照“教学设施现代化、教学手段信息化、后勤服务社会化、校园环境园林化”的标准规划建设新党校，新建成党校建设面积2.5万平方米，集教学综合楼、学员公寓、餐饮服务中心、文体活动中心于一体，为干部学习培训创建了优美环境，吸引了许多部门行业到党校举办各类培训班。湖南华容县把党校经费全额纳入财政预算，并逐年增加预算额度，今年对党校的财政预算比去年增长30%，党校进行了改扩建，更新全部办公电脑，新建党校网站，多媒体教学率达到100%，大大改善了办学条件，提高了办学水平。关于干部教育培训和党校建设的各项保障问题，《干部教育条例》、《党校工作条例》和《改革纲要》等中央文件都作了明确规定，各地要严格执行，切实为党校建设和培训工作提供有力保障。这里，我再强调一下勤俭办学问题。随着经济社会不断发展，我们的物质条件在不断改善，但艰苦奋斗的优良传统不能丢。各县级党校在改革发展过程中，要坚持厉行节约，反对铺张浪费、贪大求洋、追求奢华。学校建设主要应在教学、科研、管理等软件上下功夫，防止和克服在基础设施等硬件建设上讲排场、搞攀比。

三、组织部门要发挥职能作用，为办好县级党校提供有效服务

办好县级党校是一项系统工程，需要党校和各有关方面共同努力。近平同志在全国党校工作会议上要求，各级党委要协调好党校同党委和政府有关部门的关系，形成相应的工作机制，切实帮助党校解决问题、克服困难、推动工作。作为干部教育培训的主管部门，组织部门要在党委领导下，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范的职能，以更加积极的态度，扎实有力的措施，支持和服务县级党校改革发展。

一是加强统筹指导。各级组织部门要着眼于服务县域经济社会发展、服务基层干部队伍建设，搞好教育培训的统筹指导。在工作规划上，把县级党校改革发展与干部教育培训事业、基层党员干部队伍建设统筹起来，努力使县级党校找准定位，深化改革，使之与干部教育培训事业发展相协调，与高素质基层党员干部队伍建设相适应。在培训渠道上，把县级党校与其他干部培训机构统筹起来，努力使县级党校突出办学优势，打造特色品牌，充分发挥干部教育培训主渠道主阵地作用。在培训对象上，把轮训乡科级党员领导干部、基层党员干部和普通党员统筹起来，努力使县级党校在抓好重点培训对象的同时，拓展培训覆盖范围。在培训内容上，把理论武装、党性教育和完成县委县政府中心任务所需的知识教育、能力培养统筹起来，努力使县级党校充分利用办学优势，满足干部个性化、差异化的培训需求。在培训资源上，把实践基地、师资队伍、教材建设等统筹起来，努力使县级党校挖掘潜力、借助外力，推动优质培训资源向县级党校聚集。

二是搞好协调服务。组织部门要增强服务意识，改进工作作风，积极主动加强与县级党校的沟通联系，经常深入教学一线开展调查研究，听取教师意见，征询学员需求，了解办学情况，为

四是共创优良学风。学风好不好，直接影响县级党校改革成效。加强学风建设是中央的一贯要求，建设良好学风是办好县级党校的重要保证。抓好学风建设是我们和党校的共同任务，单靠组织部门或党校一家，都不能把这项工作做好，两家要同心协力，齐抓共管。要明晰责任，明确组织部门、县级党校、干部所在单位在学风建设中应承担的责任，对干部在校培训期间的学习态度、表现和成效等进行全面考核，考核结果作为评价干部的重要依据。要完善制度，会同党校研究制定学风管理办法、学员考核细则等制度，把中央对学风建设的要求具体化，形成可操作、能执行的“硬杠杠”。要严格管理，落实跟班联络制度，派人进驻重点班次，全程跟班了解干部参训情况，对违反学风要求的，要严肃处理。

同志们，办好县级党校，责任大，任务重，要求高，希望大家进一步提高认识，振奋精神，努力开创县级党校改革发展的新局面，为党的干部教育事业作出新的更大贡献！

促进党校建设、提升办学水平出主意、办实事。要加强培训协作，对重要培训任务，组织部门要与党校一起开展需求调研，一起设计培训方案，一起组织质量评估，形成密切合作、高效运转的工作联动机制。要做好工作协调，积极与各地区各部门各行业加强沟通联系，配合县级党校研究解决在师资培养、基地建设、教学科研、经费保障等方面存在的困难问题，努力形成推动县级党校健康发展的良好环境。

三是支持党校改革。各级组织部门要发挥组织优势，为县级党校办学体制改革、教学改革、人事制度改革等提供政策、人才支持，积极创造良好的外部环境。在政策支持上，及时通报中央关于干部教育培训改革特别是县级党校改革的重要精神，帮助研究制定切实可行的改革措施。最近，中央要求通过“强阵地、往下送、向外派、对口援、结对帮”等形式加强基层干部教育培训，组织部门要主动配合党校，研究制定贯彻落实的配套措施，帮助县级党校抓住机遇，实现新的发展。在班子建设上，在党委领导下，坚持德才兼备、以德为先，真正把政治立场坚定、理论功底扎实、实践经验丰富、忠诚于党的干部教育事业的优秀干部，充实到党校领导班子，特别要选好配强县级党校的常务副校长，决不能把党校作为照顾安排干部职级的地方。在人才支持上，要把党政干部、专家学者、先进人物、乡土人才等请进来，又要通过进修学习、挂职锻炼把骨干教师送出去，还要善于发现县级党校中有发展潜力的人才，重点培养、选拔、使用，盘活现有人才资源，使优秀人才进得来、用得好、流得动。在营造氛围上，及时总结宣传县级党校改革的好做法好经验，发挥典型示范效应，做好改革舆论引导。

第四篇：王局集团公司安全处长工作座谈会上的讲话

推进科学发展

打造国际一流 全力创造HSE工作新业绩

王

强

（二〇一一年七月十二日）

同志们：

根据当前安全生产、职业健康工作形势与任务的需要，经安环局研究，报集团公司领导批准，决定召开集团公司安全处长工作会。会议主要有六个目的：一是认真学习领会党中央、国务院领导同志关于加强安全生产的指示精神，贯彻落实集团公司党组关于“推进科学发展，打造国际一流”和“打造高度负责任，高度受尊敬企业”的有关要求，传达傅成玉董事长近期对集团公司HSE工作的重要指示；二是进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和集团公司HSE工作会议精神；三是回顾总结和检查落实上半年HSE工作，分析当前形势，安排部署下半年任务；四是运用全球眼光和战略思维，研讨在“我要安全”主题活动开展三年后，怎样有效应对“十二五”期间的新形势，努力实现国际一流的HSE业绩；五是推进安全文化建设，全面提升管理水平，打牢安全基础；六是加强思想作风和HSE队伍建设，增强危机管理意识和处臵复杂问题的能力。

根据会议安排，下面我代表集团公司安环局，向大会做工作报告。

第一部分

上半年HSE工作简要回顾

一、总结成果，提升固化，确保“我要安全”主题活动实现预期效果

一是捕捉亮点，助推主题活动深入开展。今年以来，安环局通过调研、督导、培训、检查等多种方式，全面掌握主题活动开展情况，及时分析解决突出问题，确保主题活动在收尾阶段能够持续攻坚克难、平稳推进。各企业坚持总结与提高并重的原则，重视梳理统计和“回头看”工作，累计完成并上报《“我要安全”活动简报》628期。总体来看，上海石化、安徽石油等大部分企业能够及时总结和反映工作亮点，为主题活动取得实效奠定了扎实基础。

二是全员参与，认真查找身边“十大薄弱环节”。为进一步强化全员安全意识，切实落实安全责任，按照《关于深化“我要安全”主题活动的通知》要求，各企业认真组织开展了查找身边“十大薄弱环节”活动，76家单位制定上报了《查找身边HSE“十大薄弱环节”实施方案》。胜利油田等企业实行薄弱环节登记统计、隐患治理认领等制度办法，不断创新活动模式。扬子石化等企业通过互动式讨论、表格化管理等方式，不断丰富查找形式。中原油田等企业突出“全员参与、全面覆盖”，层层落实责任，不断强化活动力度。

三是对标树标，广泛评选“百名安全卫士”和“十佳安全标兵”。为进一步强化安全生产意识，规范安全操作行为，推进安

— 2 — 全文化建设，集团公司组织开展了安全卫士和安全标兵评选活动。目前，各企业正在广泛、深入地开展基层评选活动，湖北石油等企业还通过OA办公系统对拟上报的候选人进行公示，确保评选工作的公平、公正。

二、突出重点，力求实效，大力开展帮扶和服务企业工作 一是针对安全管理基础薄弱的企业进行重点帮扶。对部分HSE总体管理薄弱的企业，重点从企业HSE责任制落实、作业过程安全监管、承包商管理等方面进行帮扶，选派有关专家开展HSE审核，与企业同志一道查找深层次原因，研究解决办法，落实整改措施；对某项工作存在漏洞的企业，采用现场检查、现场会、座谈会等方式进行针对性帮扶，帮助企业提高管理水平。今年以来，安环局召开各种帮促会议和现场帮扶共计58次，提出各类问题131项，提出整改要求、建议及措施22项，完成调研报告19份，签报44份，得到总部领导的充分肯定，同时也促进了帮扶企业整体安全管理水平的提升，帮扶工作收到了预期效果。

二是结合区外销售公司快速发展的实际开展系统帮扶。做好HSE工作，领导重视并率先垂范是关键。为此，我们专门举办了11家区外销售公司主要领导HSE培训班，19名区外销售公司总经理、党委书记参加了集中培训，进一步增强了大家做好HSE工作的责任感和使命感，提高了推动HSE工作的能力和水平。同时，为使大家“学有目标、赶有方向”，我们分别在辽宁、黑龙江举办了区外公司油库、加油站HSE管理现场交流会，推动了区外公司油库、加油站HSE管理水平的进一步提高。

— 3 — 建立运行HSE管理体系是推进企业全面提升管理水平的治本之策。为此，从年初开始我们就与销售事业部一起，全面系统地研究和部署区外公司HSE管理体系的建立工作。3月初，召开了启动会议，下发了有关文件，请青岛安工院组织了3个咨询专家组进行分片指导，对口支援企业的专家也驻点进行现场服务。针对实际情况，我们还专门举办了区外销售企业骨干培训班、管理人员培训班，对区外公司HSE工作组成员、对口帮扶专家，以及省、地（市）公司安全科长共计138人进行系统培训，同时对各公司提供了必要的资金支持。目前，各区外公司HSE体系建立工作顺利进行，各企业均完成了初始风险评估，进入到了体系文件的编写阶段。

三是全面加强安全教育培训工作。按照HSE工作会议的要求，我们在管理干部学院举办的所有管理人员培训班中专门设臵了HSE课程，植入了HSE模块，宣讲安全责任理念和要求。针对近年来炼化企业设备、检维修承包商事故多发的势头，我们分别举办了炼化企业设备主管经理、重点检维修承包商主要负责人HSE培训班。天普总裁亲自为培训班上第一课，提出了要求，鼓舞了士气，对承包商逐步树立与中国石化相同的价值取向、自觉融入HSE管理体系等起到了巨大的推动作用。今年以来共举办各类培训班33期，有效提升了基层管理人员的素质。

四是服务企业，真正发挥科研机构智库作用。为针对性、前瞻性地谋划下一步工作，安环局要求青岛安全工程研究院、抚顺石油化工研究院和职业病防治中心三家单位开展对国内外HSE先进管理经验的研究和分析，并从今年起将安全、环保和职业健

— 4 — 康三个专业领域的研究成果、动态信息以季刊形式发总部有关部门和各企业，在丰富HSE专业知识，提高HSE管理水平，实现HSE管理持续改进和提升方面发挥了积极作用。

三、强化监管，落实责任，不断夯实安全生产基础 一是督促落实各级各岗位HSE责任制。集团公司1月份召开了HSE工作会议，对全年工作进行了全面部署。总部领导与各企业主要领导、主管领导签订了《2011年HSE责任书》。各企业按照“谁主管、谁负责”、“有岗必有责”的原则，实行安全承诺，制定完善并层层落实了各级各岗位的HSE责任制。

二是认真抓好事故的调查处理。事故案例是加强安全管理的“反面教材”。认真分析事故原因、深刻吸取事故教训、严肃追究事故责任、扎实落实防范措施，是防范事故重复发生、提高企业安全管理水平的有效手段。我们严格按照“四不放过”原则对今年以来发生的各类事故进行调查处理，及时将事故情况通报企业，督促各企业共同吸取事故教训。针对二季度以来炼化板块安全事故多发的形势，5月16日，集团公司召开了炼化企业安全事故通报视频会议，督促要求进一步强化安全生产措施，切实加强监管，杜绝类似事故发生。

三是进一步落实领导干部带班和基层安全总监制度。集团公司决定今年在全系统推行领导干部带班制度。各企业结合实际，认真研究制定了本单位领导干部带班制度实施办法，切实加强了关键装臵、要害部位“特殊时期、特殊作业”情况下的现场监管，保证了全国“两会”、“建党90周年”等重要敏感时段的安全生产，在近期企业应对强降雨、台风、山洪和泥石流等恶劣天气、— 5 — 减少灾害损失方面也发挥了有效作用。“两特两有”的领导带班制度也得到了国家安监总局的充分肯定，并在危化品生产企业进行推广。

各炼化企业按要求开展了设立基层安全总监的试点工作，镇海炼化专门为新聘任的基层安全总监进行集中培训，茂名石化明确了安全总监的职能定位、任用标准、选拔程序和岗位职责。目前，各企业共设臵基层安全总监130名，在一线安全管理工作中发挥着重要的作用。

四是不断加强工程建设及检维修项目的安全监管工作。今年以来，我们会同工程部、工程企业管理部、炼油事业部、化工事业部等单位，进一步加强了工程建设及检维修项目的安全监管工作，对全厂停工检修或投资较大的技改、技措项目的施工现场进行安全检查，督促企业进一步理顺管理职责，落实监管责任，提高施工现场管理水平。上半年对北海炼油异地改造、武汉乙烯等建设项目，以及广州分公司、石家庄炼化、荆门石化、青岛炼化、中原石化、扬州石化、九江石化等企业检修施工现场进行了安全检查督导，保证了检修、施工工作的安全顺利进行。

五是继续做好建设项目“三同时”监管和隐患治理工作。经过总部有关部门和企业的共同努力，今年完成了国家安监总局组织的川气东送工程净化厂和天然气管线、济南—邯郸成品油管线、白沙湾商储库等4个项目的安全设施现场验收。分步开展了北海项目群、日照项目群、武汉乙烯、川维醋酸乙烯等重点工程的“三同时”监管工作。

按照总部领导、总部部门和企业三级监管的原则，在第一批

— 6 — 隐患治理项目和仪表系统隐患治理项目及投资计划中，确定了总部领导重点监管、总部部门重点监管的13项和57项隐患治理项目，作为挂牌督办重点内容进行监管，两批隐患治理项目共下达投资11.46亿元。

六是认真完成了井控安全检查。5月16日—30日，安环局组织有关部门和企业的相关专业人员，分组检查了西南、中原、西北、东北和华北五个工区，共10个油田企业、55个二级单位、80个基层队伍的工作情况，开展防喷防硫化氢演习23次，考试领导干部117人，共发现448个问题和隐患，摸清了《井控管理规定》的执行情况，掌握了井控管理工作中的难题和瓶颈，为切实采取措施杜绝井控隐患，不断强化井控安全管理奠定了基础。

四、着眼长远，提升素质，对专题工作进行布置

一是召开部分企业HSE主管领导研讨会。“安全生产月”期间，我们召开了部分企业负责人HSE工作研讨会，为进一步贯彻落实国务院23号文件精神和集团公司HSE工作会议精神，切实采取有力措施扭转5月事故多发的被动局面，安环局提出了“抓重点、抓关键、抓基层、抓员工”的工作要求，为进一步打牢安全生产基础提供了措施保障。

二是召开安监总局海油安办石化分部工作会议。会议总结了工作，并对成绩突出的单位和个人进行了表彰。安环局对中国石化过去5年在海（水）上石油安全监管方面的工作进行了回顾，分析了当前的形势和问题，对今年的工作进行了安排部署，进一步明确了下一步加强海（水）上安全生产工作的目标和措施。

三是专题研究HSE信息系统建设。成立课题组对14个企业

— 7 — 进行了现状调研，就二期可行性研究报告与部门和企业多次对接需求，并结合“两化”融合，确定了采用与中国石化生产运营指挥系统统一技术路线设计的HSE管理系统架构，充分利用现有资源，有效集成HSE系统数据，细化技术方案，优化项目投资，实现了本质安全整体水平的提升。

四是召开经营型专业公司安全专题会。会议重申了国家和集团公司在储运设施、码头、仓库等方面的安全管理规定、技术标准及监管要求，提出了加强安全监管的具体措施，进一步提高了经营型专业公司做好HSE工作的责任意识。

五是开展企业稳高压消防水系统专项评估工作。完成了对第一批17家重点企业的119套稳高压消防水、252套固定式泡沫灭火系统的专项安全评估工作。5月份与中石油、中海油联合下发了《三大油应急联动协调方案》，初步建立了三大石油公司应急救援联动协调机制，提高了有效应对突发事件的能力。

六是对石化出版社和石化管理干部学院进行调研。共同探讨利用集团公司各种资源和平台，推进HSE工作的思路和打算，提出了推进HSE宣传和培训工作一是要切实提高广大干部职工对HSE工作重要性的认识，二是要致力于提高HSE工作整体水平，三是要着力推动HSE管理的创新与提升的具体要求。

五、扎实推进，不断突破，环保工作取得新进展

一是召开环保专业会议。会议认真分析了环保工作面临的新形势、新任务、新要求，提出了提升环保水平的意见和建议，研究了解决深层次问题的办法，达到了集思广益、开拓思路、促进环保工作再上新台阶的目的。

— 8 — 二是认真与环保部沟通工作情况，积极落实有关要求。针对当前集团公司环保工作差距大、难度更大的现状，为争取工作的主动局面，4月8日，安环局向环保部系统全面地汇报了中国石化“十二五”发展规划与环保工作设想，得到了环保部的肯定。在安环局和各企业共同努力下，建设项目环评有了明显的突破。青岛大炼油、安庆化肥原料结构调整和油品资源优化、巴陵石化“煤代油”项目通过竣工环保验收；九江油品升级改造项目、金坛储气库项目、香港海南洋浦成品油保税库项目通过环评专家评审；北海—湛江管道项目和普光气田项目补充环评以及广西LNG项目环评工作取得阶段性进展。

三是进一步加强环保日常管理工作。初步建立了项目环保“三同时”预警机制。组织制度改造7项，特别是新制定颁布《炼化企业装臵开停工和检维修环保管理规定》。及时组织了对高桥石化、长岭炼化等重点企业的环保帮扶工作。

六、明确任务，狠抓落实，职业健康工作稳步推进 一是贯彻落实集团公司HSE工作部署，认真组织召开集团公司第十次职业卫生工作会议。牢固树立“以人为本，科学发展”的理念，坚持“预防为主、防治结合”的方针，为推进中国石化职业健康工作新发展注入了强大动力。

二是认真做好员工职业健康档案建立指导工作。完成了《石油化工有害物质防护手册》的修订、出版工作，对《职业卫生管理规定》等8项制度进行了标准化改造，年初确定的各项重点工作有序推进。

三是积极开展心理健康调研与干预试点工作。进一步摸清了

— 9 — 中国石化海外员工身心健康现状，梳理了对海外员工健康有影响的各种因素，有针对性地提出了应对的策略。

四是统一工装工作开展顺利。经过细致调研，先后完成了四次大规模工装展示，油田、炼化、工程板块统一工装制作标准制定工作已经完成，同时专门在销售企业进行了样衣制作、试穿和评价工作，广大职工积极反馈意见建议，推动了工作顺利进行。

五是加强职业健康管理机构网络与技术服务机构建设，努力提高职业健康管理水平。集团公司现有企业职业卫生专业技术机构25家，有20家企业在HSE部门设立了职业健康科，配备职业健康管理人员共计179人。先后对187名职业健康管理和技术报务人员进行培训。积极推动“中国石化职业健康技术研究院”筹建工作，为职业健康规范化管理提供了保障。

七、健全体系，夯实基础，积极应对境外安全风险，着力推进油区和管道“平安建设”

一是认真履行职责，坚持常态化管理与应急处置并重，保持了境外公共安全工作的良好态势。今年1月13日，境外公共安全管理职能正式划入安环局，我们围绕党组提出的“完善境外公共安全管理体系，确保境外人员和财产安全，切实做好大安全”的工作目标，按照“全面完善制度、切实抓好落实、狠抓薄弱环节、力争创出佳绩”的工作思路，积极应对境外公共安全风险，上半年没有发生因境外公共安全问题引起的人员伤亡事件。

二是完善管理体系，强化“一线”管控。明确了集团公司在52个国家（地区）的境外公共安全牵头协调单位及职责，形成总部与企业、境内与境外有机联动、高效运行的管理体系。共发

— 10 — 布26期《每周境外HSSE信息通报》，特别提醒并协调督促各有关单位加强安全防范工作。

三是积极稳妥应对突发事件。密切关注中东、北非等高风险地区安全局势，多方协调，有力组织，克服重重困难，先后成功安全撤离了利比亚、日本、也门等国家的343名石化员工，实现了人员不受伤害、财产不受损失的工作目标。

四是抓好外派人员公共安全知识培训。协调外交部领保中心专家等师资指导各企业培训900多人，尤其邀请外交部原副部长杨福昌同志授课，收到了良好效果，“不培训不外派”制度继续得到严格执行。

五是认真总结重大活动期间油气安保经验，不断推进企业防恐工作。由于在上海世博会期间安全保卫工作表现突出，国家反恐怖工作协调小组特授予集团公司安环局“上海世博会反恐怖工作先进单位”称号并颁发了奖牌。今年3月，集团公司印发了《关于中国石化集团公司防恐工作指导意见》，将防恐工作纳入集团公司HSE管理体系。国家反恐协调小组专门编发简报向各地方和各企业宣传中国石化在防恐工作方面的突出成绩。

六是积极推进“平安油区”和“平安管道”建设。2009年以来，安环局要求各企业将油气安保纳入HSE工作的议事日程，同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。特别是一些企业组织开展“平安油区”、“平安管道”建设工作取得了较好的效果。安环局二季度对重点企业的“平安建设”工作进行了深入调研，目前正在研究制定适应企业实际的“平安建设”工作制度。

八、从严抓起，天天归零，广泛深入开展“安全生产月”活

— 11 — 动

集团公司对今年“安全生产月”活动极为重视，专门制定下发了《关于开展2011年“安全生产月”活动的通知》，对于如何开展好活动作出了部署安排。6月1日，天普总裁发表“安全责任，重在落实，扎实开展安全生产月活动”的讲话，要求各企业充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义，切实加强组织领导，把开展“安全生产月”活动作为当前安全工作的重要内容，纳入工作考核。要通过正面宣传教育营造加强安全生产的浓厚氛围，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为保持中国石化安全生产形势持续稳定，为“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。

各企业紧紧围绕“安全责任，重在落实”的主题，大力开展有中国石化特色的安全文化活动。上海石化、北京石油、浙江石油等企业通过举办QHSE培训班、组织安全大讨论、举行安全演讲比赛、开展“防洪、防汛、防雷”应急综合演练等活动，强化了员工安全意识，提升了HSE工作水平。“安全生产月”以来，各企业全面加强HSE管理，全月除1起承包商事故以外未发生上报事故，保持了安全生产形势持续稳定。

今年初，安环局就将全年工作任务分解落实到分管领导和各个处室，推动各项工作有序开展，各项任务逐个落实，HSE管理进一步强化，服务企业力度进一步加大，安全生产总体受控，HSE形势总体稳定，有力保障了集团公司生产经营总体目标的实现。这些成绩的取得是集团公司党组坚强领导、从严要求、统一部署

— 12 — 的结果，是总部各部门和各企业领导班子高度重视、严细管理、真抓实干的结果，是广大HSE管理人员和基层员工辛勤工作、认真负责、无私奉献的结果。借此机会，我代表安环局向为集团公司HSE工作做出贡献的广大干部职工表示衷心感谢！向各级HSE战线工作人员表示崇高的敬意和诚挚的问候！

第二部分

存在的主要问题

一、安全生产形势严峻，与年初提出的“双减半”目标差距较大

今年以来，集团公司所属企业发生上报事故及承包商事故13起，同比去年持平；死亡11人（其中上报事故死亡5人，承包商事故死亡6人），同比增加4人；重伤8人，同比增加5人。我们对事故认真分析后发现：一是炼化板块发生的事故占所有上报事故总数的61.5%；二是发生频率最高的事故类型依次是火灾爆炸事故和高处坠落事故，分别占总数的30.1%和15.4%；三是检维修、开停工阶段事故多发，人员伤亡率高；四是影响装臵安全运行的主要问题是违章操作、违章指挥以及管理漏洞，导致的事故占总数的92%。按照年初提出的上报事故和死亡人数“双减半”的目标，今年上半年上报事故和承包商事故合计要控制在6起以内，死亡人数不能超过6人。从目前情况看，上报事故和死亡人数分别为11起和9人，与这个目标差距较大，安全环保任务还十分艰巨，对此我们必须要有清醒认识。

二、HSE体系管理水平和国际一流标准还存在差距

— 13 — 当前，很多企业还不同程度地存在“管理层片面追求产量、效益、进度、控制成本，而忽视HSE管理要求；作业层侥幸、麻痹、图省事，不按规程作业”等问题。与此同时，我们应用的HSE考核评价指标和办法仍沿袭传统模式，失之于宽，力度不大，远远落后于现行HSE管理，缺乏系统的过程考核指标，与国际一流公司所用标准差异较大，无法进行有效对标比较。在培训体系方面，起点不高，标准不统一，HSE教育培训体系及资源还需进一步整合。此外，尽管“我要安全”主题活动已经开展了两年半，但基层员工整体HSE意识还处于被动接受和必须严格监督阶段，直接导致“三违”事故多发，HSE文化建设也远不能满足建设国际一流HSE业绩的需要。

三、承包商和直接作业环节管理有待进一步加强

承包商事故，特别是炼化板块承包商事故呈现多发态势。分析承包商事故多发的根本原因，主要有四个方面：一是部分企业对承包商安全管理仍未给予高度重视。思想上还存在“承包商事故是别人的事故”的模糊认识，没有结合企业实际研究制定加强承包商安全管理的措施，总部的要求没有真正得到落实。二是部分承包商自我管理、自我约束能力不足。由于企业对承包商录用把关不严，导致一些缺乏自我管理能力的承包商进入施工现场。为了降低成本，一些承包商大量雇佣业务素质低、安全意识差的农民工，增大了安全风险。三是安全制度在直接作业环节还不能得到切实执行。四是企业没有为承包商提供安全的作业环境。由于工艺处臵不彻底、防护措施不落实等造成的安全事故也时有发生。

四、国家和地方的环保排放标准不断提高，监管力度不断加大，企业达标排放的难度进一步加大

国家节能减排的力度进一步加大，相应配套出台一系列严格控制污染物的产生量和排放量、加快制定大气环境综合整治的新政策，并且与企业集团签订总量控制目标责任书。中国石化作为高污染行业，发展与减排的矛盾异常突出，实现“增产减污”难度很大，“总量指标”将成为制约下步发展的瓶颈。目前有18家炼化企业所在区域的环境质量已不符合国家功能区划的要求，同时部分中心城市不断出台的排放标准使企业满足达标排放的难度急剧加大。我们是国家和地方环保监管的重点，社会媒体也极为关注，加之大部分企业分布在沿海、沿江、沿河地段和“两控区”，部分企业卫生防护距离内居民密集，稍有不慎出现问题就会直接影响到企业的社会形象。

此外，国家对环境保护的标准规范更加严格，地方对石油石化企业绿色、安全发展的要求也更加苛刻。在2011年国家重点监控企业名单中，中国石化有50家直属企业列入废水重点监控名单，54家直属企业列入废气重点监控名单，3家企业的污水处理场列入重点监控名单。5月17日，广东省环保厅公布了2011年挂牌督办十二大重点环境问题名单，湛江东兴和茂名分公司被列入其中。6月13日，“上海环境”网站上公布了上海市2011年第一批环保违法企业名单，中国石化股份有限公司在内。6月23日，南京市公布对南化公司开始实施11个项目限批。这些都给我们的环保工作带来了巨大考验。

五、境外公共安全管理还不能满足走出去战略的需要

— 15 — 目前境外公共安全管理工作水平还有待进一步提高。按照《中国石化境外HSSE管理规定》要求，境外公共安全与境外HSE工作整合、衔接还需要一个过程。境外公共安全网络能力建设的关键在于重点抓好派出单位和境外安全牵头单位，而抓好“两头”的手段和措施还需要进一步强化。个别单位对境外突发事件的敏感性和重视程度还需进一步提高。境外公共安全管理水平、技术、人才和投入等还无法满足国际化的要求，同时也需要尽快打造一支适应集团公司国际化发展要求的境外公共安全管理队伍。

第三部分

当前的形势、任务和党组对HSE工作的新要求

当前，中国石化已进入“十二五”发展的重要时期，我们要清醒地认识到，尽管中国石化已经进入了国际大公司的行列，但总的来说还是“大而不强”，无论发展质量、国际竞争力还是HSE管理水平和业绩，都有进一步提升的空间和潜力。走出一条从“大而不强”到“又大又强”的发展之路，打造国际一流的能源化工公司，是党组确定的中国石化今后一段时期的中心任务。

一、从各级领导的重要讲话体会HSE工作的极端重要性 在刚刚过去的“安全生产月”期间，张德江副总理专门就加强安全生产工作到山西、湖南等地进行调研考察。6月10日在巴陵石化公司调研考察过程中强调，安全工作是一项必须坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始，安全生产从零抓起，天天归零，不容有失。要狠抓安全生产责任制的落实，严格遵守安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决有效防范各类事故

— 16 — 发生，保障人民财产安全，以扎实的工作促进安全生产持续稳定好转。要坚决贯彻落实科学发展观，认真分析、切实解决安全生产面临的新情况、新问题，进一步强化安全生产企业主体责任，部门监管责任和属地管理责任。要牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，坚持以零作为安全生产的新起点，以零事故为追求，始终保持清醒的头脑，居安思危，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈的思想，始终对党和人民高度负责任，进一步推进安全生产工作规范有序、高效开展。张德江副总理的重要指示为全面加强安全生产工作指明了方向、明确了重点，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。

4月以来，傅成玉董事长代表新一届党组对安全生产工作提出了一系列新的要求，在三月份经济活动分析会上强调，安全生产是一切工作的首要工作，是企业发展的前提和基础，是实现效益的保证。石油石化是高危行业，安全生产是我们的永恒主题，也是企业管理永远的薄弱环节。安全工作做得越好就越不能掉以轻心，一方面安全文化的形成有一个很长的过程，另一方面，安全管理改进的空间还很大，还有很多工作要做。要求我们各级领导班子和领导干部一定要认真审视安全生产形势，认真查找重大风险源和隐患，严格落实安全生产责任制，确保安全形势稳定。

傅董事长在四月份经济活动分析会上指出，管理无止境，安全无终点，要进一步强化安全管理关键是做到三点：第一是健全安全制度和程序；第二是制度和程序得以贯彻执行，强调执行力，尽可能减少员工在安全生产上的“自由裁量权”；第三是建立良好的安全文化，要逐步形成石化员工“为生命安全和家庭幸福而

— 17 — 工作”的安全文化。同时强调，领导干部要到基层查找安全隐患，找出解决办法。要着手制定安全工作考核标准，实行重大事故一票否决制度，今后出事故单位一把手要到总部汇报。还要求保障所有作业人的安全，要赋予员工和乙方在不安全的条件下可以拒绝作业的权利。要推行国际大公司行之有效的OSHA统计，每个小伤害都必须记录下来，最大限度减少事故的发生。

在4月份召开的股份公司经济活动分析会上，傅董事长进一步强调，不能以牺牲安全为代价去保市场、保效益。各企业、事业部是安全生产的责任主体，各事业部对上报事故不仅要说明原因，还要深入细致地分析，检查管理方面的漏洞，落实整改措施，同时要加强考核，做好统计、分析工作，并检查督促企业落实好各项措施，安环局要负责监督。

王天普总裁也多次要求企业领导树立正确的“政绩观”，切实做到“安全第一”，同时要按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好安全生产责任制的落实，明确领导班子成员的安全责任，从源头上落实责任制。

这一切都说明，党组领导对HSE工作始终高度重视，大家务必提高认识，深刻理解和体会党组对HSE工作的新要求。

二、从严峻的工作形势体会做好HSE工作的责任感和紧迫感 进入7月以来，国内安全形势比较严峻，重特大事故多发。7月2日，贵州牛棚煤矿发生透水事故，23人被困。同一天，广西合山煤矿发生塌陷事故，截至目前已造成8人死亡，仍有12人被困井下。7月6日，山东枣庄薛城区防备煤矿发生火灾事故，28名矿工被困井下。

— 18 — 集团公司的安全生产形势也不容乐观，上报事故、伤亡人数居高不下。进入7月份以来接连发生3起事故：7月2日就发生两起事故，一是天然气分公司济—青天然气管道爆裂火灾事故，造成1名村民烧伤；二是清江石化承包商1名员工违章带电作业造成触电死亡事故。7月5日，仪征化纤1名职工违章作业，直接用手处理牵引辊上的缠丝，造成重型颅脑损伤致死。

事故的教训是惨痛的，分析事故原因时我们都会发现，如果事前采取相应的防范措施，这些事故都是可以避免的。6月3日，塔河分公司两名操作工成功处臵了辐射泵出口阀后法兰呲漏的险情，避免了一起重大安全生产事故。为此，天普总裁专门致信向他们表示感谢，并指出只要我们平时加强基本功训练，认真做好隐患排查，扎实开展应急预案演练，就一定能及时发现问题，科学处理问题，有效避免事故。7月3日和4日，荆门分公司、上海石化也分别成功处臵了由于外线跳闸造成全厂停电和液化气槽车法兰垫片呲开、液化气大量泄漏的险情。多年的安全生产实践告诉我们，只要我们高度重视，遵章守纪，落实责任，精心操作，安全生产是完全可以保证的。

随着集团公司生产经营规模的不断扩大，安全生产的难度也越来越高。我们80%以上的原油依赖进口，每天有40多艘大型油轮在海上航行，海上运输的风险很大；炼化装臵始终保持高负荷运行，且呈现大型化、集约化，仓储设施快速增加，重大危险源的数量也不断增加；加工原油劣质化，化工原料多元化，生产运行条件更加苛刻，安全平稳运行压力加大；油气勘探开发已从陆地延伸到海上，从陆相拓展到海相，从国内走向国外，地表及

— 19 — 地下地质条件越来越复杂；油库、加油站遍布城乡，有的分布在人口密集的闹市区，油气管道总长已超过2.1万公里，其中一些油气及化工产品管道处于人口稠密地区，风险较大；我们将要和正在进入非常规油气、煤化工、盐化工等一些新的领域，HSE工作将面对新的挑战。

三、从“推进科学发展，打造国际一流”的要求体会提升HSE管理的必要性

5月19日国务院国资委召开了中央企业安全生产工作会议，明确提出：“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，中央企业要发挥好排头兵作用和表率作用。“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的经济效益，也要有一流的安全业绩。当前，国际上许多大公司都建立并执行了全球相对统一的安全标准，并据此作为排斥竞争对手的重要手段。中央企业要成为世界一流企业，就必须以全球的视野，主动与世界一流企业对标，向世界一流企业看齐，从安全管理的各个环节查找不足，持续改进，创建一流的安全品牌。

根据集团公司党组“推进科学发展，打造国际一流”的要求，我们的工作目标就是要打造国际一流的HSE管理，有一流的HSE管理业绩、有一流的HSE管理方法、有一流的HSE安全文化。我们就要去和国际一流的企业比绩效、比理念、比做法，这也是我们深入开展“比学赶帮超”、向国际一流企业对标、看齐的具体要求。“打造国际一流”也要求我们在HSE领域必须具备超前的

— 20 — 意识和做法，作为负责任的国有企业，我们要敢为人先，超前发展，努力成为安全发展、关爱员工的表率，绿色发展、保护环境的表率，和谐发展、以人为本的表率。

四、从向国际一流企业的学习体会建设HSE文化的长期性 今年以来，按照集团公司领导要求和今年HSE工作会议的安排，我们局先后三次组团对油田、炼化企业就安全管理、和应急消防等方面进行考察，学习他们的管理理念和安全文化，研究他们的HSE管理制度和标准体系，思考他们的管理模式和绩效评价。我们看到了差距所在，体会到了安全文化在保障安全生产中的巨大作用，也切身感受到了建设HSE文化的必要性、长期性、持久性和艰巨性。

文化决定行为、行为决定态度、态度决定结果，建立企业安全文化就是要改变员工的行为、态度和习惯，以此驱动员工在安全前提下进行每一项作业，从而大大减少事故的发生几率。但是也要认识到，行为的改变绝非一朝一夕之事，必须持之以恒地不断自我发现和反复教育。这是一项艰苦的工作，甚至会经历一个痛苦的过程，需要花费足够的时间，付出相当的精力，给予充分的关注。事实证明，一旦形成先进的安全文化，就能给安全生产工作带来质的飞跃。这就要求我们的领导和管理者要主动引领，率先垂范，体现有感领导，体现坚定信念，使员工不仅理解安全工作的重要性，同时产生对安全需求的迫切愿望，更进一步从内心自觉追求良好的安全习惯，真正实现遵守制度、一丝不苟，严细谨慎、久成自然，履职尽责、永保平安，最终我们整体安全工作水平就真正能从“我要安全”再上升到一个新的更高阶段。

第四部分

下步工作要求

今年的 HSE工作目标在年初召开的集团公司HSE工作会议上已经明确：“向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，全面提升HSE管理水平，努力争创国际一流HSE业绩；以防范安全和环境污染事故为重点，实现“五个避免”，即避免重大井喷失控、重大人身伤亡、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共安全责任事故；2011年同比2010年，安全生产事故起数、死亡人数实现“双减半”；工业取水量和外排废水中COD量分别下降2%，二氧化硫排放总量减少1万吨，危险化学品和“三废”妥善处臵率100%。”

要实现这个目标，就要求我们继续按照“保安全就是保效益、保发展，就是保稳定、保和谐”的HSE理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，落实责任、精细管理、事故为零，保护环境、关爱健康、持续发展”的 HSE方针，围绕“健康、安全、环保，稳定、和谐、发展”的HSE主题，努力完成“监督、管理、协调、治理、服务、提升”的HSE任务，牢固树立在“推行科学发展，打造国际一流”过程中，HSE工作“是基础、是前提、是保证”的信念，敢于创先、敢于突破、敢于超越，主动与世界一流企业对标，向国际一流能源化工公司看齐，努力提升集团公司HSE整体水平，打造一流的HSE业绩。

我们已经分别召开了职业健康和环境保护两个专业会议，对有关工作作了专题部署，在此不再重复。现就集团公司下半年

— 22 — HSE工作具体明确十五个方面内容：

一、认真筹划，精心组织，开展HSE大检查和境外公共安全检查

坚持开展安全生产检查督查，保持安全生产高压态势，是多年来中国石化安全生产工作的优良传统，是督促企业强化现场安全监督管理的有效办法，下半年安环局将重点开展两项系统检查。

一是开展HSE大检查。在去年HSE大检查中，集团公司所有党组领导、总裁班子成员都亲自参加HSE大检查，充分体现了集团公司党组对HSE大检查的高度重视，在企业引起了很大触动，收到了很好的效果。

今年7－9月，我们将继续组织开展HSE大检查。初步安排，7月中旬至8月中旬为企业自查自改阶段，8月中旬至9月中旬为集团公司集中检查阶段。集中检查将采取抽查方式，原则是“查两头、带中间”，坚持“发生事故的单位必查，重点帮扶单位必查”的原则，重点推广先进企业的经验，抓好后进企业的帮促。

希望各企业要认真组织自查自改。各单位党政一把手要亲自动员，组织安全、生产、机动、消防等各专业队伍进行系统检查，认真研究本专业管理中存在的漏洞和薄弱环节，积极整改查出的各类问题。主管HSE工作的负责同志，要组织有关部门开展综合检查，督促各专业认真查找问题并落实整改。对检查和整改情况要形成书面材料，届时向集团公司HSE检查组汇报，没有接受集团公司检查的企业要将材料报安环局。检查内容在以往的基础上新增领导干部带班制度和基层安全总监试行情况两项内容，检查

— 23 — 单位在以往的基础上进一步扩大到经营型专业公司和科研单位。

二是开展境外公共安全检查。安环局计划8－9月份组织外事局及有关单位深入境外项目一线，对境外重点地区公共安全工作开展调研检查。各派出单位和境外机构提前做好自检自查，保证检查监督工作的覆盖面和时效性。同时，安环局还要对国内重点派出单位的境外公共安全管理工作进行检查调研，做到境内、境外“双检查、双调研、双促进”，切实提高公共安全工作管理水平。

二、突出重点，强化监管，认真落实重点监管企业的帮扶工作

在年初HSE工作会上，明确了安全工作基础比较薄弱、安全形势比较被动的15家企业为今年集团公司重点帮扶对象，旨在通过强化安全监管，达到全面提升HSE管理水平的目的。

从开展的情况看，收到了一定的效果，下半年还将继续推进，尤其是对本已被列为重点对象、今年又发生事故的企业，安环局将加大帮扶和监管的力度，真心帮助、真心支持，包括隐患治理、技术支撑、专家诊断等方面。希望被帮扶企业的干部职工要勇于面对现实，清醒地看到问题，主动地解决问题，要有切实搞好安全生产、扭转被动局面的信心和决心，深刻吸取事故教训，查找问题不回避，加大整改力度，推动工作落实。同时要对标安全生产成绩好的企业，眼睛向内，不讲客观，知难而进，主动作为，全面深刻查找和剖析安全生产中存在的“短板”，正视差距，奋起直追，用心工作，埋头苦干，以更加务实的态度，尽快扭转安全生产的被动局面。

— 24 — 区外销售公司帮扶也是下半年重点，工作要认真抓好HSE管理体系的建立工作，确保年底前完成HSE管理体系的内部审核和管理评审。结合体系建设过程中各阶段的特点及存在的问题，我们将适时组织督导组，到区外HSE工作薄弱的销售企业进行重点督导和帮扶，提高油库、加油站现场HSE管理水平，确保安全生产。

三、推行“四抓”，试行“七想”，从源头上遏制事故的发生 在今年HSE工作会议上，我们都深切感受到了党组对搞好安全工作的决心之大，各企业一把手也都受到了极大的触动。各级领导对安全工作不可谓不重视，安环局也根据面临的新形势和党组提出的新要求，出台了一系列新的措施来强化安全管理。但是要切实做好安全工作，彻底杜绝事故发生，只靠领导层的高度重视和管理层的强力推进是不够的，至少是不充分、不全面的，更重要的是通过基层和现场扎扎实实的工作来打牢安全工作的基础。因此，要大力推进以下四个方面的工作：一是“抓重点”，油田要抓井控、搬迁管理，炼化要抓检维修、开停工、动火等特殊作业以及承包商管理。二是“抓关键”，要抓好关键装臵和要害部位，抓“十大薄弱环节”，抓重点监管和帮扶单位，认真进行风险评估、危害识别，包括体系运行。三是“抓基层”，基层领导工作漂浮、现场管理不到位是事故频发的重要原因，基层工作绝对不容忽视，必须把工作做细、做实。要试行基层领导HSE工作履职考核，安全部门和人事部门要一起下去考核，切实加强基层班子建设，提高战斗力。四是“抓员工”。如果员工缺乏责任心，一切好的制度、好的管理都不能发挥作用，事故仍不能避

— 25 — 免。任何制度都要靠执行，执行则要靠员工。对员工要着重抓好两个方面的工作：一是培训，就是技能的提高，二是文化，就是习惯的养成。总的来说，要通过以上“四抓”，明确安全的责任主体、监督主体和执行主体，关注过程，细化管理，强基层，打基础，将重心由领导层、管理层切实传递到操作层、作业层，实现重心下移保安全，切实做到岗位无违章，现场无隐患，生产无事故。

为使作业更加安全，我们还要在继续坚持现场作业前的安全告知等行之有效的办法的基础上，借鉴杜邦公司TAKE TWO方法，进一步学习兄弟企业成功经验，推广基层企业好的做法，从而促使安全管理工作更加规范。决定今年下半年在集团公司所有作业现场推行“七想七不干”的工作要求，即“想安全禁令，不遵守不干；想安全风险，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全环境，不合格不干；想安全技能，不具备不干；想安全用品，不配齐不干；想安全确认，不落实不干”。通过这一安全评估、评价、评判方法准确确定作业的风险程度，从而大大减少简单的、习惯性的违章行为。这一要求适用上、中、下游所有企业的现场作业人员。会后，我们将下发相关指导意见，以此全面推进HSE工作精细化、标准化、规范化，筑牢安全工作的基础。

四、完善制度，落实责任，切实抓好现场作业环节和承包商管理

一是要进一步完善制度，明确责任，细化管理。一方面，今年以来部分企业的机构和人员有所变动，机构职能和岗位职责发生了变化，原来的制度可能已不适应现实的需要。另一方面，今

— 26 — 年以来发生的事故也暴露出我们在安全、设备、工艺以及承包商和直接作业环节管理上存在的缺陷和漏洞，要求我们从制度上认真查找原因，堵塞漏洞。因此，各企业都要根据行业、板块、企业的特点，结合实际，及时修订和完善相应的管理制度和技术标准，夯实基础工作。

二是要进一步强化承包商安全管理。业主单位要加强对项目施工方案和安全措施的监督和审查。要求承包商在项目开始施工前必须先对项目进行充分的风险评估与分析，制定专项施工方案和安全措施。业主单位要坚持强势管理，严格现场监督检查，确保安全措施逐项落实到位。要坚决清退多次违章或重大违章的承包商和施工人员，杜绝违章作业。同时，业主也要为承包商提供一个良好的施工作业安全条件，杜绝违章指挥。

三是要进一步加强直接作业环节的安全监管。要继续从落实《安全生产禁令》入手，全面规范作业人员的行为。对临时用火、进入受限空间、临时用电、高处作业等事故多发环节要提高安全风险意识，加强监管，落实责任，确保万无一失。

要继续细化“领导干部带班制度”，各单位结合实际，按照“两特两有”的要求，进一步明确领导干部必须带班的操作和作业环节。要加强对各级领导干部带班情况的检查，严格考核，确保基层生产、施工作业现场存在的问题能够得到及时解决，保证装臵安全稳定运行。

要充分发挥基层安全总监的作用，进一步明确安全总监的职责，理顺管理关系，强化安全总监的教育培训，确保基层单位的安全专业管理得到明显加强。同时在总结基层经验的基础上，制

— 27 — 定和下发基层安全总监安全生产责任制。

五、源头管理，依法建设，做好重点工程建设项目“三同时”工作

建设项目“三同时”工作是落实“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是从源头上减少和消除安全事故隐患的重要措施。

当前，各单位要特别注意环境敏感项目以及环境敏感区域的建设项目，下大力气、下真功夫，把“三同时”工作作为硬指标、硬任务，抓好抓实。要严格贯彻落实国家有关建设项目“三同时”监督管理的法律、法规和政策，按照“总部监督、企业负责、分级管理”的原则，确保《中国石化建设项目劳动安全、职业卫生、抗震减灾“三同时”管理实施细则》得到落实。要在项目建设总体统筹计划中增加“三同时”控制环节，落实相关方安全责任，落实好设计、验收等各阶段的“三同时”工作，切实做到依法建设，合法生产。下半年要重点抓好总部重点工程建设领导小组确定的2011年26项重点建设工程的“三同时”工作。

六、结合实际，深化应用，加快HSE管理系统的建设和推广 利用现代信息技术提升HSE管理是目前国际石油石化公司的通行做法，也是提升HSE管理水平的必要手段。集团公司HSE管理系统一期已经在河南油田、镇海炼化、扬子石化、浙江石油和河南石油进行了试点应用。结合集团公司“十二五”信息化规划要求，按照“结合实际、深化应用、分步推广”的原则，计划在“十二五”末建成覆盖中国石化所有生产企业的HSE管理系统，完成95家生产企业（不含科研板块企业）的推广建设工作。目

— 28 — 前，《中国石化HSE管理系统2011年提升与推广可行性研究报告》已经通过总部信息部组织的评审，计划在2012年完成河南油田、江苏油田、燕山石化、扬子石化、镇海炼化、广州石化、洛阳石化、石家庄炼化、管道储运公司、北京石油、浙江石油、山东石油、河南石油、广东石油、宁波工程公司共15家企业的推广和提升。为做好相关工作，要求以上企业：

一要高度重视，落实责任。要成立领导小组和企业实施工作组，为系统实施提供必要的支持和资源保障，同时进一步明确需求。

二要结合实际，深化应用。要进一步明确系统各功能的应用深度，切实发挥规范基层单位HSE管理工作的功效，要便于管理，提高效率，同时做好各级关键用户的系统使用培训，特别是加强对基层员工的使用培训。

三要加强监督，细化考核。要建立运行管理与监督考核机制，培养各级人员自觉使用HSE管理系统的习惯。安环局也会对各企业的深化应用情况和HSE管理业务数据的上报情况进行监督和考核。

七、科技进步，提升水平，努力实现本质安全

大力开展安全技术研究，努力实现本质安全，始终是摆在我们面前的重要任务。下半年重点要做好以下工作：

一要高度重视安全科研工作。不断发现身边存在的问题，通过开展安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用。各科研院所和工程设计单位要在解决企业安全生产难题上做贡献。

— 29 — 二要开展好危险化工工艺系统安全控制技术研究。上半年安工院针对国家安监总局发布的12类危险化工工艺，在集团公司39家炼化企业的423套生产装臵进行了全面调研，并提出了评估结果报告。各企业要对不符合要求的生产装臵给予高度重视，要求安工院从下半年开始与齐鲁石化、上海石化、高桥石化、扬子石化、南化公司紧密配合, 对危险工艺进行全流程的剖析和研究，提出系统安全控制措施建议，做好炼油危险工艺课题研究。同时，要继续做好在役生产装臵HAZOP分析，要求燕山石化、扬子石化和齐鲁石化与安工院课题组，紧密配合，加快进度，认真分析，总结经验，为下一步HAZOP在企业推广奠定基础。

三要进一步加强井控工作。从今年的专项检查结果看，集团公司井控工作整体水平有了提高，但在制度执行、设备维护、现场管理、培训工作等方面还存在一些薄弱环节。为此，我们下半年要指导监督企业修订和颁发油田企业井控实施细则。要强化井控培训学校和井控维修车间的监管，实施总部安全资格确认管理。HSE大检查仍然要把井控列入油田企业的重要检查内容。安环局也会加大重大井控隐患治理项目费用的支持力度。

八、完善体系，落实措施，加强应急体系建设，做好防灾减灾工作

进入夏季以来，我国南方一些地区持续强降雨，由此引发的次生灾害给企业安全生产带来很大威胁。7月6日，四川巴中地区突降特大暴雨，山洪冲进西南油气分公司马104井场，导致5人死亡、2人失踪，现场营房、设备毁损严重。7月7日，湖北恩施普降暴雨，泥石流将湖北分公司1座加油站吞没，1人失踪。

— 30 — 部分地区的恶劣气候仍将持续，各单位务必高度重视，扎实落实各项防范措施，确保员工生命和企业财产的安全。要进一步对现有预案和处臵方案进行必要的完善和修订。要对重要装臵和关键部位进行一次深入、细致的检查。尤其是风险较高的危化企业、涉海（水）企业以及重点工程施工项目等，要组织开展全面、彻底地排查治理，消除各类隐患。油田、建设施工单位野外作业多，要及时了解所在地天气、地质信息，落实好应急预案和应急物资。位于山区和临水地区的作业场所、加油站等，要落实防范灾害的安全措施，确保人员安全。

要高度重视道路交通安全管理工作，加强对承运商的安全监督，严防翻车、泄漏事故的发生。要进一步加强雨季临时用电安全管理，对电气设备绝缘、保护、防雷装臵，以及电动工具漏电保护器，配电箱等防雨设施的完好状况等进行全面检查，确保安全。还要落实好防暑降温各项措施。

还必须强调，一旦发生灾害事故，要妥善做好安保基金赔偿范围内损失财产的查勘、统计上报等工作。安环局将对安保基金保险理赔范围内的损失，及时组织查勘、核实和赔偿，尽全力帮助企业尽快恢复生产。

九、拓宽形式，创新方法，不断深化HSE教育培训工作 我们一直高度重视HSE教育培训工作。下半年，将在总结以往经验的基础上，从培训内容、方式等方面加以完善。

一是进一步明确、细化各级、各层次HSE培训大纲，制定、完善相应的培训教材。按照人事部的统一部署，从今年下半年开始，力争用两年的时间完成企业安全处（科）长培训教材、石油

— 31 — 化工安全生产应急预案培训读本等11项培训教材的开发、编写工作，以适应不同层次的培训需要，形成系统、规范的培训教材体系。

二是对一些通用性岗位，采用视频等手段，将岗位的安全操作规程标准化、可视化，提高教育培训的效果。目前，油田企业已经全部开发完成了钻井、采油、采气、物探等14个主要专业的视频培训教材。炼化、工程、销售企业也要加快开发应用。还要利用好管理干部学院近期投用的远程教育系统来拓宽培训方式，扩大培训范围，提高培训效率。

三是按照培训计划，继续举办好各类培训班。计划在10月份举办一期企业主要领导、主管领导HSE培训班，凡是没有参加培训的主要领导和分管HSE工作的领导都要参加培训。继续开展对企业HSE部门负责人、专业技术人员的培训工作，实现专业知识的不断更新。继续加强同国内、外同行先进企业的对口交流，组织有关人员“走出去”，进一步开拓视野，提高工作技能和水平。

十、严把关口，加强预警，做好境外公共安全管理工作 当前中国石化面临的境外公共安全形势依然严峻，尤其中东北非地区“动荡”局势仍在持续，境外公共安全管理工作任务仍很艰巨。各单位必须高度重视，确保我境外人员和财产安全。

一要继续强化我在中东北非地区部分国家的安全防范措施，最大限度规避风险。各单位要继续关注局势，优化业务运行，落实减人计划，细化撤离方案，完善应急预案，做到防患于未然。

二要继续抓好境外公共安全网络的能力建设，进一步落实管

— 32 — 理责任。按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单位作为境外公共安全管理的责任主体，要健全管理体系，明确管理职责，完善管理制度，强化日常管理。已经明确的52个国家（地区）的境外公共安全牵头单位所属企业要帮助驻外机构健全完善组织体系，理顺工作机制和程序，认真履行好牵头协调职责。

三要继续抓好境外公共安全风险评估和预警工作，严格执行“不进行风险评估，机构不设立、项目不立项”制度。各单位对境外新设机构、新上项目都要认真进行公共安全风险评估，总部严格按照不同风险等级进行审核、审批，严把“源头”风险关。同时，安环局也会进一步完善风险预警工作，及时提醒并督促各单位加强安全防范。

四要继续抓好境外公共安全培训工作，严格执行“不培训、不派出”制度。各单位要结合实际创新培训方式，开展更具针对性和实战性的培训，增强安全管理和自我防范能力，确保人员财产安全和境外业务的顺利开展。

十一、强化管理，重点防范，扎实推进企业防恐和油气安全保护工作

继续大力推进油气田及输油气管道安全保护工作向制度化和纵深化发展。

一是要继续配合全国部际联席会议，深入开展专项行动。继续认真宣传贯彻《石油天然气管道保护法》，大力解决重点地区的涉油突出问题，严防涉油问题反弹、反复和转移。

二是要继续强化内部管理，推进油气安全保护工作基础建设。加快研究完成中国石化“平安建设”制度。进一步完善队伍

— 33 — 建设，加大对全体职工、特别是关键岗位员工的教育、监督和管理，提高企业自防自卫能力。

三是要继续加强与地方的密切配合，完善长效机制建设。进一步完善企地共建机制，健全日常工作制度，丰富联防共建内容。加强与油区乡（镇）、村基层党政组织的沟通协调，深入开展平安油区创建活动。

十二、学习先进，对标一流，全面引入OSHA管理体系 集团公司党组提出的“推进科学发展，打造国际一流”的目标非常明确，我们必须积极思考，切实采取具体有效的措施加以落实。按国资委和集团公司领导的要求，我们决定从今年下半年开始在全集团公司引入OSHA管理体系。

OSHA标准是目前国际职业安全和健康标准的典型代表，其核心是通过制定、推行工作场所的安全和健康标准，阻止和减少因工作造成的生病、受伤和死亡。许多国际先进企业的实践证明，通过采用OSHA标准，对“百万工时可记录伤害”、“百万工时损失工时伤害”等指标的比较、分析，强化了精细管理和过程控制，能够更加准确、科学地分析、预测事故发生的机率和环节、部位，可以大大减少各类安全隐患和不安全行为，有效减少人员伤害，避免重大事故，安全业绩得到明显提升。

我们引入OSHA管理体系，要坚持“突出重点，整体推进，继承传统，大胆创新”的原则，要通过在“我要安全”活动持续开展三年基础上，植入先进有效的方法，来进一步深化和推进中国石化的安全文化建设。同时，要在各企业之间进一步强化“比学赶帮超”意识，在外部与国际一流公司HSE绩效进行对比，以

— 34 — 此提升中国石化HSE整体管理水平。

目前，我们已经完成了在集团公司推行OSHA标准的研究分析，细化了今明两年的推行计划：今年下半年，要进一步完善HSE管理系统中的OSHA模块功能，并组织对相关专职人员进行培训。2012年开始试行OSHA指标体系，并进行全面统计，7月进行试行总结，进一步完善相关制度规定。明年四季度根据试行结果，制定《集团公司HSE绩效管理规定》、修订完善《集团公司事故管理规定》。

十三、科学合理，业绩导向，建立系统全面的HSE考核指标体系

去年的处长座谈会上下发了《HSE绩效评估指南》，给大家提出了绩效管理的思路。客观来讲，我们目前还没有形成能够与国际知名石油石化企业基本一致的指标统计，使得我们无法与国际先进水平进行安全绩效的比对。

今年以来，我们结合实际，进一步深入分析，研究制定了《中国石化HSE绩效考核管理规定（讨论稿）》，在管理规定中我们明确了中国石化的HSE绩效指标，要求各企业都要建立绩效记录并予以上报。建立绩效记录，不论轻重大小，既可供我们与国际一流公司进行比对，也可用于我们各板块之间、同一板块不同企业之间进行比对；也可用于建立我们HSE绩效基础数据，通过安全经验分享，便于我们对各类事故的规律和趋势进行统计、分析，针对性地推广各类安全防护经验和技巧，为制定有效预防事故的措施提供依据。大家务必要高度重视这项工作，深入思考，认真研究，通过试行发现问题，确保制定出一整套科学、有效、有中

— 35 — 国石化特色的HSE绩效考核管理办法。

集团公司新一届党组明确要求进一步加大对企业领导班子HSE绩效考核的力度，企改部正在组织修改考核办法。在安全方面，首先是加大了对企业的考核力度。如，发生重大及以上事故扣15分，发生1起较大事故扣10分；发生危险化学品事故（含放射源和火工器材事故）最低扣5分。其次是在此基础上进一步加大了对领导班子的考核。对发生较大及以上事故，或半年内接连发生2起上报总部一般事故，或者发生造成重大社会影响的火灾、爆炸及危险化学品泄漏事故等，责任单位领导班子当年考核结果直接降为E级（即扣除全部年终奖金）。对年内发生2起上报总部一般事故的，降2级；发生1起上报总部一般事故的，降1级；发生危及周边社区、造成一定影响的火灾、爆炸、危化品泄漏事故的，降1级；发生事故后瞒报、谎报，造成较大影响的，降1级。安全指标累计扣分达到5分及以上的，当年考核结果不得进入A级（以上考核办法以正式文件为准）。

十四、全面总结，固化成果，扩大“我要安全”主题活动的成功经验

按照集团公司党组“强制推进，固化成果，全面实施”的要求，要进一步将“我要安全”主题活动与日常工作紧密结合，固化好经验、好做法，全面提高中国石化HSE管理水平和业绩。

一要再接再厉，强化督查，彻底整治身边“薄弱环节”。安环局将在认真汇总各企业上报的《薄弱环节统计表》的基础上，提炼出普遍性问题，将真正的“薄弱环节”暴露出来，并发现规律，彻底督促整改。各企业要深入到基础管理比较薄弱的一线单

— 36 — 位帮扶整改，加大力度彻底整治身边的“薄弱环节”。

二要客观公正，评先创优，大力宣传“安全卫士”和“安全标兵”的先进事迹。近期，各企业大都上报了“安全卫士”候选人名单及事迹材料。下一步将与中国石化报社合作，认真选出具有先进性、代表性的先进个人，评选出集团公司系统“百名安全卫士”，并通过《中国石化报》刊登选票继续在全系统开展评选“十佳安全标兵”活动。要通过这个声势浩大的评选活动，在员工中掀起“学先进、比贡献、争第一、创一流”的热潮，强化全员安全生产意识，规范安全操作行为。

三是要固本强基，全面总结，积极探索安全管理的长效机制。各企业要把握正确方向，加大现场调研，广泛收集情况，认真开展“我要安全”活动总结工作。要力争“事实清楚，数据准确、亮点突出、易学管用”，确保能够固化为长效机制加以推行，不断推动安全工作再上新台阶。

十五、促进生产，关注一线，为企业HSE工作提供全方位的服务和支持

下半年，安环局要继续在服务企业工作上重点开展以下工作：

一是继续对重点工程建设项目的开工进行现场服务。做好川维30万吨/年醋酸乙烯项目、中原乙烯项目、北海炼油异地改造等重点项目，包括荆门、西安催化重整，镇海、九江、沧州、济南柴油加氢等新装臵的开工现场服务工作。相关企业安全部门务必高度重视，安排专门力量做好上述项目的安全监管，确保装臵安全一次投产成功。

— 37 — 二是组织对部分合资企业开展HSE审核。去年我们组织对中沙（天津）、岳阳壳牌煤气化项目等开展了HSE审核。7月份计划对赛科、扬巴、福建联合石化、扬子江乙酰公司等开展HSE审核。通过审核，总结借鉴合资企业先进的HSE管理经验，督促合资企业严格执行国家安全生产、环境保护的法律法规，进一步做好安全生产工作。

三是借助国外公司管理力量，对部分企业进行HSE咨询检查。按照中国石化与日本三菱化学的合作协议，由三菱化学选派出经验丰富的化工安全管理专家，到我们部分企业进行安全管理检查、咨询，用外方的标准来衡量我们企业HSE管理的水平，找出系统上、技术上、方法上的差距。首批安排的企业为巴陵石化、南化公司和川维厂。我们希望通过这种形式，促进企业与国外化工同行进行安全管理的深层次交流，进一步拓宽工作思路，提升水平。

四是继续做好外派人员保险工作。今年上半年我们已组织各派出单位约1.9万人次投保外派人员人身意外及雇主责任保险。本次会议专题安排了外派人员保险工作的学习，请大家回去后认真落实相关要求，充分发挥好这项制度“以人为本”、“关爱员工”的作用。

五是开拓学习方式，丰富学习内容。继续完善《安全技术信息动态》、《环保技术信息动态》和《职业健康和劳动保护信息动态》三个季刊的编发工作，进一步提高《班组安全》的实效性和针对性。同时，及时搜集、整理国内、外石油石化同行的事故案例，严格系统内事故的调查分析及资料整理，及时编发事故通

— 38 — 报、案例汇编和视频材料，为企业抓好安全培训，提高培训效果提供信息服务。

六是有序推进工装统一工作。下半年正式下发工装制作统一标准，力争实现各企业在2012年底前完成工装统一工作。

第五部分

思想作风和队伍建设

一、坚定信念，提升修养，把好思想行动“总闸门”近日，党组下发了《关于进一步加强领导干部思想作风建设的通知》，提出了六个方面的要求，很明确、很有针对性。作为HSE战线的各级领导干部要认真学习贯彻文件精神，努力完成“十二五”HSE各项目标任务。追求一流HSE业绩，要求我们始终把思想作风建设放在突出位臵，树立良好的作风形象，以德修身、以德管理、以德服众，使各级HSE领导干部和管理人员专心做好工作，不断完善自己，始终保持拼搏进取、干事创业的热情，推动HSE工作不断前进。

二、牢记使命，无私奉献，树立自身良好形象

企业安环处（部）长是集团公司安全队伍的排头尖兵、管理工作的中坚力量，工作是否有思路、有激情、有办法，对集团公司HSE整体工作和业绩有直接的、重要的影响。各级HSE领导干部要把坚持原则、公道正派内化为立场和意志，外化为作风和形象，以此赢得威信、赢得尊敬。

一要强化责任意识。始终牢记党和国家的要求，牢记肩负的责任和使命。中国石化作为负责任的央企，在安全生产和环境保

— 39 — 护上要有更高的标准，更高的水平，更高的追求，更好的业绩。我们安环部门领导要时刻牢记“安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，是企业的第一效益”。要以强烈的事业心和高度的责任感对待HSE工作，既对国家、对企业负责，对社会公众、投资者负责，也对每个员工和自己负责；既要维护企业利益，又要保证企业履行社会责任，从而树立中国石化负责任的国有企业形象。

二要强化开拓意识。HSE工作关系到企业生产经营活动的全过程，更维系着企业的未来。习惯性思维方式和管理模式已经不能解决我们今天的新问题和满足我们现在的新要求，必须要创造性的开展工作，运用新理念、新思路、新方法促使企业领导转变观念，利用一切何以利用的资源，调动一切可以调动的积极因素，引导企业生产经营部门改变原有思路，优化运行，调整结构，实现企业安全发展、绿色发展和可持续发展。

三要强化奉献意识。做好HSE工作必须沉得下心来，默默工作，甘于奉献，不为私心所扰，不为名利所累，恪尽职守、勤奋工作，切实做到静得下心、吃得了苦、抵得住诱惑、经得起考验，给广大员工带来健康，贡献福祉。还要注意把业务精、能力强、讲原则、靠得住的优秀人才充实到HSE队伍中来，努力打造富有创造力、战斗力的HSE专业队伍。

三、以身作则，率先垂范，确保各项制度执行到位 傅成玉董事长强调，我们各级领导干部都要带头遵守制度，要求群众做到的，自己必须首先做到，要求群众不做的，自己坚决不能做。我们的各级HSE 干部必须坚决落实这一指示要求，— 40 — 各级HSE管理人员要带头严格执行各项规章制度，要动态掌握制度执行情况，落实制度执行情况的监督检查。通过严格管理反对好人主义，推崇制度至上反对自由主义，使得制度保障安全生产的作用切实得以发挥。同时要不断改进工作方式，细化监督，细化管理，细化工作，细化服务，要告诫所有员工敬畏生命、敬畏法律、敬畏责任，真正做到“谁主管，谁负责”，“谁出事，谁担当”。

四、引导舆论，主动沟通，提高危机应对和处置能力 各级HSE领导干部要树立正确的舆论监督观念，学会和习惯在各种监督下工作和生活，善于借助舆论监督，及时发现和解决存在的问题，不断推进和完善各项工作。要高度重视各类安全环保突发事件的应急处臵工作，这对我们还是一个新课题、新考验，这就要求我们熟悉和掌握网络时代突发事件的特点规律，建立健全突发事件应对预案和管理制度，学习并提高危机处臵能力。要按照“统一发布，快报事实，重讲态度，慎报原因”的原则，不掩盖问题，不回避矛盾，依法依规，有理有据，及时准确公布事实真相，进行权威发布，防止不实报道和避免媒体炒作。

五、奋发有为，创先争优，提出科学发展的新举措 安全工作无止境，必须清醒地看到已有的成就只代表着过去，过去的先进不是现在的先进，今天的先进不是永远的先进。百舸争流，不进则退，千帆竞发，时不我待。各企业都要树立危机意识，存在问题的企业要振奋精神、急起直追；先进企业也要冷静思考，积极应对“标兵渐远追兵渐近”的严峻形势。

我们要看到工作的差距，找准深化工作的切入点；要看到面

— 41 — 临的挑战，进一步明确重点、把握关键；要看到有利的条件，借势而为，抓住机遇。要通过“比认识，看使命感强不强；比状态，看危机感强不强；比素质，看创新力强不强；比奉献，看责任心强不强；比作风，看执行力强不强；比业绩，看提升力强不强”的“六比六看”活动，进一步坚定事故可防、风险可控、灾害可治的信心与决心。以积极奋发的精神，集思广益，创新思维，抓住关键，破解难题。只有着眼长远，立足自身，脚踏实地，扎实工作，我们才能不断与时俱进地推出工作的新举措，追赶标兵，不断进步，实现国际一流的目标。

同志们，集团公司已经进入了“十二五”发展的重要时期，我们深感任务艰巨，责任重大，同时倍受鼓舞。我们要在集团公司党组的正确领导下，以庆祝建党90周年为契机，认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，深入开展创先争优活动，发挥好各企业在推进安全生产、改善环境、保护健康、科学发展工作中的主体作用和中坚作用，充分调动HSE战线各级干部和全体员工的积极性和创造性，将党组的各项决策部署落到实处，不为任何风险所惧，不为任何困难所扰，不为任何干扰所惑，求真务实，专心致志，以更加奋发有为的精神状态，以只争朝夕、排除万难的勇气，以敢于负责、勇于担当、敢于碰硬、勇于创新的精神，开创集团公司HSE工作新局面，为把中国石化打造成为国际一流的能源化工公司做出新的贡献！

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第五篇：王树鹤在防治煤与瓦斯突出事故现场座谈会上的讲话

国家煤矿安全监察局副局长王树鹤在 防治煤与瓦斯突出事故现场座谈会上的讲话

(根据讲话录音整理)

近期以来，全国煤矿发生了多起煤与瓦斯突出事故，特别是登封市发生了“9〃21”事故。今天我们对事故进行了分析，交流了防突方面的工作经验和最新技术，就下一步的加强防突工作进行了广泛的座谈。大家讲的非常好，大家的发言，使我很受启发，很有收获，今天这个会议召开的很有必要，很有效果。我体会有三个效果：

一、会议深刻分析了“9·21”等多起煤与瓦斯突出事故的原因和教训，为我们提供的警示，有利于我们举一反三，针对重点问题，采取相应措施。

（一）突出煤层发生突出事故虽然有突发性、不确定性，但是不采取措施，就会发生事故，所以在防治突出煤层发生突出这个问题上来不得半点侥幸，要切实高度重视，不能有丝毫马虎。

（二）目前，我们煤矿在防治煤与瓦斯突出这一方面存在的问题仍然很多，有的相当严重，所以在防治煤与瓦斯突出这方面的工作必须进一步加大工作力度。

（三）小煤矿违法违规生产、资源整合不规范、边基建边生产、超能力生产等问题还非常严重，必须采取有力措施加以遏制，要采取坚决的措施，努力创造良好的生产秩序。

2连续发生了7起较大的瓦斯突出事故，重大瓦斯突出事故占同类事故比例的53.8%和50%，瓦斯突出事故日趋上升的趋势非常严重，特别是“9〃21”重大煤与瓦斯突出事故。我们要切实认识到问题的严重性，通过全国煤矿瓦斯事故分析中存在的问题，再强调几个方面：

对国有大矿来说，存在的主要问题是：

1、对防突工作认识不到位，工作不适应，防突工作在现场没有得到真正落实，部分国有大矿在防突工作上抓的力度不够，现场管理不严格，没有真正做到先抽后采，没有真正做到抽、掘、采平衡。

2、在对待煤与瓦斯突出这个问题上，看困难多，强调客观多，工作不主动、不积极。对自己的条件认识深度不够，采取的措施针对性不强，没有形成本企业一套从设计到工作面收尾等一整套防治煤与瓦斯突出的技术体系，工作处于被动状态。防治煤与瓦斯突出体系上要做到，有开采解放层条件的就开采；没有条件的，就做岩巷穿层抽放。

3、国有重点煤矿随着开采的增加，突出的危险性越来越严重，瓦斯突出的规律和强度也有很大的变化，对这些问题，国有重点煤矿反应不敏感，研究不够，思想和工作不适应。

小煤矿在防治煤与瓦斯突出方面存在：

1、绝大部分矿井此项工作没有开展，在防突方面违法违章现象非常严重。

2、明知是突出煤层，不戴这个帽子，仍然在突出煤层作业，特别是在已经发现了突出预兆的情况下，仍然冒险作业。因此，对小煤矿防突工作必须下大力度，不采取措施，措施不到位，就是不能生产。

3、在防治煤与瓦斯突出工作中，区域防突措施力度不够，还有部分矿井不开采保护层，部分矿井不进行超前预抽，就是靠所谓的局部措施，打一打钻，而且这些局部措施管理不落实，也不到位，结果造成事故。现在的问题是打钻就可能诱发突出。实践证明，要想有效治理突出必须从源头防治，实施区域防突。

4、通过事故反映出瓦斯等级鉴定工作不认真、不规范。

5、对煤与瓦斯突出矿井检查监督工作力度不够，不认真，不严格、不坚决。在日常执法检查中对防突措施的检查不细致、不认真、不到位。防突工作关键在于细节，措施落实了没有，达标了没有，指标符合与否。一定要看到问题的严重性，要切实增强紧迫感，危机感，加大工作力度，措施要狠抓落实。

（二）面对当前严峻形势和存在的问题，讲几点意见，供大家参考：

1、要加强宣传，严格要求，树立正确的防突理念。（1）煤与瓦斯突出这种灾害在现有的技术条件下是可防可治的，坚决摒弃那种只强调客观和困难，不积极主动做工作的思想。

（2）要树立源头防治理念，要切实采取区域性措施，切实做到抽采达标，要坚决把工作的立足点放在不采突出面，不掘突出头上。

（3）要树立防治煤与瓦斯突出工作存在着复杂性、艰巨性

6的生产组织中；煤矿监察机构要加大对突出矿井的执法，把此项工作纳入重点执法内容，对措施不到位的要加大执法力度，特别是今后煤矿监察机构的职能要和防突工作紧密结合起来。没有防突措施的，不具备防突条件的煤矿，不得进入，要重点执法，严格“三同时”审批，严把颁证关。生产矿井防突技术措施不落实，不颁发安全生产许可证，也不换发安全生产许可证，在准入这个问题上要充分利用我们的职能，把住突出矿井这一关。不具备条件就别干煤矿，措施不落实，不能生产。

总之，各单位、各部门要结合本地区、本部门工作实际，研究下一步如何做好瓦斯治理，把防突工作落实到位。