院长负责制职工代表大会实施办法（五篇范文）

第一篇：院长负责制职工代表大会实施办法

院长负责制职工代表大会实施办法

第一章 总则

第一条 为了发挥社会主义民主、保障职工在医院的主人翁地位，充分发挥职工的积极性和创造性，实行决策的民主化和科学化、搞好院长负责制，办好社会主义医院，特制定本办法。

第二条 职工代表大会是医院实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构，是领导制度的重要组成部分。医院实行院长负责制，必须建立健全职工代表大会制度，通过职代会及其它民主管理制度，依法实行民主管理。

第三条 职代会接受党支部的领导，贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、医院、职工个人三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。

第四条 职代会的组织原则是民主集中制。

第二章 职权

第五条 职工代表大会行使下列职权：

一、定期听取院长的工作报告，讨论审议医院长远规划、重大改革方案、职工培训计划、医院年度工作计划、财务预算和自有资金使用方案等重大问题，提出意见和建议，并就上述重要方案的实施作出决议。

二、审议通过医院综合管理方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖励惩办法和其它重要的规章制度。

三、审议决定医院职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其它有关职工生活福利的重大事项。

四、根据干部主管机关的部署或经干部主管机关同意，民主推荐行政领导，评议、监督医院各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。

第三章职工代表

第六条 凡是本医院享有政治权力的职工，均可当选为职工代表。

第七条 职工代表以科室为单位，由职工直接选举产生。代表比例为：职工总数的15—20％。

第八条 职工代表包括医疗卫生技术人员、干部、管理人员等各方面职工。其中医疗卫生技术人员不得少于60％，青年和女职工应占适当比例。职工代表按科室建立代表小组，选举正副组长。组长的职责 1

是：主持代表组会议、征集提案、汇报小组活动情况，反映代表意见。

第九条 职工代表实行常任制，每三年改选一次，可以连选连任。职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权依照民主程序，监督或撤换本单位职工代表。

第十条根据需要，职代会可以确定若干特邀代表、列席代表。他们有发言权、建议权，但无表决权和选举权。

第十一条 职工代表的权力：

一、在职代会上，有表决权、选举权和被选举权。

二、在职代会上，自主地、充分地发表自己的意见，参加医院决策的讨论。

三、有权参加对医院执行职代会决议和提案落实情况的检查；有权评议医院工作和行政领导人员；有权参加对医院符行政领导的质询。

四、因参加职代会组织的各项活动而占用的工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。

五、因行使正当的民主权力而遭到压制、阻挠、打击和报复，有权向工会及有关部门申诉、控告。

第十二条 职工代表的义务：

一、努力学习党的路线、方针、政策、法律、法规，不断提高思想觉悟、业务水平和参加管理的能力，积极投入医疗卫生改革。

二、密切联系群众，代表职工的合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职代会的决议，做好职代会交给的各项工作。

三、模范遵守国家的法律、法规和医院的规章制度，遵守医务人员职业道德，廉洁行医，做好本职工作。

第四章组织制度

第十三条 根据医院职工人数多少，建立职代会、大会制度。职工大会制度和职代会制度其性质、职权等相同。

第十四条 职代会选举主席团(或领导小组)主持会议，主席团成员应由职工代表和医院党、政、工、青、妇主要干部组成。其中职工代表应不少于半数。

第十五条 职代会每三年为一届，每年至少召开1—2次公议，每次会议必须有三分之二以上的代表出席。

遇有重大事项，经院长、工会或三分之一以上职工代表的提议，可以提前开会或召开临时会议，如有特殊原因不能如期开会，应说明情况，取得半数代表同意。

职代会进行选举和作出决议，必须经半数以上职工代表通过为有效。

第十六条职代会应根据医院发展中迫切需要解决的重大问题确定议题。

第十七条 职代会在其职权范围内决定的事项，非经职代会同意，不得改变。

第十八条 职代会可根据需要设立专门小组。各专门小组的人选一般在职工代表中产生，可以聘请非职工代表参加，但必须经过职代会通过。

各专门小组对职代会负责，其主要工作是：审议提交职代会的有关提案；在职代会闭会期间，根据职代会的授权，可以审定属本小组分工范围内需要临进决定的问题；检查督促有关部门贯彻执行职代会决}义和处理提案。

第十九条 职代会闭会期间，需要临时决定的重要问题，由医院工会召集职工代表组长和专门小组负责人联席会议，邀请院长及其他有关人员参加协商处理，并向下次职代会报告，予以确认。

第五章 职代会与院长

第二十条 职工代表大会应积极支持院长行使职权，维护行政指挥系统的权威；院长要尊重职工代表大会行使民主管理权力，定期向职代会报告工作，实施职代会通过的决议和 决定，负责处理职代会提出的应由医院行政方面处理的提案，并接受职代会的评议和监督。

第二十一条 职代会对院长在其职权范围内决定的事项有不同意见时。可以向院长提出建议，双方意见不能统一时，由医院党支部协调。在未做出新的决定之前应执行院长的决定。审议通过有关分配和规章制度方面的重大问题，需职代会和院长双方认可，方能公布实施。院长对职代会在其职权范围决定的事项有不同意见时，可以提请职代会复议，复议后仍有不同意见，应按决定执行，并报告医院党支部。必要时报请市卫生局加以协调。

第六章 职代会与工会

第二十二条 医院工会委员会作为职代会的工作机构，负责职代会的日常工作，承担下列工作：

一、组织职工选举职工代表。

二、提出职代会议题的建议，主持职代会的筹备工作和会议组织工作。

三、主持职工代表团组长、专门小组负责人联席会议；

四、组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工代表落实职工代表大会决议；

五、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；

六、接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；

七、组织有关民主管理的其他工作。

第二十三条上级工会有指导、支持和维护职工代表大会正确行使职权的责任。

第七章附则

第二十四条 本办法由医院工会负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起执行，以前我院制定的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行；如上级有新的指示精神，则按新的指示精神执行。

第二篇：院长负责制

院长负责制

1．在上级主管部门和妥甸镇党委政府领导下，根据党的方针，政策全面负责领导医院的工作，包括医疗，教学，预防，保健，人事，财务和总务等工作。

2．领导制定本院工作计划，组织实施，定期检查，总结，并向上级部门汇报。

3．负责组织检查医疗护理工作，定期深入门诊病房，并采取积极有效措施，不断提高医疗质量。

4．负责对辖区内村级卫生组织和个体开业医生的管理和指导，并负责业务培训。

5．在当地政府和上级卫生行政部门领导下，协助政府制定卫生初级保健规划，对社区有关行业实行卫生监督管理。

6．负责组织检查本院所在社区的医疗管理和预防保健工作。

7．教育职工树立全心全意为人民服务的思想和良好的医德，改进医疗作风和工作作风，改善服务态度。督促检查以岗位责任制为中心的规章制度和技术操作规程的执行，严防差错事故的发生。

8．根据国家人事制度，组织领导医院工作人员的聘用，奖惩，调动及提升等工作。

9．加强对后勤工作的领导，审查物资供应计划，检查督促财务收入支出，关心职工生活。

10．及时研究处理人民群众对医院工作的意见。

领导干部深入科室制度

1.院领导必须坚持经常深入科室，调查研究，检查党的卫生工作方针和相关政策法规的贯彻、落实、执行情况，认真总结经验，抓好典型、及时推广。

2.院领导每月至少深入各科室１次，带领有关人员全面检查医院各项规章制度的执行情况，征求病人和工作人员意见，发现问题及时解决。

3.业务副院长至少应有1/4时间参加业务实践。如查房、参加重危病员的抢救、疑难病例的会诊及各类学术活动，不断提高医疗质量和科学管理水平。

院长行政查房制度

一、行政查房由院长带领,各职能科室负责人参加。由院办公室安排并组织实施。

二、行政查房每月一次，基本固定于每月第一周星期二上午，如有变动，另行通知。

三、查房重点内容：

1．危、重病人抢救治疗情况；

2．医疗质量核心制度执行情况和查房质量； 3．医疗安全防范措施执行情况；

4．病历等医疗护理文书书写质量；

5．新技术、新项目的开展情况；

6．医德医风建设情况；

7．主要医疗仪器设备、急救药品应用及管理情况；

8．卫生及后勤保障情况；

9．人员到岗及院内各项规章制度落实情况。

四、行政查房要和现场办公结合起来凡能立即解决的问题就地解决；对暂不能解决的要讲明原因或责成相关科室限期解决。

五、凡在查房中，院领导确定有关职能科室办理的事项，职能科室要积极办理，并将办理结果三天之内以书面材料向院长汇报，并报院办公室备案。

六、院办公室对在查房中提出需要解决的事项要加强督办，并将承办进展、处理结果向院长或分管院长汇报。

七、行政查房的记录等文字性工作由院办公室负责。

第三篇：学校党委领导下的院长负责制实施办法

浙江信息职业学院党委领导下的校长负责制实施办法

第一章

总则

第一条

为了切实加强和改善党委对学校的领导，进一步理顺党政关系，完善领导体制，规范运行机制，确保学校各项工作科学、民主、高效、有序地运行，加快学校事业的发展，根据《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《浙江省高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制暂行规定》等有关法律和规定，结合我校实际，制定本实施办法。

第二条

学校实行党委领导下的校长负责制。

第三条

党委是学校的领导核心，统一领导学校的工作。校长是学校的行政负责人和法定代表人。党委要尊重和支持校长按照有关法律法规积极主动、独立负责地行使职权。校长在党委集体领导下，依法行使职权，重视和支持党建工作。

第四条

坚持和完善党委领导下的校长负责制，要按照加强党的执政能力建设的要求，认真贯彻民主集中制原则，改进领导方法，创新工作机制，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。

第五条

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针，办好让人民满意的高等教育，更好地为经济建设和社会发展服务。

第二章

党委职责

第六条

高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

第七条

党委的主要职责是:

（一）全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（二）讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。

（三）坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。

做好老干部工作。

（四）坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。

（五）领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。

（六）加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。

（七）加强对学校基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

加强学校党委自身建设。

（八）领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。

（九）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。

做好统一战线工作。

（十）讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。

第八条

党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。

第九条

党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。

第三章

校长职责

第十条

校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。

第十一条

校长的主要职责是:

（一）组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。

组织制定和实施具体规章制度、工作计划。

（二）组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。

按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。

（三）组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。

负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

（四）组织拟订和实施学校重大基本建设、经费预算等方案。

加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。

（五）组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。

（六）组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。

（七）做好学校安全稳定和后勤保障工作。

（八）组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。

（九）向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。

支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

（十）履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

第四章

基本工作原则与要求

第十二条

党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。

第十三条

实行党委领导下的校长负责制必须坚持以下基本原则:

(一)民主集中制原则。

坚持集体领导和个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，凡属学校重大问题和重要事项，必须由集体讨论决定。

(二)科学治校原则。

正确认识和把握高等教育规律，按照科学的思想、理论、制度和方法领导学校，提高管理水平。

(三)民主治校原则。

严格执行党的代表大会、教职工代表大会制度，充分调动和发挥群团组织、学术组织以及专家学者参与学校管理的积极性，做到民主决策、民主管理、民主监督。

(四)依法治校原则。

不断强化法律意识和法制观念，建立健全学校规章制度，提高依法办事、照章办事的能力，实现学校管理工作制度化、规范化。

第十四条

党政密切配合，正确处理好党委和行政、集体和个人、书记和校长之间的关系。

第十五条

正确处理“党委领导”和“校长负责”的关系。党委总揽全局，把好方向，抓好大事，管好干部，尊重和支持校长独立负责地开展工作。党委书记在坚持党委集体领导中负主要责任，带头执行民主集中制，善于发挥班子成员的作用，调动各方面积极性。校长在党委集体领导下，依法行使职权，重视和支持党建工作。其他行政领导也要自觉接受党委领导，认真贯彻执行党委决定。

第十六条

党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

第十七条

党委副书记协助党委书记工作，对党委负责；副校长协助校长管理学校某一方面或几方面的工作，对校长负责。

第十九条

学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合。

第十九条

坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。

第二十条

领导班子成员要树立党性观念、政治观念、大局观念和群众观念，增强集体领导意识、分工负责意识和主动配合意识，关心全局工作，切实履行职责，相互理解，相互尊重，相互支持，自觉维护党委集体领导和校长的行政管理权威，尊重和支持党委书记的工作。领导班子要加强团结协调，党委书记和校长在班子团结协调方面负主要责任，要严以律己，做出表率。

第五章

重大问题与决策程序

第二十一条

学校的重大问题和重要事项必须由党委会集体讨论决定。重大问题和重要事项主要包括:

(一)研究贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的实施意见和工作方案；

(二)研究决定向上级党组织呈送的重要请示、报告，讨论通过党委的重要决议、决定、通知及党委主要领导同志的重要讲话；

(三)研究决定学校党的建设、宣传思想政治工作、党风廉政建设和精神文明建设等重要问题；

(四)研究决定学校的办学指导思想、发展规划、管理体制、重大改革方案等重要问题；

(五)研究决定学校内部机构的设置，按照干部管理权限，讨论决定干部的选拔、任用、教育、考核、监督、奖惩等有关干部队伍建设中的问题；

(六)研究决定学校师资队伍建设规划、进人计划、各类职称评审、人才培养引进有关政策等重要问题；

(七)审定学校的财务预决算、5万元以上大额度资金使用、重大基本建设项目等重要问题；

(八)研究决定学校的工作计划、工作总结，书记、校长代表党委、行政所作的工作报告；

（九)研究确定校级学术机构、各类委员会的确立及调整；

(十)研究决定纪检工作中的重要问题，审定由纪委提出的党员干部重大违纪案件的处理意见；

(十一)研究决定民主党派工作的重要问题，审定工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会工作中的重要问题；

(十二)审定校级先进，向上级推荐先进，对出国人员进行政审；

(十三)研究决定校行政提请党委决策的重要事项；

(十四)其它需由党委集体讨论决定的重要问题。

第二十二条

重大问题和重要事项应当按以下程序决策和实施:

(一)调查研究，提出议题。

需提交党委研究的议题，由有关领导和职能部门事先组织调查研究，广泛征求意见，提出工作思路、计划和方案。

(二)征求意见，充分酝酿。

决策前要充分进行准备，有关领导之间要相互沟通并视内容分别听取基层党组织、教代会、学术委员会、民主党派、群众团体、专家教授等的意见，进行充分论证。

(三)集体研究，民主决策。

党委在研究重大问题时，党委成员都要充分发表意见，表明态度，深入讨论，集思广益，充分发扬民主，并按照民主集中制原则作出决定。

(四)分工负责，组织实施。

党委集体决定的事项，分别由党委或行政明确责任人，按职责分工组织实施。其他领导成员要积极配合，形成推进工作的合力。实施中如需变更、调整原定方案，必须由责任人提出意见，并报党委会讨论同意。

(五)组织保证，推动工作。

在重大问题、重要事项的决策与实施过程中，党委应充分发挥各级党组织和党员的作用，通过深入细致的思想政治工作，保证各项工作的完成。

(六)督促检查，确保落实。

党委对会议决定的事项要责成有关领导和部门进行督查督办，提高工作效率，保证会议决定事项的贯彻落实。凡立项督查督办的事项，必须做到事事有回音，件件有结果，办结后按规定及时立卷归档。对重要工作的完成情况，建立信息反馈和书面报告制度。因工作不负责任，给学校造成损失或不良影响的，要追究有关单位和个人的责任。

第六章

会议制度与议事制度

第二十三条

党委会

(一)建立党委会例会制度。

党委会原则上每两周召开一次，如遇重要情况可随时召开。党委会由党委书记召集并主持，党委书记不能出席时，可委托党委副书记召集并主持。党委书记、副书记均不在校时，一般不召开党委会。出席会议人员为校党委委员。党委办公室主任列席党委会。根据会议议题，其他相关人员可列席会议。

(二)党委会必须有半数以上委员到会方能召开。

讨论和决定干部任免事项，必须有三分之二以上委员到会；党委书记、校长如有一人缺席，一般不研究干部问题；不准临时动议决定干部任免。

(三)党委会讨论决定问题时必须执行少数服从多数的原则，以赞成人数超过应到会委员的半数形成决议。

意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，除紧急情况外，应当暂缓作出决定，待进一步调查论证、充分交换意见后，下次会议再进行讨论决定。党委委员如因故缺席会议，会后由党委书记指定人员向其通报会议情况及党委决议。

(四)党委会召开前，党委书记和校长应就会议议题充分交换意见，达成共识。

(五)党委会一般情况下不讨论未列入议程的议题和没有具体处理方案的议题。

(六)党委会由党委办公室指定专人记录并做好会议记录的保管和存档工作。

第二十四条

书记办公会

(一)书记办公会是党委研究处理日常工作事务的会议。

书记办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题。

(二)书记办公会由党委书记召集并主持，党委副书记、纪委书记参加。

书记办公会也可由书记委托副书记主持。

(三)书记办公会的议题由书记与副书记共同商议提出，如意见不一致，应暂缓提出。

(四)书记办公会的议事范围:

1．传达学习上级重要文件和会议精神；

2．酝酿需要提交党委会讨论决定的有关问题；

3．对党委会决定事项的组织实施进行协调；

4．交流日常工作情况。

(五)书记办公会由党委办公室指定专人记录。

第二十五条

校长办公会

(一)校长办公会是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。

校长办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题。

(二)校长办公会由校长召集并主持。

校长不能参加时，由校长指定副校长召集或主持。参加人员一般为校长、副校长，会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长办公室主任、纪检监察处处长列席校长办公会，其他列席人员由会议主持人视议题确定。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。

(三)建立校长办公会例会制度。

校长办公会原则上每周召开一次。如遇重大和急办事项可随时召开。确因特殊情况不能召开的，可顺延至下一周。

(四)校长办公会要贯彻民主集中制的原则，研究问题要在充分听取意见的基础上，由校长作出决定。

(五)会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。校长办公会召开前，重要议题要与党委书记沟通。会议召开后，通过适当方式将会议作出的决定向党委书记通报。

(六)校长办公会的议事范围:

1．根据学校党委对学校改革、发展和管理体制等重大事项的决策，讨论决定学校行政工作的重要事项，拟订发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施。

2．传达上级关于行政工作的重要文件或会议精神，研究讨论贯彻落实措施。

3．听取各系(部)、各部门有关行政工作重要事项的汇报，并就有关问题作出决定。

4．审定以学校行政名义发布涉及学校行政工作全局的政策性文件以及以学校行政名义上报上级部门的重要文件。

5．研究拟定对各级专业技术人员的聘任；研究拟定对全校教职工的考核方案和意见；研究拟订学校分配改革方案；研究拟定对师生员工的奖惩。

6．研究拟定和执行财务预决算。研究决定1—5万元大额财务开支，研究拟定5万元以上大额财务开支计划和基本建设规划、重大基建项目和校办产业重大项目的建设计划，研究预算外资金的使用。

7．研究处理学校教学、科研和其他行政管理工作；研究开展社会服务、学术文化交流和对外合作办学工作；研究处理学校教职工代表大会、共青团员代表大会和学生代表大会有关行政工作提案，以及关系师生员工切身利益的重要问题。

8．研究处理必须由校长办公会处理的其他工作和突发事件。

(七)校长办公会由校长办公室指定专人记录。

第二十六条

党政联席会

(一)党政联席会议是学校党政领导交换意见、磋商学校重要问题、协调工作的会议。

党政联席会议不能代替党委会和校长办公会。

(二)党政联席会议由党委书记或校长召集并主持，副书记、副校长、纪委书记、工会主席参加会议。

根据工作需要，有关部门主要负责人可以列席会议。党办、校办负责人列席会议。

(三)需要会议讨论决定的议题由书记、校长研究确定。

(四)党政联席会议的主要任务是:

1．沟通工作情况，交流重要信息，汇报重要工作完成情况；

2．讨论研究需要党委和行政协调解决的日常工作中的重要问题；

3．听取有关部门重要工作的汇报；

4．决定必须由党政联席会议讨论的其他重要事项。

(五)党政联席会议由党办、校办指定专人记录。

第二十七条

党委会议和校长办公会议要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。

第二十九条

凡行政提交党委会讨论决定的重大问题，党委会应当在20日内列入议题。党委会对行政工作中的重大问题作出决定后，行政领导应当在规定时间内予以落实。工作推进过程中的重要情况，要及时向党委报告。

第二十九条

会议形成的决议，任何人无权擅自改变，必须坚决执行。如有不同意见，允许保留。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。

第三十条

党委办公室、校长办公室分别负责党委会、书记办公会、校长办公会、党政联席会的议题收集整理工作，了解并向会议主持人报告会议准备情况，提前通知与会人员，同时送达会议议题、日程和有关材料，与会人员应按照要求做好准备。上述会议都应有专人负责记录，并形成决议通知和会议纪要，按党务、行政分别由党委书记、校长签发。

第三十一条

建立会议通报制度和保密制度。对因故未能参加会议的有关领导和部门负责人，由党委办公室或校长办公室会后及时汇报和通报，保证会议精神的顺畅落实。会议研究的内容和作出的决定，在未正式公布前，任何人不得向与会成员以外的人谈论与泄露，发现违反保密纪律者，由校纪委立案查处。

第七章

贯彻实施与监督检查

第三十二条

学校领导干部要认真贯彻执行党委领导下的校长负责制，党委书记和校长是贯彻执行党委领导下的校长负责制的总责任人。要把贯彻执行民主集中制原则，坚持和完善党委领导下的校长负责制作为领导班子思想政治建设的主要内容，常抓不懈，抓实抓好。

第三十三条

学校党委按照上级规定加强对党政领导班子成员执行本实施办法情况的监督检查，发现问题，及时纠正。

第三十四条

党委对本实施办法执行情况进行监督检查的基本要求是:

(一)领导班子成员每年在民主生活会上报告个人执行本实施办法的情况。

(二)纪委每学期对党政领导班子成员执行本实施办法的情况检查一次，并将检查结果向党委报告。

(三)党委定期召开中层干部、党外人士、教职工代表等座谈会，听取对执行本实施办法情况的反映。

(四)将领导干部执行本实施办法的情况列入干部述职和评议的重要内容，进行考核。

第三十五条

党委领导下的校长负责制的执行情况，是学校领导班子、领导干部考核的重要内容，是评价使用干部的重要依据。对违反本实施办法的，由党委或上级党组织根据干部管理权限，视情节给予相应处分。

第八章

附则

第三十六条

本实施办法由中共浙江信息职业学院委员会负责解释。

第三十七条

本实施办法自下发之日起施行。原印发的《浙江信息职业学院党委领导下的校长负责制暂行规定》同时废止。

第四篇：反思院长负责制

反思院长负责制

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一、问题的提出——为什么要进行反思？

1、目前我国的医疗卫生体制改革正在紧锣密鼓地筹划之中。院长负责制——即医院现行的领导体制，作为医疗卫生管理体制的一个重要组成部分，其具体的制度内涵安排是否正确，设计是否合理，直接关系到卫生体制改革的成败或能否顺利进行，所以很有必要对其进行认真地讨论和反思。

2、医院作为医疗卫生服务的主要提供者和社会公众生命健康、也即社会生产力中最主要的因素——人的重要保障和维护者，事关社会经济发展、政治稳定和人民群众的切身利益；而医院能否健康稳步发展，与医院有没有一个良好的领导体制密切相关；因此，对我国多年来曾经实行和现在正在实行的医院领导体制进行认真地反思，无疑具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。

3、全国各地医院普遍实行院长负责制已经这么多年了，期间的是非成败、功过得失，也很有必要回过头来进行一次认真地总结和反思，这样更有利于医院领导体制的进一步完善和改进。

二、新中国成立后医院领导体制变革的粗略轨迹——名与实并不相符。

我国现有的公立医疗机构是解放后各级政府通过对旧有医疗机构接收、改造、整顿，以及医疗机构新建，逐步发展起来的。我们党作为新中国各项事业的领导核心，在我国医疗卫生体系的 建立和发展过程中无疑发挥了十分重要的作用。不论是在接收改造的旧医院，还是在新建的各种类型的公立医院，都毫无例外地建立了党的基层组织，但医院的主要业务工作主要还是由院长（当时主要是党外知识分子）负责，党组织及其负责人的主要任务是政治领导和保证监督。到50年代末，医院党组织（包括院级党组织和院内的基层党组织），在医院的作用变为领导监督。这一变化，使医院的领导体制实际上变成了基层党组织领导下的院长负责制。1961年后，院内的基层组织不再发挥领导监督作用，改为保证监督。1962年，根据卫生部《关于改进医院工作若干问题的意见（草案）》，实行院务委员会领导下的院长负责制，党的书记参加院务委员会，党组织“在上级党委的领导下对医院工作起保证监督作用”。“文革”期间，在经过运动初期的混乱之后，实行了“党政合一”的一元化领导体制——革命委员会，直到1979年。1979年，根据国务院批准卫生部《关于综合医院组织编制原则试行草案》，医院实行党委领导下的院长负责制。1982年1月，卫生部发布的《全国医院工作条例》第二章第五条明确规定，医院实行党委领导下的院长负责制。1985年，伴随着城市经济体制改革的开展，医疗卫生行业的改革开始触及医院的领导体制，上级文件明确要求实行院（站、所、校）长负责制，同时开始下放权力，逐步扩大医院的自主权。之后，虽有调整，如实行承包经营等，这一新的领导体制再没有发生大的改变。到1997年1月，中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》中明确规定：“卫生机构实行并完善院（所、站）长负责制。”这是对现行医院领导体制最高级别、也是最具权威性的规定，使现 行的医院领导体制进一步稳固，并一直执行至今。同时，我们从中还可以看出，《决定》在要求继续实行院长负责制领导体制的前提下，还明确提出了对这一制度要进行“完善”，表明党中央、国务院对实施这一领导体制过程中所出现的弊端已经有所察觉和重视。

从上面的粗略轨迹我们可以清楚地看出，尽管每一个时期的医院领导体制有所不同，在文字表述上也不完全一致，就是同样的“院长负责制”，其具体的制度内涵也存在细微的差别，但实行院长负责制，一直是医院领导体制的主流。这一点基本保持不变。

三、对院长负责制的检讨与反思——目前亟需广泛展开和逐步引深。

笔者认为，学校由校长负责，医院由院长负责，天经地义，古今中外，概莫能外。对此，我们既不能在理论上予以否定，更不能在实践中加以反对。但是，我们若因此就笼统地、不加任何分析地去一味地提倡和坚持院长负责制，则不是应有的科学态度。因为是否坚持院长负责制的领导体制，这并不是问题的症结所在，而在院长负责制的领导体制下，院长到底该负什么责？负多大的责？为谁负责？如何负责？这才是需要我们认真加以反思并予以明确界定的问题的核心。现在发生在医院内的一些深层次问题之所以一直得不到彻底有效的解决，其根源也正是出在这方面。

1、负什么责与负多大责的问题。

这是一个实行院长负责制领导体制必须解决的根本问题，这 一问题一天不解决，院长负责制这一领导体制就一天不会走向规范和健康发展，就不会达到制度设计安排所设想的理想效果。

在解放前，我国的现代医院绝大部分是由外国教会或一些慈善机构所举办的，另有少量由私人举办的小型医院和大批的以中医为主的个体诊所。这些医院的院长除了少部分由创办者或出资人亲自担任外，大部分是聘任专业人士担任。他们一般只负责医院的业务工作和日常经营管理工作，所承担的责任是有限的，自然其手中的权力也是有限的，基本上与企业的总经理或掌柜差不多，不是董事长，对医院没有所有权。

在解放初期直至“文革”期间，不论是实行何种形式的院长负责制（包括党委领导下的院长负责制和院务委员会领导下的院长负责制），院长至多也就是个企业总经理的角色，其所负的责任虽然与解放前院长有所不同，但权力也是受限制的。因为除了医院内部增加了党组织的设臵，有了党组织和党员队伍的保证监督或领导监督作用，在医院外，各级卫生行政主管部门还承担着对医院的监管职能，履行着所有者的职责，如人事任免调配，设备物资分配，基建项目及投资审批、经费划拨和管理等重大事项的最终决定权一直都在政府主管部门的手中。在这种管理体制下，各级卫生行政主管部门更象是各医院的婆婆——所有者或者叫做主人。院长的权力依然是有限的。

而在上世纪80年代中期实行的院长负责制，是在各级卫生行政部门不断下放权力给医院的情况下开始的。正因为如此，一直实行至今的这种新的院长负责制，就成了与历史上任何时期的院长负责制完全不同的领导体制。主要表现在：院长不仅是医院 的经营管理者，还成了医院所有者的代表（各医院都是具有独立民事能力的法人单位，院长是理所当然的法人代表），院长的角色更象是董事长兼总经理，手中的权力急剧扩大。按理说医院属于国有资产，代表政府行使所有权的应是各级政府的国资委，但在医院日常经营管理过程中，根本见不到国资委的影子，院长不仅握有医院的经营管理权，要处臵医院的任何资产以及如何处臵这些资产，国资委及卫生行政部门基本上不去监管，最多也就是履行一个形式上的手续而已，谁也阻止不了院长，也根本没有人去阻止院长。因此，在这种领导体制下，院长的权力几乎是无限的。

2、如何负责与为谁负责的问题。

由于这种新的领导体制所决定，院长在“负责”的过程中，上不受任何监督和约束，下不受任何干扰和阻拦，权力畅行无阻。而绝大多数的院长还在千方百计地巩固和强化自身的权利地位，恣意揽权专权，时刻提防大权旁落，遂行独裁和垄断。在这种体制下，院长如何“负责”，就完全取决于其个人的思想道德素质和主观意愿。

也正是由于院长在“如何负责”方面拥有任意裁量权，“为谁负责”的问题也就不言自明了。各医疗机构完全把社会主义公立医院的公益性质和全心全意为人民服务的宗旨臵之脑后，千方百计地从患者身上搜刮钱财，肆意逐利，也就是意料之中的事了。目前各医疗机构内部问题重重，积重难返，其主要根源也在这里。

另外，几乎与实行新的院长负责制同时，在我国还逐步地涌现出了一大批民营医疗机构，这些医疗机构的院长绝大多数是聘 任的。事实已经表明，公立医院院长发生腐败问题的几率要远远高于民营医院的院长。这其中的原因虽然是多方面的，但最根本的原因正是由于这两种类型的医院的所有制性质不同，并由此决定了院长所扮演的角色不同，所担负的职责不同，手中握有的权力也不同：民营医院的院长只有经营管理权且有人监督制约，充其量只是个总经理或业务副经理的角色；而公立医院的院长手中不仅握有经营管理权，还代表政府占有医院的所有权（单位法人）且几乎无人监督制约，是董事长与总经理一身二任的双重角色，有的地方医院的院长还兼任同级卫生行政部门的副职，教学医院的院长兼任其所隶属的高校的副职，更加强化了院长的这种双重角色地位。这是一个非常值得我们深思和探讨的问题。

3、如何看待实行新的院长负责制后医院所取得的成绩和存在的问题。

改革开放以来，也即全国普遍实行新的院长负责制以来，我国的医疗卫生事业获得了飞速的发展，这是事实，无庸赘述。但是，这究竟与普遍实行的院长负责制存在多大的关联性，则需要我们详加分析。笔者认为，这些成就的取得虽然与院长负责制存在一定的关联性，但主要应当归功于改革开放的政策，归功于社会经济的迅猛发展，人民群众经济收入、生活水平的不断提高以及健康意识的不断增强。如果把这些成就的取得全部归功于院长负责制的普遍实行，显然与事实不符，也不合逻辑。因为同样是实行院长负责制，一大批县及县以下医疗机构、国有企事业单位的医疗机构却在不断地萎缩和走下坡路，艰难度日。这一大批医疗机构目前的处境，足以说明另一部分大中型医疗机构的快速发 展决不是实行院长负责制的必然结果，或者说实行院长负责制并不是这些医疗机构获得快速发展的充分必要条件。而在改革开放以来，在各医疗机构内部所出现的一些严重问题除了受社会大环境的影响之外，却与实行“院长负责制”的领导体制存在着必然的联系，比如，医院乱受费问题、拿回扣问题以及其他各种形式的腐败问题则都与这种领导体制有关。因为在目前这种制度安排下，院长的权力急剧膨胀，几乎不受任何制约，这正是目前公认的医疗腐败根源之一。

4、与院长负责制相关联的院长人选选用问题。

（1）医疗机构是专业性很强的单位，俗话说：“凉胡子领不了戏”，“外行领导不了内行”，总的说来，这话是不错的，所以院长人选必须懂业务。但是，懂业务是否就意味着必须是某一方面的专家或杰出专家？这倒未必。因为现代医学科学技术的发展日新月异，新技术新项目层出不穷，各专业学科一方面高度分化，一方面又高度综合，任何一个医疗专家都不可能行行都懂，行行都精。因此，让某一方面的技术专家来管理医院，其技术背景的作用是十分有限的，在他的专业之外，他同样有许多不懂的东西。

（2）在建国初期，党的干部绝大多数都是从战场上下来的军人，对战争、对暴力革命是专家、是内行，但是进入和平建设时期，要领导一个完全陌生的行业，如教育、卫生、现代工商业、科技等，则不是内行。因此，在企业实行厂长经理负责制，学校实行校长负责制，医院实行院长负责制，是必需的，也是合适的，与党的领导是互补的，相得益彰的。但是，当人们的科学文化水平普遍提高、党的干部也都是受过高等专业教育的技术干部，在 这种情况下仍然一味地排斥党的干部，一味地强调院长负责制，强调外行领导不了内行，就不一定完全正确。

（3）管理是一门科学，也是一种职业；院长的岗位是管理岗位而不是专业技术岗位，院长的职务是管理职务而不是专业技术职务。在过去，由于我国学校没有管理专业，社会上没有职业管理人员，管理也不被人们视为一门科学，因此，在一些专业技术单位，往往把专业技术人员等同于管理人员，把管理岗位等同于专业技术岗位，让专业技术干部直接担当管理者角色，这虽然有着历史的必然性和合理性，但随着社会经济的发展，管理科学的引进、建立和提高，管理人才大批涌现，如果我们仍然抱住过去的思维模式和管理模式不放，还仍然以传统的习惯来认识和处理问题，则完全是逆时代潮流而动。更何况还有不少的专业技术干部，一下子从技术岗位走向管理岗位，已经是勉为其难，力不从心，他们还要脚踩两只船，既要“做官”，又不想丢掉专业技术，更是难以兼顾。这是我国医院管理水平一直难以提高的主要因素。

四、结论——下一步怎么办？

我国的医疗体制改革正在紧锣密鼓地进行。目前，对医院领导体制进行彻底反思和改革，天时地利人和皆备，恰逢其时。机不可失，时不我待。

改革现行的医院领导体制，不是要废除院长负责制，而是要继续坚持院长负责制，进一步改善院长负责制，其中首要的任务就是要强化对医院领导的监督。

1、要转变政府管理医院的现有模式，彻底实行管办分离，充分发挥政府卫生主管部门的管理和监督职能；

2、要彻底改革现有公立医疗机构的产权结构，从制度安排上、内部管理体制机制设计上，强化对院长权力的监督和制约，使权力的运行纳入可控的轨道；

3、要逐步实现全民医保，让医保部门既代表自身利益、也代表患者利益，对医院及医院领导进行有效监督；

4、要逐步实现由专业技术干部管理医院向由职业管理专家管理医院的转变，以便与国际医院管理模式接轨，进一步提高我国医院的科学管理水平。

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第五篇：职工代表大会实施办法

XXXX公司双代会资料

企业职工代表大会实施办法

2008年11月20日

第一章总则

第一条为加强企业的民主政治建设，保障职工的民主权利，维护职工的合法权益，保护和

调动职工的积极性、创造性，促进企业健康发展，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》有关法律、法规，结合本公司实际，制定本实施办法。

第二条职工代表大会是本公司民主政治建设的基本制度，是协调劳动关系的重要机制，是

职工行使参与民主管理权利的机构，是实行厂务公开的主要载体。

第三条职工代表大会是本公司实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。

第四条本公司职工代表大会实行民主集中制。

第五条职工代表大会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，在国家法律、法规和中央有关规定的范围内行使职权，在维护国家、企业总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益。

第二章职工代表大会职权

第六条职工代表大会行使下列职权：

（一）知情权：听取企业有关中长期发展规划、重大决策、改革方案、经营状况和生产经营计划完成情况，听取企业认为需要向职工代表大会报告的其他事项，并提出合理化意见和建议。对生产经营、安全生产等重大决策以及实行厂务公开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议。

（二）审议权：审议通过集体合同草案，未获通过的合同、协议条款应重新协商修订；听取职代会专门小组对上集体合同的履行情况的检查报告，经审议提出意见；审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度。

（三）协议权：对职工的工资福利、休息休假、奖励与惩罚、职工培训、安全生产保护、企业改革方案等涉及职工权益的有关方案和重要规章制度，可与用人单位进行共同协商职工生活福利方面的重大事项。

（四）监督权：民主评议监督企业管理人员，提出奖惩任免建议。

（五）需提交职代会审议讨论的其他事项。

第七条职工代表的条件：

（一）职工代表应当具有一定的政治素质和议事能力。

（二）坚持党的基本路线和方针、政策，遵守国家的法律法规和公司的各项规章制度。

（三)作风正派，密切联系群众，热心为群众办实事，能正确反映群众的意见和要求。

第八条职工代表由各车间、部门单位选举产生。候选人经公司工会资格审查合格后，由职工直接选举产生。职工代表在本单位内转岗，原则上应保留代表资格。

第九条职工代表实行常任制，任期三年，可连选连任，职工代表受本企业职工的监督，必

要时企业可以依据有关规定程序撤换、更换或补选本企业的代表。

第十条职工有权监督和罢免本单位的职工代表，监督办法和罢免程序由企业职工代表大会确定。

第十一条 职工代表享有下列权利：

（一）在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；

（二）参加职工代表大会及其工作机构组织的民主决策、民主监督、民主管理等活动；

（三）因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或者工作时间，按照正常出勤对待，享受应得待遇。

第十二条 职工代表应当履行下列义务：

(一)认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高思想政治素质和参政议政的能力；

(二)密切联系职工群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求；

(三)认真执行职工代表大会的决议，完成职工代表大会交付的各项工作；

（四）接受选举单位职工的评议、监督。

第四章 组织制度

第十三条本公司实行职工代表大会制度，设立大会主席团，主席团成员由一线生产人员、技术和管理人员、领导人员组成。主席团人数一般不超过职工（代表）总数的20％。第十四条职工代表大会每届3年，每年召开一次会议。每次会议必须有三分之二以上的职

工代表出席；大会的选举和作出的决议，必须经全体职工代表半数以上通过方为

有效。如遇有重大事项，经企业行政、工会或三分之一以上代表的要求，可以提

前或推迟召开大会，也可以召开临时会议。

第十五条本公司职工代表人数可根据企业规模大小按一定比例为职工总人数的12%，最低

不得少于30人。

第十六条职工代表大会审议、通过、决定的事项不得违反法律、法规的规定。

第十七条职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会召开各职工代表

小组负责人协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。

第五章工作机构

第十八条企业工会委员会作为职工代表大会的工作机构，履行下列职责：

（一）组织职工选举职工代表。

（二）征集职工代表提案，提出职工代表大会建议议题，主持职工代表大会筹备工作和会议组织工作。

（三）组织职工代表开展日常的巡视、监督和调查研究，向职工代表大会提出建议；组织职工落实职工代表大会的决议、决定。

（四）定期培训职工代表，向职工代表进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习法律、法规、政策和企业管理知识，提高职工代表的素质。

（五）建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益。

（六）组织企业民主管理的其他工作。

第十九条职代会实施情况向上级工会报告备案，有必要时请求上级工会给予指导帮助。

第六章 附则

第二十条本实施办法由XXXX公司工会委员会负责解释，修改权属职代会。

第二十一条本实施办法自发文之日起实行。