关于能源危机对我国产业调整的影响的调查报告

第一篇：关于能源危机对我国产业调整的影响的调查报告

关于能源危机对我国产业调整的影响的调查报告 在2010年的寒假期间我通过利用网络与书籍针对现今能源危机对我国产业的调整影响做了一次调查报告，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

进入二十一世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求正以前所未有的速度增长。此外，随着我国改革开放的进一步发展，能源经济的发展格局、制约能源工业发展的主要因素以及能源对国民经济的影响也发生深刻的变化。我们组将针对我国能源经济运行中需要解决的问题，我国能源产业结构的调整进行分析讨论，并将附之我们自己的思考。

一、我国部分地区出现的能源危机的基本特征

（一）地域性

主要是沿海及经济发达地区缺煤,缺电,超出了电网错峰调节能力;

（二）结构性

石油制品供应不足,国内部分城市柴油,汽油的品种调配经常出现断档现象;

（三）政策性

国家的宏观经济调整政策是决定能源生产,调度,运输的主要因素,石油企业的高度垄断主宰了石油制品市场;

（四）城乡能源分配不均

农村经济发展和人们生活水平的提高使得农村用能水平增长较快.电力供应不足和燃料价格的大幅上涨影响了农民收入的增长

二、我国能源经济运行中需要解决的重要问题

（一）能源效率低、资源耗费大的问题

从改革开放到“九五”期末，我国的能源效率随着经济增长开始有较大幅度的提高，但是仍低于发达国家甚至一些发展中国家。更值得注意的是，“十五”期间，我国能源利用率由过去的持续上升转为下降，能源效率低下问题有进一步加重的趋势。我国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位ＧＤＰ能源消费降低２０％的目标。然而，２００６年上半年的实际情况是： ＧＤＰ增长１０．９％的同时，煤、电同比分别增长了１２．８％和１２％，能源消耗增长仍然快于经济增长，全国单位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％，若２００６年全年单位ＧＤＰ能源消耗高于２００５年，意味着“十一五”期间单位ＧＤＰ降低２０％的目标必须在４年内完成，每年要降低５．４％。“十一五”期间我国各主要行业节能降耗形势不容乐观，完成节能降耗２０％的目标任务十分艰巨。

工业是我国能源消费的主要部门，其能源消费量占全国能源消费总量的７０％左右。２００６年上半年，工业部门的能源利用效率没有明显的改进，一些高耗能行业的能源效率甚至持续下降。例如，煤炭行业单位工业增加值能耗上升５．５％，石油石化行业上升８．７％，有色金属行业上升０．４％，电力行业上升０．８％。

能源工业本身的能源利用效率下降的问题非常突出，这反映了能源工业的生产技术水平、管理水平没有与规模扩张同步增长，基本上属于低技术水平的粗放型的规模扩张。能源工业本身在节能降耗、提高能源效率方面就存在很大的问题。在许多发达国家，能源工业既是为社会提供能源产品的生产部门，也是实施节能工程、推广节能技术的实施部门。在我国，能源部门本身不注意节能降耗，一方面是能源价格的上涨使能源部门本身缺乏节能降耗的动力，另一方面，能源工业发展的速度过快，一些高耗能企业和能源生产技术也获得了机会。目前我国有２万多家煤矿，中小煤矿占了９７％，由于近期煤炭价格的上升，许多小煤矿受利益驱动，用低廉的价格购买了已经淘汰的旧式采煤设备，这些旧设备吨煤的耗电量是新设备的吨煤电耗的三到四倍。此外，小煤矿的资源回收率只有１５％左右。我国的供电煤耗与国际先进水平相比，每千瓦要高出５８克，相当于一年多消耗煤炭１．１７亿吨。输电线损比国际先进水平高２到３个百分点，相当于一年损失电量４５０亿千瓦小时。相当于我国中部地区一个省一年的用电量。

（二）生产与消费的环境影响问题

环境问题是我国今后能源生产与消费所面临的最大问题之一。２００５年我国的烟尘排放量达到１１８２．５万吨，比２００２年增长１９．７％，二氧化硫排放达到２５４９万吨，比２０００年增长２７．８％，均超过了“十五”环保计划。２００６年上半年污染物排放问题仍然十分突出。据统计，２００６年上半年，全国化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量６８９．６万吨，同比增长３．７％；二氧化硫排放总量１２７４．６万吨，同比增长４．２％。全国化学需氧量和二氧化硫两项重点污染物排放总量程度不同地有所增加，其主要原因是：能源消耗总量持续增长；近期投产的火电装机容量大多配套建设了脱硫设施，但投运率不高；前几年建设的工业项目陆续建成投产，而部分污染防治设施未同步建成或同步运行；城市化进程加快，污水排放量增加，一部分城市污水集中处理厂及配套管网未能按计划建设或投入运行。

以煤为主的能源结构是造成我国大气环境恶化的重要原因。我国８５％的二氧化碳排放、７４％的二氧化硫排放、６０％的氮氧化物排放以及大气中７０％的烟尘都是燃煤造成的。目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的４０％，二氧化硫排放量占到全国排放量的一半以上，烟尘排放量占到工业排放量的３３％，全国排放量的２０％，产生的灰渣占全国的７０％。此外，我国石油天然气、煤炭生产事故不仅造成生命财产损失，而且也对生态环境造成破坏。例如，吉林石化苯生产车间爆炸事件曾一度造成松花江水体污染、不能饮用。

（三）能源安全生产问题

能源行业属于特殊行业，其生产运输具有一定危险性。有研究表明，我国目前处于安全生产事故多发期阶段。但是我国一些安全事故的发生是人为造成的。目前，我国煤炭安全生产问题非常突出。我国具备安全生产能力的矿井产量只有１２亿吨，按２００５年的产量计算，我国的煤炭产量有３８．６５％是由非安全矿井生产的。据有关人士估计，由于连续多年超能力生产，我国煤炭企业安全投入欠账累计有５００多亿元。尤其是一些个体小煤矿，安全投入微乎其微。据估计，我国有４亿吨的生产能力需要进行安全系统改造，１．５亿吨的能力安全状况不达标，还有２亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。据公布的数据，我国煤矿百万吨死亡率为５．６８人，是全球产煤国百万吨死亡率总和的３倍。２００５年全国煤矿事故中一次遇难１０人以上

特大事故遇难人数同比上升６成。若不控制和制止频繁的特大事故，其影响可能会超过安全生产的范围，引起一些社会问题。

（四）石油安全问题

石油安全问题与安全生产不是一个层次上的安全问题。前者是指由于对进口石油的依赖可能对国家经济安全产生的不良影响。随着我国石油需求对外依赖度的提高，国际石油价格变化和进口石油供应的中断对中国经济损害的风险越来越大。近年来国际油价上涨，虽然使得我国石油工业获得较高的利润，但是我国也为此支付较高的费用。２００５年原油进出口总额５０５．６亿美元，贸易差为－４５１．６亿美元，同比增长３８．６％。成品油进出口总额为１６８亿美元，贸易差为－４０．２亿美元。据预测，２０１０年和２０２０年我国石油进口依赖度将分别达到６１％和７６．９％，一旦供应中断将对国民经济产生较大的影响。

三．中国能源产业结构新变

全球金融危机情势之下，中国能源产业结构正酝酿新变。

㈠能源产业结构的调整

⒈大幅度提高核电、风电规划

山东海阳核电项目，是本轮国家扩大内需投资计划的一个重点。从山东方面了解，海阳核电项目是山东省“十一五”重点规划建设项目，总装机容量870万千瓦，总投资1000亿元。目前，国家发改委已初步同意海阳核电工程一次核准4台发电机组，分期建设，其中，先期建设两台机组就需要投资400多亿元。

与核电相比，中国政府发展风电产业的最新目标更是“野心勃勃”。据悉，国家发改委目前正在酝酿的目标计划是，要按照融入大电网、建设大基地的要求，力争用十多年的时间，在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦的风电基地，实现2020年供电装机规模1亿千瓦。而2007年9月中国政府发布的《可再生能源中长期发展规划》(以下简称“中长期规划”)中提出的目标是，到2020年，全国风电总装机容量达到3000万千瓦。时隔一年半时间，目标值提高了近四倍。不仅如此，按照原来的“中长期规划”，到2010年“形成江苏、河北、内蒙古3个100万千瓦级的风电基地”，而在“十一五规划”中，风电基地数量被提高到5个。

“2020年实现核电装机容量4000万千瓦的目标，是偏低的。”能源专家、国家信息中心研究员牛犁对记者说。他同时表示：“中国风电潜力世界第一，与太阳能相比更具有现实可行性，大力发展风电也符合国际大趋势。”而目前中国煤电最高装机容量约为8亿千瓦，水电、风电等能源未来可以达到2亿-3亿千瓦，剩下的空缺便需要用2亿千瓦核电来弥补。

2.能源优势项目集中化

在大力发展清洁能源的同时，中国政府正在加快大型能源项目向优势地域集中。有关人士透露，这是政府应对全球金融危机，加强能源基础设施建设，拉动内需的重大措施之一。

根据规划，到“十一五”末，宁东基地煤炭产能将达到7000万吨以上，火电装机容量600万千瓦以上，煤化工产成品总量达到600万吨以上。到2020年，煤炭生产能力将达到1亿吨；火电总装机容量达到1600万千瓦左右，外送电600万千瓦；煤化工产成品生产能力达到2000万吨以上，形成煤炭、电力、煤化工、新材料四大产业集群。在宁东能源项目群正式启动之前的12月5日，位于安徽的两淮亿吨级大型煤电基地正式竣工投产，也标志着我国大型煤电基地建设正式启幕。相关人士介绍，之前国家已经启动了包括两淮、宁东在内的大型煤炭基地建设目标，而实际上，目前更倾向于把之前的大型煤炭基地建设成为大型煤电基地，乃至突破煤电局限的大型能源基地。

从总体上看，当前中国经济发展的基本面没有改变，能源需求量依然较大，结构调整任务十分繁重，加快大型煤电基地建设，仍是中国能源建设一项重要而又长期的任务。除了煤电基地、核电站建设外，中国还将全面实施总投资达930亿元的西气东输二线工程。家指出，国际金融危机给中国能源产业带来深刻影响，中国的能源供应正由持续偏紧向短期相对过剩转变。不过，本次危机也为优化能源结构、加快产业升级、促进清洁高效能源发展提供了条件。面对金融危机，中国需要把危机变成机遇，加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，建设现代、高效、稳定的能源工业体系。

3.淘汰传统能源落后产能

在加快大型、清洁高效能源项目建设的同时，国家发改委还在考虑将关停的范围扩大到10万千瓦，对12.5万千瓦和20万千瓦的老旧机组，如果有可能也将关闭。据测算，这些小火电机组关停以后，所需的电量由大机组代发，每年可节约燃煤4000万吨，减少二氧化硫排放68万吨，减少二氧化碳排放6500万吨。而对于目前占全国煤炭产量40%的1.4万个小煤矿，国家将继续以资源整合为主要手段，引导大型企业实施兼并重组，乃至跨行业重组，同时鼓励煤、电、陆、港、化工、电解铝等相关产业联营和一体化发展，提高国家对能源的控制力和影响力。

在专家看来，上述举措显然有利于节能减排。部分专家指出，小火电机组普遍存在规模小、成本高、污染严重的问题，在节能减排的政策取向下必须加以淘汰。另有部分专家则认为，年初的冰雪灾害提醒人们，从电力安全和电力结构角度来看，合理的配置应该是大中小不同类型火电机组的按一定比例配置，其中一部分可作为备份负荷存在，而单纯炸掉小火电机组的方法，反而是对资源的浪费。

（二）能源体制改革

对于规范能源管理体制，我们的意见集中在两点：

1.成立能源部的建议

目前的能源问题不再是一个简单的产业发展和供需问题，它可以说是关系我国经济社会可持续发展的最核心问题，它是综合性的，包括产业发展、环境保护、国家安全、能源外交等一系列重大问题。我国的能源挑战主要来源于两个方面：一是做好能源供应管理及协调工作，二是政府一直无法制定一个连贯的能源政策，作为能源和环境保护两个领域的基本准则。目前能源政策的弱势归结一句话：缺少类似于能源部能负责建立能源政策的强权职能部门。

2.源管理体制的改革

解决我国能源供需矛盾，需要放松能源市场准入的限制，尤其是石油工业要放松市场准入的所有制限制，鼓励民营资本和外资进入石油生产的上游领域，加强石油资源的勘探与开发，通过多元化投资增强我国石油资源的保证能力。电力行业要进一步培育多元的市场竞争主体，构建不同投资主体公平竞争的市场环境。煤炭行业要进一步完善市场机制。规范市场竞争秩序，加强市场监督和安全生产监督。维护矿工的合法权利和人身安全。在放松能源市场准入的所有制限制的同时，对不同的投资主体要制订统一的技术标准和生产规模标准，严格规范能源生产的技术审查。坚决禁止生产技术落后、生产规模过小的项目上马。新的能源投资项目必须采用先进的生产技术，能源资源的采收率及加工效率不能低于规定的技术标准。

（四）建立市场传导机制

1.出台相关配套政策，加快非公经济准入进程

发改委应牵头抓紧制定这方面的配套政策，尤其是行业进入许可方面。在坚持平等准入、公平待遇的原则下，应加快非公经济进入到能源领域的速度和扩大能源产品的经营范围。在能源的国际化业务上，如石油、液化天然气的进口和海外能源领域的投资等，国家应尽早出台政策支持非公经济进入，让企业用市场行为到国外获取能源。

2．简化报批操作程序，加快能源政策落地

在落实能源配套政策的操作上，要以创新方式简化常规的流程。建议由发改委负责总协调，企业只需将各种申报资料提交给发改委下属的能源主管机构，由其去协同相关部门，减少企业的协调部门和成本，从而加快政策的落地速度，提高企业运转效率和国际竞争力。

3．推进新清洁能源产业化，加快行业标准与产品标准的出台

（四）能源政策的国际战略

实际上就是石油的国际战略。中国石油的国际战略应该有新思路，可以对外海石油产业的关注对象从上游领域转向中下游领域，这种行为可以为中国进入国际石油市场提供一条通道。石油出口国虽然控制着石油天然气田等上游领域，发达国家的大型跨国石油公司却控制着生产、炼制和销售等中下游领域，控制着全球石油流通市场。中国的石油企业只有通过进入石油中下游领域的石油公司，才能真正进入全球石油供应的主流系统，通过市场化运作方式获取稳定的石油供应。在中国能源政策的国际战略方面，首先是采取更积极的能源外交政策。其次，石油进口来源应实现多元化逐步减少中东地区的石油进口份额，增加俄罗斯、里海地区的石油进口，进而降低海上

石油运输的比重，减少石油进口的供应安全风险。中国目前参与的能源国际合作，这些合作，双边的也好，多边的也好，大多是以参加或组织会议的形式来进行的，缺少一定的深度。总的来讲，中国还缺少真正能和其他国家一起交流能源政策的机制。

四．总结

我觉得我国能源走向何方，要看以下三个方面。

（一）保持能源政策和环境政策发展的一致性。这个能源政策不但要阐述目标，还要清晰地阐述所要采用的具体方法。上述政策能够确保能源安全的一个方面，即经济安全性，却又忽略了能源安全的另一个方面，即能源使用的安全性。即过多地关注在保障能源稳定供给的前提下满足国家生存与发展的正常需要，却忽视了能源的消费和使用对人类自身的生存与发展环境构成了威胁。如以煤为主的能源结构不利于环境保护，而且很多相关政策没有清晰地阐述达到目标采用的具体方法。

（二）政府部门在能源生产、运输和消费领域的态度应有个根本的转变。通过采取新的规则和技术，提高能源的利用率和能源的清洁性。现在的关键问题是在采用新技术的过程中，未来的能源发展战略能否突破现有的模式。如我国现行法律实施不力是一个普遍性问题，能源方面的法律法规也不例外。最后，也是至关重要的，政府必须把能源政策放在首要位置，不能在能源危机过后就忽视了能源政策的重要性。在任何一个国家，能源领域都是高度政治化的。如果政府希望改变能源生产率和利用率，就需要提供一个长期不变的政策保证。

第二篇：关税调整对中国经济的影响调查报告

关税调整对中国经济的影响调查报告

为促进进出口贸易稳定增长和结构优化，实施积极的财政政策，发挥关税的宏观调控作用，促进经济平稳较快发展，经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，从2009年1月1日起，中国将进一步调整进出口关税税则，主要涉及最惠国税率、暂定税率、协定税率、特惠税率及税则税目等方面。

中国加入WTO，从2001年底我国加入世界贸易组织到2005年，经过连续4年的大幅度降税，我国已经基本完成了入世承诺的降税义务。在关税方面，2002年就大幅度下调了5000多种商品的进口关税，关税总水平由15.3％下降到12％。其中，农产品（水产品除外）的平均关税由18.8％下降到15.8％，工业品的平均税率由14.7％下降到11.3％。2006年，我国进一步降低100多个税目的进口关税，涉及植物油、化工原料、汽车及汽车零部件等产品。由于税率下降的幅度和税目数都有明显的减少，对关税总水平影响不大，2006年的关税总水平仍为9.9％。其中农产品平均税率由15.3％降低到15.2％，工业品平均税率仍为9.0％。2008年的关税总水平为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。征收关税是一国政府增加其财政收入方式之一，但随着世界贸易的不断发展，关税占国家财政收入的比重在不断下降。每个国家都会对进出口的商品根据其种类和价值征收一定的税款。其作用在于通过收税抬高进口商品的价格，降低其市场竞争力，减少在市场上对本国产品的不良影响，关税有着保护本国生产业的作用。

对进口商品征收关税有双重作用，一是充作预算收入，二是保护国内产业。关税降低，在一段时期后增加GDP，但其代价是贸易平衡下降和预算赤字，我国加入WTO，所有权力和义务的核心内容是推进贸易自由化，国际贸易自由化使关税降低刺激了贸易，在许多情况下海关税收反而增加。专家称，因为关税收入的增长主要取决于两个因素，一是关税税率，二是关税税基，即进口额。如果单纯考虑关税税率的降低，关税收入无疑会减少。但关税减让，加之按照WTO所要求的非关税措施的减弱或取消，将会直接带动进口数额的扩大，拓宽了关税税基，成为促进关税收入增长的一个因素。关税减让对国内工业的影响我国关税制度对国内工业实施了长达40多年的高关税保护。在不适当的高关税庇护下，我国产业结构调整缓慢，国际竞争力很弱。国内产业――从农业到工业，从原材料到制成品，从零部件到机器设备，经历了来自外国同类产品的激烈竞争。我国经济在竞争中获得了发展，增长速度居世界之最。降税过程是平稳的，政府也积累了宝贵的贸易自由化的经验。关税调整对我国的经济意味着什么呢？

1、加快企业结构调整

我国加入WTO将会更加开放地引入竞争机制，使经济和企业发展更加有活力。在改革开放初期，我们向海外开放了家电市场，当时也有人说冲击太大了，但从目前的情况来看，我们现在的彩电、冰箱已经向海外出口了，去参与国际竞争了。开放将迫使企业寻求出路和发展，加快国有企业的经济结构调整、产品结构调整，激发出企业深层发展潜力。

2、有较好的国际外贸环境

加入WTO是我国开拓国外市场的最好时机。改革开放以来，我国的对外经济贸易发展迅速，在世界贸易中的地位不断上升，经济发展与对外贸易的相关性显著增强，受国际贸易环境的影响也越来越突出。我国的出口产品由普遍且有低劳动成本的优势，所以在国际市场上具有较强的竞争力，出口一直保持了一个相对较快的增长速度，已经成为一些国家尤其是一些发达工业化国家采取歧视性贸易措施的重要目标。现在各主要的工业发达国家都不同程度地对我国实行有条件或有限度的最惠国待遇及滥用不合理的建立在歧视性标准基础上的反倾销补贴措施等不正当的贸易限制政策。如果加入WTO，就可以在履行相应义务的基础上依据WTO的有关条款保护自己的利益。要求其它国家改变对我国的歧视性贸易政策，从而在根本上改善贸易环境，促进国民经济的发展。

3、促进市场经济发展

加入WTO是充分发展对外经济技术交流的重要条件。当今世界经济、科技飞速发展，信息呈“大爆炸”趋势，我国不可能在封闭的条件下搞好市场经济，必须大力发展对外交流。WTO在国际经贸交流中起着重要的作用，只有加入其中才能更加充分地参与世界范围内的经济技术交流活动。通过交流，我们不仅可以与外国进行优势互补，而且还可以引入国际规则，纠正计划经济所留下的余弊，促进市场经济的发展。

4、加速世界经济一体化进程

世贸组织已经成为一个“经济联合国”，目前有121个成员国，加上正在申请加入的多个国家和地区，世贸组织的影响力愈来愈大，不论是贸易投资、知识产权、服务业、农业还是制造业，都要受到世贸组织的管理与协调。因此，我国在加入后，可以在更广泛的范围内，联合一些发展中国家和地区，对维护我国及发展中国家经济贸易的利益起到重要作用，避免世贸组织制定一些不利于我国及其他发展中国家的经济贸易政策，同时也充分利用经济全球来发展自己。

第三篇：金融危机对我国的影响

由次贷诱发的美国金融危机大火熊熊燃烧，波及世界经济，我国经济也未能幸免。

当前，美国金融危机对我国经济的直接影响主要表现为中国投资者的资产损失。中国金融机构、企业，包括个人在美国持有一定规模的证券资产，其中多数是机构和公司债券、股票等。比如雷曼公司债券是全球主要固定收益产品之一，根据已披露的信息，至少有7家中资银行持有雷曼债券或对雷曼的贷款债权。雷曼公司破产导致其股权价值近乎化为乌有，据有关测算，雷曼高级债券可能的损失为票面价值的20％-40％，次级债券将高达96.5％。中国工商银行是国内最大的受害者，持有雷曼兄弟公司债券及与雷曼信用相挂钩债券余额也仅有1.518亿美元（其中高级债券1.39亿美元）。这一数字相当于工行资产总额万分之一，或工行债券投资规模的万分之三，或工行上半年税后利润95亿美元的1.6％。由此看来，美国金融危机对我国经济的直接影响将是十分有限的。

值得重视的是，美国金融危机可能导致美国经济衰退，累及世界经济，使得我国宏观经济的外部环境更显严峻，这种对我国经济的间接影响不可小窥。因为这场危机不仅直接加剧了世界金融体系的动荡，还必将波及实质经济部门，加剧信贷紧缩，给世界经济复苏投下更多、更浓重的阴影。由于中国外贸依存度高达60％，我国经济增长到目前在很大程度上还依赖出口，美国又是我国第二大出口市场，如果处理不当，很可能引发国内出口企业倒闭、工人失业及一系列的连锁反应。而这种间接损失，将是巨大的，无法估量的。因此，我们要高度关切这种影响的不确定性，积极采取措施，扩大内需；同时，在开放中，加强金融监管，保持我国经济的平稳健康发展。

（作者为国家发改委对外经济研究所研究员）

第四篇：个人所得税调整对消费的影响

财政学调查报告

班级：

学号：

姓名：

个人所得税调整对消费的影响

摘要：个人所得税是调节社会分配的主要税种，是贯彻社会政策的重要工具。在我国，个人所得税虽几经合并与改革，但从经济和社会发展及国际税收现状等角度来看，我国个人所得税仍然存在诸多问题。为了适应市场经济发展的要求必须对其进行改革，以使我国个人所得税制成为让国际趋势与我国社会经济现实结合，符合我国国情的、科学可行、更加完善的税制。我们注重研究税收和消费关系，目的是寻找改善总需求比例失衡的方法和途径，进而在科学发展观的指引下，努力完善现行税收体系，提高居民消费水平，促进经济均衡发展，切实提高人民生活水平。

关键字：

个人所得税

公平与效率

税制改革

消费

正文：

个人所得税是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。目前，世界各国对个人所得税的课税模式有三种：分类所得税制、综合所得税制和混和所得税制。普遍实行的是综合所得税制或混合所得税制，几乎没有一个国家实行纯粹的分类所得税制。我国个人所得税实行的是分类所得税制。这种课税模式在我国的实践表明，它既缺乏弹性，又加大了征税成本。随着经济的发展和个人收入的增多，这种课税模式必然使税收征管更加困难和效率低下。但是，由于目前我国实行综合所得税制的条件尚不具备，完全放弃分类所得税模式可能会加剧税源失控、税收流失。所以，在现阶段采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式比较切合实际。鉴于新一轮个人所得税改革要强化个人所得税的调节收入功能，应尽可能多地将应税所得列入综合征收项目。除税法明确规定的所得（如利息所得、偶然所得和其他所得）外，其他所得全部列入综合征收项目，实行按年综合申报纳税，以为课征期，符合量能纳税的原则。同时，要对不同所得进行合理的分类。从应税所得上看，属于投资性的、没有费用扣除的应税项目，如利息、股息、红利所得、股票转让所得、偶然所得等宜实行分类所得征税；属于劳动报酬所得和费用扣除的应税项目，如工资薪金、劳务报酬、生产经营、承包承租、稿酬、特许权使用费、财产租赁、财产转让等项目，宜实行综合征收。实行混合所得税制，既有利于解决征管中的税源流失问题，又有利于税收政策的公平。从目前情况看，我国个人所得税的调节作用低效，偷、逃、避税现象十分普遍，税收流失严重，其前提就是个人所得税税制本身缺乏科学性和合理性，以及存在税基隐性、征管不到位、打击力度不够等问题。对此应从源头上抓起，采取措施尽可能使个人收入显性化。但是这个问题并非税务部门一家所能解决的，需要相关部门出台各种配套措施来进行，具体有：1.税款的缴纳，2.征管措施的完善，3.其他配套措施的完善，4.要继续修订、充实《税收征收管理法》，尽快下达实施细则，使之更适应个人所得税的征收管理需要，为个人所得税的征收管理工作提供有力的法律保障，以确保个人所得税制度的顺利实施。

2008年11月, 国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案, 决定自2009年1月1日起, 在全国范围内实施增值税转型改革。意味着我国实行了15年的生产型增值税制度将实现向消费型增值税的转变。官方可以查询到的数据: 美国消费占GDP的比例是86%;日本消费占GDP 的比例是75%;德国消费占GDP 的比例是78%;中国消费占GDP 的比例约是50%。发达国家希望抑制消费增加投资, 我国的情况恰恰相反, 虽然国家制定的政策一直向刺激消费倾斜, 但中国的劳动密集型企业和服务型企业的劳动要素投入高达65%。从已有的实际情况看, 消费型增值税下投资越多, 实际税收负担率越低, 投资越少实际税收负担率越高, 投资增加对增值税税收负担影响的程度最高。随投资的变化, 当投资增加或减少时, 税收负担率不同, 从而对经济增长的影响也是不一样的。消费型增值税对投资的刺激作用基本不受投资结构的影响。同时增值税转型形成对通货膨胀的刺激效应和经济结构的调整效应, 从经济周期的角度看, 在经济出现逐步下降的时候, 消费型增值税可以起到保护投资、刺激经济增长的作用。在经济增长旺盛的时候, 消费型增值税的实施, 对投资的促进作用有可能加剧通货膨胀的程度。实际上, 在我国进入资本有机构成越来越高的经济条件下, 经济增长愈快, 固定资产投资愈多,消费型增值税也就越刺激投资的膨胀。另一方面, 增值税转型是为了将国内的投资和消费进行平衡, 最终扩大内需。内需分为投资和消费,消费分为居民消费和政府消费。中国是比较少见的投资、贸易远远超过消费的国家, 消费率从1990年的62.5%下降到目前的50%, 投资率从1990 年的34.9%上升到2007年的42.1%。消费是投资和生产的最终目标, 也是GDP 的组成部分。居民消费增加1%使GDP增加0.42%, 政府消费增加1%使GDP增加0.21%, 投资增加1%使GDP 增加0.37%。投资形成的生产能力被消费吸收才产生新的投资需求, 这就要求我们的政策向“真正”刺激消费倾斜。

单就税收与消费之间的关系而言，税收作为一项行之有效的政策工具，核心目标不外乎三点：其一，调整国民收入分配格局，增加居民的收入水平，尤其是低收入群体的收入水平；其二，调节居民消费倾向，增强居民的消费意愿和购买能力；其三，提倡环保、绿色、节约等消费理念，改变和优化居民的消费结构，从而减轻环境与资源等方面压力。

为了让高收入者比低收入者多纳税并以此来调节收入分配，实行综合税制应当成为我国个人所得税的改革方向，在过去的一段时间，工资薪金所得的费用扣除标准，一直是社会关注的焦点，要求提高费用扣除标准的呼声不断。但这并非个人所得税改革或减税的要点，原因有二：其一，就我国居民现有的收入水平而言，在2000元的基础上继续上调的话，减税的主要受益群体不再是中低收入者，而是高收入者，或者说，高收入者要比中低收入者享受到更多的税收减免，而这与收入分配的调节目标是背道而驰的；其二，若是一味地提高费用扣除标准，工资薪金所得很可能面临税源枯竭的处境。

按照性质分类，居民收入要么用于当期消费，要么用于储蓄，以备将来消费之用，在收入给定的前提下，消费与储蓄存在着此消彼长的关系，所以，对储蓄征税也必然间接影响到居民的消费行为。在现行税制中，只有利息所得税名义上是以居民储蓄收益为课征对象，现已暂免征收，也就是说，当前没有一个税种是对居民的储蓄收益进行征税，这对拉动居民消费和调节收入分配都是极为不利的。主张取消利息所得税的理由是，利息所得税的纳税主体是中低收入者，而他们的储蓄是应对未来在医疗、教育以及养老等基本民生项目的支出，因此，对存款利息征税将会削弱中低收入者未来的消费能力。这是一个似是而非的解释。社会普遍认同的一个说法，20%的高收入者拥有银行80%的存款，而80%的中低收入者拥有银行20%的存款，若按此推理，对存款利息所得免税所带来的好处，80%是被高收入者攫取，而中低收入者只享有20%的好处。与中低收入者的储蓄目的不同的是，高收入者的储蓄主要是投资，对利息所得免税，也就相当于对投资免税，这无疑是在拉大收入差距。

相反，若是国家不取消利息所得税，而是把征收上来的利息所得税，通过转移支付的形式“补贴”给中低收入者，或者改善民生领域基本公共服务的供给水平，效果是截然不同的，因为中低收入者之所以不敢花钱的根源之一在于民生领域基本公共服务供给不足。

社会舆论围绕着买房子属于消费还是储蓄（或投资）的问题，争论不休。事实上，居民购买住房的支付（首付和还贷）应当算作储蓄，而且这部分的储蓄在过去几年里有着较高的增长。对于刚性需求和改善型需求的购房者而言，过高的房价实际上是在强制他们高储蓄，而且是不易变现，甚至是不能变现的高储蓄，这无疑会限制这部分居民的实际购买力。如果能够有效地减轻这部分居民的购房负担，比如，对个人销售和购买普通住房暂免征收印花税和土地增值税，并放宽个人转让住房的营业税优惠政策，会在一定程度上释放他们的实际购买力，进而刺激消费。

由于市场机制中价格的调整，政府对企业、产品、服务课征的流转税，一部分税负会以价格的形式转嫁给消费者，进而对消费者的需求结构产生影响。在现行流转税体系中，除了增值税转型对提高居民收入有显著效果而其他效果较小外，其余税种都会在一定程度上影响居民的消费行为和消费结构。因此，有必要调整和优化流转税体系来拉动消费以及改善消费结构。

与世界主要国家相比，我国的消费税税制，一是课征对象过于狭窄，仍然有许多有害品、奢侈品以及高能耗产品没有纳入征税范围；二是部分应税消费品的税率较低，其抑制消费的作用有限，比如高档烟和酒的消费税率。实行结构性减税，并不等同于全面减税，有必要适时进行选择性增税，但无论出于扩大居民消费还是社会公平的考虑，未来一段时间里，税收的新增长点不应该选择与居民日常生活息息相关的商品和服务，而是要逐步扩大消费税的征税范围以及提高部分应税商品的消费税税率。

国家的结构性减税政策不仅贯穿于企业的生产领域，而且延伸到居民的消费领域，通过税收优惠或税式支出等形式增加居民消费的积极性。比如，针对农村居民的“家电下乡”、“农用机具下乡”的财政补贴政策；针对城市居民的家电“以旧换新”的财政补贴政策等等。再如，自2009年1月20日至12月31日对购买1.6升及以下排量乘用车的消费者减按5%征收车辆购置税。上述政策的出台，对刺激消费与改善民生，对振兴家电和汽车等重要产业，有显著作用。简而言之，我们强调扩大内需，注重研究税收和消费关系，目的并非一味追求减税来增加居民消费，而是在现阶段我国居民消费水平相对投资和出口较低的情况下，寻找改善总需求比例失衡的方法和途径，进而在科学发展观的指引下，努力完善现行税收体系，提高居民消费水平，促进经济均衡发展，切实提高人民生活水平。

第五篇：产业集群对产业竞争力的影响

产业集群对产业竞争力的影响

1、产业集群提高了产业整体的竞争能力

一般说来，当产业集群形成后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个区域的竞争能力，并形成一种集群竞争力。这种新的竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。也就是说，在其他条件相同的条件下，集群将比非集群更具有竞争力。

2、产业集群加强了集群内企业间的有效合作

产业集群内的企业因为地域的接近和领导人之间的密切联系，形成共同的正式或非正式的行为规范和惯例，彼此之间容易建立密切的合作关系，从而减少机会主义倾向，降低合作的风险和成本。

3、产业集群增加了企业的创新能力和促进企业成长

集群不仅有利于提高生产率，也有利于促进企业的创新。这种创新具体体现在观念、管理、技术、制度和环境等许多方面。产业集群对新企业的进入和企业增长也都有着重要的影响。在产业集群形成后，不仅吸引来的工厂会根植于本地，还会有很多新企业在本地繁殖和成长。

4、产业集群发挥了资源共享效应，有利于形成“区位品牌”

单个企业要建立自己的品牌，需要庞大的资金投入，然而企业通过集群，利用集群内企业的整体力量，加大广告宣传的投入力度，利用群体效应，容易形成“区位品牌”，从而使每个企业都受益。随着产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向世界，自然就形

成了一种世界性的区域品牌。产业集群的优势，决定了大力发展产业集群，以产业集群来提高产业竞争力就成为区域经济发展的必然选择。