国家公务员制度之我见（最终版）

第一篇：国家公务员制度之我见（最终版）

国家公务员制度之我见

以前总是听别人说好多大学毕业时都会考公务员，也不知公务员具体指的是什么岗位,都会从事哪些职业。这学期有幸选了一门选修课，名叫“国家公务员制度”，上过几节课之后，也算对“公务员”这个名词有了些许了解。而对国家公务员制度，通过课上所听和课下搜集的资料，对此也有了自己的一些陋见，现简述于下。

国家公务员制度存在的不足之处

1.一些岗位忙闲不均。在其位，尽其责。虽然公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。但这样一来就出现一个问题：有少部分部门的工作，相对其他部门来说，工作量较少，承担责任少，也比较容易完成。这样在评优时，这些部门理所当然的被提到前面。而那些同样付出了努力与时间的部门，却因为工作量大一些，较难完成，他们的苦劳被忽视，得不到任何鼓励。这样他们也对工作也就没有了太多热情，只是混日子。如此一来，就造成了一个恶性循环，对工作会产生很大影响。所以还是应该考虑将制度再完善一些，使劳有所得，奖励优秀，鼓励大众，这样就提高了职员的工作积极性，是工作进行更顺利。

2、个别公务员领导干部不负责任，甚至带有私心杂念。在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，就是咱们通常所说的“老好人”，而不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按标准办。这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大锅饭更大。大锅饭是干好干坏都一样，而在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，这种由于领导者自身作风不正，对有些下属抱有偏见，不能实事求是一碗水端平，而造成的人为不公平，还会在群众中造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。对群众而言，可能容易谅解领导者能力方面的缺陷，却无法忍受领导者的不公正，从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。尽管各种公务员的法规和条例也是律有明文、斑斑在案，但中国的有些官员往往对此却如过眼烟云般的不以为然。为何？因为它缺乏一种监督力，更缺乏一种有效的执行力。比如在近期闹得沸沸扬扬的“足坛反腐案”中，曾经的几位原足协领导，哪位不是开着豪车，身携巨款？而面对这些与工资收入严重不

符的额外来源，当初又引起哪一个纪检监察部门的关注呢？还不是等到东窗事发后，有关部门这才突然间意识到自己的职责，被动的去参与调查此案。

3、各岗位职责不是十分明确。岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。

4、考核方法简单化。我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核方法简单化的突出表现，也直接导致了考核中不公平现象的产生。

应采取的对策与措施

１、改变认识，加强对公务职员的管理。

近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。

2、考核标准要合适，要尽量具体化、数量化。

在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化。可参照其他国家计分考核方法，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。为体现重点考绩原则，宜将考绩分值比例适当提高；为反映定性和定量相结合的要求，德、能两个方面可实行按等级计分的办法，若“能力”一项在总分中占２０分，可以定为若干等级，获得一等

可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此类推，当然每一等级还要有具体标准；而对勤、绩两个比较容易量化的方面，则可以将各岗位公务员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。

3、要提高认识，加强公务员考核的制度化建设。

各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人的基础和依据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。所以，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。

4、提高考核的功用，奖惩分明，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用。目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。但如果我们只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核的功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我们知道人是社会中人，他既追求经济价值又追求社会价值；既有低层次的物质需求，又有高层次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务中的潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。

将我国的国家公务员制度进一步完善，对于正处在发展中国家的中国来说，具有很重要的意义。公务员的积极性被提起来了，大家对工作的热情也就提高了，各项工作也就能够顺利完成了，某些领导的不作为行为和徇私枉法的行为也就会渐渐减少，人民也就会享受更多的权利和义务，也会解决当今社会公务员热存在的某些问题，这个社会也就会向着和谐方向发展。

以上只是我作为一个普通大学本科生对现行国家公务员制度的一点个人看法，因个人知识水平有限，其中定有不正确之处，望老师能够指正。

第二篇：国家公务员考试录用制度之我见

我看国家公务员考试录用制度

班级：行管0801 学号：1105080105 王瑞佳

摘要：近年来社会上兴起了持久并呈现不断加强趋势的国家公务员报考热，使越来越多的人关注我国的公务员考试录用制度。我国公务员考试录用制度有着从不成熟到逐步完善的悠久发展历史。我国现行公务员考试录用制度的依据是以《公务员法》为中心的相关法律法规体系，这些法律法规对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定，规范了我国的公务员考试录用制度。随着近年来公务员报考人数的不断增多，考试录用制度得以不断完善发展，公务员录用呈现出高素质、科学化的趋势。但是，同时由于我国现代公务员考试录用制度起步较晚、发展过程中挫折较多，我国现行的考试录用制度还存在着一些不合理的因素，亟待完善。本文通过对我国现行公务员考试录用制度现状的分析，总结现行制度的不完善之处，并寻找探索解决问题的方法。

关键词：公务员;考试录用制度;现状;问题;完善

一 公务员考试录用制度的涵义和内容

（一）公务员考试录用制度的涵义

公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。

（二）公务员考试录用制度的内容

公务员录用考试属于职业资格考试，其目的是全面测试报考者是否具备公务员职位所要求的基础知识和专业水平，以及运用所学知识和技能进行研究和处理问题的能力。因此，我国的公务员录用考试不仅包括智力知识测试，还包括分析和解决问题的能力等综合能力的测试。它在内容实际上主张博专结合，德才兼备。考试类型大致分为以下三种：

1.知识测试

分为基础知识和专业知识。基础知识是指国家行政机关工作人员所必须具备的基础知识，考试科目包括政治、行政学、法律、公文写作与处理。专业知识主要是指从事具体的某一专业或职业所必须具备的业务知识，因专业不同而有差别。

2.能力测试

包括智力测试和技能测试。智力测试是公务员考试的重要内容，一般是借助文字、图形、符号等手段设计出成套的试卷，对应试者的各种能力进行测试。技能测试，是对应试者适应岗位所需的种种技能进行的测试，它需要借助于实际操作来进行。

3.心理测试

心理测试是运用心理学方法，对应试者的意志、兴趣、性格、人格神经反应等进行测试，从而判定其性格是否与拟任职位的要求符合，是否具有敬业精神等等。

二 我国公务员考试录用制的历史沿革

（一）起源于中国古代的科举制度

科举制是我国封建社会时期最完备的选拔制度，影响也最大。它始于公元606年，沿袭至公元1905年，历时1300年之久。科举制是通过考试决定是否任用的一种选官制度，其基本特征是不拘门第、公开考试、平等竞争择优选用。这一制度对西方文官制度和现代公务员考试制度都产生了重大影响。

（二）改革中的公务员公开考试录用制

1.建国初期

新中国建立初期，国家行政机关补充工作人员，主要采取统包统配和个别选调方法，即按计划接受大中专毕业生，安置军队转业干部，从优秀的工人，农民中选拔，为各级国家行政机关选拔了大量人才，考试在其中起到的作用及其微弱。

2.十一届三中全会后

党的十一届三中全会后，我国开始积极探索改革传统的干部录用制度，并从80年代初期开始引入公开竞争机制，在干部录用中引进考试手段，择优录用。1987年党的十三大提出建立国家公务员制度，为国家公务员考试录用制度的建立提供了历史契机。1988年七届全国人大一次会议明确提出，今后各级政府录用公务员，要按照即将出台的国家公务员条例规定，通过考试择优任用。1989年考试录用制度开始实施，当年初，中共中央组织部、人事部联合颁布了《中共中央组织部关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》。这为全面实行国家公务员录用制度，积累了宝贵的经验。

1993年《国家公务员暂行条例》的颁布，使国家公务员的考试录用开始走上规范化、制度化的轨道，明确提出了国家公务员的录用的概念，并规定国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，要采取公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。

（三）《中华人民共和国公务员法》的颁布实施

《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月1日实施，这是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律，其对在新时期建立和保持一支政治坚定、高效精干的国家工作人员队伍，进一步推进我国干部人事制度现代化，将产生积极深远的影响。《公务员法》规定，公务员职务实行选任制、委任制及一定范围的聘任制。并设专章规定了公务员的聘任制度，明确规定了聘任的基本条件、程序、聘任合同及聘任制公务员工资制度以及解决聘任制公务员与所在机关聘任争议的人事争议仲裁制度，为公务员聘任制度的实施和完善提供了全面和具体的法律依据。这有利于拓宽用人、选人渠道、改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。此外《公务员法》还确立了“公开选拔、公开上岗”的法律制度，形成职务晋升的良性竞争环境。这标志着干部选拔和任用将越来越透明，将创造更加公平、公正的竞争环境。

三 我国公务员考试录用制度的现状

我国的公务员考试录用制度是在总结借鉴古今中外公务员录用经验的基础上建立起来的，拥有法制性、实用性、特定性、公开性特点的现代考试录用制度。经过这些年的发展完善我国公务员考试录用制度建立了“凡进必考”、竞争择优的机制，通过向社会公众招考，从社会环境吸取新鲜血液，实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能。

（一）我国公务员考试录用制度的新时代现状—公务员报考热

1.报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。公务员考录中的公平机制作用，招考的条件越来越宽松，原来招考中存在的户籍限制、性别限制、院校限制和对社会人员等资格条件的限制越来越少，使更多人获得了参加考试的机会。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。

2.报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员工资和医疗、住房、交通补贴以及各种福利待遇得到不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。

3.考试录用制度得到了全方位的推进和改善。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，同时公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高，考试日益科学化、规范化，使得更多的社会人员愿意参与竞争。

（二）我国公务员录用存在的问题

1.国家公务员的报名资格由用人单位随意规定，缺乏平等。

平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则。所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何，在“分数”面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会。可是我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定，这就为考试录用过程中的不正之风开了方便之门，出现一些考试为特定人设定和内定等一些不公正的考试现象。国家公务员考试变成公平假象下的暗箱操作。

2.考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度

（1）笔试的问题。第一是基础知识的考试实行“千人一卷”。但由于目前我国人才能力测评技术和手段还不够科学通过纸张测试对人才的能力进行评估仍有一定难度。笔试对于可以量化的文化知识来说比较容易测定但对创造能力、思维灵活性等难以量化部分的测定则效果不理想。第二是专业科目的考试内容往往由用人单位自己设置，这样命题和出卷就有很大的随意性，极不科学。因为用人单位是实际工作部门，而不是考试机构，无论是笔试命题还是面试，用人单位是不应该参与其中的。这种用人单位自己选人的现实，让我国公务员考试的信度大打折扣。

（2）面试的问题。第一是面试题目和形式的问题。目前我国所实行的面试测评技术还不够成熟特别是在短时间内要测评出综合分析、人际关系、情绪控制等多项能力对目前的人才测评技术是一个挑战。面试形式还不够灵活较为呆板缺乏针对性。第二考官的面试能力和素质有待进一步提高。面试考官的组成和素质直接关系到面试的信度和效度。我国公务员选拔的面试(或答辩)考官的组成还没有统一规定考官一般由领导担任，他们虽具有一定的干部选拔任用经验但对于专业管理知识缺乏深入研究测试的内容职位的特点针对性不强因而无法全方位对考生进行准确的考察。第三是面试成绩在总分中所占的比例很大。要在短时间内全面测试出面试者的能力，尤其需要客观公正的素质。我国的公务员面试工作没有完全具备公平、公正的制度保障。最后，面试成绩不能及时公布也给暗箱操作提供了可能和方便。

3.考试环节不合理，考试缺少效度

考试效度是指考试内容与程序安排所要达到的合理、公平、公正地选拔人才的有效程度。我国的公务员考试录用环节中有两点值得商榷：

（1）考试轮制的问题。我国从中央到地方，公务员招考都是二轮考试制度，即第一轮考试公共科目，进行统考；第二轮面试，包括专业考试，由用人单位负责，这其中存在漏洞。

不同层次的人知识的广度和深度是不一样的，就像本科生的知识面会比硕士生的知识面广，这样，本科生就比硕士生更可能通过公共科目的考试，而硕士生可能在还来不及发挥自己的优势，在第一轮的公共科目考试中被提前淘汰。

（2）考试层次级制的问题。我国现行的公务员录用考试不分层次和级别。如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行考试，很明显，把两种不同职位要求的人用同一试卷进行测试是不科学也是不公正的。

4.监督体系不完善，录取缺乏公正性

在我国的公务员考试录用管理中监督环节相当薄弱，主要存在以下两方面的问题：第一是立法方面的工作滞后。至今还没有一部真正意义上的法律来专门对我国公务员考试监督工作进行科学的规范。已经有的也是行政法规，法律地位相对较低，不具有应有的权威性。第二，监督管理机构尚未独立。国家公务员的考试录用与对此种活动的监督管理是同一个部门，监督也就往往流于形式。

四 完善公务员录用制度之我见

（一）严格以职位要求来确定报考资格，充分保障公民权益

报考资格条件的设定非常重要，它决定了一个公民能否参加选拔公务员的竞争，是体现公平原则的第一步。公务员考试对资格条件的规定应当由独立的公务员管理机构在广泛的调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格条件的设定，力戒用人单位的不正当参与，真正给公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。

（二）考试科目和内容应依据所报职位的要求科学设定，提高公务员考录信度

首先要实现公共科目考试的科学性。应该加大对考生理解与运用知识能力的考核与测试，并使测查记忆、理解、简单应用、综合运用能力的分值合理地分布。并且针对不同的层次实现分级，避免让不同职位的考生千篇一律的做同一套题。其次是加强专业科目考试的科学性。，应当在职位分类基础上根据不同职位的不同工作要求，组织专家和实际工作人员共同制定考试科目和编制试题库，避免用人单位随机命题。然后，由独立的国家公务员管理部门统一组织考试，真正公平地选拔合格的人材。

（三）规范面试考题，考官选择，增加面试制度的科学性

提升面试的科学性应首先要加强考试技术手段的研究积极应用先进的测评技术加强对公务员独立思考和应变能力的考察。面试主要内容不仅要包括必要的结构化面试，还要研究和应用一些较先进的技术方法，如情景模拟、心理测验、投射法、品能测试、模拟演作、评价中心技术等。从而实现全方位地对考生进行更准确的考察。

其次，还要建立科学的考官产生、激励和管理制度。在此，我们可以学习国外的文官选拔制度中的面试官选择方法，对面试考官的人员组成有严格的标准，通常包括政府退休高级公务员(如英国)、人事官员、心理学家等人我国完善公务员考官队伍，应增加有实际工作经验和专业特长的专家学者在主考人员中的比例，同时实行考官资格证书制度，建立素质较高的公务员面试考官队伍。

（四）合理安排考试录用环节，提高公务员考试录用效度

合理安排考试录用环节，可以使得公务员考试录用制度得以更好的发挥，更好的为国家选择适合的人才。在考试轮制上，实行二轮三试制，在第一轮考试中进行两试，即公共科目的考试和专业科目的考试，以两科的考试成绩来确定面试名单。在考试层次上对所招考的公务员要科学地分级。不同层次的职位针对不同的人进行不同的考试。

（五）完善监督机制，保证考试的公平、公正、公平

国家应该尽快出台关于公务员考试的专门法律，减少公务员考试中的主观随意性。并建立独立的对公务员管理工作检查监督的机构，对公务员的考试录用制度进行有效的监督。唯有如此，才能够在权力相互制约中保证检查监督工作的有效性，保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行，使国家真正能达到竞争择优、选贤任能、提高行政效能的目的。

参考文献

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第三篇：国家公务员制度

行政国家公务员制度

单选

【第4题】辞退公务员的条件包括（B）。

A.公务员本人提出书面申请

B.连续两年考核不称职

C.不胜任现职又拒绝其他安排

D.试用期满不合格

【第7题】对公务员培训要贯彻国家确立的培训原则,其中关键是（C）。

A.理论联系实际

B.学用一致

C.按需施教

D.讲求实效

【第10题】公务员的调任形式有（A）。

A.调入和调出

B.平调与转任

C.转任与转换

D.挂职锻炼

【第14题】公务员旷工或无正当理由逾期不归多久就可以辞退（AD

A.连续超过15天

B.连续超过30天

C.一年内累计超过15天

D.一年内累计超过30天

【第15题】公务员培训和挂职锻炼属于（D）。

A.求才机制

B.用才机制

C.留才保障机制

D.育才机制

【第17题】公务员在辞职申请审批期间不得擅自离职,否则（D）。

A.不准辞职

B.降职

C.撤职

D.开除

【第21题】公务员职级工资的主体是（C）。

A.基础工资、职务工资

B.级别工资、工龄工资

C.职务工资、级别工资

D.基础工资、工龄工资

【第22题】国家公务员的录用标准是（B）。

A.品学兼优

B.德才兼备

C.选贤任能

D.又红又专

【第23题】国家公务员录用,只从社会上选拔人员担任（C）。

A.主任科员以下领导职务

B.副主任科员以下领导职务

C.主任科员以下非领导职务

D.副主任科员以下非领导职务

【第33题】以下属于直系血亲的有（A）。）。

A.养父母与养子女关系

B.叔侄关系

C.同父异母的兄弟关系

D.亲家关系

【第35题】在任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，任免公务员担任某一职务时的应当任职者中属确认其公务员身份的是（D）。

A.转换职位任职者

B.晋升或降低职务者

C.因机构调整职务发生变化者

D.从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关任职者

【第38题】属于国家行政机关内部与外部人员交流的形式是（C）。

A.转任

B.轮换

C.调任

D.辞职

【第39题】公务员提交辞职申请书后,任免机关的审批期限为（C）。

A.一个月之内

B.两个月之内

C.三个月之内

D.半年之内

【第44题】公务员必须遵守的政治纪律有：（D）。

A.不玩忽职守、贻误工作

B.不贪污、行贿

C.不违反社会公德

D.不得参加非法组织

【第57题】不得玩忽职守是公务员的（A）。

A.工作纪律

B.政治纪律

C.廉政纪律

D.社会公德

【第58题】我国公务员有八项权利八项义务和（B）条纪律。

A.十三

B.十四

C.十五

D.十六

【第59题】下列应当免职办理手续中，属职务发生变动的是（C）。

A.离职学习超过一年者

B.因健康原因不能坚持正常上作一年以上者

C.转换职位任职者

D.退休者

【第60题】我国《国家公务员暂行条例》，正式施行于（D）。

A.1995年1月1日

B.1994年8月14日

C.1993年10月1日

D.1993年8月14日

【第66题】下列几种形式中，不属于国家公务员惩处种类的是（B）。

A.降级

B.降职

C.撤职

D.开除

【第68题】国家公务员必须遵守的纪律按性质可以分为四类,即(A)。

A.政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德

B.政治纪律、工作纪律、廉政纪律、职业道德

C.政治纪律、工作纪律、生活纪律、社会公德

D.政治纪律、工作纪律、生活纪律、职业道德

【第69题】职位分类制度是(D)。

A.政府机构管理工作的基础

B.政府财务管理工作的基础

C.政府档案管理工作的基础

D.政府人事管理工作的基础

【第72题】公务员奖励的最高等级是(D)。

A.嘉奖

B.记一等功

C.颁发奖章

D.授予荣誉称号

多选

【第1题】公务员不得辞职包括下列情况（BD）。

A.未满55周岁

B.未满最低服务年限

C.工作年限未满20年

D.在涉及国家机密的职位上任职

【第2题】公务员降职的条件是（AC）。

A.考核结果为不称职

B.不胜任现职又不接受其他安排

C.不胜任现职又不宜转任同级其他职务

D.构成犯罪但依法不追究刑事责任

【第4题】受理公务员申诉的机关为（ABD）。

A.做出原处理决定的机关

B.同级人民政府人事部门

C.上级行政机关

D.行政监察机关

【第10题】下列属我国的国家公务人员有（AC）。

A.各级政府的组成人员

B.人大代表

C.政府机关中从事党务、社会组织的专职工作人员

D.合资企业的中方人员

【第12题】对国家公务员进行奖励的原则是（ABC）。

A.精神鼓励与物质鼓励相结合的原则

B.公平合理、奖励得当的原则

C.奖励及时、注重实效的原则

D.只能对管辖范围的公务员评定

【第16题】对国家公务人员进行考核的内容是德、能、勤、绩。其中德是指（A.政治思想表现

B.生活作风

C.行政道德

D.工作作风

【第18题】下列人员情形中应当同时进行任职和办理免职手续的有（BCD ACD）。）。

A.新录用人员试用期满合格的B.新录用人员试用期的C.晋升职务的D.降低职务的【第19题】下列人员情形中需要严格考核并接受培训的有（ABD）。

A.国家行政机关以外的在职工作人员调入国家行政机关担任领导的B.国家公务员晋升领导职务的C.国家公务员进行职位轮换的D.被录用国家公务员的【第32题】通过下列途径才能进入国家公务员队伍的是：（AB）。

A.考试录用

B.调入

C.转任

D.大学本科毕业

【第35题】公务员录用的前提是：（BCD）。

A.工作需要

B.职位空缺

C.编制未满

D.根据空编的资格条件

【第44题】公务员工作回避的类型主要有：（BCD）。

A.部门回避

B.任职回避

C.地区回避

D.公务回避

【第45题】公务员职级工资制包括的基本形式有：（ABD）。

A.职务工资

B.级别工资

C.岗位津贴

D.工龄工资

【第50题】我国公务员制度的特色有：（ACD）。

A.党管干部

B.政治中立

C.为人民服务

D.德才兼备的选才标准

【第53题】对国家公务员违纪行为给予行政处分的种类有（ABD

A.警告

B.记大过

C.降职

D.撤职

【第54题】公务员考核的方法是（BC）。

A.个人自评与群众考核相结合B.领导考核与群众参与相结合C.平时考核与考核相结合D.初评与两年总评相结合【第56题】国家公务员录用的前提条件是（BD）。

A.35岁以下

B.职位出现空缺（或者编制未满、空编）

C.大专以上学历

D.空缺职位所需资格条件）。

【第58题】行政首长应当承担的公务员责任是（ABD）。

A.接受辞退

B.行政处分

C.承担行政赔偿

D.承担刑事法律责任

【第62题】对国家公务员的惩处包括哪些种类？（ABC）。

A.警告

B.记过

C.降级

D.降职

【第39题】公务员惩处的种类有：（ACD）。

A.降级

B.降职

C.开除

D.记大过

【第63题】自愿提前退休方式的条件是（AC

A.男年满55周岁，且工作年限满20年的B.女年满55周岁，且工作年限满20年的C.工作年限满30岁的D.丧失工作能力的。）

第四篇：国家公务员制度

1.国家公务员制度，通过制度法律和规章，对各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作

人员，依法进行科学管理的制度。

2.1993年8月14日颁布《国家公务员暂行条例》，是我国公务员管理的基础性法规。

3.中国公务员制度建立的基础：邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公

务员制度奠定了理论基础；我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础；我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。

4.国家公务员制度的内容：国家公务员的进、出、管；国家公务员的义务与权利；国家公

务员管理机构与监督。

5.中国公务员制度实施的成效：国家公务员管理的法规体系大体形成；“公开、平等、竞

争、择优”的用人机制初步建立；国家公务员的廉政约束机制开始运行；国家公务员的形象得到了较大的改善。

6.我国公务员制度的特色：坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；坚持为人

民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。

7.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比较的特色：具有健全的法律法规体系；

具有科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制 ；就拥有廉政勤政的保障机制；体现了分类管理的原则。

8.职位,是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。它含有三个组成要素：组织分配；单位工作量；职务与责任的结合。

9.职位的特点：是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；是以“事”为中

心而设置的，是为了落实组织的职能而进行职能分解的单元，具有相对的稳定性；职位有数量限制，受组织机构的职能、规模、职权分解和经费等要素制约；职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；每一职位都有一定的标准，包括职位的名称、工作内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任方向等；每个职位对应一定的类别和等级。

10.职位分类，即以职位为对象，依据国家公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程

度、所需资格条件四个要素，分为不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。

11.职位分类的特点：职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，不是职位上的人；职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件；职位分类不是解决某一个职位应干什么事，而是对各职位所面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；职位分类旨在通过实行科学的分类，以提高国家公务员管理水平；职位分类随职位结构和组织职能、职位工作的变化而作相应调整。实行经典职位分类制度最早的是美国，实行传统品味分类最早的是英国。

12.中国职位分类制度的内容：进行职位设置；拟定职位说明书；确定国家公务员的职务和

级别；职位的后续管理。

13.中国职位分类制度的特色：职位、品味因素相结合确定级别；正常的晋级增资制；调转

升迁的相对灵活性。

14.中国实行职位分类制度的意义：为公务员的考试与任用提高了科学标准；为公务员的考

核提供了参照系；为公务员工资待遇的确定提供了依据；为开展公务员培训提出了明确要求；为巩固机构改革的积极成果作了铺垫；为实现办事高效创造了积极的条件；为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。

15.国家公务员非领导职务分为八个职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调

研员、调研员、助理巡逻员、巡逻员。

16.设置非领导职务的动因：适应国家行政机关某些职位特点的需要；稳定国家公务员队伍

中的业务骨干的需要；克服“官本位”现象的需要；减少行政领导职数、提高行政效率的需要；规范对原有相当待遇人员管理的需要。

17.国家公务员录用制度，是指国家行政机关依据有关法律法规的规定，按照一定的标准和

条件，经过法定的程序，通过考试，从国家行政机关系统以外的人员中选拔优秀人才到政府机关工作，并与其建立国家公务员权利和义务等法律关系的管理制度。

18.实行国家公务员考试录用制度的意义：有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的有

效人才；有利于克服用人上的不正之风；有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。

19.国家公务员录用的原则：公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则。

20.报考国家公务员符合的条件：具有中华人民共和国国籍享有公民政治权利；拥护中国共

产党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；一般具有大专以上文化程度，经考试主管机关批准，也可适当放宽；报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的除外；身体健康，年龄一般为35岁以下；具有考试主管机关批准的其他条件。

21.国家公务员录用考试的方法:笔试（通用基础知识；专业知识；行政职业能力测验）、面

试及特试

22.录用国家公务员的六个程序：发布公告；报名和资格审查；考试；录用考核；体检；录

用。

23.国家公务员考核制度，是指国家行政机关根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员

考核暂行规定》，以及其他法规、规章、政策规定的考核内容、标准、程序和方法，按照管理权限，对所属国家公务员德能勤绩进行的阶段性考察与评价制度。国家公务员考核分为：考核；平时考核。

24.建立国家公务员考核制度的意义：有利于对国家公务员正确实奖励、纪律、培训、职务

升降、职务任免、辞职辞退，并提供依据；有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率；有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍，提高干部队伍素质，是一项重大系统工程。

25.为什么国家公务员考核的重点是工作实绩？工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大

小的重要尺度；工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的；工作实绩是对国家公务员德能勤的整体检验；突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要

26.国家公务员考核的等次：优秀、称职、不称职三个等次。

27.国家公务员考核的原则：客观公正；民主公开；注重实绩。

28.国家公务员考核的方法：领导与群体的结合；平时与定期相结合；有条件的单位应尽量

做到定性与定量相结合。

29.述职报告包括：国家公务员的岗位责任和考核期内的目标任务；履行岗位职责和完成目

标任务的情况；本工作中取得的成绩、经验或教训；今后的工作打算和努力方向。

30.考核结果使用的内容：与国家公务员的工资晋升挂钩；与国家公务员的奖励紧密结

合；与国家公务员的职务调整、升降相互关联；与国家公务员的培训密切联系。

31.国家公务员奖励制度，是指国家行政机关根据法律法规的规定，按照法定程序，对工作

有突出表现，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的国家公务员，给予精神或物质的激励制度。

32.国家公务员奖励的作用：激励与鼓舞作用，这是最直接最基本的首要作用；引导与示范

作用；促进竞争与高效的作用。

33.国家公务员建立的基本原则：精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；公

平合理，奖不虚施的原则；奖励及时，注重实效的原则。

34.国家公务员五种奖励：嘉奖、及三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。五种奖

励之间的关系：国家公务员这五种奖励之间由低到高的排序，构筑为完整的国家公务员奖励体系；国家公务员这五种奖励可单独使用，同一个国家行政机关不能同时给同一名国家公务员两种以上奖励；不同的国家行政机关可以同时给同一名国家公务员两种以上奖励；不同的国家行政机关在不同的时间，可以给同一名国家公务员两种以上奖励。

35.国家公务员纪律：是指国家行政机关为了维护其整体利益，维护国家公务员队伍的正常

秩序，保证正常的开展构筑而制定的，要求每个国家公务员必须遵守的具有强制性和约束力的行为规范。

36.国家公务员行政处分，是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员，按照法定条件，经过法定程序，给予违纪国家公务员的行政性制裁措施。

37.国家公务员纪律基本内容七个类型：政治纪律、工作纪律、外事和保密纪律、廉政纪律、财经纪律、有关经济秩序的纪律、关于社会管理秩序和社会道德纪律。

38.国家公务员纪律内容包括：禁止参与政治活动；禁止贪污受贿；禁止以不正当手段谋取

私利；禁止其他不道德行为；对公务员兼职及亲属从事有关工作的限制。

39.国家公务员的六种行政处分：警告处分、记过处分、记大过处分、降级处分、撤职处分、开除处分。

40.国家公务员在行政处分中的权利：申辩的权利；申请回避的权利；获知行政处分事实和

原因的权利；申请复审、申诉的权利；接收行政处分决定书的权利。

41.国家公务员职务晋升制度，是指国家行政机关依据一定的条件，采用一定的方法，按照

一定的程序，使国家公务员得到职务晋升的一种法律制度。

42.国家公务员降职制度，是指国家行政机关依据法定的条件、方法和程序，使国家公务员

职务降低的一种法律制度。

43.国家公务员升降的原则：德才兼备、任人唯贤的原则；公开、平等、竞争、择优的原则；

注重实绩和群众公认的原则；逐级升降的原则。

44.国家公务员升职的资格条件：国家公务员在考核中定为称职以上；下一级任职年限；

工龄及基层工作经历；文化程度；身体健康，能坚持正常工作；符合任职回避规定；按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

45.国家公务员升职的程序：公布职位空缺与任职条件，民主推荐预选对象；对预选对象进

行资格审查，产生考察对象；对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选；按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，依法任免。

46.国家公务员竞争上岗的程序，是以公开、平等、竞争、择优为特征的国家公务员职务晋

升方法，步骤：公布职位；公开报名；资格审查；考试；演讲答辩；民主测评；组织考察；决定任命。

47.国家公务员降职制度的条件：有职可降；考核中被确定为不称职的；不胜任现职又

不宜转任同级其他职务的。

48.国家公务员职务任免制度，是对国家公务员职务任免方式、任免机关、任免权限、任免

程序、任免手续等方面所规定的法律制度。意义：是对国家公务员进行其他管理的前提；是科学而合理的任用人才的关键；是实现政府职能的主要保证。

49.职务任免的方式：选任制、委任制、考任制、聘任制。

50.职务任免的程序：提名；考察；审批；发布任职通知，颁发任命书。

51.国家公务员免职的程序：所在单位提出拟免职建议；任免机关人事部门或有管理权的党

委组织部门审核；任免机关或有管理权的党委审批；任免机关发布免职令，并在一定范

围内公布。

52.国家公务员聘任的程序：在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格添加；对资格审查合格者通过笔试面试答辩等方式进行考试考核；用人单位择优确定聘任人选，报任免机关审批；任免机关批准；用人单位与被聘任人员签订聘约，发给聘书。

53.国家公务员兼职受到的限制：国家公务员只能在国家行政机关内兼任一个职务；国家公

务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务，包括实职和名誉职务。

54.国家公务员培训制度，是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要和国家公务员职位的要求，通过各种形式，有组织的为提高国家公务员政治和业务素质所进行的培育、训练活动。其实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。

55.建立国家公务员培训制度的意义：国家公务员培训是建设“高素质的专业化“国家公务

员队伍的迫切需要；国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段；国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施；国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。

56.国家公务员培训的原则：理论联系实际的原则；学用一致的原则；按需施教的原则；讲

求实效的原则。

57.国家公务员初任培训不少于10天 任职培训不少于30天。

58.国家公务员培训的内容：政治理论和思想教育；业务知识与能力的培训（公共必修课、专业必修课、选修课）；国家公务员创新能力的培训。

59.我国公务员培训实施机构有：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机关。

60.国家公务员出国培训，是整个国家公务员培训的重要组成部分，明的是学习借鉴国外现

代公共行政的先进经验，培养造就精通公共行政科学的业务骨干，为国家经济建设和行政体制改革服务。坚持的原则：按需派遣；择优选派；学用一致；讲求实效。

61.国家公务员交流制度，是指国家行政机关根据工作需要或者国家公务员个人的意愿，通

过法定形式，在国家行政机关内部变换国家公务员的工作职位，或者把国家公务员调出国家行政机关任职，或者将国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任国家公务员职务的管理制度。

62.国家公务员交流制度的意义：有利于发挥个人特长和潜能；有利于推进廉政建设的发展；

有利于增强个人的素质和能力。交流的比例不能突破30%

63.国家公务员交流的四种法定形式：调任、转任、轮换、挂职锻炼。

64.国家公务员回避制度，是指国家行政机关为了保证国家公务员依法执行公务，按照法定

条件和程序，对国家公务员所任职务、执行公务和认知地区等方面做出的限制性规定，以减少亲属关系等人为因素对执行公务的干扰，利于保证国家公务员客观公正的执行公务的法律制度。

65.五种法定回避的亲属关系：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲

关系、拟制亲关系。

66.三种国家公务员回避的类型：任职回避、公务回避、地区回避。

67.国家公务员工资，是国家根据按劳分配原则，以货币形式分配给国家公务员消费的一种

形式，是国家公务员以自己劳动创造价值的货币表现。

68.国家公务员保险，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧

失公正能力的国家公务员给予物质帮助的一种法律保障形式。

69.国家公务员福利，是指国家行政机关为提高国家公务员的物质文化生活水平，维持国家

公务员的基本生活，满足国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外对国家公务员在经济上帮助和生活上照顾，用以弥补部分额外支出，维护身心健康等而采取的一些措施。

70.建立国家公务员工资保险福利制度的意义：有利于促使国家公务员的各项经济权利公开

化，稳定国家公务员队伍；有利于促进“按劳分配”宪法原则在国家公务员制度中的贯彻落实；有利于进一步完善国家公务员制度和推进国家公务员队伍素质的提高。

71.完善国家公务员工资保险福利制度的五个着力点：贯彻按劳分配原则，克服平均主义，建立符合机关特点的国家公务员工资制度；建立正常的定期增资制度；实行与企业、事业单位不同的工资制度；提高工资标准；实行依法管理。

72.国家公务员的保险制度：生育保险制度；养老保险制度，即离休、退休制度；疾病保险

制度；伤残保险制度；死亡保险制度。

73.我国公务员现行福利制度的内容：福利费制度；冬季宿舍取暖补贴制度；交通费补贴制

度；死亡待遇制度；生育待遇制度；疾病待遇制度；探亲待遇制度；年休待遇制度。

74.国家公务员辞职辞退制度，是指国家公务员依照法律法规规定，申请终止其与国家行政

机关的任用关系的管理制度。

75.辞退，是指国家行政机关依照法律法规规定，解除其同国家公务员的任用关系。

76.建立国家公务员辞职辞退制度的意义：是行政体制改革的一项重要内容；是贯彻公开、平等、竞争、择优原则，建设高素质国家公务员队伍的重要措施。

77.国家公务员申请辞职的限制性条件：涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家

公务员不得辞职；重要公务尚未处理完毕，而且需由本人继续处理的不得辞职；正在接受审查的国家公务员，不得辞职；未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。

78.符合辞退的条件：连续两年考核被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；矿工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者在一年内累计超过30天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。

79.以下情况不得辞退：因公致残并被确认丧失工作能力的；患严重疾病或负伤正在进行治

疗的；女性国家公务员在孕期、产期及哺乳期的。

80.国家公务员辞职的程序：国家公务员本人向所在单位提出辞职申请；所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；任免机关人事部门审核；任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的国家公务员；任免机关应在接到国家公务员提出辞职申请之日起的三个月内予以审批；国家公务员在辞职审批期间，不得擅自离职

81.退休，是指国家公务员达到一定的年龄，或者具备了一定的服务期限，或者完全丧失工

作能力时，按照法律法规的规定，经过法定程序，退出工作岗位，由国家给予基本生活保障，并妥善安置照顾的一种养老保险形式。

82.离休，指建国前参加中国共产党领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革

命工作的公职人员，达到离职休养年龄的，实行离职休养制度。

83.建立国家退离休制度的意义：有利于废除领导职务终身制，使国家公务员队伍保持生机

和活力；有利于保障国家公务员的退休生活，保持社会稳定。

84.退离休待遇是国家公务员退休制度中的核心问题，包含了政治待遇、生活待遇（离休费、社会补贴、福利补贴）、福利待遇。

85.申诉制度，是指国家公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见并要求复核和重新处理的行为。

86.控告制度，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上

级国家行政机关或者行政监察机关提出指控。

87.建立国家公务员申诉控告制度的意义：有利于贯彻宪法精神，维护宪法的最高权威性；

有利于维护国家公务员的合法权益，促进国家行政机关的协调运转；有利于维护规划行

政机关依法行政，监督制约不当行政行为。

88.国家公务员申诉控告制度的原则：实事求是；依法原则；平等原则；国家行政机关负举

证责任原则；一切违法或不当行为予以纠正原则；回避原则；不因国家公务员提出申诉、控告而加重处理原则；申诉控告期间不停止执行的原则；不适用调解原则；实效原则；一级申诉原则。

89.国家公务员申诉范围：行政处分；辞退；降职；考核定为不称职；法律法规规定可

以提出申诉的其他人事处理决定。申请复核应接到人事处理决定之日起30日内提出；申诉应在接到复核决定15日内或接到人事处理决定之日起30日内提出。

90.国家公务员在复核、申诉中的权利：申请回避的权利；选择复核、申诉的权利；撤诉的权利；近亲属代为提出申诉的权利；接受复核、申诉处理决定书的权利。

91.国家公务员“高素质”的含义：思想和政治上的高标准与品德上的高境界；理论素养与

知识运用上的高水平；廉政建设上的高风尚、勤政建设上的高效率；业务上的精通；身心上的健康。

92.建设高素质、专业化国家公务员队伍的意义：对实现行政体制改革目标的作用；为改变

队伍不适应的现状；为适应新旧转变的需要

93.建设高素质、专业化国家公务员队伍坚持的两个前提：坚持正确的指导思想 邓小平理

论；坚持不断提高自身的觉悟 严于解剖自身的缺点、错误。

94.建设高素质、专业化国家公务员队伍坚持的途径：塑造好人们满意的公务员形象；加强

学习和实践锻炼；加强以“三讲：为主要内容的教育（讲学习、讲政治、讲正气）；强化“自重、自省、自警、自励”的磨练；着力于纵深度的自我开发。

95.如何加大人事制度改革的力度：在扩大民主、完善考核、推进交流、加强对县级以上领

导干部的监督约束上，完善其运作机制；在正确地识人、育人、选人、用人上，建立健全有效的机制；在用人环境上，逐步建立于社会主义市场经济体制向适应的“公开、平等、竞争、择优”和依法用人的机制；在坚持党管干部的原则上，加大管理方式与方法的改进力度，健全依法管理机制。

96.如何推进国家公务员制度的完善：国家公务员的适用范围应重新划分，应扩大到所有公

职人员；在国家公务员适用范围扩大的基础上加强统一管理又强化分类管理；引入竞争激励机制，加大公务员法治建设的力度；遵循培教学规律，实现国家公务员培训效果的优化。

第五篇：国家公务员形象之我见

期间,竭尽全力地拥护他,支持他。而

这几年的实践,也恰恰证明了这一点。

政府官员媒介形象作用之三———

显著的示范效应。领导者以身作则,率

先垂范,通过媒介形象的生动传播,可

以对属下和公众的行动起着指导作用

和示范效用,调整和规范社会成员的关

系和行动。政府官员媒介形象要是真

诚可信,表里如一的,其潜移默化的示

范效应就是难以估量的。它如春风化

雨,“润物细无声”,有时恰恰是政府官

员在媒介形象上未加渲染的某些细节,很可能被千千万万观众看在眼里、记在心头,成为他们自觉行动的榜样力量。

还是说大连,这几年,大连市民在大众

传播媒介里看到的、听到的、读到的是

他们的薄市长不喝酒、不抽烟、不唱歌、不跳舞,最大的爱好是“工作”,是“美化 大连”;他常常工作到深夜,每天晚上召

集局长们开会到很晚;他经常身着茄克

衫出现在大连市正在建设的项目工地

上;他曾率领大连的招商团奔赴各地招

商,每到一地都掀起“大连旋风”。有这

样的市长当大家的“工头”,大连的各级 干部都成了“拼命三郎”,大连的市民也 被外地人惊讶地说成是“最听政府的话、最能与政府配合”的市民。这不能

不归结于媒介形象的力量了。

当然,政府官员媒介形象所产生的作用还不止这些。随着我国干部制度

改革力度的加大,媒介将成为对各级政

府官员进行监督的有力武器。媒介会

起好作用,媒介也会起“坏”作用。因

此,政府官员媒介形象的好与坏,都将

对政府的工作产生巨大的影响,都会受

到人民群众的密切关注,我们必须去研

究它,重视它,这是一件于民、于国、于

政府官员本人都有利的大事。◇

[责任编辑:陈 勇][收稿日期]2001-06-07

[作者简介]吕 刚(1962-),男,辽阳行政学院副教授。公共行政

国家公务员形象之我见

吕 刚

(辽阳行政学院,辽宁辽阳111000)

[摘 要]国家公务员形象反映了一个国家的整体形象,本文通过对我国国家

公务员的认识及其形象的探讨,提出了如何塑造良好的国家公务员形象的见解。

[关键词]国家公务员;形象;塑造

[中图分类号] D630[文献标识码] A[文章编号] 1008—4053(2001)04—0017—02

国家公务员形象的问题已越来越

受到党和人民群众的普遍关注。江泽

民总书记在全面组织工作会议上谈到

干部问题时曾语重心长地指出:现在我们已经确定了一整套正确的路线、方针

和政策,要保证党的路线、方针和政策的贯彻执行,加强干部队伍特别是领导

干部队伍的思想作风建设,具有至关重

要的意义。领导干部是国家公务员队

伍中的核心组成部分,他们是依法行政的主体。这些主体行使国家的公共权

力,具有最高的行政权威。然而,正如

大家所知道的一样,如果行政权威只靠

其行政的法定地位和权力来维持,不注

意把自己的心思和精力集中到依法行

政、为人民服务的意识上来,那么在当

今的民主国家中国家公务员就不可能

在群众中树立良好的形象。

领导科学理论告诉我们,管理者、领导人特别是国家公务员的良好形象

主要有两大要素构成:一是“权力性因

素”,另一个是“非权力性因素”,其中能

够长期地起决定性作用的还是非权力

性因素。而在非权力性因素中,以国家

公务员的自身素质和形象魅力为核心,它是影响国家公务员非权力性因素的关键。

一、塑造国家公务员良好形象的时

代意义

国家公务员以什么样的形象来担

当起跨世纪的历史重任,塑造好哪些形

象,的确有着深远的意义。

首先,塑造国家公务员良好形象是

维护党和政府良好形象的基础。我国的国家公务员是实现党的领导形象的主体,是国家和政府良好形象的体现,每一名国家公务员形象的好坏,都直接

地影响党和国家政府整体形象在公众

心目中的树立。因此,加强国家公务员

自身形象的塑造已是当务之急。

其次,塑造国家公务员良好形象是

建设高素质行政管理人员的迫切需要。

改革开放以来,随着我国的政治经济的稳定和发展,也相应地滋生出了许多腐

败现象,导致了一些国家公务员的作风

不正,行为不检,甚至腐化堕落,丧失人

2001年第4期辽宁行政学院学报No.4,2001(第3卷第4期)Journal of Liaoning Administration College(Vol.3.No.4)格,在公众中造成了极坏的影响,破坏

了党和政府一贯良好的形象。因此,就

必须加强对国家公务员自身素质的修

养和建设。

再次,塑造国家公务员良好形象是

对社会与发展的正确导向。任何一个

国家的公职人员,即国家公务员,都是

该国家较高素质的人群组合体,所以国

家公务员的良好形象,就是一个社会形

象的标尺或是社会良好形象的旗帜,是

社会公众的榜样,起到了对社会公众正

确的导向作用,这一作用是任何其他社

会组织所无法替代的。所以,必须树立

起国家公务员的良好形象,为社会确立

一个学习的榜样。

二、塑造我国国家公务员良好形象的内容

塑造我国国家公务员良好形象的内容,我认为主要有以下几个:

1.国家公务员代表政府的形象。

代表国家政府的形象是国家公务员最

基本的形象,它是指国家公务员在对社

会公共事务管理过程中应始终代表国

家利益,体现国家政府意志的行为。从

这个意义上说,每一个国家公务员都必

须时刻牢记自己的使命和职责,有义务

为政府良好形象的塑造而严格要求自

己、约束自己、提高自己、完善自己,努

力成为代表国家政府良好形象的公务

员。

2.国家公务员的公仆形象。因为,国家公务员的宗旨是全心全意地为人

民服务。公仆形象的实质含义就是塑

造国家公务员为民为公共事务服务的形象,它与封建等级的官僚制度及专制

独裁制度截然相反,它要求国家公务员 是为民服务、清正廉洁的模范,而不是 骑在人民头上作威作福的官僚。因此, 塑造国家公务员的公仆形象,就可以保 障国家公务员能够真正做到而且永远 做到为民服务。

3.国家公务员的执法形象。国家

公务员的执法形象对我国国家公务员 而言是最重要的形象。它是指国家公 务员依法执政、执法如山,确保国家法 律、法规正确地得以贯彻实施的行为。良好的国家公务员的执法形象是国家 公务员法律地位的必然要求,执法形象 是最能反映公务员队伍履行管理公共 事务职能的公正形象,也是全社会公众 最为关注的社会热点问题。因此,只有 国家公务员具备了良好的执法形象,才 能换回一个纯正上进、廉洁文明的社会 风尚,才能真正使我国社会实现法治。

三、塑造良好的国家公务员形象 众所周知,塑造良好的国家公务员 形象绝不仅仅靠国家公务员的不断修 养自身就可完成,它更主要的是靠完善 国家的法律制度、管理制度、监督检察 制度等,不断进行综合治理才能实现。我个人认为应注意以下几个主要方面:

1.进一步完善国家公务员管理法

规。要把国家公务员暂行条例不断加 强完善,使它尽早以国家公务员法的形 式表示出来,这样就可以对国家公务员 的管理加大力度,进一步强化对公务员 管理的法律效力,以保证公务员队伍的 纯正性。

2.净化国家公务员组织。要把严

公务员组织的入口,确保最优秀的人员 成为国家公务员。首先就现有的国家 公务员应进行严格考核,量化德能勤绩 的考核标准,对不称职的公务人员要坚 决给予辞退。其次对愿意从事行政管 理工作的人员要从资历、能力、品德等 方面严格加以考核,按公开、平等、竞 争、择优的原则录用。

3.不断加强对国家公务员的培训、轮训的工作,不断提高国家公务员对新

科学、新知识的掌握能力。通过学习使 国家公务员能够更深刻地理解党的方 针政策和国家的法律法规,从而保证在 行政执法中的良好形象,决不能将培训 工作流于形式。

4.努力提高国家公务员的依法办

事能力。严格要求公务员在执法过程 中依法行政,把握好执法尺度。一定要 行使好自己手中的行政权力,规范好自 己的行为;对自己应作出的行为要作到 位,要求他人作出的行为要规范,抑止 某种行为发生要准确,只有这样才能确 保提高行政依法办事的效率。

5.加强对国家公务员良好形象塑

造的宣传力度,不断培养国家公务员心 目中的形象意识。必须让每一名国家 公务员都时刻牢记自己的行为始终代 表着政府形象,从而增加国家公务员的 责任感,使国家公务员良好的形象树 立、巩固和不断地持续下去。

6.严格监督、查处国家公务员的违 法行为,保证其行政权力行使过程中的 适当、公正、合理。一定要发挥我国的 监督体制的优势,加大监督力度,从重 从严处理那些懂法、执法但却违法、犯 法的国家公务员。

7.加强国家公务员内部的团结与

合作,使国家公务员整合为一个完整统 一的整体。因为保持整体上的良好形 象,是塑造国家公务员形象的最高目标 和最终结果,因此,必须要强化公务员 内部的团结与合作,决不容许行政部门 之间、上下级之间以及国家公务员之间 出现不协调现象,加强行政沟通,努力 做到行政协调,全体一致地去提高国家 公务员的形象,最终实现行政管理的宗 旨。◇

[责任编辑:田 野]

2001年7月

第3卷第4期吕 刚:国家公务员形象之我见Jul.2001Vol.3.No.4