安全文化建设的成功实践

第一篇：安全文化建设的成功实践

安全文化建设的成功实践

企业安全文化建设就是把经营生产的价值和人的价值的实现统一起来，增强各层次人员的安全意识，使企业具有专业安全文化的生产力，实现安全生产经营的良性循环。大石河铁矿是一个有４０年露天开采历史的大型黑色冶金矿山企业，２８００名职工，集采矿、选矿于一体，从穿孔、爆破、采装、运输，到破碎、球磨、选别，多工种联合作业。该矿一贯坚持“以人为本”的方针，把“安全文化”建设作为“企业文化”建设的重要内容紧抓不放，为关爱职工生命，营造了绿色屏障。

一、机制创新——打造安全文化理念

该矿不是把“安全第一”作为口号喊在嘴上，而是把它作为文化理念贯彻到生产经营的全过程。特别是把安全文化建设作为“一把手工程”和各级领导的第一职责落实到行动上。——建立目标责任网络。从矿长到车间主任、工段班组长；从党委书记到党支部书记、党群部门领导；从各专业科长到职能人员，层层逐级制定“为官一任，保一方平安”的目标责任、具体措施和考核办法，形成“横向到边，纵向到底”的安全生产措施逐级负责的管理网络。——建立检查讲评机制。每周一由行政一把手主持的全矿安全工作例会雷打不动。职能科长详细汇报对基层检查情况和重点工作完成情况，提出下周安全工作要点。

——建立问题追究机制。因管理责任造成事故，对管理责任者要填报“违规违制表”，扣除全月效益工资。节假日、双休日组织安全工作执法检查，首先检查各级领导是否在位，是否认真履行职责。在周、月安全评比中，名次排尾车间的主要领导，必须参加矿安全例会，接受面对面的批评帮助。

——建立职务戒勉机制。车间每月、矿部每季对班组长以上干部落实安全责任制情况进行一次全面分析，对工作有差距的及时进行诫勉谈话；对安全职责不落实的给予警告，扣除当月全部奖金；对抓安全工作不得力、不称职的，一票免职。

二、管理创新——驱动安全文化行为

培养职工树立牢固的安全生产意识，全面提高防护能力，是安全文化建设的核心内容，是实现安全生产的保证，也是关爱生命的具体体现。而安全意识牢固树立、防护能力的全面提高，又必须依靠管理创新来实现。

强化教育，生动活泼。该矿结合季节生产的特殊性，针对具体的事故案例，应用安全技术知识，及时编发生动形象、触人灵魂、发人深省的教育材料，以班组座谈会的形式，组织学习讨论。改变了过去由车间的领导、专业员“居高临下”、“我打你通”的说教方式。使职工在思想上由被动接受教育向主动接受教育转化；在行动上由“要我安全”向“我要安全”转化。组织搭台，职工唱戏。安全文化关系职工群众的生命和生活质量，安全文化创建活动必须以职工群众为主体。该矿采取“安全生产月”、“勇夺安康杯”等竞赛活动，举办摄影、书法、漫画展览，组织“杜绝事故有奖征文”、安全知识竞赛、安全演讲会等多种多样的活动，广搭“舞台”，让广大职工参与其中并充当“主角”，营造了浓厚的安全文化氛围。

积极培训，提高素质。该矿把提升职工队伍的技能素质作为提高安全文化建设水平的重要措施来抓，每年进行全员性的“三规一制”培训。同时，对特殊工种、重点人员、工段班组长，以及转岗分流人员进行强化培训，职工队伍的技能素质不断提高，自我防护能力不断增强。职工提出安全生产建议１１５９条，有４４条被采纳；查报隐患５１３项，及时得到控

制和处理。

厂、家挂钩，“三元”联动。该矿家在附近农村的职工众多，他们身兼“两个责任制”，既要做工还得种田。特别是春秋大忙季节，厂里忙家里也忙，睡眠不足，体力消耗大，精神不集中，不利于安全生产。针对这种情况，矿组织开展了“厂、家联系保安全”活动，把单身职工和他们的家属请到矿部、车间，以“安全与家庭与企业”为题，畅谈只有保证安全生产，企业才有效益，职工才有收益，才有全家幸福的关系，取得了职工家属的理解和支持，出现了企业、职工、家属“三元联动”保安全的好形势。

赏罚严明，双向激励。矿部成立了经过专业培训、有特别资质人员组成的“检查小分队”，持证上岗，对全矿日常执行规章制度情况进行“执法”检查，发现影响安全生产的问题，下达通知书，逐级追究。为安全生产做出突出贡献，建议被采纳取得显著效果或避免重大事故的个人，一次性奖励５００～１０００元。对在安全生产“十星”评比中被评为“明星”的职工，每人奖励５００元。奖罚严明的激励机制，对安全文化建设和良性循环的安全生产局面的形成发挥了强劲的促进作用。

群众测评，民主监督。该矿在安全文化建设中，十分尊重职工群众的主体地位，充分发挥职工群众的主角作用。对全矿和各车间的安全文化建设情况，由矿组织部、工会和专业部门联合组成工作小组，采取下发“问卷打分表”和民主评议会的形式，分别对班子成员和“三规一制”管理进行测评，测评结果向全矿职工公开。对职工的意见和要求，由工作小组监督落实。

现代企业职工有自己的价值观念和道德观念，要形成群体成员认同和遵守的价值观念和行为规范，是很不容易的事。该矿经过长期的探索和实践，从提高全体职工的安全素质入手，培育出独具特色的安全文化，营造了“安全第一”和“人人为我，我为人人”强有力的安全文化场，成为全矿职工认同和遵守的行为规范。在安全文化场的作用下，企业职工个体差异互补、干部与工人相互促进、党政工团网络管理等优化机制正在形成。每名职工积极行使安全管理的民主权利，主动干预不安全行为，积极进行安全互助协作，自觉遵章守纪，共同进步的群体内驱力不断壮大。在内驱力的作用下，下级乐意接受上级的安全指导，上级也乐意接受下级的安全监督。由此种种，该矿展现出安全生产充满活力的良性发展态势。

第二篇：城乡一体化建设的成功实践

城乡一体化建设的成功实践

——诸城调查与思考

发布时间：2009年09月01日 12:00

来源：《求是》期号：2009年第17期作者：山东省中国特色社会主义理论体系研究中心近年来，诸城市坚持以工促农、以城带乡，积极探索加快农村改革发展的有效途径，基本实现了城乡经济社会发展一体化。2008年全市实现国内生产总值362.6亿元，比2006年增长33.1%；城镇居民人均可支配收入14089元，农民人均纯收入7701元，分别比上年增长13.5%和13.7%；城乡居民收入比为1.83∶1，远低于山东的2.89∶1和全国的3.36∶1。诸城统筹城乡发展的实践证明，城乡经济社会发展一体化是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一次新跨越，是新形势下加快农村发展的必由之路。

加快农业产业化升级，强化城乡融合的经济纽带。从上世纪80年代中期开始，诸城就针对传统农业经营方式存在的弊端，率先探索农业产业化这一新型生产经营体制，形成了“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式。近年来，他们将加快发展农业产业化作为推进城乡一体化的重要举措，不断推进农业产业化优化升级，新创造了“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”、“专业合作组织＋企业＋农户”等农业产业化模式。他们以发展农业产业化为动力，基本实现了传统农业向现代农业的转型，土地、劳动力、资金、技术等生产要素在城乡间出现了良性互动的好势头。截至目前，诸城规模以上农业龙头企业已发展到220多家，带动了10万亩黄烟、300万头生猪、500万只特种动物、1亿只肉鸡等种植养殖基地建设。全市90%的农产品实现就地加工转化，90%的农户参与了农业产业化经营，农民收入的75%来自农业产业化经营体系。

发展壮大镇域实力，夯实以城带乡的基础工程。乡镇处在统筹城乡发展的最前沿，既是连接城市与农村的关节点，又是融合城乡各类资源的重要载体。近年来，诸城把加快小城镇建设作为推进农村改革发展的重要抓手，着力建设好城乡一体化的基础工程。一是实施强镇扩权改革。诸城把全市乡镇（街道）由23个调整为13个，并将3个街道驻地外迁，扩大了镇域经济发展空间，同时将原来由市里审批或管理的59个事项下放到乡镇，使乡镇扩大了管理权限，增强了乡镇自主发展能力。二是调整市镇财政体制。根据其权限范围，诸城按照“核定收支、定额上缴（补助）、增量分享”的原则，让乡

镇分享地方税收，有力增强了乡镇统筹发展能力，仅2008年乡镇级财政增收就达1.4亿元。三是加大乡镇基础设施建设力度。市镇财政两年投入30.3亿元，加强乡镇道路、供水、排污等基础设施建设，使诸城农村出现了旧貌换新颜的喜人景象。四是引导城区企业向农村扩散延伸。现已有100多家城区大企业投资于乡镇特色工业园区，带动镇村发展起规模以上企业500多家，有10万多农民在家门口变成了工人。

全面建设农村社区，打造城乡基本公共服务均等化的载体。参照城市社区模式改造和建设农村，让农民享受到与城市居民一样的基本公共服务，是诸城市统筹城乡发展的重要举措。近年来，诸城市按照地域相近、规模适度、有利于整合利用公共资源的原则，规划建设农村社区208个，将全市1257个村庄全部“社区化覆盖”。在每个社区中心村设立社区服务中心，包括一个办事服务大厅和若干个服务站室，其服务半径一般在2公里，涵盖4—5个村和约1500个农户，既避免重复建设和资源浪费，又就近服务群众。通过农村社区建设，诸城将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务下沉延伸到了农村，在为农民开展农业生产经营服务的同时，还为他们提供医疗卫生、图书教育、养老入托、健身娱乐等基本公共服务，以及农资超市、便民超市、便民食堂等市场化服务，吸引了不少周边村居民向社区中心村融合聚集。突出地方传统特色，推动城乡文化的共同繁荣。城乡差别不仅体现在经济发展上，还体现在文化发展上，尤其是广大农村地区文化服务投入欠账太多，难以满足现代农民的精神需求。近年来，诸城十分重视富有地方特色的社会主义先进文化建设。一是统筹推进城乡公共文化设施建设。在大力繁荣城市文化的同时，依托农村社区在每个乡镇设立综合文化站，建起了208个“农家书屋”，形成了培育新型农民的文化阵地。二是同步推进城乡精神文明创建。以中心城区—乡镇驻地—社区中心村—周边村为主线，诸城着力进行精神文明建设，大力弘扬具有诸城特色的孝德文化、名人文化、红色文化和改革创新文化，使文化建设成为推动新时期经济社会发展的重要力量。三是打造城乡一体的文化产业链。重点是在城区改扩建恐龙博物馆和恐龙公园，在远郊建设恐龙化石地质公园和30多个恐龙化石挖掘点，形成恐龙文化产业链；在城区建设修缮超然台、大舜苑，在农村恢复重建臧克家等名人故居，形成名人文化产业链。

推进基层党组织联建，为推进城乡一体化提供组织保障。近年来，诸城市围绕统筹城乡发展，积极推进基层党组织联建，改进党对农村基层工作的领导方式，建立起城乡党的基层组织互帮互助的长效机制，为推进城乡一体化提供坚强有力的组织保证。一是以农村社区建设为依托，组建社区联合党组织。在每个社区，成立由各村参与的社区党总支或党委，其职能以组织协调社区经济发展和公共服务为主，不干涉社区或村的其他行政事务。二是城区党组织带弱村党支部，组建城乡联合党组织。选择城区内强企、市直部门党组织作龙头，一个城区党组织带1—4个弱村党支部，以组织联合带动农村经济社会发展。现已建立城乡联合党组织190个，加入联合党组织的村党支部370个，占全市村级党组织的40%。三是整合归并弱村小村党支部，组建近邻联合党组织。诸城将百户以下小村党支部归并于地域相邻的强村党支部或社区中心村党支部，同时整合地域相邻、种养加产业相近的小村党支部，联合成立新的党组织。目前，全市已整合归并小村党支部283个，形成了带动农村改革发展的中坚力量。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。诸城市的创造性实践告诉我们，推进城乡经济社会发展一体化要以增加农民收入为主线，加快发展农村经济。只有农民收入增加了，他们才会衷心拥护党在农村的各项政策措施，把蕴藏在他们身上的创业热情转变为发展动力；只有农村经济发展了，才能为缩小城乡差距提供物质基础，推动农村基础设施、村容村貌、社会管理、基层民主等全面发展，尽早实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图。

（执笔：韩冰 刘相）

第三篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)转载

安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３．７６公里，南北宽７３．４６公里，总面积４９５０．２５平方公里，占全省总面积的２．３％，县域面积列湖南第三。２０００年，安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委)１１８０个，总人口９５．１万人，其中非农业人口１２．８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６．２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１．３℃，７月份最热，极端最高气温４１．８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５．８小时。年平均降水量１７０６．１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是湖南省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１．５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置安化县。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共安化县委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共安化县委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡(镇)两级政府部门，按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期(1986～1990)，安化县贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期(1991～1995)，全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，一、二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期(1995～2000)，县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《安化县1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０．４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７．６万头增加到４８．７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８．８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７．７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７．８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７．３３亿千瓦时增加到２４．７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７．３９万吨增加到１６．６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９ 万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１．6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２．４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１．３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１．６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２．０５万人次增加到４６５．８万人次，货运量由１３．４万吨增加到２６．５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２．１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技兴县成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示范县”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所(小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所)，部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１．２８万平方米增加到１１４．７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２．３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为益阳市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８．６９万平方米增加到３１２．０３万平方米，人均住房面积由７．５６平方米增加到１２．１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建成县直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是安化县经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化县委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天!

第四篇：贺国强：加强党的先进性建设的成功实践

贺国强：加强党的先进性建设的成功实践

――学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲

话体会 贺国强

2006年07月25日07:19

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历时一年半、全党３５０多万个基层党组织和近７０００万名党员参加的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，已经圆满结束了。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，全面回顾总结了我们党８５年来领导中国人民走过的光辉历程和加强党的先进性建设的宝贵经验，系统总结了这次先进性教育活动的鲜明特点和显著成效，归纳提炼了保持和发展党员队伍先进性的重要启示，深刻阐述了加强党的先进性建设需要解决的重大问题，进一步提出了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标，是新形势下全面推进党的先进性建设的纲领性文献。讲话指出，这次先进性教育活动，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动，是我们党在新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。作为先进性教育活动的具体组织者和参与者，我们学习胡锦涛同志的重要讲话，倍受鼓舞，倍感振奋。

这次先进性教育活动，在党中央的坚强领导下，认真贯彻胡锦涛同志提出的“关键是要取得实效”、“真正成为群众满意工程”的要求，主题鲜明，领导有力，措施得当，工作扎实，基本实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，得到了广大党员、群众的拥护，受到了社会各界的好评。在全国３１个省区市６００多万名党员和群众参加的群众满意度测评中，对先进性教育活动的满意和基本满意率达到了９７％。这充分说明先进性教育活动取得的成效得到了广大党员和群众的认可；党中央作出的关于在全党开展保持共产党员先进性教育活动的决策是完全正确的；广大党员和群众对以胡锦涛同志为总书记的党中央是完全拥护和爱戴的，对各级党组织是信任和支持的。这次先进性教育活动的伟大实践必将载入党的建设的光辉史册，其重大意义和深远影响必将随着时间的推移越来越充分地显示出来。

回顾一年多来的实践，我们深切地感到，这次先进性教育活动之所以能够取得成功，首先是党中央高度重视和坚强领导的结果。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想，进一步明确了新形势下党的建设的指导思想、目标任务、基本途径和检验标准，为开展先进性教育活动提供了有力的理论指导。中央政治局和政治局常委会先后多次召开会议进行研究部署，胡锦涛等中央领导同志多次对先进性教育活动作出重要指示，为开展先进性教育活动指明了方向。胡锦涛等中央领导同志以身作则、率先垂范，先后参加了新时期保持共产党员先进性专题报告会，牛玉儒同志先进事迹报告会，以新时期保持共产党员先进性为题进行集体学习，多次召开党内外座谈会听取对中央政治局常委会工作的意见，召开先进性教育活动专题民主生活会，深入联系点调研指导先进性教育活动，为全党作出了表率。其次，这次先进性教育活动能够取得成功，也是各级党组织精心组织、广大党员积极参与、人民群众大力支持的结果。各级党组织把先进性教育活动作为党建工作的重中之重精心组织实施，各级领导机关、领导班子和领导干部充分发挥带头作用，广大党员以强烈的责任感投身到先进性教育活动中来，广大群众积极支持先进性教育活动，从而形成了全党上下共同推进、全社会关心支持先进性教育活动的良好局面，有力地推动和保证了先进性教育活动的健康顺利开展。

学习胡锦涛同志的重要讲话，联系先进性教育活动组织协调和工作指导的实践，我们感到，这次先进性教育活动作为新时期一次集中教育活动，为加强党的先进性建设、做好保持共产党员先进性的经常性工作，提供了许多重要启示。主要有以下几个方面：

第一，必须坚持用发展着的马克思主义武装全党，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，始终保持党在思想理论上的先进性。这次先进性教育活动，始终坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线，始终坚持把学习实践十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想作为重要内容，教育和引导广大党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。学习动员阶段围绕学习“三个代表”重要思想和科学发展观来展开，分析评议阶段对照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求来进行，整改提高阶段围绕实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观来推进。各地区各部门各单位编写了适合基层党员特点的简明适用、通俗易懂的学习材料，普遍采取理论宣讲、专题报告、结对帮学等方式对党员进行辅导，积极运用党员电化教育、农村党员干部现代远程教育网络等手段，努力扩大教育覆盖面，切实增强学习效果。通过先进性教育活动，“三个代表”重要思想和科学发展观日益深入人心，学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。实践证明，思想理论建设是党的先进性建设的基础，坚持用发展着的马克思主义教育党员，不断提高全党的理论水平，切实提高全党同志运用马克思主义立场观点方法分析和解决实际问题的能力，才能使党的先进性建设获得不竭的思想动力，才能使我们党始终走在时代前列，在不懈奋斗中保持和发展先进性。

第二，必须把党的建设新的伟大工程与党领导的伟大事业紧密结合起来，紧紧围绕党和国家的中心任务加强党的先进性建设。这次先进性教育活动之所以取得显著成效、受到广泛好评，很重要的一点，就是始终坚持围绕中心、服务大局，有力地促进了经济社会发展的各项工作。各级党组织紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，把开展先进性教育活动作为加快发展、促进工作的难得机遇，找准先进性教育活动与业务工作的结合点，做到了“两不误、两促进”。党政机关围绕领导科学发展，着力转变职能，改进作风，服务基层，服务群众；街道社区党组织着力构建城市社区党建工作新格局，调动广大党员参与社区建设的积极性，推进管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区创建工作；国有企业与金融机构党组织充分发挥政治核心作用，着力提高国有资产的质量和运营效率，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；农村基层党组织围绕建设社会主义新农村的目标，理清工作思路，制定发展规划，组织动员广大群众积极投身新农村建设的伟大实践；各级各类学校党组织立足于办好让人民满意的教育，进一步规范办学行为，促进教育公平，提高教育质量；医疗卫生单位党组织着力加强医德医风建设，进一步规范医疗服务行为，办好人民满意的医院；新经济组织和新社会组织中的党组织着力引导党员在工作中发挥骨干带头作用。广大党员把在先进性教育活动中激发出来的政治热情和进取精神，转化为做好本职工作的强大动力，在改革发展稳定的实际工作中发挥了先锋模范作用。特别是许多共产党员在抗击重大自然灾害、防控重大疫情和处理突发事件中不顾危险冲锋在前，涌现出了许多可歌可泣的感人事迹，以实际行动充分展现了共产党员的先进性。实践证明，党的先进性建设只有着眼于当代世界发展大势和我们党事业发展全局，紧紧围绕党的历史使命和中心任务来进行，朝着提高党的执政能力、完成党的执政使命、巩固党的执政地位的目标来加强，才能从根本上把握党的先进性的真谛和人民群众的愿望，真正把坚持党的先进性落实到发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会上来。

第三，必须以人民群众是否满意为根本标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为加强党的先进性建设的出发点和落脚点。这次先进性教育活动，坚持把解决党组织和党员队伍中的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题、人民群众最关心的重点问题作为工作重点，根据不同批次、不同行业和领域的实际查找需要解决的问题，具体到一个单位至少要解决一两个群众反映强烈的突出问题。在先进性教育活动中，各地加大对基层党组织建设和整顿的力度，创新基层党组织设置形式，全国共新建基层党组织１３万个，整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织１５．６万个。积极探索流动党员教育管理工作，通过“党组织找党员、党员找党组织”等方法，共与２３２．９万名流动党员取得了联系，并组织他们参加先进性教育活动。各级党组织坚持从解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，通过实行党员承诺、设岗定责、结对帮扶、办结销号、监督评价等措施，认真解决群众反映强烈的就业难、行路难、上学难、看病难等问题，让群众真切地感受到了先进性教育活动带来的新变化，得到了实实在在的利益。先进性教育活动期间，各地区各部门各单位党组织和党员为困难群众捐款捐物价值１３８．７亿元，直接帮助困难群众４０００多万人次。坚持把走群众路线贯穿于先进性教育活动的全过程，实行“开门”搞教育，普遍采取发放征求意见表、设立意见箱、召开群众代表座谈会、深入基层走访等形式广泛征求群众的意见，及时向群众通报活动的进展情况，把整改的过程和结果置于群众的监督之下，认真组织开展群众满意度测评活动，极大地调动了广大群众的参与热情。实践证明，加强党的先进性建设，必须以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以人民群众是否赞成、是否受益为决策的重要依据，把立党为公、执政为民的要求贯穿于党的全部工作中，认真解决群众关心的热点难点问题，以实际行动取信于民、造福于民，从而使我们党始终具有最深厚、最坚实的群众基础，始终得到人民群众的信赖和拥护。

第四，必须牢牢抓住党员队伍这个主体，坚持正面教育和自我教育为主的方针，注重增强广大党员的党员意识，激发其内在动力，保证党的先进性建设健康顺利开展。当前，党员队伍的主流是好的，绝大多数党员是合格的，解决党组织和党员队伍中存在的问题，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念和增强广大党员建设中国特色社会主义的自觉性、主动性、责任感上，推动广大党员高标准地要求自己、剖析自己、提高自己。这次先进性教育活动，始终注意抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，始终注意抓住党员队伍这个主体，把学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章作为重要要求，引导和教育广大党员对照党章和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，深入开展保持共产党员先进性具体要求大讨论，对照这些要求查找自己在思想、工作、作风上存在的问题和不足，进行深入的党性分析，认真查摆和解决自身存在的问题；积极组织开展丰富多彩、富有特色的主题实践活动，为广大党员实践先进性搭建平台。各级党组织注重发扬党内民主，充分尊重党员的民主权利，广泛开展谈心活动，普遍召开专题民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，达到了既解决问题又增进团结的目的。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对不完全履行党员义务、不完全符合党员条件的党员多做教育转化工作，促使他们尽快跟上队伍；对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。实践证明，只有坚持正面教育、自我教育为主的方针，充分尊重党员的民主权利，激发党员参与党内事务的内在动力，切实做到自我提高与组织帮助、严格要求与关心爱护、党内教育与群众参与的有机统一，才能最大限度地调动广大党员的积极性，在全党形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

第五，必须把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，在取得实践成果的同时，努力取得制度成果、理论成果，不断为党的先进性建设提供制度保证和理论支撑。这次先进性教育活动的一个重要特点，就是把党的先进性建设作为一项系统工程来推进，明确提出要取得实践成果、制度成果、理论成果。各级党组织按照中央的统一部署，统筹兼顾，整体推进，在认真解决党组织和党员队伍存在的突出问题的基础上，结合各自的实际，及时把先进性教育活动的好经验好做法用制度的形式固定下来，形成了一批务实管用的新制度，特别是中央先进性教育活动领导小组和中央组织部在总结各地区各部门经验的基础上，起草了《关于加强党员经常性教育的意见》等四个指导性文件，经中央审定后印发，有力地推动了保持共产党员先进性长效机制建设。各级党组织广泛深入开展了“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨，组织和引导广大理论工作者和实际工作者进行深入的理论研究和思考，形成了一大批有分量、有深度的理论成果，进一步推动了党的先进性建设的理论研究工作。２００５年１０月到２００６年５月，全国地市以上单位先后召开理论研讨会１０３９次，收到推荐论文５９３９０篇。实践证明，实践成果、制度成果、理论成果是内在联系、有机统一、相互促进的，把“三大成果”作为先进性教育活动的整体目标明确提出来，并按照这个要求来推进先进性教育活动，是对集中教育活动工作思路和工作方式的一个重要创新。按照系统工程的要求推进党的先进性建设，坚持实践探索、制度探索、理论探索统一部署、同步推进，就能够从整体上推动党的先进性建设不断取得新的成效。

第六，必须切实加强组织领导，坚持试点先行、典型引路、分类指导，不断推进工作方式方法创新，确保党的先进性建设的各项工作有序推进。这次先进性教育活动，在继承以往成功经验和做法的同时，根据时代发展要求和集中教育活动的特点，在组织领导和工作指导上采取了一系列行之有效的举措。坚持试点先行、注重积累经验，在整个活动开展前先在全国范围内选择五种类型１９个单位进行了为期半年的试点，第二、三批活动开展前各地区各部门也都分别进行了试点。坚持分批次开展、整体推进，整个活动分三批进行，在开展前一批次活动时提前谋划后一批次的活动，开展后一批次活动的同时通过开展“回头看”巩固和扩大前一批次的成果，使各个批次环环相扣、逐步推进。针对不同领域、不同群体党员的职业特点、活动方式和思想状况的差异性，以及基层党组织工作的不平衡性进行分类指导，特别是在第二批先进性教育活动中，坚持把分阶段指导同分领域、分行业指导结合起来，突出分领域、分行业指导，先后就乡镇机关、街道社区、国有企业和金融机构、学校、医疗卫生和科研文化等事业单位、新经济组织和新社会组织等六个行业和领域的先进性教育活动提出具体指导意见，做到了时间安排不搞“齐步走”，工作要求不搞“一刀切”，主题实践活动不搞“一个样”。尊重群众的首创精神，注意及时发现基层创造的新鲜经验，认真加以总结提炼，用以指导面上工作。实行上下联动，上级机关注意从基层存在的问题中发现和查找自身不足，基层单位依靠上级部门的支持和帮助解决自身难以解决的问题，达到了各个层次相互促进、共同提高的良好效果。加强督促检查，全国县级以上党委（党组）抽调５０多万名党员干部，组建１５万多个督导组和巡回检查组，开展督查工作；同时，还抽调大批党员干部深入基层进行具体指导，仅第三批先进性教育活动中，各地就从党政机关抽调了１１３万多名党员干部，派驻到６２万个村，面对面地帮助指导农村党组织开展先进性教育活动。坚持运用多种形式加强舆论引导，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，通过开设专栏和专题节目、举办新闻发布会等方式，大力宣传中央关于开展先进性教育活动的重大决策部署和各个阶段的工作要求，大力宣传实践中创造的好经验好做法，大力宣传各行各业涌现出来的先进典型，为先进性教育活动的顺利开展营造了良好氛围。实践证明，只有不断根据形势任务的发展变化和党员队伍的实际，加强组织领导和工作指导，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，坚持共性与个性相统一、继承与创新相统一，不断创新组织领导和工作指导的方式方法，不断探索加强党的先进性建设的有效途径，才能确保党的先进性建设的各项工作扎实顺利地向前推进。

先进性教育活动有起止，加强党的先进性建设无止境。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话中深刻指出：“加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。”我们要按照胡锦涛同志的要求，充分运用先进性教育活动创造的成功经验，在继续抓好先进性教育活动整改提高后续工作的基础上，把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来，继续从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上进行努力，为不断推进党的先进性建设作出积极贡献。

第五篇：赤壁市新农村建设的成功实践

赤壁市新农村建设的成功实践

徐 佳

2010年第2期 ——经济建设

赤壁市是中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。近年来，赤壁市委、市政府按照中央关于加快新农村建设的重大部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，紧密结合自身实际，坚持整体谋划、统筹推进，成功地探索出了一条符合赤壁实际的新农村建设之路。如今，该市农村面貌焕然一新：一条条水泥道路蜿蜒在乡村大地，一幢幢洋楼农舍拔地而起，一个个特色鲜明的基地发展迅猛„„农村经济呈现持续快速发展的好势头。2009年，全市农业总产值26.05亿元，比上年增加1.88亿元，增长7.8%；全年粮食产量23.7万吨，比上年增加1.7万吨，增长7.2%；农民人均纯收入6159元，比上年增加702元，增长11.4%。该市的基本做法如下：

——在宣传发动上侧重“两个方面”。该市为了推进新农村建设，一方面，开展多形式、多层次宣传活动，充分利用报纸、广播、电视等媒介和农村文化阵地，及时广泛地进行宣传发动；另一方面，组织农民群众到周边县市实地参观，激发群众建设新农村的热情。通过不同形式的宣传发动，群众渴望发展、建设美好家园的积极性空前高涨，农民主体作用明显增强，全市上下形成了争先恐后建设美好新农村的良好氛围。

——在编制规划上坚持“五性并重”。一是前瞻性。该市按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，坚持新农村规划与赤壁市“十一五”规划相结合，与赤壁市现代农业发展规划相结合，为当前建设指明方向，为未来发展留足空间。二是和谐性。该市结合本地人文环境和传统风格，因地制宜，突出特色，注重人与自然和谐。三是科学性。该市在编制规划过程中，坚持以人为本，做到布局科学、功能配套、发展和谐、环境优美。四是可操作性。该市明确提出，每个规划必须有“三图一书”（即村庄位置现状图、规划总平面图、道路交通与市政工程管线规划图以及规划说明书），增强规划的可操作性。五是严肃性。该市规定，村庄规划必须经村民代表大会通过，由镇政府报市政府批准后实施，并严格按照土地总体规划和建设规划执行。

——在资金投入上实行“三管齐下”。一是市级统筹。市委、市政府加强对全市新农村建设工作的组织领导和统筹协调，强力推进新农村建设，市财政每年拨出500万元专项资金，加上整合部门和社会资金，每年累计不少于1000万元集中投入新农村建设。二是部门帮扶。2009年，市直部门支持新农村建设的资金达480万元。市直各部门根据市委、市政府的统一部署，明确职责分工，履行各自职责。如组织部门结合“城乡互联、结对帮扶”和“五个基本”建设工程，选派责任心强、有能力、有活力的干部驻村蹲点或兼任村党支部第一书记，全程服务新农村建设；建设、国土资源部门负责抓好示范点建设规划的编制，并提供多种风格的民居设计图纸供农民选择；交通、水利等部门积极抓好农村道路、水利等基础设施建设；农业部门扎实推进农业结构调整，指导农民转变生产方式，提高农业效益，促进农民增收；林业部门为示范点提供苗木，绿化美化环境；科技、教育、扶贫、劳动保障等部门加大对农村劳动力技能培训，提高劳动力素质，促进农村剩余劳动力有序转移等等。三是农民自筹。2009年，该市群众自筹投入新农村建设的资金达805万元。该市在引导农民自筹过程中，充分尊重农民的意愿和首创精神，充分发挥农民的主体作用，较好地调动了农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。——在示范带动上突出“六新目标”。该市在推进新农村建设过程中，坚持“以点带面、典型引路”，着力抓好示范点建设。根据《赤壁市2009年社会主义新农村建设实施意见》，按照“自主申报、动态管理”的原则，以自然村为单位，以“群众支持率80%以上、群众筹资达到应出资60%以上”为前提，在全市选定28个村为示范点。各示范点通过不懈努力，基本实现了“农民增收有新突破、村容村貌有新变化、公共事业有新发展、乡风民俗有新气象、农民素质有新提高、村民自治有新进展”的“六新目标”，较好地发挥了示范带动作用。

——在基础建设上抓住“三大重点”。一是搞好村庄环境整治。按照新村建设规划要求，对房屋立面、地面、屋面实行统一改造，2009年该市多方筹资1200万元，对境内国、省道沿线范围内15个村、36个村民小组中的196家农户，统一进行了房屋立面、地面、屋面改造及自然村庄环境整治。二是完善配套基础设施。大力改善农村交通条件，2009年该市累计投资3088万元，完成通村沥青（水泥）公路建设154.4公里。着力抓好农田水利建设，2009年该市投入246万元新建改造当家塘堰56口，新增、恢复、改善灌溉面积2.46万亩；投入1730万元对松柏湖、东港湖、腊里山、双合、解放闸、五湖和老河等7处机泵站进行更新改造；投入30万元对南北干渠河道进行全线清淤。妥善解决饮水安全问题，2009年该市多方筹集资金，解决沧湖开发区2860人和黄盖湖镇3614人的饮水安全问题。加快农村能源建设步伐，2009年该市15个项目村已新建沼气池3100口。不断改善农村生态环境，该市完成植树造林5.43万亩，占计划造林任务5万亩的108%；造林投资达3320万元，其中扶持造林大户230户，造林连片面积100亩以上的有191处，连片1000亩以上的有10处。三是抓好乡村绿化美化。该市把乡村绿化美化工作作为新农村建设的切入点，切实加强组织领导，动员广大群众开展各项整治工作，取得了显著成效，促进了农村环境的净化、绿化、美化。——在“乡村文明”上开展“两个创建”。该市积极开展“乡村文明”示范家庭、示范村庄创建活动，坚持以农民为主体的原则，按照“乡村文明”创建标准，引导广大农民积极改造家园、美化乡村。

——在发展支撑上注重“两个加强”。一是加强优势特色产业的培植。根据不同区域，不断优化种植养殖结构，稳步发展粮、油生产，巩固提升楠竹、茶叶、苎麻等传统产业，加快发展畜牧业、林果业。二是加强龙头企业的培育。赤壁市用工业化的理念谋划农业，在政策、资金、项目等方面对龙头企业予以重点倾斜，目前该市涉农龙头企业已发展到60家，辐射带动作用明显增强。■

（作者单位：中央财经大学中国经济与管理研究院）