以徐州为例看镇域经济发展新路径[共5篇]

第一篇：以徐州为例看镇域经济发展新路径

政绩指挥棒,为百姓留住青山绿水

——以徐州为例看镇域经济发展新路径

加快镇域经济发展,是统筹城乡发展、搞好新农村建设的必由之路。三十年前,苏南乡镇企业红遍大江南北,并诞生了‚苏南模式‛;三十年后的今天,各地都在思考着如何才能走出一条有自身特色的科学发展之路。近日,记者在江苏徐州采访,发现当地政府通过政绩考核这个‚指挥棒‛,引导当地镇域经济走上了一条良性循环发展之路,让老百姓生活殷实的同时还能呼吸到新鲜的空气,为子孙后代留下了宝贵的青山绿水。

不从根上抓起,‚镇镇点火‛的老路就无从避免

多年来,徐州一直‚市强县弱‛,市区经济占全市GDP经济总量的60%。两年前的一组数据更让人寒心:乡镇负债50.67亿元,没有负债的只有3个,仅占总数的2.6%。

徐州市委书记曹新平对此焦虑不安。来徐州之前,他已在苏南工作二十余年,并参与了苏南新兴工业化和城镇化的全过程。在他看来,徐州和苏南、苏中城市相比,差距就在县域经济,而县域发展的差距就是镇域。因此,壮大镇域经济成为城市发展的必由之路。

但如何发展,是不是照搬‚苏南模式‛?曹新平反复思考后给出了否定的回答。他对记者如此感慨:‚很多人常常问我从苏南带来了什么经验,说老实话,我带来的是更珍贵的苏南的教训。苏南在发展中经历过‘镇镇点火、村村冒烟’阶段,而我们苏北发展就必须避免这一教训,找到属于自己的路。‛

只要是绊脚石,就必须搬掉。在对科学发展的探索中,徐州在全国率先开启乡镇经济分类考核新机制。2010年初,徐州根据自然条件、区位特点、产业基础、资源禀赋等不同因素,将全市114个乡镇和两个办事处划分为城市综合发展类、优化工业发展类、鼓励工

业发展类、限制工业发展类和禁止工业发展类,并建立了不同的考核指标体系。

分类考核新机制,搅和了干部精气神

采访途中,记者巧遇了徐州铜山汉王镇党委书记潘公志,这位干了8年的老书记仍旧沉浸在喜悦中。不久前的乡镇考核中,他所在的乡镇在‚禁止工业发展类‛中位列榜首,由此他被破格提拔为副处级干部。与他同时被任命的还有十位乡镇‚一把手‛,皆因在评比考核中的突出业绩而受到当地组织部门的‚青睐‛。

‚过去,闭着眼都能知道哪些镇能进名次。对差一些的乡镇来说,完全没有希望。现在好了,赢的人理所当然,输的也心服口服。‛沛县大屯镇党委书记王伟笑着说。

记者采访发现,分类考核用不同的标尺去衡量不同乡镇干部的实绩,给各乡镇注入了强劲的活力,一批过去‚拖油瓶‛的乡镇,也跃上了全市镇域发展的最前沿。

徐州市组织部部长戚锡生告诉记者,为了激发干部们的持久热情,徐州还对该机制不断完善,给这些高配干部上了不少紧箍咒,比如他们原则上在现职岗位上应任满5年;党委书记明确为副处级的镇,在随后连续两年的考核中没有获得一等奖的,将取消党委书记所提拔的职级。

宁愿慢不愿烂,青山绿水让百姓乐开颜

分类考核激活了干部的工作热情,而最大的受益者其实是普通百姓。

来到汉王镇拔剑泉边,几位老人正在树下对弈,清澈见底的湖面上树影婆娑。‚过去我们汉王镇穷啊,虽然有历史,但来的人少;现在你看,外地来的车都停满了。我们这些老汉王人现在每天看着

这些山山水水,心情好,还长寿,哈哈。‛一位正在对弈的老者忍不住冲着我们咧嘴大笑。

听闻此言,镇党委书记潘公志有些激动,‚从前我们一门心思想的就是怎么引来外资、招来项目,但现在我们宁愿把经济发展的步子慢下来,也要保护好环境。‛

禁止工业就不能发展了吗?当然不是。汉王镇位于云龙湖风景区,风光旖旎,名胜众多,发展旅游优势明显。实行分类考核后,全镇放大自身优势,‚念山水经,唱农家戏‛。目前,汉王旅游产业已成长为富民强镇的主导产业。2010年,该镇被国际休闲产业协会评为‚中国最具特色旅游名镇‛。

而这些仅仅是一个缩影。如今,徐州镇域经济焕发出前所未有的活力,去年,GDP、一般预算收入同比分别增长30%和33%,财政总收入超亿元镇达到31个,一年增加7个。不久前,第十一届全国县域经济百强榜排定,铜山、邳州等位列其中，沛县等大幅提升了名次,新沂首进排行榜。

与此同时,在乡镇考核这个‚指挥棒‛的导向作用下,各镇把更多的精力和财力投入到改善民生和公共服务上来。去年,该市农民人均纯收入增幅全省领先,其中超万元的镇达到16个。（郑晋鸣 陆金玉）

曹新平在讲话中说，镇域经济是县域经济发展的重要支撑，是统筹全市城乡发展的基础和关键。镇域作为全市经济发展的基石，肩负着转变发展方式、统筹城乡发展、推进全面小康社会建设的重要使命。要牢固树立‚镇域强则县域强、县域强则全市强‛的发展理念，紧紧抓住中央和省、市加快小城镇建设的重大机遇，坚定不移地实施新型工业化和城镇化‚双轮驱动‛战略，坚定不移地做大做强镇域经济实力，坚定不移地提高中心镇建设水平，把镇域经济发展推向一个新阶段。

曹新平指出，做大做强镇域经济，关键是要因地制宜地积极探索镇域经济发展的新路子，走出一条具有鲜明特色的新型工业化之路。一是要提高产业集聚水平。引导企业向园区集聚，推动优势产业集约集群发展，不断加快产业升级步伐。二是要提高招商引资水平。创新招商思路，优化招商方式，提高招商实效，加快引进一批支撑镇域崛起的大项目、好项目，培育起自己的特色产业。三是要提高镇域科学发展水平，按照产业要转型、农民要致富、土地要集约、环境要保护、社会要稳定的原则，全面推动镇域经济社会协调发展。四是要用工业化的理念发展农业。通过实施农业提档升级行动计划，走出以新型工业化带动农业产业化发展的新路子。

第二篇：章丘官庄闯出镇域经济发展新路径

章丘官庄闯出镇域经济发展新路径

编者按：

近年来，章丘市官庄镇围绕建设“文明富裕、和谐幸福”新官庄的总体目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“工业强镇、旅游兴镇、文化立镇”的发展思路，抢抓机遇，真抓实干，全镇经济和各项社会事业快速健康发展，镇村面貌发生显著变化。先后荣获济南市先进基层党组织、济南市新农村建设“十大行动”先进乡镇和山东省旅游强乡镇等荣誉称号。2011年，官庄镇完成地方财政收入5914万元、各项税收1.83亿元，同比分别增长31%、32%。

工业强镇

提升综合实力

官庄镇依托优越的交通区位优势，以新型工业化为先导，以结构调整为主线，深入实施“项目推进年”、“企业发展年”活动，改造传统产业，发展新兴产业，在存量中优化，在增量中升级，不断增强综合竞争力，实现工业强镇。

推进产业集聚在“量”上求发展

提升工业园区建设水平。按照“设施共建、产业共育、资源共享、生态共创”的发展思路，进一步强化产业整合、产业配套和产业环境建设，引导园区产业集约发展。自2008年以来，共计投资3000余万元，新建官张路、华民大道、民基路等高标准园区框架路，配套完善水、电、通讯等基础设施，为大项目好项目的落地创造了先决条件。目前园区内企业已达180余家。下一步计划修建连接徐家至城东园区路，实现双山城东、官庄西区、普集凤凰山几个园区的有序对接，实现规划衔接配套，土地集约开发，项目配套发展，为项目落户和民营企业发展创造更大的空间。

加强重点项目建设。从抓细节、抓服务、抓进度入手，强化组织领导，强化协调服务，确保重点项目工程建设有序快速推进。先后有新纪元重工、伊莱特重工、民基电力等投资过亿元的大项目落户投产。2011年，在外部宏观经济形势极为严峻的情况下，新开工大项目顺利推进，累计完成投资近10亿元。其中民基LS特高压电力产业项目总投资6.1亿元，投产后将年创利税1.5亿元；伊莱特重工大型（海上）风电法兰项目总投资6亿元，现已投产，可年创利税1.3亿元。

积极扶持中小企业发展。深入实施中小企业成长工程，帮助中小企业发展壮大，向规模企业迈进，现规模以上企业达到38家。加强与金融单位的通力合作，搭建融资平台，为中小企业贷款开辟绿色通道，努力解决企业融资难问题。

加快产业升级在“质”上谋飞跃

改造传统产业。加快企业科技创新，支持企业实行技术改造和产品研发，以新技术、新工艺改造提升传统产业，促进产业升级和产品换代。加快企业技术中心的建设，帮助华民、澳信工贸、居易酿造等有资金储备的企业引进技术、人才，助推其做大做强。其中伊莱特重工与山东建筑大学2009年起共建产学研基地，华民公司于2011年5月份被指定为“国家电力工业磨球实验基地”。

发展新兴产业。加快风电部件、新型建材、新能源产业发展。积极支持山东伊莱特重工有限公司搞好后续投资，帮助企业分析市场，努力使之成为我国乃至世界大型风电、核电锻件的生产制造基地。2011年初伊莱特重工的“金鲁阳”商标通过马德里国际注册，商标覆盖22个国家。

培育低碳产业。引导企业积极开发和应用节能技术，支持企业发展清洁生产，推进废物

循环利用、资源综合利用，探索生态发展模式。积极推广低碳技术，培育低碳产业，倡导低碳消费。引进的章丘市枣香林秸秆压块厂每年可处理农作物秸秆1000余吨。通过大力推广“一池三改”，现已发展张庄等沼气专业村7个。

强力招商选资在“新”上求突破

强化招商选资新理念。着力推进招商选资由数量扩张型向质量提升型、粗放增长型向资源节约型转变。真正做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽。坚决转变以牺牲环境、浪费资源为代价的发展方式，拒绝引进环境不达标的项目。

优化招商选资新方法。从依靠优惠政策招商，逐步转移到依靠环境优势、地域优势、文化优势来吸引客商，针对性开展文化招商、产业链招商等形式，盘活用好现有存量土地，注重引进资源能耗低、产业链长、科技含量高的优势产业项目。

培育招商引资新环境。进一步强化服务意识，实行项目服务限时办结制、包办制和现场办公等制度，完善项目推进、督查督办机制，形成在谈、签约、建设、投产达效的梯次推进。目前济南高端制造业服务基地、UPC风力发电项目和华电国际太阳能发电项目等过亿元大项目正在洽谈之中，官庄镇将强化服务，力争及早签约落地，全面增强经济发展后劲。旅游兴镇

提升发展后劲

作为区域面积占章丘全市十分之一强的乡镇，官庄镇南北跨度达60多里，平原、丘陵、山区由北向南依次过渡，地貌多样，地形变化大，其中山区丘陵面积达120多平方公里。特殊的地理环境、厚重的历史底蕴、良好的生态环境、丰富的物产资源，造就了独特而丰富的自然风光和人文景观。官庄镇立足实际，发挥优势，积极作为，努力构筑章丘东南的后花园，实现旅游兴镇。

做强民俗生态旅游

明清古村朱家峪是官庄镇最有价值的旅游资源，全镇以此为依托，努力做大做强民俗旅游产业。

2008年借力电视剧《闯关东》的热播，官庄镇随章丘市考察团赴东北三省开展了“看电视剧《闯关东》，游朱开山老家，投资魅力章丘”旅游招商推介活动。2009年朱家峪村被评为省级旅游特色村，2010年朱家峪景区被评为国家3A级景区，现正积极争创国家4A级景区。

推进影视剧产业的开发工作，先后有《闯关东》、《永远是春天》、《南下》等30余部影视剧在此拍摄，入选“山东十大影视基地”。朱家峪已成为章丘市对外宣传的靓丽名片。在朱家峪的龙头带动下，南部山区生态景点开发有序推进，赵八洞风景区、九鼎山生态景区先后向游人开放，兴隆寺、宝珠山风景区完成旅游开发建设规划，初步形成了朱家峪—赵八洞—宝珠寺—兴隆寺—九鼎山的一日游旅游线路。

下一步，官庄镇将以明清古村朱家峪及东矾硫李氏太和堂为依托，发展民俗旅游；以盛习友烈士陵园和北王村“第一个抗日民主政府旧址”为依托，发展红色旅游；以胡山、赵八洞、宝珠寺、兴隆寺等为依托，发展宗教旅游；以宝珠山水库、九鼎山生态农庄、齐长城、蛇道峪、天仓岭等景点为依托，发展山水旅游。整合全镇旅游资源，多元融资，联动发展，深度开发，加强推介，积极争创国家级旅游名镇。

发展旅游观光农业

官庄镇按照“以旅促农、以旅富农”的思路，充分利用资源优势和特色产业优势，积极发展生态农业旅游和采摘旅游等项目。

通过政策扶持、示范引导、技术服务等措施，建立起朱家峪和法家峪两大旅游观光农业园区，吸引城里人到田间采果、游览、观光，实现了农业和旅游业的双赢。以赵八洞香椿、朱家峪老粗布等为发展重点，大力开发特色旅游农产品。“赵八洞”牌香椿获得国家农业部

有机食品认证和农产品地理标志认证，盛苑花卉荣获全市名优农产品称号，“居易”牌酿造食品包装荣获全市农产品包装设计大赛一等奖。

加大宣传推介力度，从2008年开始至今连续成功举办了四届赵八洞香椿采摘节，以香椿为媒吸引大批外地游客观光采摘，并由此拓展涉及全镇的“游历史古村、赏盛苑花卉，龙藏洞摘香椿、农村社区搞体验”等一系列农业旅游项目，不断提高生态观光农业知名度，带来良好的经济效益和社会效益。目前，全镇旅游业帮助群众实现就业3280余人，每人年均增收5000多元。

大力优化旅游环境

实施“五化”（美化、绿化、净化、硬化、亮化）工程，为广大游客来官庄旅游提供便捷、舒适的游览环境。

投资1000余万元，在章丘市乡镇中率先高标准建设了镇生活垃圾处理中心。投资1000余万元，修建改造和谐大道、西商业街、白云路等驻地主干道路。投资150余万元，维修309国道两侧路灯120盏，铺设电缆6000米，实现与城区亮化工程同步对接。投资600余万元，实施国道309线官庄段环境综合整治和绿化提升工程。

重拳出击，依法取缔556家小石灰窑、小焦宝石窑。在努力完善基础设施的同时，以建设新型农村社区为抓手，着力打造优美的人居环境。全镇已有三分之一的村列入社区合并规划，其中朝阳、官庄、养军三个社区已初具规模，累计建成多层农民公寓楼20栋，在建小高层2栋、多层18栋。朝阳社区荣获“济南市农村住房建设及城中村改造工作亮点项目”，先后接待国家、省和济南市领导视察上百次，得到各级领导的充分认可和高度评价。文化立镇

增进民生幸福

在大力发展经济，完善城镇功能的基础上，为适应和满足群众对文化生活的需求，官庄镇把文化建设作为民生幸福的重要内容，加大对文化工作的投资力度，加强文化设施建设，推进文化惠民工程，以先进的思想文化提供精神动力，实现文化立镇。

以先进的思想文化提供精神动力

提升文化软实力，首先要增强文化的凝聚力和引领力，以文化引领前进方向，凝聚奋斗力量。工作中，官庄镇始终做到三个坚持：

坚持以学习型党组织和学习型领导班子建设带动学习型社会建设。严格按照 “五个好”的目标要求，以提高素质为关键，建立健全党委中心组学习制度，集中学习与个人自学相结合，不断提高理论水平和工作能力。每周五下午为机关干部集中学习时间，引导全体机关干部解放思想，开拓创新，开阔视野，增长才干，自觉运用党的理论创新成果解决发展中的实际问题。

坚持以主题教育引领社会风尚。积极开展以“认领先锋岗位、兑现先锋承诺、树立先锋旗帜”为主要内容的“创先争优先锋活动”，提振了全镇党员干部加快发展的“精气神”。实行“直包到户、贴心服务”，着力构建“民情快递、民困速解”的联系服务群众长效机制，为广大群众“送政策、听民生、解民忧”。

坚持以廉政文化建设弘扬社会正气。深入开展廉政教育活动，使廉政文化在全镇党员干部中内化于心，外化于形。推行“四会管村、五章理事、三网惠民”治村模式，完善以“五步议事法”为主要内容的村级工作运行机制，形成了按章理事、和谐共事的运行格局。扎实开展“村级工作规范化建设年”和“农村党员干部作风建设年”活动，村班子的凝聚力和战斗力持续增强。

以完善的载体建设提升服务水平

官庄镇把完善镇村文化活动载体作为推动农村文化建设的重要措施，加大投入力度，努力构建镇村两级公共文化服务网络，夯实农村文化基础设施，使农村文化阵地不断完善。

投资600余万元，在朝阳社区规划建设了别具特色的闯关东文化广场。闯关东文化广场的建成，与朝阳社区相得益彰，进一步提升了城镇整体形象，成为全镇的标志性建筑和文化建设的重要窗口。投资300多万元，建设了镇综合文化站，高标准配备了内部设施。加强农村文化大院建设，逐步对村级文化大院

进行了硬化、亮化，并附

有篮球架、乒乓

球室及各

种健身器材，满足村民的健身需求。借助上级优惠补助政策，大力建设农家书屋，目前全镇60个村已实现全覆盖，共投入资金200余万元，配发图书6万余册，光盘6000余盘。在推进文化建设中，校园文化建设对于浸润提升学生素质，实现个人的全面发展至关重要。为此，官庄镇加大投入，确保教育事业优先发展。先后投资1500余万元对东八井、孟家峪、闫家峪等9所南部山区小学进行改造，不断夯实校园文化建设的物质基础。实施路网村村通、自来水户户通、农民健康等工程，让发展成果更好地惠及百姓，积极为基层群众性文化活动搭建平台、创造条件，调动广大群众的积极性、主动性。

以丰富的文体活动推进文化惠民

要营造出浓厚的文化氛围，就要想方设法开展丰富多彩的文化活动，不断丰富群众文化生活，满足群众文化精神需要，用文化来凝聚人心，用文化来推动各项事业的发展。

抓好节日文化。牢牢抓住节日文化这一农村“文化大餐”，采用农民群众喜闻乐见的文艺形式，创造性地开展农村文化活动。每年的元宵节、三八妇女节、五四青年节等重要节日期间，都精心组织开展民俗表演、文艺汇演、书画比赛、篮球比赛、乒乓球比赛等各类文体活动。

抓好广场文化。为彰显闯关东文化，弘扬闯关东精神而建设的闯关东主题文化广场，自建成投入使用以来，就以其一流的设施、环境和优越的地理位置，成为全镇最为活跃、举办活动最为频繁的文化广场，成为全镇文化建设的凝聚点、示范点和精神文明建设的重要窗口。至今举办的文艺演出、群众体育、露天电影等形式的广场文化活动达100场之多，极大地丰富和活跃了群众的业余文化生活。

加强文化队伍建设。发展农村文化建设，人才资源是最根本的资源。为此，官庄镇注重加强农村文化队伍建设，并逐年提高队伍的整体素质，发挥作用。以农村文化大院为阵地，积极组建庄户剧团，全镇已组建以吴家、孟家峪村为代表的庄户剧团30多个。镇文化站牵头，加强培训，明确职责，充分发挥各庄户剧团作用，成为全镇文化建设的主力军。（本版撰稿/记者 卞思杰

通讯员 潘嫱 孟祥利）

第三篇：市域社会治理现代化路径研究——以绍兴市为例

市域社会治理现代化路径研究——以绍兴市为例

市域社会治理，是指以地级市的行政区域为范围，依靠党委政府、社会组织、企事业单位及个人等主体，创新社会治理机制，对辖区内的人民、事务、组织等进行管理和服务的总和或过程。市域社会治理在整个国家治理体系中扮演着承上启下的枢纽角色和作用。以浙江省绍兴市为例，当前正处于高水平全面建成小康社会、基层治理体系和治理能力现代化水平全面提升的关键时期，要在既有基础上寻找深化之路、实现在新时代市域治理水平和治理能力进一步提升，面临诸多挑战，亟需深入研究并予以破解。

一、绍兴市域社会治理现代化的探索实践

（一）坚持党建引领

绍兴市强化党建引领，加强市域社会治理力量和资源统筹。一方面，以“五星达标、3A争创”“五星达标、和美家园”创建活动为载体，强化党建工作制度化、规范化、标准化建设，以基层党建全域提升引领市域社会治理全面提升。另一方面，全面加强基层（村、社区）党组织书记队伍建设，以集中培训、基地跟学、师徒结对等方式，提高其能力。制定并实施村（社区）党组织书记底线管理标准、党员干部面对群众“十条忌语”等，促进党组织书记作表率、守规矩、履好职。

（二）坚持以人民为中心

践行党的群众路线，充分发挥广大群众在市域社会治理中的主体作用。一是以保民安赢民心。把人民满意作为一切工作的出发点，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大对黄赌毒、盗抢骗、食药环等影响人民群众安全感的违法犯罪活动打击力度，扎实开展安全生产、危化物品、敏感物资、寄递物流、网吧、民宿等行业领域大排查大整治行动。二是以集民智聚民力。创新组织群众、发动群众的体制机制，激发、调动“红枫义警”“五邻社”“越乡村嫂”等一大批基层群众，开创专群结合、群防群治新局面，打造市域社会治理新增长点。三是以纳民言重民意。把人民群众深恶痛绝的涉黑涉暴、“两抢一盗”、电信网络诈骗、校园安全侵害等违法犯罪活动作为打击整治重点，健全立体化治安防控体系。

（三）坚持防范化解矛盾

把预防化解矛盾纠纷和防范风险作为市域社会治理的前提和基础。一是及早防范，严把矛盾风险源头关。推广应用寄递实名信息采集系统，实现寄递信息实时采集、实时比对、实时预警。加强民宿行业治安监管，全市291家提供住宿服务的民宿（农家乐）实现“民宿移动采集系统”安装应用全覆盖。全面推进重大决策社会稳定风险评估，做到把问题解决在决策前。二是及早发现，严把矛盾风险化解关。建成市、县两级大调解平台7个，乡镇平台118个，形成人民调解、司法调解、行政调解等多元主体互动的矛盾化解体系。在交通、医疗、社保等13个行业设立69个专业调委会、157个调解工作室。注重培养专业调解人才，建立专职调解员队伍，充实基层调解力量。三是及早处置，严把矛盾风险管控关。全面整合各类防控力量和群防群治队伍，开展治安大巡防活动。加强社区矫正人员、刑事解教人员、精神病患者等重点人群管控，再犯罪率和脱漏管率均低于省定标准。

（四）坚持夯实基层基础

市域社会治理的重点在基层，关键在基础。一是做强乡镇（街道）治理单元。深入推进乡镇（街道）综治中心规范化建设，着力打造乡镇（街道）治理中枢，按照社会治理“一张网”要求，规范机构设置、加强人员配备、改善运行模式，推动行政资源、服务资源有效整合。二是做细市域社会治理细胞——“全科网格”。以农村80—120户、城市300户以下为标准，彻底整合原先的“七网八网”为一张“全科网”。切实发挥好网格员的信息员、服务员、宣传员作用。三是做专市域社会治理的社会组织。充分发挥广大乡贤及其组织在反哺家乡、奖教助学、扶危济困、道德示范、矛盾化解等方面的积极作用，培育发展1832个村级乡贤参事会（占全市村、社区总数的72%），会员20918名。

二、市域社会治理存在的问题

（一）公共安全风险带来新问题、新挑战

1.风险的不确定性和难以预测性。高度不确定性和难以预测性，是现代公共安全风险的最大特征。比如极端个人事件、生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。当前群众对环保、生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，一些以往的“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐慌。

2.风险的易触发性和复杂多变性。当前自然和人为的致灾因素相互联系、互相影响，一些“天灾”受到“人祸”而放大影响。社会流动加剧，人流、物流、资金流、信息流加快流动，违法犯罪空间扩大、链条拉长、机动性增强，既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非传统安全因素相互作用，潜在风险源不断增多。

3.风险的监管缺位和机制不健全。维护社会稳定任务繁重，反恐防暴斗争复杂严峻，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍然存在。安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象广泛存在。同时新兴行业领域不断出现，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难于落实。

（二）社会结构调整带来新问题、新挑战

1.矛盾纠纷和群体性事件增多。随着经济的持续发展，短期内由于政策调整及配套措施不能及时跟进，各种矛盾纠纷多发、易发，且相互交织，城乡利益调整面将更大、更深刻，各方利益博弈冲突更为激烈，既对大局稳定、社会安定、公共安全等提出更高要求，又使社会治理难度增大、隐患增多。征地拆迁、环境污染、劳动争议、涉法涉诉等问题诱发的群体性事件及参与人数不断攀升。

2.信访压力和金融案依然严峻。当前由利益问题引起的矛盾和冲突不少，涉及的群体多、领域宽、诉求多，群众信“访”不信法的思维仍根深蒂固。总体信访维稳形势仍较严峻，越级上访居高不下，信访案件逐年增加。与此同时，一些全国性、全省性的非法集资风险扩散到外地，外地输入型非法集资风险急剧上升，致使部分投资人经济损失较大，维稳压力增加。

3.心理问题和价值取向的错位。当前，新旧观念激烈碰撞，家庭结构和生活方式不断变化，学业、竞争等心理压力加剧，导致儿童和青少年心理问题、精神疾患、抑郁自杀等方面的问题日益突出，扭曲的心态、变异的心理，情感、理智和行为上的“错位”，使得报复社会、应激恶性案件等风险增加。

（三）网络技术革命带来新问题、新挑战

1.网络犯罪成为第一大犯罪类型。利用网络谣言、舆情炒作等使社会热点发酵，进而带来群聚事件屡见不鲜。传统违法犯罪借助网络蔓延，利用信息技术进行黄赌毒、盗窃、诈骗、传销及窃取公民个人信息等违法犯罪快速增多。因网络漏洞造成秘密失泄、基础数据改变蒸发，进而引发金融紊乱、供电中断、交通瘫痪等公共安全事件将进一步增多。

2.网络空间治理缺乏有效的手段。以手机为基本平台的网络社会，使社会舆论、社会情绪甚至社会行为以新的机制形成，传统的社会管理已难以奏效。具体表现为：手段不适应，现有的新闻管理方式手段和工作机制有待完善；管理缺乏支撑，对一些网站的查处存在处置效率低甚至无法处置等问题；治理缺乏震慑，查封的处置权限、约谈等措施没有震慑力；风险缺乏评估，缺乏网络舆情风险的评估意识和工作机制，容易导致舆情的发酵和事件的复杂化。

3.平台整合数据共享进程有差距。网络技术与社会的全方位融合，数据信息炸裂式增长，但操作平台分散，大部分不能互通，还存在不断新增的趋势。部门数据鸿沟、数据壁垒依然存在，重要信息无法共享，多头采集、更新不快、利用不足等问题难以在短时间内消除。如一些村级网格员要熟练掌握十来个APP采集信息方式，一些镇级指挥室有七八种系统接入，并要分别受理、处置各个平台的事件和信息。

（四）履职能力不足带来新问题、新挑战

1.部分工作理念不够适应。市域社会治理涉及众多主体与对象，需要统筹全局、系统治理、整体发力。但在现行条块分割的体制下，不少地方和部门，仍存有老观念、运用老方法，在开展社会治理工作中，仍存在“做自己会做的,而不做自己应当做的”，有时出现治理“真空”，有时又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基层干部还存在“搞定就是稳定、摆平就是水平”的老思想，运用法治思维、法律手段破解难题的能力不足。

2.社会参与程度不够深入。培育、引导、推动社会组织、社会力量参与治理的办法和措施仍然不足，群众自治队伍相对缺乏，对社会组织的引导不够，社会组织在社会治理中的应有作用未充分发挥。一些地方社会组织还处于初级发展阶段，内部管理体制不健全，人员专业素质管理水平不高，在社区教育、社区治安、流动人口管理等基层治理方面存在参与领域不广、不深，发挥作用及社会影响力十分有限。

3.治理体制机制不够完善。新时代的城乡社区治理体系有待完善，以基层党组织建设为统领、政府治理为主导、居民需求为导向、多元化参与为补充的城乡社区治理新格局还未形成。统筹衔接机制尚不完备，资源共享共用机制还需进一步完善，信息化建设需要继续打通卡口。人才保障机制有待加强，社会治理人才还有一定的缺口，特别是需要大量素质高、能力强、热心肠的网格员、调解员、村官、社区社会工作者等。

三、推进市域社会治理现代化的对策思考

治理能力现代化是实现市域社会治理现代化的重要保证。要在始终坚持党的领导、自治法治德治“三治融合”、夯实基层基础等前提下，在加强和创新市域社会治理模式、丰富市域社会治理主体、健全市域社会治理体系等方面下功夫求突破，全面提升市域社会治理能力和水平，努力构建共建共治共享市域社会治理新格局。

1.提升党组织统筹能力。加强党对市域社会治理的领导，充分发挥党建统领的政治优势，始终坚持党在市域社会治理工作的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用以及各级党组织的战斗堡垒作用。提高各级党委统筹谋划市域社会治理能力，研究确定本地市域社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，制定出台政策意见。深化完善“堡垒指数”星级管理，定期分析研判基层党组织战斗力，倒排一批软弱落后党组织，加快整转提升。深化“亮旗”行动，全面推进“五星”系列活动，引导基层党组织和党员干部主动亮剑，带头示范，形成比学赶超、创先争优的良好氛围。

2.提升依法办事能力。大力实施“法润绍兴”行动，使尊崇法治、敬畏法律、依法办事的理念深深扎根广大市民的内心，融入到血液。实施“民主法治村（社区）”亮牌提升工程，发挥其示范引领作用。实施“法治惠民”工程，健全村（社区）法律顾问制度，构建网络立体化的法律服务模式。培育一批以村（社区）干部、农村党员为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村（居）民代表以及居住在村（社区）的法官、检察官、警官、律师等“法律专业人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”，实现家家都有“法律明白人”。

3.提升文化引领能力。健全“最美绍兴人”挖掘培育、学习宣传工作机制，实施“千村万户文明示范工程”，设立“新风榜”“功德榜”“和谐榜”等文明榜单，实现德润人心。推进农村文化礼堂建设，依托其开展各类群众喜闻乐见、易于接受、深入人心的法治小品、法治汇演、法治晚会等乡土气息较强的活动，发挥其中心集聚效应，成为农民群众的精神家园。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，加强身边好人选树培育和学习宣传，组织先进典型“晒、比、读、讲、演”等活动，用好典型示范，汇聚社会善行。挖掘乡土文化，厚植文明乡风，弘扬乡贤文化，为乡村振兴提供文化引领。

4.提升矛盾纠纷预防化解能力。健全完善行政、司法、人民调解、专业调解“多调合一”的调解制度，拓展专业、行业、企业、市场调解领域。充分利用在线矛盾纠纷多元化解平台，将线下纠纷尽量引导至线上调解。创新调解主体，推进行业性、专业性调解组织建设，拓宽第三方参与纠纷化解渠道，发挥社会力量的积极作用。构建三级心理服务平台，培育社会心理服务人才队伍，建立健全预警干预机制，完善严重精神障碍患者预防管理机制，向辖区公众提供优质的心理服务。加强对特殊群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。全面实施“雪亮工程”，加快社会面视频图像资源整合，加强其在重点人员、重点领域、重点行业等社会治理领域中的应用。

5.提升工作推进保障能力。强化市域社会治理现代化工作保障，将其摆上党委、政府的重要工作议程，加强组织领导，协调解决重大问题。按照党委、政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门牵头抓的思路，落实各项工作措施和要求。按照权责利相统一、人财物相配套的原则，建立市域社会治理配套保障机制，强化力量、经费保障。坚持试点推进和全面部署相结合，选择县（市）和乡镇（街道）先行先试，适时总结推广。发挥督查考核指挥棒的作用，将市域社会治理工作纳入市委、市政府重大督考工作体系，建立督查考核奖惩问责机制，通过组建工作指导组、督查组等方式，加强动态督查。

第四篇：镇域经济发展五年规划

镇域经济发展五年规划

镇域经济发展五年规划：实施建设“三大载体”、实现“三大带动”战略。即以台湾工业园建设、城乡建设、农业特色园建设为载体，分别带动工业经济、服务业、农业经济的发展；2010年底财政收入突破2000万元，净限额以上企业5个以上。2011年台湾工业园初具规模，现代化的小城镇格局基本形成，大力推进招商引资和项目建设，使全镇的财政收入、主要税收收入（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税）、固定资产投资、限额企业个数4项经济指标实现翻一番的目标，其中财政收入争取突破3000万元，小城镇建设面积扩大40%，万亩枣园面积扩大到3.5万亩。再用3年的时间（2012年——2014年），每年新增限额以上企业20家以上，财政收入进一步提高，4项主要指标再翻一番，小城镇建设面积得到扩大到60%，到2014年底，实现可用财力过亿元的目标。

镇域经济发展思路：深入学习贯彻科学发展观，以促进增长和改善民生为出发点，以台湾工业园为切入点，以招商引资为突破点，以小城镇建设为关键点，突出发展和稳定两大主题，实施“12345”发展战略，即围绕一个目标，实现富民强镇，力争打造一个崭新阴平；加快两个进程，是工业化和城镇化进程；做好三大产业，是做强工业、做实农业、做旺三产；突出四个转化，是工业园区化，农业产业化，城镇城市化，农村小区化；着力五个狠抓，城镇狠抓规划、园区狠抓特色、项目狠抓精品、机制狠抓创新、工作狠抓落实。

发展措施：一是加大对台招商，建设好台湾工业园。阴平台湾工业园自2007年开始规划至今，我镇利用国家各类土地政策破解了项目建设用地难题，争取土地指标400余亩；用优质的服务打消了台商投资的所有顾虑，已有南洋服装、为中生物科技、台湾养力多、亚得立科技等4家台资企业开工建设。下一步我们将继续抓好台湾工业园区内的水、电、路、绿化、亮化、商贸办公楼等基础配套设施建设。同时，继续加大对台招商力度，强力推介台湾工业园的土地资源、载体优势、环境容量，吸引更多客商前来投资兴业，使台湾工业园成为镇域经济发展的特色，财源建设的基地。二是服务申丰水泥，规划好丰鑫工业园。我镇为破解申丰水泥扩建项目用地难题，化解工农矛盾，自2008年以来，投资5000万元建设了丰鑫公寓，对黄庄、西各庄两个自然村412户农民实施搬迁，目前腾出土地150余亩，用于申丰二线及申丰400万吨粉磨站建设。今年年底丰鑫公寓二期、三期投入使用后，将完成黄庄村的整体搬迁工作，腾出土地200余亩。同时围绕申丰水泥，实行“产业招商”，形成以“申丰水泥”为中心的建材工业园区。三是加快房产开发，聚集小城镇发展人气。我镇为拓宽小城镇发展空间，破解小城镇发展的土地瓶颈制约，2008年投资170万元对位于黄金地段的阴平镇计生服务站实施搬迁，腾出土地0.5万平方米，用于府前小区一期开发建设，目前已全面竣工。下一步将继续抓好府前小区二期建设项目，加快8栋住宅楼的建设速度，将上、下黄崖、胡园三个自然村280户居民搬迁到镇驻地集中居住，使新农村建设和城镇建设互相促进。继续利用市场化运作抓好府前广场建设以及驻地房产开发。四是发展农业特色园，促进特色农业发展。我们将着力抓好斜屋流域、白山流域大枣栽植，力争2年内实现“无粮区”；不断扩大黄庄、赵村大桃栽植，挖掘山区潜力，力争每年实现1000亩的递增；积极发展各类专业合作社；总结和推广聚鑫蔬菜基地的土地流转经验，鼓励农民以土地入股、出租等形式流转土地，使土地像种养殖大户集中，提高土地收益率，逐步形成规模效应，进一步促进农业产业化发展。同时不断完善农业基础设施建设，努力培育农产品市场，拓宽销

售渠道，增加农民收入。

存在潜力：一是工业发展势头强劲，为财源建设打下了基础。目前台湾工业园已注册企业5家，其中台资企业4家，港资企业1家，目前已全部开工建设。申丰二线及400万吨粉磨站已开工建设。我镇现已拥有纳税过百万的企业5家，拥有纳税过50万元的企业10家。科能生物、海利源纺织二期工程即将投入生产，新上了一批布莱特辉煌新能源、瑞博水煤浆、中原科技等一批高科技项目。二是农业特色经济逐步形成，农民增收有保障。万亩生态枣园、上郭有机花生基地、黄庄桃园、聚鑫蔬菜生产基地等规模农业特色园齐头并进的产业发展格局。三是城镇建设框架基本形成，档次品位逐步提高。城镇休闲广场已开工建设，浙江客商合作的驻地房产开发项目，正在积极进行土地招拍挂工作。

目前进度：1-7月份，全镇GDP完成6.1亿元，同比增长17%；地方财政收入完成1169万元，同比增长31.8%（其中“四税”收入508万元，同比增长32.8%）；规模以上全社会固定资产投资完成5.9亿元，同比增长46%；净增规模以上企业5家；新增农村危房改造面积3万平方米；开发小城镇居民楼8栋，修建城镇道路3公里，栽植雪松等花木28万棵，修建花坛224个，新增绿化面积6815㎡；培育了台湾工业园、万亩生态枣园等特色产业，投资800余万元实施了台湾工业园水、电、路、绿化、亮化、商贸房等基础设施建设工程，台湾工业园注册台资企业4家，南阳服装、台湾养力多、台热电器、亚得力科技、为中生物科技等项目已开工建设。新扩植大枣3000亩，投资200万元实施了万亩枣园节水灌溉工程，扩大灌溉面积5000亩，投资100万元硬化枣园道路4公里，注册了峄县大枣地理标识。

第五篇：以优良思想作风建设推动镇域经济发展

文章标题：以优良思想作风建设推动镇域经济发展

思想作风建设是经济工作和其它一切工作的生命线，是党的作风建设的灵魂。这是党在领导革命、建设和改革过程中得出的一条重要历史经验。作风是一面镜子。作风出形象、作风连民心、作风定成败、作风促发展。好的作风能产生无穷的创造力，好的作风能形成强大的凝聚力，好的作风能产生无坚不摧的战斗力。思

想作风建设是加强新时期干部作风建设的根基和先导，只有把思想作风建设好了，才能培养严谨正派的生活作风，才能形成良好的学风、廉洁从政的领导作风和真抓实干的工作作风。

随着改革的不断深入，农村正在发生深刻的变化，农村工作面临着许多新情况和新问题，迫切需要干部转变工作作风，提高工作能力。切实抓好干部思想作风建设，是贯彻党的各项方针政策、提高党在群众中的形象的根本保证。在新形势下，如何切实搞好镇村基层干部思想作风建设，在这方面，竹溪县水坪镇党委围绕建设一支高素质的干部队伍的总体目标，提出了“干部转作风、群众得实惠、经济上台阶”的指导思想，把思想作风建设放在转变干部作风的首位，把加强思想作风建设的落脚点放在激化思想、硬化制度、强化素质上，着力解决干部思想不纯、素质不强、作风不实等问题，树立良好的干部作风。

抓思想作风建设，思想教育是先导。思想教育是思想作风建设的先导。思想决定行动，思想教育决定作风建设的导向。近年来，该镇党委在认真分析干部队伍现状的基础上，在全镇干部中开展思想教育活动。先后开展了艰苦创业、奉献在岗的公仆观念教育，开展了说实话、办实事、求实效的实事求是思想教育，开展了工作争先进、创一流的敬业思想教育，开展了勤于思考、勇于探索的创新观念教育。并推行了“一字工作法”。即每位党政班子成员“管一条线、挂一个片、住一个农村点、抓一个企业”。要求全体干部做到“实事在一线办理、问题在一线解决、情况在一线调研、整体工作在一线推进、形象在一线树立”。全镇干部形成了一门心思转作风、一心一意谋发展、一腔热血为人民的良好风尚。

抓思想作风建设，制度建设是保障。该镇党委在认真总结多年实践经验的基础上，将干部的管理纳入了制度化轨道，完善了四项制度，用健全的制度来约束规范干部的行为。即早操点名制和住宿签到制；干部去向登记制；周三学习制；干部绩效考核制度。制度明确规定，每位干部每天必须上早操，每周住宿不少于三晚上，下村调研每月不少于２０天，还制定了严格的奖惩措施，并按干部绩效考核制度严格挂钩兑现。同时，镇党委开展“刹三风、树新风”活动，狠刹赌博风、吃喝风、玩乐风，大兴“勤奋好学、学以致用”的学风，“真抓实干、服务人民”的工作作风，“团结和谐、廉洁从政”的领导作风。四项制度的实施，使干部的纪律观念明显增强，走读现象得到有力遏制，全镇干部将工作精力转移到学习上来，转移到走村组、走田头、走农户上来，转移到帮助群众解决实际困难上来。

抓思想作风建设，党委自身建设是关键。党委自身建设是思想作风建设的核心。镇党委是农村各项工作的直接领导者，处在农村工作的第一线，是整个农村基层组织的“龙头”。在中央高度重视“三农”问题和全面加强党的执政能力建设的新时期，更要加强乡镇党委建设，提高其执政能力。几年来，该镇党委把自身建设作为转变作风、执政为民、谋求发展的第一抓手，着力建设“五型”镇党委，即建设“学习型、发展型、规范型、服务型、廉洁型”党委。同时，镇党委推行述廉述职制度，要求年终党政班子成员向党委集体述职、村书记向镇党委和村支部、党员、村民代表述职、镇直单位负责人向镇党委和全体干部职工述职。通过加强党委自身建设，进一步强化发展意识，提高发展本领，抢抓发展机遇，心怀发展大计，善谋发展良策，恪守发展之责，真正使镇域经济发展上台阶、上水平。

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