关于如何发挥职代会作用的思考

第一篇：关于如何发挥职代会作用的思考

关于如何发挥职代会作用的思考

张丽梅穆明辉（新疆兵团四师党委党校2007.4）

当前，我国正进入社会发展的关键时期。这个时期有两个明显的特点：一是关键发展期；二是矛盾凸现期。如果执政党头脑清楚，政策妥当，我国可进入发展的黄金期；如果判断失当，政策失误，不但经济会停滞不前，而且会激发社会矛盾，产生社会动荡，危及执政基础和执政地位。中央总揽全局，深思熟虑，认真汲取拉美、印度、西班牙的执政教训，适时地提出了构建社会主义和谐社会的战略决策。

兵团当前正处在职工土地承包费用改革时期，历史遗留的、新增的各类矛盾纷纷凸现，集体上访案件陡增，处理不好不仅影响正常的生产、生活秩序，还将影响兵团的稳定。兵团肩负着打击“三股势力”、屯垦戍边的特殊历史使命。兵团的稳定与和谐关系着新疆的稳定与和谐，关系着国家的稳定与发展的大局。工会在化解矛盾、平息纷争方面有着无可限量的作用。

一、职代会制度----工会维权、定纷止争的法宝

工会法规定工会的基本职责是维护职工的合法权益。工会用什么维权？怎样维权？这是基层工会必须正视并解决的实际问题。目前基层工会维权的主要手段、基本途径有四个：一是职工代表大会制度（以下简称职代会制度），二是平等协商和集体合同制度，三是厂务公开制度，四是职工董事、职工监事制度。这四个制度中最权威、最有效、最好用的是职代会制度，它是工会维权的最佳途径，是化解利益纷争的法宝，基层工会必须紧紧抓住这个法宝，用好用活这个法宝。

二、职代会制度是维权法宝的立论依据

1、历史根源深厚，群众基础扎实

从１９３１年颁布《中华苏维埃劳动法》职代会制度的诞生，到１９８８年全国人大通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，职代会制度正式以国家法律的形式固定下来，进入了法制化的轨道。我国职代会历经了起步、削弱、发展、停止、恢复与发展五个阶段，70余年历经波折、几经考验，已逐步走向成熟。

职代会制度不仅有深厚的历史渊源，而且有扎实的群众基础。自１９８６年以来，大多数的国有企业、集体企业都建立了职代会制度。经过3０年的规范运作，职代会已经成为企业领导体制不可或缺的重要组成部分，职代会已经成为企业民主管理的常设机构，为企业党政工领导所认同，所接受。为企业广大干部和职工群众所熟悉，所欢迎。成为职工群众参政议政的主渠道，成为企业科学决策的有力帮手。职代会制度已经作为公有制企业一种优良传统和行为习惯深深地扎根于企业，深深地扎根职工群众之中。

2、法律权威性很强

《宪法》第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《企业法》第五章（共六条）详细规定了职代会的审议建议权、审查同意权或否决权、审议决定权、评议监督权等。《公司法》、《劳动法》、《工会法》都对应提交职代会审议通过的事项做了规定。

从国家的根本大法《宪法》到《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》四个重要的法律都对职代会的地位和职权作了明确的规定，是其他任何企业管理制度所没有的。我们要依法治国，依法治企，依法办会，职代会制度是最具法律效力的企业民主管理制度。

3、是行使“五权”的有效途径

建立职工代表大会制度的长效机制就是通过“五权”来实现。这五种权力是：知情权、参与权、监督权、决策（共决）权、审议（评议）通过权。这些权力的存在是客观的，是有法律依据、政策依据和理论依据的。不是企业所有者、经营者和管理者所给的。职代会制度是各类监督的载体。根据相关的政策法规规定，职代会是厂务公开制度，平等协商集体合同制度，职工董事、职工监事制度，领导班子考核评议制度的有效载体。

集体合同要经职代会审议通过才能签订，职工董事、职工监事由职代会选举产生，厂务公开的主渠道是职代会，领导干部考评的主体是职代会。如果没有职代会制度，上述四个民主管理与监督制度就失去了载体，皮之不存，毛将焉附。

三、发挥职代会作用、维护合法权益的几点建议

尽管现行职代会制度还存在着这样或那样的不足，我们惟有在实践中去探索，去完善。如何依法履行职代会职能，发挥职代会的作用，从而切实维护职工合法权益，笔者有以下几点建议：

1、建立健全工作制度。首先应依法制定本企业的职代会制度。工会要根据本企业的实际，制定《***职工代表大会制度》，制度内容应基本涵盖：职代会的任务、职工代表的权利和义务、职代会的召开程序及次数（年度例会，专题会议）、职代会的议事规则、职代会决议的形成与修改程序。其次，发布机关权威化。要以企业党委和行政的名义颁发，使其成为企业的一项基本管理制度，使每一个干部职工都明白职代会是职工群众行使民主管理权力的机构。第三，修改程序规范化。一年一度的职代会所形成的决议是企业的最高行动指南，未经既定程序任何人不得以任何形式擅自修改或违反。职代会决议的有效期应为一年。在距体操作中如遇有决议内容不切合实际的部分，或以职代会专题会议的形式、或等下年职代会召开时再做修改。实践中应避免以党委会、行政会等形式改变职代会决议的违规行为发生，否则，职代会决议的有效性、权威性、严肃性将受到破坏，职工参与民主管理的积极性也会受到挫伤。

2、职代会年会“人大化”

企业的职代会会议，应像地方各级人民代表大会一样，一年至少召开一次全体会议，要开得严肃、认真，隆重、实在。

首先，程序要规范合理。职代会的基本程序一般为：奏国歌、致开幕词、企业工作报告、工会工作报告、政务公开专题报告（包括财务经费收支情况、招待费收支情况、领导干部廉洁自律情况等）、传达有关制度办法草案、对领导干部进行民主测评、讨论审议报告及制度草案、表决通过报告及制度办法、有选举事项的进行选举、职工提案解答报告、闭幕词、奏国际歌。规范的程序可以增强职代会的严肃性和职工代表的使命感。

其次，突出企业经营主题。职代会应把下年度的经营思路、经营目标、经营措施交由职代会讨论，引导职工以企业的发展问题作为提案主要内容，使职代会成为研究经营发展的民主会、讨论会。

第三，确保代表充分行使职权。将涉及员工切身利益的重要事项及制度办法提交职代会，由职工自己研究制定，使制定的制度办法顺民心、和民意，以

增加职工执行制度的自觉性、自律性。比如去冬今春各团场推行的减免土地费用后的土地承包问题，如何推进？完全可以交给职代会充分酝酿，把上至中央、下至师局的政策精神坦率的传达给职工代表，让职工代表根据团场的初步设想，把团场利益与职工利益有机的统一起来，拿出切实可行的方案。应当相信，职工代表发自内心认可和接受的方案是完全可以代表绝大多数职工群众的利益的。这也是减少利益纷争，推进企业发展的最有效途径。

最后，充分体现民主监督作用。一是要把民主评议干部作为职代会的一项重要内容；二要把财务收支执行情况进行实事求是地公开；三要把上年度职代会审议通过的企业经营目标、经营措施的完成情况以及未完成原因向职代会代表报告，主动接受职工代表的监督、审议，从而较好的发挥民主监督职权。

3、加强代表素质培训，提高代表议事能力

要发挥好职代会的作用，就必须提高职代会的水平，要提高职代会的水平就要加强职工代表的培训。通过培训，把全体职工代表的思想统一到党的路线和方针政策上来，统一到企业党政决策上来，统一到企业的发展目标上来。

团场根据当年企业的实际，对职代会代表进行形势任务的教育、政策法规的教育、国企改革的教育、市场经济理论的教育等等，目的是使全体职工代表牢固地树立正确的主人翁意识，正确的市场意识，正确认识和处理各种利益关系。不断提高职工代表的思想政治素质，政策理论水平，参政议政能力。职工代表越来越关心企业的生产经营和改革发展，职工代表的全局观念、市场意识越来越强，党政领导对职代会越来越信赖和重视。

在培训的方式上，可以采取请企业的党政工领导讲，请上级工会领导讲，请专家学者讲。

4、强化职能，巩固地位

随着形势的发展，工会工作涉及的面越来越广，上级赋予职代会的职权越来越多，职工群众对职代会的要求也越来越高，这就要求工会组织适应形势的需要，充分用好职代会这个法宝，不断强化职代会职能，提高水平，保证质量，巩固地位。基层工会一定要树立有位有为，有为才有位的思想，应在职代会工作中给自己确定一个目标：要保证符合中央精神，符合大多数职工利益，符合企业发展需要的各项改革方案在职代会上顺利通过和有效实施。通过职代会这

个有效途径，主动维权、依法维权、科学维权，既要理直气壮，又要讲究方式方法，坚持在发展中维权，在改革中维权，在和谐中维权，使动机和效果达到最佳的统一；坚持社会化维权方式，形成维权新格局，推进维权工作上新水平。只有抓好这项工作，职工才能拥护工会组织，职工才能相信和依靠工会组织。维护职工最现实、最关心、最直接利益是维权的基础和关键。

第二篇：发挥职代会作用提高民主管理水平理

发挥职代会作用提高民主管理水平

——北宿煤矿煤质科

各位领导、同志们：

大家下午好！

切实保障职工的民主权利，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的基层民主管理制度，是《中华人民共和国工会法》赋予工会的重要任务，也是工会十五大在新形势下提出的一项重点工作。多年来，煤质科坚持把职代会作为民主管理工作的龙头和重要活动载体，把每季召开一次职代会改为每半年召开一次，虽然次数减少了，但由于党政领导支持，程序规范，准备充分使职代会的质量得到很大程度提高。特别是科党政领导对这项工作非常支持，每次有重大决策，关系职工切身利益的事情，党政领导都提前通知车间工会要求召开职代会。由于我科一直把职工代表大会制度作为科务公开的重要载体，使煤质科的民主管理、民主监督和民主决策工作得到了完善和发展。

一、党政支持“源头”参与是开好职代会的前提 煤质科根据上级文件要求，召开班子会具体明确了职代会工作由党支部书记亲自抓，车间工会主席具体抓，各车间委员协助抓的分工领导机制，坚持做到了每年两次按时召开职代会，每月的工作计划中都有职代会要求落实的相关内容，从2000年煤质科成立至今已召开了四届八次职代会，1

职代会制度逐步做到了制度化、规范化。煤质科现有199人，人员多、岗位多，为保证“源头”参与的力度，在职工代表产生过程中，我们提高职工代表的比例，按20%的比例由各班组民主推选，让敢说真话的职工当代表，并保证每个班组都有一至二名职工代表，使反映基层职工意愿的声音增大，形成民主管理、民主决策的合力和声势。

二、程序规范是开好职代会的保证

每次正式召开职代会前，由车间工会写出书面申请报工会，并附带大会的中心议题、代表名单、审议内容，由工会先审批把关，得到批复后，由党支部书记主持召开各代表团小组会议，再次确定本次职代会的中心议题，然后把职工代表大会职工意见、建议表发给各小组，广泛收集意见和建议，并进行筛选分类，争取在职代会上给予答复。每一位科领导都自觉把自己的工作置身于职代会的监督之下，尊重职代会通过的各项决议和代表的提案，正确对待代表的建议，严格按照程序办理。职代会审议科长的工作报告，从原来的仅限于在代表大会上进行，后发展到在报告起草过程中就广泛征求意见，发动各班组代表参与讨论，不断修改、完善，并在职代会召开前一周将行政工作报告发给每一位代表，使其有充分的时间审阅，从而使报告具有良好的群众基础，更有利于报告的通过和实施。对于各项决议的表决，以及对领导班子和领导干部的评议，改变了过去那种举手表决方式，全部

实行无记名票决制，对各项表决情况、民主评议情况当场宣布结果，增强表决结果的透明度。对各种表决票在会后盖章封存，任何人不得私自开启。有力地维护了职工代表的各项权利。“两票两表”的使用提高了职工代表参与的广泛性，使职工代表的意愿得到了真实的体现。

三、突出主题是基层职代会的核心

我科每次职代会的中心议题都是科内迫切需要解决的重要问题，以及广大职工群众关心的难点和热点问题。我们职代会先后审议、讨论了《煤质科轮岗方案》、《煤质科工资、奖金分配方案》、《煤质科煤质管理方法》、《煤质科各岗位管理办法》等管理办法，始终围绕抓煤质、增效益这个中心来开展工作，代表们积极参与，围绕主题各抒己见，以主人翁的姿态献计献策，使煤质管理、“三零”工程工作年年上台阶，自2005年起矿连续三年被评为“山东省十佳煤质管理矿井”，“三零”工程建设工作也走在许多大矿的前列，充分显示了职代会在日常管理工作中的作用和地位。由于中心议题明确，使每次职代会的质量都有明显的提高。

四、抓好会议落实是召开职代会的最终目的我们在重视职代会会前、会中的作用时，还充分发挥职代会闭会后的作用。作为职代会闭会后的日常办事机构，车间工会在大会结束后重点做好三个方面的工作。一是将代表提出的提案进行整理分类，并把解决方法、落实情况及时反

馈给提案人，直到满意为止。二是将各小组讨论、发言记录进行分类，交给科领导，作为以后开展工作的参考。三是定期组织各团小组长到各班组岗点巡问各项决议的落实情况，听取并收集基层职工意见和建议，并及时向科领导反映，为开好下一次职代会做准备。

由于我科多年来坚持职工代表大会制度，以职代会为载体，按ISO9000规范推行科务公开，注重职代会的内容和质量，使各项工作都有了很大提高，在全科上下形成了职工“参与有场所、说话有人听、提案有落实、优劣有结果”的管理格局，探索形成了具有“薄煤志气大，敢于争一流”的基层民主管理新路子。

谢谢大家！

第三篇：职代会作用

职代会作用

首先，职工代表大会有利于统一职工思想。

每次大会，都有统一思想的目的。但相对于其它各种形式的会议来讲，职代会的这一目的性更加明确。按照惯例，每届职工代表大会上行政领导都要作行政工作报告，对往年的工作做全面总结，对本的工作进行安排。这一过程，对于领导来讲，是总结成绩，寻找差距，提出目标的过程。对于职工来讲，过去的一年，本部门做过哪些振奋人心的事情，工作中还有什么不足，本将有哪些新的思路和举措。都可以通过职工大会向职工代表宣传。职工代表回去后向职工宣传。

其次，职工代表大会有利于增强民主管理。

每次开职工代表大会，都要在会议前收集提案，在开会时组织职工代表讨论。这一过程，其实就是采集群众意见的过程，也是收集合理化建议的过程。对于领导决策、改进工作方法，创新工作思路，无疑会起到十分重要的作用。

第三，职工代表大会有利于加强班子建设。

一个集体的工作搞的如何，有没有创新，有没有效益，班子的素质和工作业绩非常重要。班子建设除了班子自身的业务素质，自身的工作能力，自身的工作方法之外，群众的监督至关重要。在历届职代会上，职工代表都要对班子进行民主考评，这无疑对班子会起到鞭策和激励作用。

第四，职工代表大会有利于加快依法治企的进程。曾记得有人说过，一流的管理是用文化来管理。而文化管理重要的一条就是企业的规章制度全不全，企业领导是不是在依法治企。一个规章制度的健全是一个循序渐进的过程，是一个不断完善和改进的过程。任何一项制度的出台，都应通过职工大会的表决通过才能生效。在职工代表大会的进程中，好的制度得以继承和完善，不适应的规章制度将被废除。

第五，职工代表大会有利于财务管理规范化。在每届的职代会上，除了党政领导的行政报告、重要讲话、和出台规章制度之外，还有一项内容为财务预决算报告。由分管财务的负责人向职代会公布财务收支情况，业务招待费使用情况。这无形中，增强了财务管理人员规范管理财务的自觉性。

第四篇：发挥职代会作用 促进扬水改革发展[范文]

发挥职代会的作用 促进扬水改革发展

固海扬水工程是宁夏建设最早、规模最大的大型公益性扶贫扬黄灌溉工程，灌区涉及固原市原州区，中卫市海原县、中宁县、沙坡头区，吴忠市同心县、红寺堡开发区及国营长山头农场和中卫山羊场等。目前，灌区灌溉面积90.4万亩，设施农业补灌面积20.8万亩，干渠总长432公里，在职职工941人，离退休职工161 人。

根据中华全国总工会、水利部关于印发《水利系统企事业单位职工代表大会规定》的通知精神，我处认真组织职工学习，贯彻落实职代会制度。通过落实职代会制度，不断健全以职工代表大会为基本形式的事业单位民主管理制度，推进扬水改革发展，切实保障职工的民主权利，维护职工的合法权益，构建和谐的劳动关系，进一步调动和发挥了广大职工的积极性、主动性和创造性，确保灌区和谐稳定发展。

一、落实规定，营造浓厚的民主管理氛围

处党委高度重视职代会制度落实，定期研究工会工作，听取工会工作汇报，将职代会工作纳入全年工作计划，工会工作作为考核指标列入考核范围，并把职代会制度作为日常管理的重要制度，纳入单位管理制度之中，支持职代会和工会工作，尊重职工的民主权利，督促落实职代会提案和决议。通过实行问责制对职代会工作质量进行评估，把“两抓一放”即“抓落实、抓效益、放权力”作为提高职工参与民主管理的硬指标，以增强单位活力、服务

改革发展、提高经济效益为目的，结合单位经营管理、分配制度和职工生活等方面的重大问题确定议题，为营造职工参与民主管理的浓厚氛围奠定了政治基础。一是加大宣传教育力度，处工会及时将《水利系统企事业单位职工代表大会规定的通知》转发，基层工会结合工作实际，认真组织职工学习，深刻领会《规定》精神，围绕上水高峰期安全生产与发挥职工代表大会职权，开展大讨论，广大职工进一步明确职工代表大会职权、组织议事规则、职工代表权利，为扩大民主管理工作奠定坚实基础。通过上下联动，营造出浓厚的民主管理氛围。二是鼓励各基层单位在搞好安全生产的前提下，开展多种综合经营和庭院绿化、环境美化，职工动手种植蔬菜，职工群众各尽所能，积极参与创收，提高单位经济效益，激发了职工参与民主管理与监督的积极性，有力地促进了生产经营，营造民主管理的经济环境。三是组织职工广泛开展向模范先进人物学习活动，以今年我处黑水沟泵站党支部书记、站长徐勇荣获“自治区先进工作者”为榜样，弘扬正能量，树立和践行社会主义核心价值观，倡导文明健康的生活方式，守纪律、讲规矩，大力发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和固海扬水精神，在全处树立遵纪守法、诚实守信、勤俭节约、互助友爱的良好风尚。

二、健全机构，发挥职能作用

固海扬水管理处第五届工会委员会由9人组成，女工委员会由5人组成，经费审查委员会由3人组成，提案及监督委员会由3人组成。处工会每年年初定期召开职工代表大会，每季度召开工作会议，研究工会工作，检查督促职代会审议通过决议和提案的落实情况，深入基层工会组织督查工作开展情况。

在日常工作中，按照《规定》要求，修改完善职代会工作制度。一是健全规章制度，基层工会制订了职工大会工作实施细则、职代会提案工作办法等各项工作制度，做到了有章可循，从而为职代会工作的规范化运作提供了制度保障。二是发挥作用明显，工会利用职代会平台，积极体现职工的意愿和要求，按比例民主选举产生职工代表，并进行会前培训，以提高代表们参政议政的水平。职代会组织机构健全，作用发挥较好。在职代会召开前，处工会准备工作充分到位，讨论、审议通过的方案按要求提前发给职代会代表。在职代会闭会期间处工会担负起了工作机构的作用，依法协调劳动关系，维护职工的合法权益，真正发挥了桥梁和纽带作用。三是工会干部重视文档资料管理，职代会文档资料建立完整，在提案征集、处理工作方面，着重落实提案的完成情况，及时向职代会报告落实结果。四是通过开展 “提升素质建功业、立足岗位展风采”星级素质提升活动、“岗位中的我最美丽”摄影电子作品，以及组织职工开展岗位技能竞赛和各种文艺体育活动，活跃职工的文化生活等活动，引导教育职工立足岗位，发扬干一行爱一行专一行的精神。五是处工会不定期到基层单位了解掌握职工的思想、工作、生活，帮助她们解决实际困难，在春节、五一节日对基层职工慰问，对生病住院和职工直系亲属去世的及时看望慰问，处工会积极适应水利改革发展，结合职工队伍结构和劳动关系不断变化的实际，始终把抓基层、打基础、增活力作

为工会的重点工作，强化民主管理工作。以创建“职工小家”、“职工之家”为核心，增强工会组织的吸引力，努力实现工会组织的民主化。深化“建家”活动，不断巩固和发展职工之家建设，16个基层泵站职工之家被水利工会评为“模范职工之家”。六是抓好工会班子建设，选送工会干部参加各种培训班，提高他们的工会管理能力，以适应新时期工会工作提出的要求。这些有效活动的开展，调动职工的积极性，创造性，促进单位生产经营的顺利发展。2012年我处荣获中国农林水利工会全国委员会授予的“全国水利系统模范职工之家”荣誉称号。

三、民主管理，树立职工主人翁地位

坚持民主管理，提高职工的积极性和创造性，增强职工的主人翁意识，使职工把自己的前途和单位的命运紧紧地联系在一起，发扬“以站为家、爱站如家”的精神。一是克服形式主义，真正发挥职工代表大会的作用。职工代表大会是实行民主管理的一种基本形式，单位民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。因此，我处在搞好民主管理工作中，坚持克服形式主义，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与单位决策、管理和监督干部的作用，充分发挥职工在发展生产，加强管理中的作用，切实完善各项规章制度。二是坚持以人为本，全面推行民主管理。在35个基层单位设立了意见箱，鼓励职工提合理化意见和建议，增强职工民主参与的信心。针对基层单位基础设施薄弱、职工生产生活条件差、环境艰苦的处情，固海扬水管理处大力实施“暖心工程”，投资2700多万元，建成了4753平方米的生产调度中心，完成了龙湾泵站等25座管理房和19个基层养护点的改造，并统一配置办公、生活等设施。投入180万元，完成了泉眼山等18个泵站庭院绿化、环境美化；为35个基层单位全部配置了新电视、电脑和打印机，为基层单位开通了互联网。三是全面推进政务公开，处工会严格制度的落实，让权利在阳光下运行，形成办事公开、决策民主、廉政自律的集体，职工进一步增强了民主参与意识，呈现出人人关心单位发展，参与单位管理的良好局面。四是建立健全民主对话制度和满意度测评制度。管理处每年定期召开民主对话会，由处领导和职工直接对话，倾听职工的呼声，解答职工提出的问题，征求职工对管理工作的意见和建议，尊重职工的主人翁地位，使职工话有处说，意见有处提，逐步增强了职工的参与意识和能力。经过对35个基层单位政务公开及民主管理工作的监督检查和满意度测评数据统计，职工对本单位政务公开工作满意达到99%。五是在管理活动中充分体现职工的主人翁作用，让广大职工广泛参与单位的重大决策。如在制定《水管体制改革实施方案》、《绩效考核发放办法》、《岗位竞聘暂行办法》等深化水利改革的制度、办法以及关系管理处发展大局的重要举措等，及时召开职工代表大会或民主管理会议，组织职工反复进行讨论修改，最后提交职代会审议通过，营造了求真务实、民主治处的良好氛围。

四、工作实效

我处按照《规定》要求，我处坚持合法、有序、公开、公正的原则，扎实落实《水利系统企事业单位职工代表大会规定》精神，取得了较好的效果。一是扬水一线职工在推动扬水健康稳定快速发展中的主力军作用得到充分发挥。处工会积极组织各项业务技能赛事，用比赛的方式激发广大干部职工干事创业的热情。二是职工队伍整体素质稳步提升。处工会充分发挥“大学校”的作用，引导教育职工提高自身素质，努力维护职工的精神文化权益，取得了积极的成效。职工思想政治工作进一步加强，广大职工团结奋斗的思想基础更加巩固。三是处工会按照“组织起来、切实维权”的工会工作方针，着力加强工会基层组织建设，积极推进基层工作创新，基层工会工作成效显著。四是坚持以职工为本、从职工切身利益出发，促进了和谐扬水、和谐工作关系的建设。五是处工会紧紧围绕广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展调查研究，强化整体参与，加大困难职工帮扶力度，打造工会工作品牌，积极为广大职工办实事好事，取得了明显成效。六是以改革创新的精神推进工会自身建设，工会组织活力进一步增强。处工会以改革的精神加强自身建设，推进工会组织体制、运行机制和活动方式创新，加强工会干部队伍建设、思想作风建设和物质基础建设，努力把工会建设成为学习型、服务型、创新型的群众组织，进一步焕发了工会组织的生机与活力，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。

我处在各级组织的领导下，认真落实党中央“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利”精神，依法完善基层民主建设，充分调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性，努力营造“文明单位”建设，使职工从内心焕发出对扬水事业的荣誉感和自豪感，切实增强了单位的凝聚力、战斗力，促进管理处精神文明建设上新台阶，为扬水安全生产和灌区稳定和谐发展提供了有力的精神支持，为宁夏中部干旱带经济发展、民族团结、社会稳定发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

固海扬水管理处工会

2015年7月13日

第五篇：发挥同级监督作用的思考

同级监督在对党政主要负责人实施有效监督中有着十分重要的作用。它可以变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程性监督。

调查中我们发现，当前同级监督相当滞后，十分薄弱。主要问题：一是不好监督。同级监督权的行使受制于被监督对象，取决于党政主要负责人的民主作风和重视程度。不要说对“一把手”本身的监督，就是对部门或部门领导的监督与查处，往往需要党政主要负责人的点头，得到他们的重视与支持。党政主要负责人重视了，同级监督便顺利一点，力度便大一点，查处便好办一点，反之便难以开展。监督的决定权不在监督者自身，而是掌握在被监督者手中，客观上制约了对党政主要负责人同级监督的有效实施。二是不敢监督。党政主要负责人处于同级的核心和主导地位，监督者的“命运”很大程度上攥在被监督者手中。对于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受监督，甚至一听到监督就反感，认为是在找茬子、捅娄子的党政主要负责人，监督者往往慑于权威，害怕“穿小鞋”，担心被调离，顾虑“碰钉子”，睁只眼闭只眼，削弱或放弃监督。三是不便监督。同级监督的范围、权限、内容、方法和程序，缺乏慎密的具体规范，要么分散零碎不成体系，要么过于原则不好操作，而在对党政主要负责人的同级监督中，传统的上对下式的开会、发文件、听汇报、搞专项检查的监督方法不适用，党纪政纪所规定的各类处罚手段因权限限制又不能用。这种制度机制的不全、方法手段的贫乏，使同级监督陷入了软弱无力的境地。

怎样才能切实发挥同级监督的作用？

一、教育激励，调动同级监督主体的主观能动性

监督工作依靠人来实现。同级纪委是同级监督行为主体的重要组成部分。同级纪委对党政主要负责人实施有效监督，最终取决于其自身的主观能动性。不敢监督、不愿监督问题的发生，从主观上讲在于同级纪委没有积极主动地对党政主要负责人实施有效监督。

同级监督行为主体的主观能动性取决于政治信念、敬业精神、责任感或利益的驱动。因此，调动和发挥同级纪委的主观能动性，必须建立多层次的激励机制，形成持久的驱动力。一是教育激励。努力提高同级纪委的政治素质，增强他们的参与意识、监督意识、较真意识、碰硬意识，激发他们的政治责任感和事业心，坚定必胜信心，以“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的精神，积极主动地搞好对党政主要负责人的监督。二是任用激励。真正把具有强烈正义感、责任感，不畏权势、敢于碰硬的同志选拔到同级纪委的领导岗位上来，配置到纪检干部队伍中去。同时上级党委和纪委要为敢于监督的同志挣腰，让符合同级监督整体价值的行为和人员得到精神上和物质上的鼓励，形成与荣誊、晋升、物质相挂钩的利益驱动机制，营造有利于同级监督的氛围。三是责任激励。加大同级纪委对党政主要负责人实施有效监督的政治责任，对因监督不力而发生特大违纪违法案件的要坚决追究同级纪检部门的责任，形成强大的责任压力，有效地推动同级监督的持久运行。

二、抓住重点，建立同级监督的事前防范机制

同级监督应该重在防范。同级纪委要在容易导致权力偏轨的关键领域和关键环节上建立事前防范机制，重点在人、财、物上规范权力运行。

一是实行干部任用“票决制”和用人失察责任追究制。打破过份以党政主要负责人的意见调配干部的做法，规范选拔干部提名渠道和各个环节的责任主体、责任内容。通过民主测评、公推公示、竞争上岗，任用“票决制”等方法，配备干部，防止用人腐败。对违反干部任用程序，推荐干部失察的党政主要负责人，要严肃追究责任。二是改革财务审批办法。可考虑实行副职“一支笔”审批制，或成立理财小组，建立“财务集中会签日”制度。调查发现，主要负责人“一支笔”存在诸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制约。采取副职或民主理财，可以发挥主要负责人的牵制作用，增强审批权的相互制约和财务管理的透明度。三是规范资产运行程序，严格按章办事。如在政府采购、土地批租、工程招投标、项目审批等问题上，要实行“阳光操作”，发挥专家论证、部门承办、群众监督和市场调节的作用，党政主要负责人不要处处插手，形成新的集权。四是建立党政主要负责人个人重大事项和家庭财产申报制度。对购置房产等大宗商品、家庭成员工作调动、婚丧嫁娶、外出旅行等个人生活中的重大事项都要及时向同级组织报告；对家庭财产要按照中纪委规定的范围如实申报。五是建立落实党风廉政责任制述职会和个人廉情报告制度。党政主要负责人要定期就落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行述职，对存在的问题要提出切实可行的措施加以改进。

三、落实准则，强化同级监督的基础和条件

对党政主要负责人实施有效监督，是以党的组织原则和优良作风为基础的。我们党的一整套生活准则对于制约和防止权力的逆向运行十分有效。事实上，个人“说了算”，把自己凌驾于组织之上，是党政主要负责人权力偏轨的最根本的原因。

《党章》赋予各级纪委维护党的章程和其他党规的任务；纪委书记一般又为同级党委副书记，有责任有条件协助同级党委落实各项党内准则。当前要重点解决好以下问题：第一，要培养“一把手”的民主作风，解决好不肯接受监督的问题。要加强“班子”理论学习和党风廉政教育，引导党政主要负责人站在“三个代表”的政治高度，把倾听群众呼声，接受群

众监督作为自己的应尽义务，自觉置身于党内外群众的监督之中。第二，要坚持“班子”民主议事制度，强化民主决策。对议事的内容、方法、程序、表决及落实都要进行规范，并严格执行，防止大事不上会、个别酝酿代替会、临时提议开急会、表决不“票决”等问题的发生。第三，要正确坚持民主集中制原则，强化集体领导，解决好“一把手”个人说了算的问题。要处理好民主与集中的关系，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，党政主要负责人不能一味强调集中而忽视民主，搞“一言堂”；或者凭个人意志集中，搞假民主；更不能把民主与集中对立起来，对反对意见压制打击甚至“扫地出门”，形成“顶住坐不住，坐住顶不住”的局面。第四，要坚持集体领导下的个人分工负责制，实现权力制衡。“班子”内部的分工要权、责挂钩，真正做到谁主管谁负责，党政主要负责人不能越俎代庖，“一杆子插到底”，这样既挫伤了“班子”成员的积级性与创造性，又失去了权力的相互制衡。第五，要开好“班子”民主生活会，形成互相帮助、互相监督的生动局面。民主生活会是对党政主要负责人实施同级监督的有效形式，通过“一班人”积极的思想斗争，可以明确问题，修正错误。当前开好民主生活会的关键在于有效地拿起批评与自我批评的武器。班子成员要畅所欲言，敢于讲真话、讲实话，对党政主要负责人的问题要敢于指出，大胆批评、善于帮助。如果避重就轻、假话空话，甚至“表扬与自我表扬相结合”，就达不到相互监督，解决问题的目的。

四、跟踪评估，增强同级监督的针对性和及时性

党政主要负责人违纪违法案件大多数是有令不行、有禁不止，有章不循，日积月累，酿成大案。怎样才能不被“一把手”头上虚假的“光环”所迷惑，及时发现权力的偏轨运行？建立跟踪评估机制十分必要。可考虑对党政主要负责人设立“专项监督”。即在同级纪委设立专门岗位，在不干预党政主要负责人行使职权的情况下，就其言行的合法性、公正性、廉洁性进行专门监督，使同级监督更具有针对性和有效性。⑴、建立重大决策程序合法性评估报告制度。对“一把手”的重大决策在程序上是否合法合规进行评估，并向上级书面报告；⑵、建立经济责任审计报告制度。定期组织对党政主要负责人进行经济责任的审计，重点审计各项经济指标完成情况、经济项目决策经营情况、个人收支和家庭财产状况，离任前财务审批情况等，并向上级书面报告。⑶、建立廉洁自律情况评议报告制度，定期填写上报党政主要负责人通讯费、招待费、差旅费、用车、外出等情况登记表；结合党政主要负责人的个人述廉活动，组织群众评议，并把评议情况记入廉政档案，作为考核的一个重要依据。⑷、建立重要岗位重要人员联系制度。党政主要负责人身边的工作人员，如组织人事、资金批拨、项目审批、执法、财会等热点岗位上的同志更多地掌握着权力运行的具体情况，对“一把手”的监督最有发言权。在班子考核、任用考核、落实党风廉政责任制等考核中，不能单纯地听取党政主要负责人的汇报，应把向重要岗位重要人员了解情况，作为必要的程序和制度加以坚持，采用座谈、问卷、个别谈话等形式了解权力运行情况。⑸、疏通信访渠道，注重群众呼声。调查表明，80%以上的党政主要负责人违纪违法的查处都得益于群众的监督举报。各级纪委要热情接待群众来信来访，实行“首接负责制”，做到件件有落实，把对党政主要负责人的有效监督植根于群众的沃土之中。

五、严格追究，增强同级监督的约束力

没有处罚的监督只能是软弱无力的监督。增强同级监督的约束力，重要的一条就是严格责任追究。一是要对同级纪委的双重领导体制进行合理的权责界定，赋予同级纪委的相对独立性，保障同级监督权的正常行使。二是系统、合理、整体地配置同级纪委的监督手段和职能权限，增强同级监督的权威性。作为执政党的纪律检查机关应具有对同级纪律监督、行政监督、司法监督、审计监督以及社会监督的整体协调、综合运用的功能，使其真正成为腐败分子的“克星”和反腐败斗争的“利剑”。三是同级监督应具备启动某种监督程序的机制。这种监督程序以一定标准为“度”，如群众评议通不过、民主测评不合格、发生重大责任事件、一定数量的党代会、人代会代表提议等，都可以考虑作为启动这种监督程序的“临界值”，按少数服从多数的原则讨论通过，报上一级备案后，监督程序便不可逆转地启动，并作出相应的恸议，如：同级书面警示、诫勉谈话、限期整改、提请给予相应党纪政纪处分、提请司法机关介入、引咎辞职、责令辞职、党内外民主罢免等。只有这样，同级监督才具有一定的约束力。当然，这种监督程序的运行必须坚持党的领导，符合法律法规的要求，需立法部门统一规范出台。