为县域经济发展提供劳动力保障

第一篇：为县域经济发展提供劳动力保障

为县域经济发展提供劳动力保障

一一关于在全省推广蓝山县“9+3”职教新模式的建议

近年来，随着县域经济的迅猛发展，许多地方在企业、劳动力与中职教育学校之间出现了备受困扰的“三角困境”：一些企业因招不到有一技之长的劳动力而出现“用工荒”，而作为技能型劳动力主要生产者的各类中职院校生源却“吃不饱”，与此同时，许多剩余劳动力又由于无一技之长而出现“就业难”，供与需之间出现了较为严重的脱节，对现有职业技术教育模式提出了挑战。2008年以来，蓝山县把企业的需求点、农民的期盼点作为职业教育发展的着力点，提出了产业发展与中职教育一起抓，用产业发展推动中职教育改革，用职业教育发展为产业发展提供用工保证的新思路，对职业教育实施了在9年义务教育的基础上追加3年免费中职教育的“9+3”新模式，为湖南乃至全国成功破解县域职业教育发展瓶颈找到了一把“金钥匙”，值得大力推广。其主要做法是：

1．“握指成拳”：整合教育资源，实行归一管理。长期以来，县域职业教育多头管理、资源分散、职能重叠的现象较为突出，一个县承担职业培训教育职能的部门多达近十个，但所有部门都做不大、做不强，无法发挥规模效应。蓝山县委、政府经反复研究讨论，实行依托县职业中专这一平台，整合财政、人事、教育、劳动、农业等部门培训资源，成立县“职教中心”，由县委书记亲自担任顾问，县长任中心主任。通过“关、停、并、转”等方式，将全县各类职业培训归集到县职教中心进行统筹安排。同时，县财政加大对中职教育的投入。通过这一举措迅速集聚了培训经费约2000万元，集聚培训项目，形成了能同时容纳学历与非学历培训人数2万名的培训能力，从体制上成功破解了分散发展的难题。

2．誓三保兜底力：读书不要钱，就业有保障。目前制约县域中职教育发展的一个重要原因就是就读成本较高，就业没有保障，致使

中职学校发展停滞不前、冷冷清清。针对该情况，蓝山县响亮提出了“读书不要钱，就业有保障”的口号，并将这一口号具体化为“三个保证：一是保证读书免费。对职业中专学历教育学生，不管本地外地生源，一律实行全免费教育，将中等职业教育办成义务教育。县财政在国家给中职学生每生每年补贴1500元的基础上，另给每生补贴1500元，并与学生签订就地就业教育合同：二是保证给每个学生办好城镇医疗保险；三是毕业后凡愿在本昙就业的，保证对口安排就业，且月保底工资1200元以上。此举一出，立马产生了强大的“涟漪效应”。改革实施四年来，生源及劳动力储备从2008年之前的不足400人迅速飙升到2011年的1173人，4年增长了3倍多，出现了“东西南北中，争着上职中”的火爆场面。

3．“需求为王”：以市场为导向，实现订单教育。长期以来，一些职业学校在发展过程中不切实际地争先开办所谓“热门专业”，结果造成“热门不热”与盲目发展，不但耗费了大量的教育资源，而且无法满足发展需要。对此，蓝山县作出了“企业用工难，职教来帮忙”的承诺，并以市场为导向、以就业为目标、以服务为宗旨，深化办学模式改革，实行了“前厂后校”、“校企合作”与“订单教学”的新培养模式。职教中心先后与县域内20多家企业合作开设了毛纺针织、皮革与制鞋管理、电子应用技术等专业的“订单就业班”，大部分学员毕业后直接进入县内企业就业，有效缓解了企业用工压力。此外，该县还采取“工学交替”等人才培养模式，直接将县职教中心的模具设计与制造等10多个专业办在工厂、车间。将部分企业拓展为实习实训基地，实现了校企资源共享、无缝对接。改革实施四年来，职教中心通过开展各类长、短期培训，共为当地企业输送优秀一线专业技术人才3万余人，有力满足了企业的用工需求。

4．“内外兼修”：狠抓队伍建设，提升教学水平。目前，许多职业技术教育学校专任教师学历水平低、教师结构不合理、“双师型”教师短缺、教职工积极性不高的现象较为普遍。为清除这一发展“桎梏”，蓝山县对职教中心充分放权，让其放手、放胆发展。在县委的大力支持下，职教中心按照“打破行业界线，发挥各自专长”的原则，既可以从全县各涉教部门师资中择优聘用教师，又可以根据需要，自主从社会与大中专院校及企事业单位聘请紧缺教师，甚至可以直接从当地企业中聘请高素质工程技术人员担任学校的兼职教师，新聘人员的工资、福利由县财政负担。此举很好地解决了专业师资“不够”、“不行”、“不来”的老难题，为打造高素质师资注入了源源不断的发展动力。在中心内部则实行了以校长负责制、全员聘任制、专业组经费包干制和校办经济实体自主管理制“四位一体”管理体制，有效地增强了教师的主人翁意识，充分调动了他们的积极性，其办学能力与水平已跃居全省同级同类学校前列。高质量的职业教育不仅使本地生源不断增加，不少外地学生也慕名而来求学充电。

“功崇惟志，业广惟新”。蓝山通过实施“9+3模式”，有效激活了沉寂多年的中职教育，强有力的劳动力保障消除了广大投资者的后顾之忧，大批战略投资者纷至沓来，有力地促进了蓝山县域经济发展。2010年，这个地处湘南山区的小县加工贸易进出口总额成功跻身全省十强县行列，10万大军南下打工已成为蓝山农村劳动力外流的过去式。如今不但大量农民工回流，而且还吸引了外地打工人员4万余人，经济社会呈现欣欣向荣的鲜活局面。蓝山改革给我们的启发是：只有建立科学、高效、廉价的职业教育模式，才能确保职教机构实现“育人者授好业”、投资企业实现“创业者兴好业”，剩余劳动力实现“无业者有好业”，整个县域才能更好地安居乐业。

朱有志（湖南省社科院院长、党组书记、湖南县域发展研究中心主任）

周湘智（湖南省社科院政治与公共管理研究所研究室主任、湖南县域发展研究中心办公室执行主任）

范东君（湖南省社科院农村发展研究所助理研究员）

第二篇：镇域经济发展汇报

站在新起点实现新突破

全面推进镇域经济又好又快发展 ———汤河镇镇域经济发展工程汇报材料

今年以来，我镇按照区委、区政府有关镇域经济发展的科学部署，以学习实践科学发展观为契机，全镇上下解放思想，提高认识，优化环境，强化措施，立足资源优势，加大招商引资力度，全面促进镇域经济发展，有效提升了全镇的经济实力。

一、取得的工作成绩

（一）狠抓招商引资工作，打造“项目工程”

今年以来，全镇上下把招商引资工作作为经济发展的重中之重来抓，取得了可喜成绩。截至8月份，全镇共有招商引资项目23个，其中续建项目13个，在建项目7个，分别为沂河磨具、赵军复合肥、华盈工艺品、和美饲料、浩宇不锈钢、田野鸭业和江阴路桥华乙塑胶项目，再谈项目3个，分别为兰山王先生塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，累计协议利用外资2亿元，实际利用区外资金9000万元，其中展华工艺新引进境外资金6万美元。同时，我们积极加大企业投入和技改力度，促产品结构优化升级。全镇各企业多方协调资金，紧紧抓住重点项目不放松，重点工业项目顺利进展，进一步优化了企业产业的结构，提高了企业产品的竞争实力。

(二)实施富民强镇工作，打造“惠民工程”

我镇立足传统农业优势，加大了特色农业的发展力度，今年共新增杞柳种植面积200亩，苗木花卉面积300亩，新增大坊坞特色荷花种植50亩，共培育出大南庄、前东庄等苗木花卉专业村10个，旦彰街、前东庄等木瓜海棠专业村5个，前朱寺、后朱寺等杞柳专业村20个；以行道树、农田林网的形式新栽植树木12万株，组织实施了38个村的村庄绿化工程，新增绿化示范村3个。此外，我们积极落实国家各项惠农贴补政策，共发放小麦、水稻、玉米等补贴262万

1元，家电补贴55万元。今年4月份，我们成功举办了第一届“沂州海棠节”，进一步叫响了沂州海棠的品牌。近日，我镇又分别被中国花卉协会和中国林产品工业协会授予中国海棠之都和中国木柳工艺之乡的荣誉，大大提高了我镇的知名度和综合竞争力。

(三)加强小城镇建设，打造“基础工程”

今年上半年，共投资1500万元、横跨汤河两岸的三座大桥顺利竣工通车，大大改善了汤河镇的交通状况和发展环境；我们还完成了9公里共5.5万平方的农村道路建设；持续三个月的汤、沭河培堤工程，共采伐树木87200棵，果树3500棵，迁移苗圃220亩，坟墓270座，清理占迁青苗150亩，完成房屋拆迁2700平方米。目前长26公里的培堤任务已全面完成，共完成土方60万方，修建桥涵闸23座；投资80万元的医院病房楼，现已进入整体装修阶段；城镇基础设施建设进度飞速，城镇化进程不断向前推进，府前街的综合开发工作已完成筹备，最近就将开工建设。

(四)深入推进环境综合整治和环保工作，打造“环境工程”

今年我镇按照市、区两级部署，集中开展了环境卫生综合整治工作。一是突出抓好了342省道两侧、程梅路两侧和政府驻地的环境卫生整治。共拆除棚厦、栅栏32处，清运垃圾1800车，粉刷墙壁近6万平方米，清除非法广告牌71个，清理砖堆、草堆322处，清理道路两侧蔬菜庄稼12600平方米。二是积极推动村级环境卫生综合整治深入开展。多次召开了全镇村干部会议，要求各村重点抓好八堆的清理和垃圾池的建设，建立专门的保洁队伍，村容村貌有了较大改善。三是卫生整治和绿化、美化相结合。狠抓了342省道和重点道路两侧的绿化、美化工作，全镇新增绿化面积3.5万平方米。四是大力规范市场秩序。我们联合工商、交管、公安等部门，对驻地主要道路占道经营和乱摆摊点行为进行了彻底清理，不规范经营门头均进行了拆除，并在各主要道路的停车秩序进行了统一规范。五是召开了镇驻地和沿线经营业户大会。对广大业主进行了环境综合整治的再教育，取得了较好成绩，并于近日组织了全镇的人大代表、政协委员和

知名人士，对各经营户的环境卫生情况进行了全镇测评，并将成绩在全镇通报。

（五）继续推进社区建设工作力度，打造“社区工程” 我镇社区建设在今年取得飞速发展，洽沟社区一期工程4座居民楼（13600平方米）现已交付使用，作为社区配套基础设施的老年房、深水井、景观石渠、音乐广场都已建成投入使用，通往社区的道路也已完成硬化、绿化和亮化。占地近2300平方米的社区花园也已竣工投入使用。建筑面积1600平方米的社区服务中心和4座小平方的居民楼正在紧张施工，预计年底即可交付使用。按照汉唐风格完成规划设计的坊坞社区2座居民楼，经过紧张的手续办理和招投标工作，现正在施工中，预计年底也可投入使用。目前，东庄社区准备再建两座居民楼，现正在宣传发动阶段。在此基础上，我们充分利用社区建设创造的商机，大力发展服务业，既创造了就业岗位，也提高了居民收入。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们必须看到在当前和今后的发展中，面临着更加艰巨的任务、更加严峻的挑战和更加激烈的竞争，发展过程中还存在一些问题，主要体现在：

1、经济总量偏小，产业层次低，市场竞争力差，发展环境有待于进一步提升，农业结构调整需进一步加强，产业化水平不高。

2、个别干部群众思想跟不上区、镇两级步伐，部分村班子建设不协调，有待进一步加强。

3、村级集体经济还比较薄弱。

4、基础设施欠帐大，城镇建设档次有待进一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握工作重点，突出抓好任务目标的落实，全面推动镇域经济再上新台阶。重点抓好以下几项工作：

（一）抓经济建设，扩大全镇民营企业规模，提高农民收入。重点做好目前几个在谈项目的落地工作，分别为兰山王西华塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，力争年前实现资金到位。加快田野

鸭业、浩宇工贸、和美饲料、赵军复合肥、华盈工艺、沂河磨料和江阴华乙路桥塑胶等七个在建项目的工程进度，力争年底竣工投产创造效益。继续扩大招商领域和规模，创新招商引资方法，促进招商引资工作取得新成绩，为广大群众创造更多的就业机会，从而提高农民收入。

（二）抓优势农产品生产基地建设，提高农业市场竞争力。依托地方传统优势，大力扶持龙头加工企业，发展杞柳生产基地25000亩；继续完善海棠园建设，力争业户经营规模化、上档次，入园户达到200户，为“第二届海棠节”打好基础。

（三）抓社区建设和环境综合整治，进一步改善全镇群众居住环境。力争短时间内完成洽沟社区建筑面积1600平方米的社区服务中心、4座小平方居民楼的建设和坊坞社区2座居民楼的建设，努力建立和完善环境保护长效机制，同时继续加大环境综合整治力度，为全镇群众创造一个干净、整洁、美观的生活环境。

（四）抓社会治安综合治理，为镇域经济创造稳定的发展环境。深入开展社会治安综合治理，不断提高社会治安防控能力。对排查出的不安定因素，逐一落实领导包案制，组织人员力量，集中进行查处。及时解决群众关心的热点、难点问题。健全“大信访”格局，完善“大调解”机制，维护全镇的稳定。

总之，我们将根据区委、区政府有关镇域经济发展的要求，学习先进单位好的经验做法，继续加大工作力度，在困难中求发展，在发展中促稳定，实现全镇经济社会全面健康发展，群众安居乐业，为打造“半壁江山”、全面建设“新汤河、富汤河、美汤河”而不懈奋斗。

中共汤河镇委汤河镇人民政府二00九年九月七日

第三篇：镇域经济发展经验

镇域经济的“兖州模式”兖州市积极扶持引导各镇街依托镇域优势资源，优化产业分工布局，发展特色主导产业，成功培育了一批经济发展强镇，形成了产业鲜明、独具特色、错位发展的镇域经济发展格局。

一、产业集群聚集发力

坐落于兖州市新兖镇的华勤集团，企业生产的钢丝绳刚一下线就被送进了输送带车间。此外，该企业在为宝马、奔驰、兰博基尼等世界知名汽车品牌配套生产轿车子午胎的同时，其尾气过滤器填补了国内柴油车尾气污染治理领域的空白。同一产业的上下游及关联产品，在一家企业内部实现了高度聚集。积极扶持引导各镇街发挥区位、产业、资源等基础优势，推动镇域经济结构转型，初步形成了产业集聚、关联度高、分工专业、竞争力强的产业集群。

二、特色品牌撑杆助跳

山东太阳纸业、华勤集团坐拥 “国字头”和“全球级”的“身份标识”已经成为兖州企业发展的特色品牌。兖州市紧扣镇街产业布局和区域特色经济，实施名牌带动和标准化战略，带动一批骨干企业进行新技术引进、新工艺采用和新产品开发，打造引领镇域经济的旗舰团队，主导产业对镇域经济的引领作用日益明显，“金龙鱼”、“今麦郎”等一批产业品牌脱颖

而出。

三、城乡一体拓展空间兖州市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，构建了以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系，通过统筹城乡，为三次产业的发展拓宽空间。全市85%的农民进入产业化经营和二、三产业就业，镇域内人流、物流和资金流的集聚加快了工业园区化、农业产业化和经营规模化进程，城镇化实现了与工业、农村发展的有效互动。

邹城

立足镇域实际和工作特点，以“农业增效、农民增收、政府增财”作为经济发展的立足点，将调整农业结构、壮大民营经济、培育特色产业、加快载体建设，实现镇域经济的大提速。

以农业结构调整为重中之重，积极引导农民根据本村实际大力发展一村一品、多村一品；以壮大民营经济为根本出路，积极实施“大户带动、政策驱动、效益拉动”战略，引导民营经济向规模化、集约化方向发展，形成了专业加工园区；以培育特色经济为主攻方向，通过大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成“特色农业种植区，多方面增加了农民收入。

以小城镇建设为优势载体。以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为标准，对镇驻地进行综合整治。

沭阳、沛县

一、借“势”发展，强化招商引资。重点抓好工业集中区建设，充分发挥交通优势、资源优势、区域优势和人文优势，在招大引强上下功夫，从扩大内需中争取基础设施项目、从改革决策中争取产业培育项目、从改善民生中争取事业发展项目、从外引内联中生成招商项目、从全民创业中启动民资项目。

二、借“鸡”下蛋，实现“无中生有”。加速村级经济发展和“三来一加”项目推进，引外地项目，搞“无本经营”；用“留守劳力”，办“家庭工厂”，形成铺天盖地的全民创业态势，推动全民创业纵深发展。充分利用闲置旧校舍、厂房，新办企业或实行租赁承包，增加财源。对经营不善、发展粗放企业实行“腾笼换鸟”，采取“低出高进”，局部淘汰，为优势企业和重点项目提供发展空间。

三、借“台”唱戏，宣传推介自我。充分利用“老乡会”、“同学会”、“项目洽谈会”等各种形式展示自身的政治、历史、文化、底蕴，发布和采集各类信息，着力宣传推介，吸引外商眼球，成为众人瞩目的“焦点”，外商投资兴业的“选点”。

四、借“题”发挥，注重连锁效应。根据企业的自身特点，延伸产业链条，不断促其做大做强。

加快镇域经济发展，就是要按照园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质的“三化三提升”思路，通过产业园区化、居住社区化、岗位职业化，培育镇域竞争优势，增强镇域发展活力，提升城乡协调发展水平。发展镇域经济，要坚持从实际出发，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，立足资源共享、错位竞争，着眼优势互补、共同发展，着力打造特色区域经济板块。要突出重点，狠抓关键，以中心镇创建带动镇域经济科学发展。要把中心镇建设作为镇域经济发展的龙头，坚持以“三化三提升”为统领，把推进城镇化、工业化和农业现代化结合起来，把基础设施和生态环境建设、社会事业发展结合起来，把生产方式转变和生活方式转变结合起来，切实增强城镇综合承载能力。

第四篇：县乡（镇）域经济发展调研材料

一、2005年1—7月份经济工作基本情况

（一）调整农业产业结构，服务农村农业

（二）城镇管理不断加强，基础设施不断完善 调整充实了城镇规模建设工作机构，推选有工作经验的人员充实了城镇建设班子，稳定了城镇管理队伍，重点项目和重点工程明确了专人专职。加大雷锋大道、星城大道的整治力度，拆除了两旁的乱搭、乱建建筑物和广告牌，成立清扫队伍，从根本上改变了脏、乱、差现象。增设路标和指示牌，解决了乱停乱靠现象。规范渣土管理，日夜巡逻，杜绝了渣土乱洒现象。完成规划修编工作，东马集镇的发展规划更加合理、科学。进一步完善了城镇基础设施建设，更换雷锋大道沿线流泥井盖40余个，增设小垃圾站6处，疏通下水道1000余米。

（三）严格依法依规征拆，项目建设强力推进

（四）经济发展环境得到优化，经济发展后劲进一步增强 转变政府职能，增强服务意识，对每一个重点工程、重点项目，安排专人负责，跟踪服务，急企业之所急，想企业之所想，时刻为引进项目、重点工程排忧解难，推行首问责任制、服务承诺制，转变干部工作作风。开展创建“平安星城”工作，为重点工程建设、招商引资保驾护航，搞好“十户联防”，在中岭村试点社会治安综合治理“中心户长制”，取得较好效果，并在全镇进行了推广，优化了治安环境。在群众中广泛开展讲诚信明事理教育，采用文艺宣传，张贴标语，出宣传车，发放宣传资料等形式，对群众进行社会主义伦理道德、政治思想品德教育，建设纯朴民风，优化人文环境。

二、困扰镇域经济发展的主要问题

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇深入贯彻落实上级党委、政府有关指示精神，全镇干群精诚团结，艰苦奋斗，我镇的经济得以持续发展。但是，在镇域经济发展的同时，我们也要正视存在的困难，一是征拆资金严重不足，致使镇财政赤字增加，沉重的财政欠债，为镇域经济的继续发展留下了隐患；二是征拆资金到位不及时，严重影响了征拆交地的进度。

三、后段工作思路

我们将充分发挥我镇的区位优势和交通优势，统一思想，坚定信心，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，致力于打造经济强镇，实现镇域经济跨越式发展。

（一）、认清优势，着眼发展，准确定位 借助湖南融入泛珠三角，建设省会大长沙的契机，我们要充分认识我镇发展的优势，对我镇今后的经济发展有一个清醒、科学的认识，准确定位。我镇有利于经济发展的优势是：

一、区位优势。我镇滨临湘江，江堤长8.2公里，北接省会长沙，南接县城，处于省会扩张和县城延伸的必然区域。

二、交通优势。连接长沙、望城的金星大道、雷锋大道穿镇而过，大部分处于我镇境内，星城大道、黄金大道东延线、站前路、城白路、新巷线横穿东西，市三环线、二环线在我镇经过且设有入口，长石铁路在我镇设车站，使我镇的交通网络初具城市雏形。

三、良好的发展趋势。省新闻出版工业园、国家农业科技园、中联重科、富虹锌业有限公司、省原种猪场等大企业驻镇发展，势头强劲，广东佛山鸿基房产公司、市交警支队驾驶员培训中心、银太纺织集团、长沙高压开关厂、天宝公司等已完成征地拆迁，正在兴建之中，有意前来我镇投资兴业的项目络绎不绝，我镇的区位、交通优势和迅猛的发展势头，为我镇今后的发展提供了前所未有的机遇。今后的5—10年，我镇的发展定位是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以融入城区为目标，强力招商引资，加快工业发展；发展城郊型农业，推进农业产业化；完善城镇基础设施，加快城镇化进程，保持镇域经济快速、协调、健康发展，把我镇建设成工业发达，环境优美，服务优良，经济社会全面发展的现代化城镇。这一定位的涵义是：在今后的五至十年内，我镇已初具城市规模，道路交通网络完善，城镇基础设施完备，工业、商业、服务业成为我镇的主导产业，传统意义上的农业已不存在，农民已经消失，大部分农民转变为商人、产业工人和服务业人员，仅有的农业已实现产业化经营、工业化生产，走进星城，一座环境优美，工商业发达，人民安居乐业的新型现代化城镇矗立在眼前。

（二）、突出发展重点，实现镇域经济飞跃

1、盘活存量资产，突破发展资金瓶颈

2、贯彻中央一号文件精神，推进农业产业化经营 坚持用中央一号文件精神指导农业发展，坚持“多予、少取、放活”的基本原则，坚持用现代工业理念发展农业，加大农业产业结构调整力度，促进现代农业发展。借助国家农业科技园无公害粮菜基地的核心示范作用，以国家农业科技园为中心向周边幅射，发展城郊型农业，明确我镇农业的主导产业：一是无公害优质粮；二是花卉苗木；三是畜牧水产；四是无公害蔬菜、水果；五是农产品加工。引导优势和特色农产品向一园（国家农业科技园），一带（雷锋大道沿线示范带），一区（奶业发展小区），五基地（优质粮生产基地、花卉苗木基地、畜牧水产养殖基地、无公害蔬菜生产基地、农产品加工基地）集中，大力发展农产品加工业，壮大秀龙米业、省原种猪场等龙头企业，形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、专业化管理格局，积极发展农民专业合作组织和社区性集体经济组织，推广“农村科技合作社”网络模式，建立农产品质量安全标准体系，加快发展有机生态农业，全面提升农产品质量。

3、强化城镇集聚功能，推进城镇化进程。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程，突出重点，优先发展东马、灌子岭集镇，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各企业向东马集镇和灌子岭集镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，至2012年，东马和灌子岭集镇要发展成人口逾万人的生活设施齐全的新型集镇。完善集镇基础设施，不断提高集镇的综合功能，全镇城镇化率达50%以上。完成星城大道道路拓宽改造，实现东马、灌子岭集镇户户通自来水、有线电视，增大电力容量，兴建环卫设施，建立集镇社区组织，实行城镇管理模式。

4、拓展引资渠道，推进招商引资 创新招商方式，拓展引资渠道，发挥政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进资金、项目、技术、管理和人才，尤其要注重引进沿海发达地区的资本和企业，充分利用省新闻出版集团、国家农业科技园的示范聚集效应招商引资，充分利用金星大道、雷锋大道的交通优势招商引资，充分利用近城临江的区位优势招商引资，充分利用融入省会长沙的号召作用招商引资，动员一切可以利用的人员、关系、手段招商引资。争取每年引进企业或项目5—10个，引进资金5—10亿元，对招商引资取得突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励，加大向外“走出去”的步伐，积极发展劳务型经济和外向型经济，努力提高镇域经济的外向度和竞争力。

（三）、加强经济发展软环境建设

1、优化经济发展环境 以建设良好的体制环境、法制环境、信用环境和服务环境为目标，优化经济发展环境。调整村级区划，理顺镇村关系，强化镇对村的指导、协调作用，加强体制环境建设；坚持依法行政，推行政务公开，加强法制环境建设；培育诚实、信用民风，强化诚信教育，加强信用环境建设；主动服务，跟踪服务，推行服务承诺制，加强服务环境建设。依法查处“三乱”和各种侵权行为，依法打击各种侵商、扰商、袭商行为，为镇域经济发展创造宽松、文明、安全的社会环境和低成本投资环境。

2、继续深化各项改革。全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，防止向农民乱摊派、乱收费，引导土地经营权“依法、自愿、有偿”流转，采用转包、转让经营、租赁方式合理使用土地、开发土地，使土地发挥最大效益。把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，采取就地安置、劳务输出、鼓励创业等方式，解决失地农民和剩余劳力的安置就业，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力，按照精简、效能的原则，深化机构改革，并村减员，推进事业单位体制和机构改革，逐步降低镇财政供养系数。

3、加强干部队伍建设 坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，完善干部定期学习制度，加强对干部考核工作的组织领导，狠抓干部的作风建设，建立一支高效、勤奋、廉洁的镇干部队伍。加强村级干部队伍的培训、考核工作，依法配备、选举村级带头人，有针对性地培养一批村级后备干部，培养一批有头脑、有知识、有能力的经济能人充实到村干部队伍中。

4、加强对镇域经济的领导 把加快发展镇域经济摆到重要位置，镇党政一把手要将主要精力抓经济发展。成立镇域经济发展领导小组，制定促进镇域经济发展的政策和措施，确定长期稳定的符合本镇实际的经济发展思路，定期研究解决经济发展中的突出问题，适时调整经济发展战略。树立科学发展观，使镇域经济始终保持快速、协调、健康发展。

四、对发展县乡（镇）域经济的想法和建议

1、坚持兴工强县，融城强县发展战略。

2、正确对待和处理工业兴县与环境保护的关系。

3、坚持沿湘江带优先发展带动其它乡镇发展的思路。

4、采用“谁引资、谁受益”的方式，在法律政策许可的范围内，适当扩大乡镇经济发展自主权，对驻乡（镇）甚至村的企业按合适比例返还部分税收到乡镇甚至村，调动乡（镇）、村一级引资发展的积极性。

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第五篇：县乡（镇）域经济发展调研材料

一、2005年1—7月份经济工作基本情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，工业、农业持续发展，重点工程建设快速推进，城镇化步伐不断加快，镇域经济保持快速、健康发展。预计至2005年7月底，我镇共实现财政总收入2150万元，比去年同期增长10.5%，完成财税任务995.6万元，超全年任务298.2万元，占全年任务的142.8%。

（一）调整农业产业结构，服务农村农业

一是深入贯彻中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”，发放两项补贴款35.7万元，农民实际增收人平200元；二是继续调整农业产业结构和加大农业引资力度。涧湖村西瓜种植面积700亩，我们借机于7月10日举办了首届涧湖西瓜节，扩大了涧湖西瓜的影响。隆平高科租赁稻田240亩，发展新型生态农业；三是搞好水利水系的疏浚工作，对联合垸、同福垸的杨丰撇洪渠，荷塘撇洪渠进行了清污疏通。

（二）城镇管理不断加强，基础设施不断完善

调整充实了城镇规模建设工作机构，推选有工作经验的人员充实了城镇建设班子，稳定了城镇管理队伍，重点项目和重点工程明确了专人专职。加大雷锋大道、星城大道的整治力度，拆除了两旁的乱搭、乱建建筑物和广告牌，成立清扫队伍，从根本上改变了脏、乱、差现象。增设路标和指示牌，解决了乱停乱靠现象。规范渣土管理，日夜巡逻，杜绝了渣土乱洒现象。完成规划修编工作，东马集镇的发展规划更加合理、科学。进一步完善了城镇基础设施建设，更换雷锋大道沿线流泥井盖40余个，增设小垃圾站6处，疏通下水道1000余米。

（三）严格依法依规征拆，项目建设强力推进

重点工程及项目建设强力推进。我镇严格按照市人民政府60号令和县人民政府50号文件精神及有关征拆政策，采用耐心细致的工作方法，积极做好说服、解释工作，使重点工程建设顺利推进。省新闻出版局二期工程、鹏达物流、天宝公司、长沙高压开关厂已正式交地，佛山鸿基公司千亩回报地完成拆迁558亩，交地455.8亩，10月28日前可实现全部交地；黄金东路、银星大道工程建设进展顺利；拆迁户安置工作稳步进行，七峰安置小区已完成建设，拆迁户陆续搬入小区，桑梓、东马安置小区已全面启动建设。

（四）经济发展环境得到优化，经济发展后劲进一步增强

转变政府职能，增强服务意识，对每一个重点工程、重点项目，安排专人负责，跟踪服务，急企业之所急，想企业之所想，时刻为引进项目、重点工程排忧解难，推行首问责任制、服务承诺制，转变干部工作作风。开展创建“平安星城”工作，为重点工程建设、招商引资保驾护航，搞好“十户联防”，在中岭村试点社会治安综合治理“中心户长制”，取得较好效果，并在全镇进行了推广，优化了治安环境。在群众中广泛开展讲诚信明事理教育，采用文艺宣传，张贴标语，出宣传车，发放宣传资料等形式，对群众进行社会主义伦理道德、政治思想品德教育，建设纯朴民风，优化人文环境。

二、困扰镇域经济发展的主要问题

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇深入贯彻落实上级党委、政府有关指示精神，全镇干群精诚团结，艰苦奋斗，我镇的经济得以持续发展。但是，在镇域经济发展的同时，我们也要正视存在的困难，一是征拆资金严重不足，致使镇财政赤字增加，沉重的财政欠债，为镇域经济的继续发展留下了隐患；二是征拆资金到位不及时，严重影响了征拆交地的进度。

三、后段工作思路

我们将充分发挥我镇的区位优势和交通优势，统一思想，坚定信心，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，致力于打造经济强镇，实现镇域经济跨越式发展。

（一）、认清优势，着眼发展，准确定位

借助湖南融入泛珠三角，建设省会大长沙的契机，我们要充分认识我镇发展的优势，对我镇今后的经济发展有一个清醒、科学的认识，准确定位。我镇有利于经济发展的优势是：

一、区位优势。我镇滨临湘江，江堤长8.2公里，北接省会长沙，南接县城，处于省会扩张和县城延伸的必然区域。

二、交通优势。连接长沙、望城的金星大道、雷锋大道穿镇而过，大部分处于我镇境内，星城大道、黄金大道东延线、站前路、城白路、新巷线横穿东西，市三环线、二环线在我镇经过且设有入口，长石铁路在我镇设车站，使我镇的交通网络初具城市雏形。

三、良好的发展趋势。省新闻出版工业园、国家农业科技园、中联重科、富虹锌业有限公司、省原种猪场等大企业驻镇发展，势头强劲，广东佛山鸿基房产公司、市交警支队驾驶员培训中心、银太纺织集团、长沙高压开关厂、天宝公司等已完成征地拆迁，正在兴建之中，有意前来我镇投资兴业的项目络绎不绝，我镇的区位、交通优势和迅猛的发展势头，为我镇今后的发展提供了前所未有的机遇。今后的5—10年，我镇的发展定位是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以融入城区为目标，强力招商引资，加快工业发展；发展城郊型农业，推进农业产业化；完善城镇基础设施，加快城镇化进程，保持镇域经济快速、协调、健康发展，把我镇建设成工业发达，环境优美，服务优良，经济社会全面发展的现代化城镇。这一定位的涵义是：在今后的五至十年内，我镇已初具城市规模，道路交通网络完善，城镇基础设施完备，工业、商业、服务业成为我镇的主导产业，传统意义上的农业已不存在，农民已经消失，大部分农民转变为商人、产业工人和服务业人员，仅有的农业已实现产业化经营、工业化生产，走进星城，一座环境优美，工商业发达，人民安居乐业的新型现代化城镇矗立在眼前。

（二）、突出发展重点，实现镇域经济飞跃

1、盘活存量资产，突破发展资金瓶颈

通过初步估算，我镇现有闲置存量土地3800亩，闲置房产50余栋，总存量资产在1.5亿元以上，如果我们在盘活存量资产上下大力气，做好盘活文章，每年盘活2000万元，就能够突破资金瓶颈，基本上解决我镇发展的资金问题。一是要主动联系，重点招商，加快对月亮岛、拾比佰、洞庭公司等闲置用地的项目替代。二是对镇谷山林场、原谷山乡政府、镇机砖厂等镇有土地、房产进行招商开发，使之产生实际效益。三是动员和要求各村采取租赁、转让经营等形式，使各村的闲置村部、学校发挥效益。四是拍卖东马、涧湖、桑梓等重建地的存量土地，加快土地变现。

2、贯彻中央一号文件精神，推进农业产业化经营

坚持用中央一号文件精神指导农业发展，坚持“多予、少取、放活”的基本原则，坚持用现代工业理念发展农业，加大农业产业结构调整力度，促进现代农业发展。借助国家农业科技园无公害粮菜基地的核心示范作用，以国家农业科技园为中心向周边幅射，发展城郊型农业，明确我镇农业的主导产业：一是无公害优质粮；二是花卉苗木；三是畜牧水产；四是无公害蔬菜、水果；五是农产品加工。引导优势和特色农产品向一园（国家农业科技园），一带（雷锋大道沿线示范带），一区（奶业发展小区），五基地（优质粮生产基地、花卉苗木基地、畜牧水产养殖基地、无公害蔬菜生产基地、农产品加工基地）集中，大力发展农产品加工业，壮大秀龙米业、省原种猪场等龙头企业，形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、专业化管理格局，积极发展农民专业合作组织和社区性集体经济组织，推广“农村科技合作社”网络模式，建立农产品质量安全标准体系，加快发展有机生态农业，全面提升农产品质量。

3、强化城镇集聚功能，推进城镇化进程。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程，突出重点，优先发展东马、灌子岭集镇，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各企业向东马集镇和灌子岭集镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，至2010年，东马和灌子岭集镇要发展成人口逾万人的生活设施齐全的新型集镇。完善集镇基础设施，不断提高集镇的综合功能，全镇城镇化率达50%以上。完成星城大道道路拓宽改造，实现东马、灌子岭集镇户户通自来水、有线电视，增大电力容量，兴建环卫设施，建立集镇社区组织，实行城镇管理模式。

4、拓展引资渠道，推进招商引资

创新招商方式，拓展引资渠道，发挥政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进资金、项目、技术、管理和人才，尤其要注重引进沿海发达地区的资本和企业，充分利用省新闻出版集团、国家农业科技园的示范聚集效应招商引资，充分利用金星大道、雷锋大道的交通优势招商引资，充分利用近城临江的区位优势招商引资，充分利用融入省会长沙的号召作用招商引资，动员一切可以利用的人员、关系、手段招商引资。争取每年引进企业或项目5—10个，引进资金5—10亿元，对招商引资取得突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励，加大向外“走出去”的步伐，积极发展劳务型经济和外向型经济，努力提高镇域经济的外向度和竞争力。

（三）、加强经济发展软环境建设

1、优化经济发展环境

以建设良好的体制环境、法制环境、信用环境和服务环境为目标，优化经济发展环境。调整村级区划，理顺镇村关系，强化镇对村的指导、协调作用，加强体制环境建设；坚持依法行政，推行政务公开，加强法制环境建设；培育诚实、信用民风，强化诚信教育，加强信用环境建设；主动服务，跟踪服务，推行服务承诺制，加强服务环境建设。依法查处“三乱”和各种侵权行为，依法打击各种侵商、扰商、袭商行为，为镇域经济发展创造宽松、文明、安全的社会环境和低成本投资环境。

2、继续深化各项改革。全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，防止向农民乱摊派、乱收费，引导土地经营权“依法、自愿、有偿”流转，采用转包、转让经营、租赁方式合理使用土地、开发土地，使土地发挥最大效益。把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，采取就地安置、劳务输出、鼓励创业等方式，解决失地农民和剩余劳力的安置就业，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力，按照精简、效能的原则，深化机构改革，并村减员，推进事业单位体制和机构改革，逐步降低镇财政供养系数。

3、加强干部队伍建设

坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，完善干部定期学习制度，加强对干部考核工作的组织领导，狠抓干部的作风建设，建立一支高效、勤奋、廉洁的镇干部队伍。加强村级干部队伍的培训、考核工作，依法配备、选举村级带头人，有针对性地培养一批村级后备干部，培养一批有头脑、有知识、有能力的经济能人充实到村干部队伍中。

4、加强对镇域经济的领导

把加快发展镇域经济摆到重要位置，镇党政一把手要将主要精力抓经济发展。成立镇域经济发展领导小组，制定促进镇域经济发展的政策和措施，确定长期稳定的符合本镇实际的经济发展思路，定期研究解决经济发展中的突出问题，适时调整经济发展战略。树立科学发展观，使镇域经济始终保持快速、协调、健康发展。

四、对发展县乡（镇）域经济的想法和建议

1、坚持兴工强县，融城强县发展战略。

2、正确对待和处理工业兴县与环境保护的关系。

3、坚持沿湘江带优先发展带动其它乡镇发展的思路。

4、采用“谁引资、谁受益”的方式，在法律政策许可的范围内，适当扩大乡镇经济发展自主权，对驻乡（镇）甚至村的企业按合适比例返还部分税收到乡镇甚至村，调动乡（镇）、村一级引资发展的积极性。