XXXX关于工会改革发展调研材料

第一篇：XXXX关于工会改革发展调研材料

关于开展工会改革发展调研的汇报材料

新安煤业公司工会

新安煤业公司工会接集团公司工会转发省总《关于开展工会

改革发展调研的通知》后，及时对近年公司工会工作进行总结，组织人员到职工中进行专题调研，现将具体情况汇报如下：

一、工会改革发展方面的实践探索、创新举措、工作成效及基本经验。

近年来，新安煤业公司在企业发展过程中，工会建设始终紧跟企业发展步伐，充分发挥工会职能作用，切实维护职工合法权利，激发工作热情，促进了企业的和谐健康发展。

1、营造特色管理文化，为企业发展凝心聚力。

坚持围绕公司“激情+可爱”的管理理念，加强职工文化建设，积极组织开展职工业务学习、科技创新和劳动竞赛等。投入资金建设了职工教育培训中心、企业文化展室、安全文化展室和实景训练基地，摹拟井下现场开展技能培训、素质提升等活动。工会建设了技术人员创新工作室、劳动模范创新工作室和“职工书屋”，在各车间工会设立“职工书架”。

开展“212”创新管理，每年拿出200万元专项创新资金，用于创新奖励，并采取了重大科研课题悬赏招标、重奖创意人、创新成果个人署名、推广创新项目等激励办法。推进劳模创新工作室建设，以劳动模范和高技能人才为引领，组建各专业创新和技 1

术改革团队。不间断开展各专业岗位练兵、技术比武等活动，激发职工创新热情，推动了创新工作的进一步开展，使矿井呈现出人人能创新、无处不创新的局面。

2、维护职工职业健康，提升职工幸福指数。

新安煤业公司工会坚持以“安康杯”竞赛、“群监”工作竞赛、“女工家属协管安全”竞赛活动为总抓手，围绕安全生产中心任务，强化安全监督，努力探索群众安全管理工作的新思路、新方法、新机制。在群众安全监督工作中推行实施了“双加”工程，即：群监员“五个能力”提升（排查隐患能力、现场处理能力、组织避险能力、自救互救能力、安全宣教能力）加“654”群众安全监督检查法（生产场所六查、工作环境五看、班中四到位）的群众安全监督检查，在安全管理工作中取得明显成效，为新安煤业公司的安全生产起到了较好的推动作用。

在矿井安全生产中，紧密结合煤矿特点，在全面总结矿井安全文化建设经验的基础上，提出了以“三为、六预、五精”为主要构成要素的“365”安全文化管理体系，就是“以素质提升为要、以制度建设为纲、以关注员工生命健康安全为本”的“三为”作为目标追求，以“预教、预知、预想、预报、预警、预控”“六预”作为安全防范手段，以“精细、精准、精确、精益、精美”“五精”作为管理支撑措施的全面的、全方位的、全过程的、精确细致的安全管理体系，寓意为时时讲安全，天天抓安全，年年保安全。充分发挥帮扶救助中心作用，大力开展奉献爱心送温暖活动。建立了困难职工档案，对困难职工、伤病职工，及时开展帮扶救

助。每年开展“慈心一日捐”和“金秋助学”，对大病、重病职工及时组织捐款救助。成立了义工协会，广泛开展义工活动，以“参与、互助、奉献、文明”为活动理念，以建设幸福美丽新安矿为目标。围绕公司安全生产急难险重任务，服务方便群众，社会普遍关注的公益事业，开展包括安全教育、安老抚幼、助残济困、助医助学、公益服务、保护环境等活动。成为和谐矿区建设的重要载体，营造了浓厚的爱心奉献、互帮互助的和谐氛围。

坚持组织开展职工文体活动，提升职工健康体能。公司投入两千多万元建设了职工文化楼，建成了集职工教育、图书阅览、文化娱乐、体育健身为一体的职工文体活动中心，设有健身室、乒乓球室、台球室和棋牌室，投资近20万元购置了健身器械。加大对“职工之家”的硬件投入。建设高标准的“职工书屋”收藏图书近2万册。成立了篮球、乒乓球、摄影、书法、绘画等十个文体协会。每逢重大节日，都举办文艺联欢活动和体育比赛。通过开展形式多样的文化体育活动，倡导文明新风，弘扬积极向上的价值观，为职工“快乐工作，快乐生活”提供了有力的保证。

3、积极推行民主管理，促进企业和谐发展。

坚持把厂务公开民主管理作为构建和谐劳动关系、推动矿井健康持续发展的不竭动力，作为让职工明白、受职工监督的“阳光工程”，突出职工关心的热点、改革发展的难点、廉洁建设的焦点“三个关键”，注重向着日常管理、干部人事管理、廉洁风险防控管理“三个方面”延伸，实现了厂务公开民主管理与矿井发展各项工作的有机结合，深化了民主管理的和谐功效，保证了队伍

和谐稳定，促进了公司健康持续发展。

严格执行职工代表大会制度，注重建立健全职工代表大会组织机构、工作机构，规范职代会运行程序，成立了职工代表大会提案征集审查、安全生产与经营管理、民主评议监督干部、生活福利与工资奖金分配、宣传教育、劳动法律监督等六个专门工作委员会，职责明确，工作制度完善。落实职工代表大会提案制度，对提案落实处理情况及时职代会报告，接受代表监督，提升民主管理水平。

二、当前工会改革发展面临的突出困难和问题

1、组织体制上。公司下属二级单位车间工会主席均为兼职，不能全力投入工会工作，而且有的担负行政职务，影响了工会作用的发挥。对一些短期合同职工和临时工的入会管理有疏漏的现象。

2、运行机制上。职工代表大会规范运行，关心职工利益问题得以协商。在个别区队安全生产工作研究方面，听取工会和职工代表意见存在不到位的现象。

3、活动方式上。在工会工作调查研究上，有的职工维权意识不强，不能如实反映问题。由于矿生产任务重，在开展活动上职工参与面不广，生产单位职工参加活动较少。区队职工文化活动阵地少，开展活动载体不丰富，效果一般，职工文化生活不充实。

4、工作内容上。对兼职车间工会干部业务培训有待加强，影响了基层工会工作开展，在组织劳动竞赛、新工人技术培养等有些工作在基层单位流于形式。

三、进一步推动工会改革发展的思路和措施

1、工会要围绕促进企业发展中心工作，发挥好职工群众的积极主动性，以高昂的姿态投入工作和建设。同时又要善于主动维权、科学维权、依法维权，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标。在加强工会组织规范化、制度化建设的同时，坚持从企业实际出发，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。

2、在反映职工诉求、协调劳动关系、维护职工权益等方面。工会要把维护职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，要加强上级工会对下级工会的领导，强化职工诉求的落实与解决，增强职工对工会的信心，特别是针对劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题，要积极组织开展平等协商，维护好职工的合法权益，让职工真正感受到工会就是自己的家。

3、以法治方式开展工会工作、推动涉及职工权益的工作落实方面。企业工会要充分利用好以职工代表大会这个平台和载体，积极落实的民主管理制度、平等协商签订集体合同制度、劳动法律监督制度和劳动争议处理制度等协调劳动关系的机制和制度，为工会协调劳动关系，维护职工合法权益提供制度和程序上的保障。

第二篇：关于做好工会企事业改革发展情况的调研报告

青神县总工会

关于做好工会企事业改革发展情况的

调研报告

为深入贯彻全总企事业资产监督管理工作会议精神，全面落实《中华全国总工会关于推进工会企事业改革与发展的指导意见》，县总工会高度重视，组成调研组对全县工会企事业发展改革情况进行了专题调研，现将调研结果报告如下：

一、我县工会企事业和工会资产基本情况

（一）、青神工会企事业情况：青神县总工会下属事业单位工人俱乐部，成立于1985年，编制3人，现有职工3人，俱乐部主任高配为副科级。主要负责本县职工的文化体育活动的指导和服务工作，发挥“学校、乐园”作用，开展职工培训和健康有益的文化体育活动，充分利用现有阵地，宣传工会的方针、政策和法律法规。

（二）、青神县工会资产情况：2008年7月，我们出资10万元，购置了一幢两楼一底的闲置房（约600平方米）作为办公和活动场所。

二、存在的主要问题和困难

（一）、业务萎缩，人浮于事。我县工人俱乐部是广大职工文体活动的主要场所，承担着指导和服务基层工会文体

相关的法令法规，使全社会都理解和支持工会事业，自觉尊重和维护工会的权益。

（二）、建立合理有效的工会资产管理体系。建立健全工会资产管理体系，目的是要提高资产的使用效率、确保工会资本金的营运效率，从而最终在保全工会各项资产的基础上，最大限度地保障工会所有者权益。因此，建立合理高效的工会资产管理体系是工会资产保值增值的根本保证。

（三）、建立资产微机管理系统。加强工会资产科学管理，实现工会资产管理现代化。现代化管理需要会计电算化，现代化管理目标之一就是利用计算机设备，建立管理信息系统。只有实现资产管理的现代化后，才能满足工会资产管理的要求，使工会资产日趋规范化、合理化、科学化。

（四）、深化改革，建立工会资产运营机制。按照党的十六大精神对工会资产的管理进行改革，建立权利、义务职责相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理体制。只有建立统一、高效的资产监管机构，才能更利于统筹规划事业发展，合理配置资产资源，保障工会资产在有效监管的环境下得以良性运行。

青神县总工会

2012年6月18日

第三篇：儋州联社发展改革调研报告

儋州市供销合作社发展改革情况调研报告

一、基本情况

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17个乡镇，218个行政村，总人口95万，其中农业人口60万人，2008年全市财政收入2.68亿元，城镇居民家庭人均可支配收入11263元，农村居民家庭人均收入4524元，社会消费品零售额20亿元。儋州市供销合作联社下属21个基层社，3个社有企业，全系统在册干部职工1169人；全市供销社资产总额6185万元，市联社机关编制44人，在岗的有18人，机关人员没有纳入财政预算；2008年儋州市供销合作社实现销售额3573万元（其中经营性收入2187万元，租赁性收入48万元，基层社销售收入1338万元），实现净利润4万元，基本实现扭亏为盈的目标。

二、改革发展情况和具体工作措施

近年来，特别是省社改革发展工作会议后，我市供销合作社在当地党委、政府的正确领导下，坚持为农服务，坚持改革创新，强力推进“新网工程”建设，大力发展农村合作经济组织，加快推进基层社、社有企业改革，经济实力不断增强，呈现出勃勃的发展生机。

（一）以“新网工程”为契机，农村流通网络建设成效明显。儋州市供销合作社紧紧抓住“新网工程”和“一社一品”建设机遇，结 合基层社改造，宜改则改，宜建则建，在全市范围内组建网点88个（其中日用品店65个、农资农家店23个），网点覆盖率80%，2008年商品销售总额1117万元(其中日用品销售额639万元、农资销售总额478万元)，初步形成一个市、镇、村三级连锁营销网络；雅星、富克、木棠、光村、海头等供销社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的马蹄笋基地、木棠的养鸡场等。

（二）以助农增收为目标，农村合作经济组织蓬勃发展。儋州市供销合作社发展的农村合作经济组织数量不多，但很有影响力，深受农民欢迎，也引起了当地政府的高度重视。儋州市目前发展农民专业合作社26个，入社农户667户，带动农户1000户，登记注册的专业合作社1个。烟花爆竹、再生资源等专业、行业协会4个，会员325人，在引领农民进入市场、繁荣农村经济中发挥了重要作用。

（三）以提高经济效益为中心，改革改制步伐明显加快。儋州市社以现代流通方式对全市21个基层社进行了不同程度的改造，首先是北部地区的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地区的长坡社，南部地区的兰洋社，西部的海头社都进行引资整改，而且取得较好的经济效益，基层社实现连锁经营网点占所有经营网点的80%；筹集资金对原有烟花爆竹仓库进行整改，争取到烟花爆竹批发经营权；争取再生资源的回收经营权，采取合作形式成立儋州市3个再生资源回收集散中心,56个收购网点,2008年收购总额1500万元。对社属公司进行产权制度改革，社有企业改制面100%。重点是加大资产开发力度，强化了对社有资产的监管，所属市联社利用资产残值筹资新建的1400平方 米办公大楼已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住楼正在建设中，有望2009年投入使用，海头供销合作社利用闲臵土地引资300万元兴建的海头商业步行街，资产增值59万元。同时，出台《资产管理的暂行办法》，对资产的处臵严格程序、严明纪律，确保了社有资产的保值增值。通过改革，我社有些企业、基层社重新焕发了生机与活力。

（四）以服务“三农”为己任，全力做好为农服务的各项工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指导下，08年1月组织3.1万吨冬季瓜菜出岛，销往北京、武汉等地；在2008年中国(海南)国际热带农产品冬季交易会上，儋州市供销社代表市政府与广东温氏食品集团有限公司签订金额10亿元畜禽养殖和产品加工的意向合同。二是做好农资供应工作。投入资金对储备仓库进行整改,拟承接儋州市1万吨的化肥储备任务,充分利用基层网点开展农资配送，为当地农业生产需要做出了新的贡献。三是积极对“三农”工作提供技术指导、业务咨询，牵头组织农民组建专业合作社。

（五）改革步伐加快，构建社会和谐。继续加深体制改革，加快内部机构改革，安排年满55岁的男性、年满50岁的女性，共13位老同志办理内退手续，安排有能力的青壮年人担任中层领导，以适应当前市场经济社会，提高工作效率。认真贯彻落实国家医保政策，解决干部职工参保问题，至2008年底，我市供销合作社干部职工参加医保率80%以上。积极解决存在的突出问题。针对我市供销合作社退伍兵职工上访严重等问题，采取有效方法合理解决，办结率达70%，有效促进我市供销合作社稳定发展。

三、存在的困难和问题

目前，儋州市供销合作社在改革发展过程中存在的困难和问题，归纳起来有以下几个方面：一是市联社的法人主体地位、职能及经费、工资待遇不明确，直接涉及到干部职工的切身利益。按中央政策规定，供销合作社改制后原有的国家干部、职工身份不变，待遇不变，但自1994年改制至今市联社干部职工的工资和待遇仍是以前的标准。二是干部职工的保障问题。2000年至今，儋州市供销社系统拖欠的社保费高达1300万元，市社机关拖欠的社保也将近100万元。一些基层社、社有企业资产流失，职工养老、医疗等问题无力解决，全靠个人缴纳，而下岗职工没有土地，生活十分困难，全系统领取低保的就有552户、人数达1870人，特困户195户、人数746人，是本系统稳定问题的一大隐患。三是改革发展资金支持问题。供销合作社在发展网络、发展合作经济组织等方面没有直接的资金支持；在社有企业改制中安臵职工没有资金，只有靠变现资产；供销合作社政策性亏损挂账、社员股金等历史遗留问题没有彻底解决；企业发展融资难、贷款难等。四是关于人才缺乏问题。由于历史、体制以及经济等方面的原因，目前我市各基层供销合作社干部职工队伍青黄不接，年龄结构、知识结构老化严重，优秀干部想离开或者已离开，社会人才不进来也不想进来，在岗人员大多数基本处于没事可干的状态。

四、规划发展方向

通过调研，深深感到基层供销合作社是整个供销合作社系统改革 发展的基础，涉及到供销合作社整体经济实力的提升，是供销合作社能否做好为农服务的关键，必须抓紧抓好。

（一）要把“新网工程”建设作为当前工作的着力点。从调研情况看，加快“新网工程”建设在系统上下已经形成了共识，也引起了市委市政府的重视。首先，要突出重点。作为我市供销合作社最现实、最有可能建成网络体系的就是日用工业品、农资、烟花爆竹网络，全系统重点在这三大网络上下功夫，加快推进建设步伐，力争短期内形成完整的全市网络体系。其次，要加快配送中心建设。这是目前网络建设的关键，一些地方网点改造了，配送跟不上，甚至由社会企业配送，形成了供销合作社搭台，别人唱戏，他人受益的局面。要通过股份制、股份合作制等形式加快对社有企业的改革改制步伐，组建配送中心，真正做到连起来、锁得住。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要承认社章、服从供销合作社的管理、接受供销合作社的商品配送，都可以让其加入供销合作社的网络体系中，以此壮大供销合作社的网络组织体系。

（二）要把发展合作经济组织作为为农服务的切入点。儋州市供销合作社领办农民合作经济组织、助农增收的做法，成效很明显，也得到了当地政府的高度重视。作为全市供销合作社系统的重点工作之一，就是要把发展农民合作经济组织作为实现为农服务的重要途径，切实抓出成效。一要提高认识。发展农民合作经济组织是党的十七届三中全会提出的要求，是农民的期盼，也是推进农村改革发展的重要手段。我市供销合作社必须自觉融入农村改革发展的大潮中去，主动 承担发展合作经济组织的职能，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，就不会得到政府的重视和支持。二要规范发展。我市供销合作社领办的农民专业合作社来看。全市目前虽然发展26家农民专业合作社，但登记的只有1家，说明还不符合要求。下一步，重点是按照《农民专业合作社法》的要求进行规范、登记，否则不能以专业合作社名义开展经营活动，也就不能享受有关优惠政策。三要社农共兴。就是要注重与农民的利益连接，领办的农民专业合作组织一定要有供销合作社的股份，或者利用供销合作社的资产、设施等，不然专业合作社发展起来了，变成了个人的，供销合作社不能从专业合作社的发展中受益。

（三）要把发展壮大社有经济作为科学发展的关键点。从调研情况看，目前我市供销合作社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，下岗职工生活还很困难。必须依靠加快发展，壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实基层社基础。要按照省社要求，制定基层社改革发展规划，加快基层社改造步伐，通过开发闲臵资产、兴办农村社区服务组织、扩大经营业务、参与农业产业化经营等途径，提高基层社经济实力，夯实供销合作社的组织基础。二是做大做强社有企业。发挥社有企业业务、品牌、资产等优势，通过招商引资，加快社有企业产权多元化改造；依托社有企业组建商品配送中心、涉农龙头企业，并不断寻求新的经济增长点；要加强社有资产的监管，确保社有资产保值增值。三是强化联合合作。市供销合作社要整合系统内的网络资源，大力培育龙头企业，通过利益连接，实施联合合作，发挥龙头企业的带 动作用，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决联合社不联合、合作社不合作的问题。

（四）要把人才兴社战略作为供销合作社繁荣振兴的支撑点。全系统特别是基层供销合作社人才匮乏、青黄不接，严重制约了供销合作社的改革发展，在这次调研中大家反应很强烈，务必引起高度重视，一定要采取切实措施加以解决，为供销合作社的可持续发展提供智力支持。一是要稳定队伍。首先，要解决好市联社纳入事业单位性质管理问题，这个问题解决不好，不仅造成人才流失，而且会引起干部职工消极心里，会造成系统内人心涣散。省社要积极协助理顺，争取尽早解决。其次，要不断提高基层工作人员的工作生活待遇，调动其干事创业的积极性，以待遇留住人才。二是要搞好培训。各级供销合作社都要制定干部职工培训规划，省级供销合作社可参照全国总社的做法，力争3年内将基层社主任培训一遍，我市供销合作社重点加强对业务骨干的培训，以提高全系统干部职工队伍的政策理论水平和业务素质。三是要引进人才。我市供销合作社要加快用人制度改革，突破体制机制瓶颈，创新选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，引进经营管理人才和农村社会能人、致富能手加入供销合作社经营管理队伍，为供销合作社队伍注入新的活力。

（五）要把营造政策环境作为供销合作社改革发展的突破点。供销合作社是弱势部门，争取党委政府及相关部门的重视与支持，是促进供销合作社事业健康发展的重要保证。全系统要共同努力，在资金、政策支持上有所突破，解决供销合作社长期以来没有直接支持的问 题。一是搞好协调，争取支持。各级供销合作社都要积极向党委政府汇报工作，积极协调有关部门，争取在资金、税收、土地、金融、职工医疗养老等方面应给予政策扶持，创造有利于供销合作社发展的良好环境。特别是要有项目意识，以项目争取政策、资金支持。二是奋发有为，赢得支持。供销合作社在新一轮农村改革发展中只有找准定位，不等不靠，主动出击，搞好服务，有所作为，才能赢得党委政府的支持。三是统筹兼顾，重点支持。上级社要为下级社服务，在为下级社积极争取政策的同时，现有渠道的资金、政策等，要重点向基层倾斜，为基层供销合作社的改革发展创造良好的环境。

二00九年三月三日

第四篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。

第五篇：农村公路养护改革发展现状调研报告

在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于2009年4月20日至22日，分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路

管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。

一、我州乡道村道养护现状

（一）农村公路基本情况

截至2008年底，全州农村公路管养里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。

（二）现阶段养护方式

1.现行农村公路管养体制

我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。

2.养护补助标准

2007年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（2007年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村道没有养路费。2008年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.养护资金来源渠道和投入使用情况

一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。

投入使用情况为：2005年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。2005年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。2006年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。

二、现行农村公路管养中存在的主要问题

（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。

（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。

（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。

（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。

（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府

未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。

三、深化农村公路管养的几点思考

面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责

任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：

（一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。

（二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至2008年全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。

（三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》（文政发〔2008〕69号）中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。

（四）寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。

1．“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。

2.运行方式：

（1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。

（2）资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡（镇）交通管理所。

（3）具体做法：由乡（镇）农村公路管理所将辖区内乡道、村道采取竞争性分段承包养护的形式，承包给有养护能力的公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）进行养护，并签订养护承包合同，或发动沿线群众投工投劳进行养护。由县交通局组织，县地方公路管理段实施检查考评。根据考评结果，具体奖励措施为：乡道以每公里500元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖200元，良等级路加奖100元，中等级路不加不扣，次等级路扣100元，差等级路扣200 元；村道以每公里100元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖40元，良等级路加奖20元，中等级路不加不扣，次等级路扣20元，差等级路扣40元。其中，奖励资金的20%作为对乡（镇）交通管理所的奖励。实施项目若出现失养、重大工程质量和安全问题的，取消 “以奖代补”资格。

总之，我认为，如果我州在深化农村公路管养体制改革中，在上述四个方面有突破，切实抓好落实，将会在农村公路管养中收到明显的效果，产生新的亮点。