第一篇：社会管理创新讲话稿赵映江
尊敬的各位领导、各位来宾、朋友们:
大家好！
我代表吊沟村三委班子和吊沟村广大群众欢迎各位领导和来宾来我村指导工作和交流经验。
首先，请允许我向大家介绍下我村的基本情况，吊沟村位于宝积乡南部，现有3个村民小组（社）、267户、1218人，有耕地5500亩，属典型的井灌农业村。我村距城区仅5公里，依托农业优势，村民收入主要依靠特色化种植、规模化养殖，劳动力流出少，农村产业结构逐步优化，综合实力显著增强。我村已建成日光温室120座，西甜瓜示范基地1080亩、经济林1500亩。2011年全村人均纯收入4526元。全村现有41名党员，村党支部在村级事务中作用发挥明显，2010年底，我村党支部创建为市级“五星级”党组织，被平川区委授予五好党支部，宝积乡党委、乡政府授予吊沟村为先进村。
其次，我村为什么开展社会管理创新工作呢?一是优越的地理位臵、集中的村落结构、特色的瓜果产业、适中的户数人口、淳朴的村风民风等有利条件为在我村开展加强和创新农村社会管理工作试点提供了较好的基础条件。二是吊沟村日常事务多而繁琐，很多事无法面面俱到，随着家庭承包责任制的实施，村民从事农业生产或选择其他劳动方式、外出活动自由度大，存在集体观念淡薄、个人利益至上等问题；村庄建设没有长远规划，涉及农业生产、文化活动的基础设施建设既缺少资金又得不到广大村民的支持，村庄环境卫生“三堆”问题得不到根除；村民与村两委班子之间“两张皮”现象等问题直接影响了我村社会事务管理，制约着我们村的发展；三是村民生活富裕了，广大村民的民主意识增强、利益诉求增多，又有参与和监督村级事务管理的强烈愿望，迫切需要建立健全反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益纠葛的管理新机制。为此，我村在乡党委、乡政府的部署和要求下，在“支部领导、村委负责”上强化“党员联户”；在“社会协同、公众参与”上推选“联户代表”，形成与我村经济社会发展相适应的“两条线、两个网络”社会管理体系，实现村民有效参与村级事务管理，民意表达渠道畅通，矛盾纠纷就地解决，群众致富能力进一步增强，村两委班子引领发展能力进一步提升，努力建设和谐、文明、幸福吊沟村。
再次，联户代表推选出来，那么如何在乡村社会管理创新工作中发挥联户代表的作用？我们根据区委、乡党委的指导意见，以“联户代表”为核心，以“十二条”长效机制职责为载体，以“八大员”职责为抓手，全力推动社会管理创新试点工作。
一、建立、健全十二条长效运行机制。建立、健全村党支部、村委会民主决策机制；建立、健全党在农村各项惠农政策的宣传机制；建立、健全渠道畅通的民情民意表达反映机制；建立、健全先富带后富的引领发展机制；建立、健全矛盾纠纷排查和化解机制；建立、健全特殊人群服务管理机制；建立、健全党务、村务、财务监督机制；建立、健全人口和计划生育村民自治机制；建立、健全便民事务代办机制；建立、健全农村党员、农民教育培训机制；建立、健全弱势群体的多层次救助机制。建立、健全村民积极参加公益性活动的长效机制。通过各项机制的建立，指导和开展全村试点工作。
二、通过“党员联户”推选“联户代表”。按照居住相邻、产业相近、个性相投的原则，将全村党员分为6个党小组，每个党小组由7名左右党员组成，明确党小组负责人，制定党小组开展活动制度和办法。同时以党小组为单位，按照自主选择、民主协商、组织指派等方式，让每名党员联系10户左右农户，组织召开联户代表推举大会，按照高素质、产业相近、居住相邻、爱好相
投等选择办法，每10户左右农户组成一个单元，每单元推选出一个联户代表，确保“我们的代表是谁，我代表谁”。保证推选出的联户代表能发挥其职权作用，负责该单元农户的管理和服务工作，替该单元的农户说话、办事，并发挥村民与村委会之间桥梁和纽带的作用。切实把能被大家认可、愿为大家服务的代表推选出来。
三、在全村各项工作开展过程中，发挥好联户代表作用。
政策宣传方面，通过联户代表把各级党委、政府在农村的惠农政策宣传、普及到千家万户，杜绝群众对政策不知道、不理解、一知半解、误解，使广大群众在法规政策中受益，自觉遵守法规政策。形成定期宣传或者一策一宣传制度。
在民主决策方面，我村两委决定重大事项、开展重要活动时通过召开联户代表会议，发挥联户党员和联户代表的作用，强化村两委的民主决策。
在矛盾调解方面，充分发挥联户党员、联户代表矛盾调解员作用，建立矛盾纠纷分层次化解制度，通过联户党员和联户代表开展矛盾纠纷排查，对联户小组内农户之间产生误解、纠纷进行化解；村民小组内的矛盾纠纷由小组长召集双方的联户代表商量解决；跨小组的矛盾纠纷由村主任召集双方的联户代表商量解决；解决不了的上报村人民调解委员会进行调解；确需政府解决的问题村两委班子会商后上报解决。
在事务代办方面，充分发挥联户党员和联户代表“事务代办员”的作用，为所联系户代办力所能及的事务，规范代办权限和责任，做好需要在村上、乡上审批、核准的事项代办记录。
在培训、致富引领方面，一是我村两委充分发挥农村党员远程教育站点作用，保证联户党员的教育培训。在此基础上，通过联户党员影响到联户代表，言传身教所联系农户，组织动员所联系农户积极参加乡村各类培训，收看视频讲座，帮助每户有一个
掌握一门技术的明白人，创建“农业科技示范村”。二是党支部深化“双培双带”活动成果，通过联户党员帮助带领各联户小组有劳动能力、发展愿望强烈的群众推广农业新技术、扩大种养规模等；村委会建立联户代表引领联系户发展生产、增加收入的制度。
在公益事业建设方面，对于村两委决定的村庄环境卫生、植树造林、文艺演出等全村公益性活动，通过联户党员和联户代表积极向所联系户宣传活动意义，动员全体村民积极参加，带领所联系户积极参加公益性活动。
在民主监督方面，一是由联户代表提名推选监督委员会成员，召开“联户代表”会议选举产生，建立监督委员会长效运行机制。二是通过联户党员和联户代表走访入户，收集和汇总所联系农户对村两委以及对乡党委、政府的意见、建议，反映群众呼声，提出解决问题建议和设想，定期、不定期地向村委会汇报，保证民意表达渠道畅通
总之，在各级领导的指导和关怀，我村社会管理工作取得了阶段性成效，但还存在很多问题和不足，我村将在以后的工作中，积极探索新思路、新方法，争取为全乡、全区开个好头，希望各位领导和来宾能够为我们多提宝贵意见和建议，把吊沟村从单一的社会管理创新试点村建设成为全面的社会主义综合示范村。
谢谢大家
第二篇：社会管理创新的兰江样板
社会管理创新的“兰江样板”
胡雄
胡锦涛总书记指出，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，对于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面具有重大意义。湖南省常宁市兰江乡立足乡情实际，探索出了一条以群众工作为总揽，以转变干部作风为手段，以服务群众为目标的社会管理创新之路。
一、基本情况
常宁市兰江乡位于常宁市西郊，距市区7公里，是一个农业大乡，辖37个村406个村民小组，农业人口3.2万人，耕地面积2.8万亩。现有上岗干部（包括站所人员）62人。
二、出台背景
前几年，该乡社情比较复杂，特别是近几年全乡经济社会发展步伐加快，社会矛盾日益突出，信访量常常在全市乡镇前列。面对严峻形势，乡党委政府进行深入调查，发现取消农业税后，特别是常宁市出台取消水费收缴和农村合作医疗农民自筹部分由市财政代交这两项政策后，乡镇干部没有很好地适应乡镇工作内容和方式发生的变化，感觉下乡无所事事。干部中普遍存在人浮于事，对群众反映的小矛盾、小问题不够重视，一味“推拖捂”，落实党的惠民政策“闭门造车”，把好事办坏，导致干群关系日益松散。通过调查，党委政府一致认为，乡镇工作之所以越来越被动，症结就在于干部与群众的联系越来越疏远了，服务群众的意识和做群众工作的能力越来越弱化了。在这种形势下，必须重拾党的群众工作法宝，用群众工作统揽信访工作，推动全乡干部扎根基层，面对面听取群众呼声、了解群众诉求，使群众生产生活中的现实利益问题及时得到处理，让群众切身感
受到干部对群众的真情实意，才能从根本上减少矛盾发生，理顺群众情绪，改善干群关系。为此，我乡把群众工作作为做好新形势下社会管理的总抓手，在全市率先摸索出了一系列做法，被誉为“兰江经验”。
三、具体做法
（一）把群众工作作为创新社会管理突破口
现在，我们有些干部反映，这个工作难做，那个工作难做，归根结底，出现在群众工作没做到位。抓群众工作善于做“加减法”，认识到民生具有不可逆性。落实各级惠民政策就是做加法；做好农民减负工作，就是做减法。善于做加减法，在群众心中就“重”，不善于做加减法，在群众心中就“轻”。切实将中央民生“大红包”送到群众手中，让群众享受到改革发展所带来的成果。如果解决好了这个感情问题，还有什么工作不顺利，还有什么管理难题。
——认识上突出“高”字抓深化。我们反复强调群众工作是党和政府的一项重要工作，把群众工作作为各项工作的推动力。要求乡机关干部牢固树立群众利益至上、群众利益无小事的观念，把群众事常记心头。把群众呼声作为第一信号，把群众意愿作为第一选择，把群众满意作为第一标准。为此，我们创新工作形式，在乡党委成立了群众工作站，在村一级设立了群工室，构建了“横到边、纵到底”的工作网络。
——措施上突出“实”字抓细化。我们组织全乡干部开展了民情大走访活动，要求每个乡干部每月最少要走访10户农户，要与农户交流沟通，掌握每一户的基本情况、了解农户的需求和想法，及时更新民情台账，记好民情日记。每月一次民情汇报会，汇报走访过程中的情况。为及时处置各类矛盾纠纷，我们开展了人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”矛盾纠纷调处机制。成立了以党
委挂帅的“三调联动”领导小组；在各村聘任了人民调解员；在派出所设立了驻所人民调解室，对不够治安处罚的接警案件由司法所主持进行人民调解。
——考核上突出“严”字抓量化。将群众工作开展状况纳入年终目标管理考核，由群众工作考核小组负责具体考核工作。主要检查民情走访本、民情台帐、下乡考勤及为民办实事等情况。考核成绩占考核总分的30%，与驻村干部的工资、津补贴挂钩，考核不合格者取消年终评先评奖资格，并不得提拔重用。群众利益无小事，一枝一叶总关情。抓群众工作让我乡呈现出“村民笑了，狗不叫了，食堂火了，乡镇亮了，上访少了，民心顺了”的生动局面。
四、把“三有两评”作为社会管理的最新法宝
有驻村乡干部，下访群众。改变过去群众到乡党委、政府反映情况而乡干部稳坐办公室的工作模式。一方面坚持实行党政负责人信访接待值班制，要求当班负责人24小时坚守岗位。另一方面积极推行综合大接访公示制。每季度由党政一把手带领各职能部门负责人在乡政府大院门口进行大接访，并对接访日期提前予以公示，以方便群众反映问题和诉求。严格信访接待相关制度，要求在接待群众来访时笑脸相迎，以礼相待，处理问题动之以情、晓之以理、依之以法。对群众反映的问题，能够解决的及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。上半年，全乡接待群众62人次，化解矛盾24起，杜绝越级上访事件7起。
有民情日记，记群众呼声。民情日记对百姓反映的情况、意见和要求，每天记录，每周梳理，每月汇总。乡党委和各支部把驻村干部在走访中掌握的群众所需所盼列为公开承诺事项，目前乡党委公开承诺12项、兑现承诺10项，党员公开承诺130项、兑现承诺110项。
有民情台帐，与群众一起干。根据干部走访情况与村委会上报的民情日记，全面建好两类民情台帐：一类为基本台帐，主要包括村里农户基本情况、农田水利、道路交通等基础设施建设的基本情况；另一类为动态台帐，主要涉及事关安居工程、扶贫项目、农村合作医疗等民生事项与矛盾纠纷排查等事项。
有民情汇报，群众说了算。每半年，联村干部所驻点的村都要组织一次由村干部、党员、组长和群众代表参加的评议会。评议会上，驻村干部汇报在村里指导工作、联系群众情况，参会代表根据其报告事项及工作实际展开评议，填写满意度测评表和征求意见表，并就一些没有达到预定目标的事项进行批评和质询，提出限期整改。在每季度的民情汇报会上乡机关干部要进行述职，接受群众、人大代表、政协委员的评议，对群众不满意的干部，给予通报批评，考核评估情况与干部待遇挂钩，兑现奖罚。这在制度上给干部劳动加了压，干部主动沉下身子。又如，又如在今年“村两委”换届选举工作上，增加群众满意度权重，到群众中测评，对于作风不实、德字不优、口碑不佳的对象，坚决不列入候选人。
五、把创先争优作为社会管理的常态
在创先争优活动中，结合乡实际，努力增强党员党性意识，激发党员参与热情，使全乡51个支部成为一座座坚强堡垒，1100多名党员成为一面面先锋旗帜。
——亮身份，把党员的责任杠起来。勇于叫响“从我做起、向我看齐”，在平时工作看得出来，在关键时刻站得出来，在紧急关头豁得出来，真正成为排头兵。全乡要求各支部组织党员佩戴党员徽章，亮身份，作表率。采取亮牌上岗形式，公示包村干部的姓名、职务、联系方式、分管工作等内容，公布于所包村显眼位置，凸显党员身份，接受群众监督，“有事请找包村干部”已成为我乡的一
大亮点。乡干部共为驻村完善基础设施100余处，走访慰问困难户500余户，调处矛盾纠纷820余件次。
——勇践诺，把组织的活力挖出来。抓好公开承诺。年初党员都要结合自身职责和本职工作作出承诺，要求承诺内容具体实在，有可操作性。抓好一月一承诺。在承诺的基础上，我乡率先开创了月承诺制，全乡党员围绕乡当前工作作出承诺，看得见、摸得着。在低改新造油茶林战场上，党员在山头活跃，党徽在一线闪光，新造420余亩。目前，全乡干部针对粮食生产工作，机关干部每人承诺种1亩早稻，大力促进了双季稻面积的落实。
——树典型，把党建的龙头舞起来。评选“我身边的优秀共产党员”，共有52人成为学习的标杆，在全乡上下形成一种学先进，赶先进，当先进的浓厚氛围。通过这一批叫得响、立得住的先进典型，激发了党员干事创业的激情，让先进受到鼓舞，一般受到鞭策，落后受到惭愧。
工作单位：湖南省常宁市兰江乡人民政府
第三篇：00加强社会建设 创新社会管理-讲话稿
加强社会建设 创新社会管理 奋力建设“幸福**”
——在街道党工委扩大会议上的讲话
同志们：
这次召开街道党工委扩大会议，是专题研究社会建设、社会管理问题的一次重要会议，会议主要内容是：深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，及区委五届十一次全会的重要精神，立足新一轮三年行动计划，研究部署加强社会建设、创新社会管理的各项工作，进一步统一全街上下思想，全面投身奋力建设“幸福**”事业中，努力实现“和谐**”的奋斗目标。
社会建设，简而言之，但凡涉及社会人生活的方方面面的事业统称，而社会管理是社会建设的重中之重。街道党工委召开本次专题研究社会建设的扩大会议，是基于三方面背景考虑：首先，党中央在“十二五”期间对社会建设予以更高的重视，今年来，从党中央到地方各级党委对此作出了新部署，尤其是上周刚刚结束的区委五届十一次全会，将加强社会建设、创新社会管理进一步上升到全局工作的重要位臵。其次，经过上一轮三年行动计划，**的发展事业步入了新阶段，城市化水平全面提升，**的社会形势和民众需求发生深刻复杂变化，社会建设成为现实紧迫的任务；最后，**新一轮三年行动已全速起航，任务、目标都已明确，我们将肩负着建设“幸福**”的重大使命，加强社会建设、创新社会管理，打造和谐**事业已是时不我待。
下面，就我街道加强社会建设、创新社会管理，奋力建设“幸福**”事业说3点意见：
一、摸家底，社会管理问题不容乐观。
二十一世纪以来来，尤其是近三年，对地处杭城西北部城郊的**而言，是发生重大社会变革的重要时期，在全街上下的共同努力下，演绎了经济建设事业的大飞跃，实施了城市化建设事业的大提速，取得了令人刮目相看的业绩。但是，对于一个拥有20个社区、15个股份经济合作社的新型城市街道而言，我们要清醒地认识到，在经历了快速发展过程中，以及在今后可见的发展规划中，社会建设和社会管理的问题将不容乐观，具体表现以下6个方面：
一是人口增长趋势带来的巨大社会管理压力。街道辖区内现有常住人口约2.55万人，外来流动约为15.5万人，总人口约18万人，根据目前楼盘开发建设情况和规划部门统计预测，**地区3—5年内交付的在建住宅户数约为20600余户，5—10年内住宅将增加新建住宅户数为50300余户，当辖区内住宅全部开发完成，居民全部入住后，将新增居住人口17万之多，按目前流动人口计算，届时，**地区总人口达33万之多。人口急剧增加将直接带来巨大的社会管理压力，尤其是社区层面，大大提高区域承载密度，远远超过社区有效管理数值，同时，目前社区用房方面也存在较为明显的不均衡、不够用、不达标准现象，这不仅使社区层面存在管理不便、工作压力过大，更影响着社会服务与建设的整体水平提升。
二是社会配套设施与民生需求存在距离。伴随着大量的新**人入住，社会配套设施与民生需求矛盾日趋突出：
1、教育资源配套的矛盾：辖区目前仅有幼儿园11所，小学4所，无公立中学，从调研发现，入园难的问题已经较为突出；特别从今后3至5年后，随着人口的膨胀，需求激增，供需矛盾将愈演愈烈，十分突出。
2、生活所需设施的不足。目前街道内农贸市场仅有5个（其中3个属于临时建筑），新的规划中仅增加2个，既给居民生活带来不便，又影响了**整体品质的提高。大量的是无证摊贩聚集造成环境、交通等不良影响。
3、医疗服务仍存缺口。按照15分钟医疗步行圈要求，目前在**近19平方公里范围内，仅1个卫生服务中心，7个卫生服务站偏少，从布点及数量均不适应日后发展趋势，特别是北星、吉如、阮家桥（万家花城）等社区范围内暂无卫生服务站点。
三是企业搬迁职工分流与就业再就业矛盾日益激化。2009年至今，整个辖区各类老工业化工企业搬迁、关停逾100家。仅北大桥地区，09至11年内完成76家区属企业、17家省市属大厂关停转迁，目前已完成搬迁56家区属企业及大部分省市属企业，据不完全统计，全部完成搬迁后将面临分流的职工约有15500余人。企业职工分流和就业再就业的矛盾日益凸显。
四是利益分配机制不完善对社会稳定带来巨大挑战。在城市化建设过程中，城中村的现实，已在一定程度上造成了治安混乱、环境脏乱、违章建筑频现，成为社会管理亟需改进的薄弱环节。同时在城中村改造、征地拆迁、回迁安臵、股份制量化等工作的推进过程中，或历史原因、或人为原因、或政策原因，导致了利益分配的错综复杂，由于思想观念的局限性、狭隘性、自私性，导致少部分居民的价值观发生偏差，产生了过激行为，成为影响社会稳定的巨大隐患。五是基层劳动关系复杂带来社会维稳的巨大压力。辖区出税企业数3600余家，其中2000万以上的规模企业107家，呈现辖区用工单位多，同时，城市建设的加快推进，形成了建筑工地多、拆迁工地多，其中不泛临时转包工程等现象，劳动关系错综复杂，用工单位与工人之间存在的劳动纠纷也愈来愈多。从金通汽配城三期工地发生纵火案的事发原因来看，这些均存在着巨大的社会不稳定因素。虽然通过劳动关系调解室的使用在一定程度上缓解这一矛盾，但要有力根治，我们还将面临着巨大的维稳压力。
六是社会治安深度考验社会和谐管理底线。远的暂且不说，就从今年以来的情况来看，在**发生了诸多影响稳定和谐的不安全事件，如孕妇团伙盗窃事件、花园岗入室行窃杀人案、上千辆出租车集体罢工停运以及8月12日发生的美亚药业一氧化氮泄漏致人死亡等等事件，虽然各类案件最终得以有效处臵，但给社会带来巨大的负面影响和发展建设的阻力。上半年来，派出所接警13732起，受理刑事案件1087起，日均接警75起、受理6起，这些数据充分说明**的社会管理绝对不容乐观。
全街各级领导干部一定要认清**当前的严峻形势，统一思想，深刻认识加强社会建设和社会管理的重要性和紧迫性，要切实增强做好这项工作的政治责任感、历史使命感。
二、寻出路，创新社会管理势在必行。
一直以来，街道党工委办事处高度重视社会管理工作，并取得了一定的成绩，尤其今年上半年更有诸多的亮点：如“七合一”联合执法机制：由综治科负责牵头，公安、工商、执法、卫生、城管、土管等部门共同参与的联合执法机制，已成为**在各项攻坚破难中，最为有力工作机制，尤其是在征地拆迁、城市管理工作中，更是充当了扫雷兵。如映月社区“211”—“两线一网一基地”的服务模式：有力改善了全市最大的廉租房集中小区—都市水乡水碧苑内的弱势群体生活品质，提高了困难家庭生活的幸福感、增强了双劳人员对社会的认同感，强化了城市移民的归属感，“211”模式得到了市委叶明副书记和何关新副市长的肯定批示。如小场地解决大矛盾：今年，我街道成立的全市首个基层劳动关系调解室，自3月24日投入使用以来，“一茶、一座、一微笑”将企业和职工之间容易激化的矛盾轻松化解，实现小成本解决大问题，并得到省、市、区的各级政府的高度肯定，市委叶明副书记又再一次的做出肯定批示，许区长亲自来**召开全区推广会议，以**为样板全区复制推广。如阳光庇护的建立：根据都市水乡内精残、智残人群集聚特点，建立了全省一流的阳光庇护中心，为弱势人群提供了一个享受阳光福庇的欢乐场所，得到病人家属一致赞扬，引起了上级部门的高度关注，省民政厅副厅长万亚伟亲自到现场考察，省、市残联及市、区领导亲自参加7月26日的正式启用仪式活动现场。如“三个一”拆迁经验：今年来，在一线工作、一份情意、一把尺子拆迁理念的推动下，实施18个拆迁项目，完成丈量464户，完成双签158户。其中，十字港河等3大拆迁项目、双签104户打响全区拆迁 “开门红”，得到区委俞东来书记高度肯定，两次专题批示赞扬。青年时报7月19日大幅报道了这一拆迁经验，得到了省国土厅高度肯定。如老小区90%以上的准物业费收取：勤丰社区在真情待人、诚恳助人、想居民所想、急居民所急的理念支撑下，实现了老小区90%以上的准物业费收取工作，这在整个杭州城区老小区平均仅有60%的收取率中一枝独秀、独放奇葩。。
以上社会工作亮点，有力佐证了两个事实：一是**目前有诸多的社会建设问题，社会建设还处于一个城市化街道的起步阶段，面对这些问题，我们必须要主动探索，集众人之智慧，坚持走创新社会管理之路，才能克服和化解社会管理的诸多问题，是势在必行；二是**的干部在社会建设事业上是有所为、有作为、敢作为的，面对进一步加强社会建设、创新社会管理事业，是有巨大信心和勇气，也一定能干出一番造福**百姓的宏伟事业来的。
因此，在当前和今后一段时期内，加强社会建设、创新社会管理将是全街工作的重中之重。全街上下要以社会主义价值观体系为指导，以科学发展为统领，以新一轮三年行动计划为主载体，坚持以人为本，执政为民、服务为民，牢固树立“以社会稳定为基本要求，以社会和谐为根本原则，以人民幸福为最终目标”的社会管理理念，以完善民生保障事业为着力点，以加强社区基层工作为关键，以提升服务团队素质为抓手，以促进文明正义为价值取向，以体制机制创新为根本动力，全面建设一个稳定、和谐、文明、富足的“幸福**”。主要工作目标是：完善社会服务事业，提升基本公共服务水平，科学社会管理机制，服务覆盖全社会各类人群，夯实社会基层民主，实现公众参与渠道畅通，倡导社会精神文明，促进社会关系、社会大局更加和谐
三、重和谐，扎实推进七大社会管理工程。加强社会建设和社会管理，涉及方方面面的工作，面广、量大，在大干的同时更加注重巧干，要坚持整体推进、扎实有效，突出重点、攻克难点，矢志不移、毫不动摇，要注重点面结合、协调统筹、持续推动。结合**实际情况，从现在开始，全街上下将重点实施七大社会管理工程：
一、社区建设强化工程。作为基层管理组织机构，社区将是加强社会建设和创新社会管理的第一阵地和基础基石。强化社区建设工程将是有力带动全街推进社会和谐管理的主要驱动力。我们要坚持重心下移、关口前移的工作方法，要在一线上强化社区建设，要在一线上推动社会建设事业，要在一线上创新出有效地社会管理机制来。主要是做好“三抓三提升”：
1、抓撤村建居社区建设，提升城市化管理水平。要以“南北结对”活动为主要平台，各个撤村建居社区要主动、扎实、深入与南片结对社区开展各项学习交流活动，要在实现体制转轨后，进一步全速推动撤村建居社区向城市化社区融入、转变。要通过认真学习南片城市社区服务管理经验，在为民服务的理念上、创新管理机制上、城市化管理水平上实现全面提升。
2、抓城市社区服务管理，提升服务化管理内涵。要以建设“一社一品”活动为契机，街道将树立映月社区亮点工作为榜样，各个城市社区要主动学习其得力工作经验，并结合各自的实际情况和工作需要，不断强化基层党组织的战斗核心堡垒作用，在不断完善“网格化”服务管理的基础上，扩宽服务领域，建立各类有效服务机制，有力打造好“一社一精品”。
3、抓新建社区谋划布局，提升科学化管理经验。随着辖区诸多楼盘的竞相交付使用，新建社区在面对来自各地的新住户、新**人，会碰到更多的困难、更复杂的矛盾，会面临着标准更高、要求更严的工作挑战，因此，新建社区要切实根据新小区楼盘的特点，抓好工作布局、定好工作思路，注重吸取先进社区的管理经验，首要抓好小区业主委员会的选举工作，充分发挥好业主委员会的桥梁作用，使新建社区在更高的水平上探索出更好的管理模式。
二、社会管理队伍提升工程。加强社会建设、创新社会管理事业的成功与否，关键在于是否有一支高素质、高水平的社会管理队伍。我们从映月社区的先进经验中不难分析看出，在创新社会管理中，社会管理队伍只有坚持服务是核心、机制是骨架，就一定能将社会管理工作提升到更高的水平。因此，经街道党工委研究，将建立以映月社区为轮岗实训基地，全街范围内开展以强化服务意识、特殊管理、转变观念、能力素质等四方面实训的轮岗交流工作。
1、强化服务意识的实训。服务意识就是要把群众的事办到实处，只有按照“群众利益无小事”的要求，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，才能真正体现党和政府与群众的血肉联系。具体来说，包括：看谁掌握地区情况实、看谁了解社情民意准、看谁为社区群众办实事多，每名党员干部熟知所辖社区居民的自然情况程度。要全面掀起“进民家、访民情、解难题、办实事、暖民心”的系列活动，广大干部要按照困难群众包点责任制，深入到困难群体中为他们分忧解难。要建立“民情反馈箱”，畅通民情、民意的反馈渠道，将社区居民提出的工作意见、建议主动吸纳，做到更好的与群众鱼水互动。
2、强化应急管理的实训。在社区服务管理的日常工作中，在和群众的沟通交流过程中，总会出现或这样、或那样的紧急特殊情况，甚至还会碰到新闻媒体搞突然采访的情况，在应对这方面工作，就目前**的各个社区而言，还存在着不平衡或相当的薄弱现象。因此，通过轮岗实训，让每位干部在应对居民突发事件、在应对外界”突袭”中，不断增强应急处臵能力和素质，让每一位党员干部均成为群众可信赖、可依赖的干部，从而更好的管理社会各类问题。
3、强化转变观念的实训。有这么一句话“村官村官，大小一官”，这其实是一种“官本位”的观念，在目前的**辖区中这种观念还是有一定市场的。正是在这种观念下，我们个别党员干部为群众服务就打了点折扣，少了点服务、多了点架子，这对群众的印象非常不好。因此我们要主动转变这种观念，要将自己干部身份有一个更加深刻的认识。我们要有“不在位，仍有口碑”的立场出发，要在群众心中那杆秤上经得起考验，要树立“当干部一天，就要为群众服务一天”的观念为身后赚得干部身份的尊严。
4、强化能力素质的实训。首先是依法的素质，社会管理先决条件是要讲法，要对群众进行依法服务、依法管理，要做到合法管理、执法服务。其次是人本的素质，注重以人为本，要会根据每个被服务的人的特殊情况做出人性化的服务工作。再次是感人的素质，要通过干部真诚的服务、热情的帮助、贴心的沟通，来感动我们的群众。
三、社会管理平台建设工程。社会管理工作涉及方方面面，我们必须要建立各种管理平台，通过平台的良性运转使社会管理更加和谐。
1、社会保障平台体系：要扩大社会保障覆盖面，不断提高保障标准和保障水平。同时，注重促进基本公共服务均等化，不论新、旧**人，还是老少男女居民，都有平等享受基本公共服务的权利，尽可能满足群众社会保障和基本公共服务。
2、基层调解平台体系：要充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，充分发挥调解组织和仲裁机构的作用。坚持矛盾纠纷“调解优先”原则，探索建立党组织统一领导、综治部门牵头协调、司法行政指导管理、调处中心具体运作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与，集人民调解、行政调解和司法调解于一体的大调解工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。
3、便民卫生平台体系：要按照“15分钟便民就医圈”的工作标准，进一步完善居民医疗卫生服务站所，建立起便民卫生平台网络，要确保群众小病小痛在小区解决。
4、教育设施平台体系：进一步加大基础教育设施建设，完善和加快各类义务教育设施的布点和建设，不仅要为本地居民有效解决就学难的问题，更要为新**人和外来流动人口提供教育设施，解决他们的后顾之忧。
5、创业就业平台体系：首先要建立创业就业培训机构，以帮助下岗失业人员积累更多的就业技能；其次要建立用工单位的互动机制，定期或不定期的组织招聘会，并将信息提供给失业人员，尽可能帮助他们就业；再次要充分利用好创业的扶持政策，尤其要鼓励大学生、年轻失业人员主动创业。
6、助老扶残平台体系：助老扶残事业体现的是党和政府对弱势群体的人文关爱，因此，要对助老扶残事业给予特殊的政策倾斜，在春风行动等组织要求的活动以外，要进一步扩展献爱心活动，为弱势群体提供一个享受同等阳光的环境。
7、文化共享平台体系：文化文化，就是以文化人。**是一个有着丰厚历史文化底蕴的吉**人之地，因此，我们不仅要通过举办各类文化活动，将**的历史文化进行挖掘、继承和发扬，我们更要以**的文化来吸引、感化新**人，让新老**人和谐共处。
8、居民自治平台体系：居民自治是社会和谐的更深处的内涵，是居民道德素质、思想素质达到一定程度的具体表现，是维护社会安定团结的内驱动力，因此，我们要主动探索促成居民自治的一切可用积极因素，建立起居民自治的工作机制，真正实现以民治民的良好局面。
四、社会管理信息资源整合工程师。社会管理信息资源整合工程师，是当前加强社会建设和社会管理形势下对广大党员干部的一个必须要求，我们每一位党员干部都要成为一名合格的社会管理信息资源整合工程师，会利用社会各个信息、资源为社会的和谐管理提供支撑。同时，也要会拓宽更多的领域、搜集更多的社会信息来服务社会管理。要成为一名合格的社会管理信息资源整合工程师，必须从以下三方面着手：
一要加强社会管理理论知识的学习。二要提升社会管理实践和探索的能力。三要不断总结和创新有效的社会管理机制。
五、社会管理网格化推进工程。“网组片”的服务模式其实为社会管理网格化推进工程提供了最好的范本，社会管理的网格化推进，有利于凝聚更多力量来共同服务社会建设和社会管理。社会管理网格化推进工程，要突出“大联系、大台账、大帮带”活动，要大力拓展民情收集、民意诉求、民困帮扶渠道；架设民情联络网、民意诉求网、民困帮扶网，着力构建“有户必联、有诉必应、有难必帮”的群众工作新格局，以真实的行动推动和谐社会建设。
构建民情联络网，实现“有户必联”。广大党员干部要以“驻社、包组、联户”的方式，全覆盖地走访和联系辖区内的每一户农户，做到“人人都有联系户、户户都有联系人”，实现干部进社入户制度化、常态化。在大走访大联系中，干部们走访贫困户、诉求户与党员户，询问生活中遇到的困难和问题、发展思路等。
构建民意诉求网，实现“有诉必应”。全街各社区要探索建立“电子民情档案”与“民生诉求台账”，实时记录走访联系活动中收集到的群众反映的热点难点问题，通过民情恳谈会、接待日等方式，倾听民声、了解民盼、解决民难、化解民怨，要对台账搜集的问题进行梳理，主动解决多数群众关注问题。
构建民困帮扶网，实现“有难必帮”。全街要广泛开展助困、助残、助学、扶持发展对象为主要内容的“三助一扶”结对帮带活动。每名干部要定量结对帮扶对象，为他们提供就学、就业、就医、资金等信息与服务，帮助解决生活中遇到的问题。
六、社会管理规范工程。加强社会建设和社会管理，就必须建立规范的社会管理体制。社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列机构、规范和制度体系，以保证社会管理活动能够有序开展。社会管理体制要以完善政府主导、多方参与的社会管理新格局为重点，健全社会规范体系、权益保障机制、利益协调和利益诉求表达机制、社会问题和社会矛盾防控调处机制为主要内容，以维护社会秩序、增强社会活力，以此促进社会和谐稳定。一直以来，**上下通过不断探索，也形成了一些较好的、民主的管理机制，如“五议两公开”机制，今年，街道党工委又进一步明确了《议事规则》，并成为全区“三资信息化管理”的试点单位，各单位务必按照相应规章制度全面执行到位。
为有利于防止和减少社会问题和社会矛盾的产生，为有序有效的社会管理创造良好的环境，各单位还需围绕“民主”理念，进一步做好以下工作：
1、三务公开：要定期做好“党务、居务、财务”、三资信息的公开工作，要确保广大群众的知情权、知晓权。
2、民主决策：要坚决从“为民做主”向“由民做主”转变，要引导广大群众共同参与，共同决策，确保重大事项决策的科学性。
3、民主监督：要主动接受广大群众的监督和管理，要扩大民主监督的范围，要建立民主监督机制，尤其是涉及重大项目、群众切身利益的事项，更应强化民主监督及相应整改公布。
七、区域化党建强化工程。党建工作的区域化是新形势下城镇党建的必然趋势，是加强和改进城镇党的基层组织建设的重要途径。加快推进城镇区域化党建工作，有利于改进基层党组织设臵模式，实现对区域内党的组织和党员的全覆盖；有利于加强党建资源和社会资源的集约利用，形成区域内组织资源、工作资源、人才资源共享互补的局面，破解党建工作各自为政、条块分割的难题；有利于建立区域一体的党员动态管理机制，加强对党员特别是流动党员的教育、管理和服务；有利于将各类基层组织纳入党的工作网络，推进基层政治建设，促进社会管理的和谐共建。推进**区域化党建的须按以下方法和途径：
1、以组织建设为基础。要在区域内的各类企事业单位实现党组织的全覆盖，并形成街道、社区、企事业三位一体的共建、共享管理模式。同时，要加强党建议事委员会的建设，探索建立“民意分析会”，推行各类区域化党建单位负责人交叉任职，建设起充满活力、统筹协调、互动参与的组织机构。
2、以共驻共建为载体。强力推进共驻共建工作，把共驻共建工作作为整合区域资源、推进区域建设、推进区域化党建工作水平、促进区域和谐的重要载体。按照共驻共建管理要求，全面落实“共建和约”，开好党建联席会议，加强沟通联系，建立互通情况、协调互动的稳固的合作关系，为加快推进区域化党建工作奠定坚实的基础。
3、以党代表进社区活动为契机。开展好“党代表进社区”的活动，建立党工委联系党代表-党代表联系党员-党员联系群众的工作机制，发挥党代表“宣传员、信息员、指导员、服务员、监督员”的作用，指导、监督好区域化党建工作，把握工作方向，破解工作难题，指导加快推进。
4、以强化服务为措施。把对辖区内非公经济组织和新社会组织的服务作为推进区域化党建的重点工作之一，在摸底调查的基础上，建立档案。与公安、工商、税务等部门建立联动机制，建立日常登记制度，搞好新成立组织的登记管理，争取成立一个，掌握一个，管理一个。
5、以群团促党建为途径。加强“党建带群团”工作，探索开展党工共建、党建带团建、党建带妇建等活动，为群团组织的发展壮大提供支持和帮助，使群团组织为党建工作的深化发展提供助推合力，形成“群团促党建”的局面。
同志们，加强社会建设和社会管理，是我党在新时期、新形势下的重要发展战略，是**经济社会发展到一定高度的现实需要，是18万百姓能幸福的居住在**的殷切期盼，责任重大、意义深远，我们要在区委的正确领导下，立足新一轮三年行动计划和“十二五”规划，全力为新旧**人营造一个安居乐业、社会和谐的生活环境，为实现“幸福**”的建设而努力奋斗！
第四篇：创新社会管理
要求：3月27日晚上8点之前提交一、二题回，第三题的提纲，过时不侯。只收纸质手写文档，拍成照片或者是扫描传给我，或者传到邮箱sigasue@163.com
材料1
今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。我国社会管理体制面临着多种挑战
为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要（对策）加强和创新社会管理,（目的）努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进（如何与时俱进），正确把握国内外形势新变化、新特点（有哪些），针对当前社会管理中的突出问题（有哪些），研究运用社会管理新观念（什么新观念），整合社会管理资源（哪些资源），创新社会管理体制机制（现在变成什么了），构建社会管理新格局（目的）。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。（影响。目的，意义）
近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。（影响。目的，意义）材料2
“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。审批程序过多 矛盾点
利用现有社会管理机构，简化审批程序，形成便民服务圈
依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，目的、意义、影响大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。
对策：政务中心，集中办理行政审批和政务服务
特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（方便，省时）
特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（放百年，省时）
目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。节约了资源，群众满意度增加
材料3
“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。
矛盾点在于：市容市貌、交通环境与菜农利益和市民生活便利性之间的矛盾
对策：“导卖卡”。温馨提示
监管部门由“堵”到“疏”的管理理念的转变
来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。对策：社区定点销售点
相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。
对策：大城管体制。将城市管理相关部门的负责人纳入城市管理体制
为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。
聘请社会调查机构对城市管理工作进行暗访测评是“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施的依据
“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。
整合现有社会管理资源，改革城市管理体制，能有效的改善城市环境
材料4
地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解（矛盾点）流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。
创新社会管理。加强外来人口服务管理，确保社会稳定
2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“（原因）外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”
D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，（作用）帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。
1、参政议政的待遇与本地人一样
2、社会保障与本地人一致
3、受教育条件与本地人一致
形成一个全新的外来人口服务管理格局
D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。经费保障：经费保障制度，专款专用，足额拨款，防止乱收费、乱执法
从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。安居工程。政府投入巨资，实施安居工程，保障新居民居住。为新居民提供免费义务教育
D市在将最低工资标准不断提高的同时（提高最低工资标准），还建立了（与时俱进的方法）信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。
“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”新居民关爱服务。“优秀新居民”评选、“积分制”入户
材料5
清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。
网格化服务管理：细化管理区域，问题可以第一时间进行收集，有专人负责。专人很了解社区情况
7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”美化城市
走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。整合社区信息
中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。
12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”
下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。主动服务
夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。24小时全天候为人民服务
材料6
在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。网格化社会管理创新模式 细化管理区域，并配备多名管理人员 符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。网格巡查人员主动服务，解决城市管理问题。
作为湛江主城区的霞山区，（矛盾）人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的（措施）“网格化管理”，就是要（原因）细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。
事实上，推行网格化管理，就是（网格化管理的目的及意义）要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。
网格化管理的目的：细化管理单元，改写基层社会管理体制，进一步整合行政资源，便于管理，克服权责不明，下放行政事权，构建新的社会管理体系。
网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。（全天候服务，随时解决问题）负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。（领导了解民情）为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。由被动服务转变为主动服务。由守株待兔式的营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务 整合政府各部门的资源，分工明确，各司其职，及时解决群众问题
和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。
即时通讯手段，密切联系群众，及时解决群众的问题积极为民众排忧解难，现代化信息管理技术 汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。
材料7
2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。群众可以参政议政，城市管理观念的转变
为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。
政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。
政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。体察民情
就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。民众参政议政受重视
为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。
主动听取民情，解决群众问题，满足群众需要。
更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。
作用：为收集汇总民意并及时处理提供制度保障。
浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。（目的）材料8
人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。
“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。
在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。
“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”
“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。
过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。
“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”
在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。
表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。
成立社会管理民间组织，使群众参与社会管理，及时了解群众需求，提高群众信任度，有效化解社会矛盾，促进社会管理。
材料9
社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织
二、作答要求
问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)
要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。
问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)
要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。
问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)
要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;
2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;
3.结构完整，条理清晰，行文流畅;
4.篇幅在800—1000字。
第五篇：创新社会管理
创新社会管理，争创无传销城市
近年来，全国的打击传销工作取得了十分显著的阶段性成果，但随着全球（世界）经济的滑坡（疲软），自2011年以来形势变得十分严峻，有的地区的传销活动十分猖獗、并有蔓延势头。铜陵的打击传销工作，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照省综治办、省工商局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，在全市各级党委、政府的高度重视下和各职能部门的通力配合下，以创建‚无传销社区（村）‛活动为载体，以打造‚平安铜陵‛、创建无传销城市为目标，不断创新工作举措，积极构建传销防控体系，保持对传销高压打击态势，推动打击传销工作深入扎实开展，取得了显著成效。2010年以来，全市未发生一起传销案件，使铜陵市成为全国为数不多的一篇净土。
一、基本情况
铜陵地处皖江城市带，交通十分便利，是一个典型的工业城市，市辖一县三区、一个国家级开发区和三个省级开发区，面积1113平方公里，人口78万人（其中城镇人口46万人），全市有193个社区（村）。人口密度大，外来人口多，尤其是流动人口从事传销活动，给打击传销工作带来重重困难。2006年—2008年间，传销活动在我市时有发生，2009年有抬头、蔓延的势头。为有效遏制传销在我市的蔓延势头，构筑打击传
销长效机制，彻底铲除传销滋生的‚土壤‛，铜陵市工商局主动向市政府、市综治委汇报打传工作情况，在市政府的统一部署领导下，适时开展了打击传销百日联合执法行动和创建‚无传销社区（村）‛活动，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，在全市全面推开，进一步构建基层社区（村）的防控体系，推动打击传销工作的深入开展，取得了明显的成效。全市193个社区（村）实现了‚无传销社区（村）‛全覆盖，初步达到了无传销城市的目标。
二、主要做法
(一)把打击传销工作上升为政府行为
在铜陵市工商局的积极争取和大力宣传下，铜陵市委、市政府高度重视，把打传工作上升为政府行为。于2009年7月成立了铜陵市打击传销工作领导小组，市政府副市长担任市打传工作领导小组组长，县（区）政府、市综治部门、市公安局、市工商局及成员单位按职责分工，建立了全市打击传销定期联席会议制度，完善了以地方政府牵头，工商、公安为主，各相关职能部门共同参与的打击传销工作机制。
县、区政府按照‚属地管理‛的原则，各司其职、各负其责，均成立了打传工作领导小组，并把打传工作列入政府工作的一项重要内容，纳入综治考核，实行综治‚一票否决‛。
（二）加强部门协调配合，形成打击传销合力。打击传销工作事关社会稳定的大局，一定要进一步健全
‚党委政府领导、部门齐抓共管，属地综合治理‛的创建工作机制，各成员单位要在政府统一领导下，各司其职，充分履行职责。工商部门是打击传销工作领导小组的办事机构，负责综合协调和打传办的日常工作。公安机关所属系统是打击传销主力军，能否实现确定的目标，公安部门是关键，一定要在打击‚拉人头‛式传销方面起牵头和主导作用，重点抓捕传销头目和骨干分子等涉嫌犯罪人员。教育行政部门要组织开展防止传销进校园活动，指导、督促学校做好教职员工和学生的宣传教育，防止传销组织向学校渗透。银监部门要协助工商、公安等部门做好对传销人员银行结算账户往来账目、资金进行查询、暂停结算、冻结等工作。市经信部门负责加强对互联网的管理，防范不法分子利用互联网进行传销，配合工商、公安部门对网络传销进行打击。商务部门要将打击传销纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中，加大对新型营销企业的监督管理，协助工商、公安部门查处直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员从事传销活动等行为。财政部门要做好打击传销经费的保障，并对经费使用情况进行监管。
（三）以创建无传销社区（村）、无传销校园活动为载体，扎实开展打击传销活动
在打击传销活动中，以创建无传销社区（村）、无传销校园为载体，制定了《铜陵市创建‚无传销社区（村）‛活动实施意见》（以下简称‚实施意见‛），并以市政府名义下发；2011
年，在全市大中专院校中组织开展了创建‚无传销校园‛活动，印发了《关于开展创建无传销校园的工作意见》，对创建的范围、创建的目标、考核标准、申报验收办法等作了明确要求。为活动在全市的开展提供了组织保证。
市委政法委、综治办将打击传销、创建无传销社区工作纳入社会治安综合治理目标考核，并制定了具体的考核细则，有力地促进了无传销社区（村）创建活动的开展。
按照‚边试点、边完善、边深化‛的工作思路，充分发挥公安派出所、工商所、乡镇、街道和居委会、村委会等基层组织作用，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，活动通过县、区一年抓试点，两年全覆盖的工作目标，全市193个社区（村）达到了‚无传销社区（村）‛标准。2012年，铜陵市将创建无传销校园、‚无传销示范社区（村）作为工作重点，开展争创无传销城市活动，以提升打传工作效果。
在创建工作中，各社区（村）充分发挥自己的特点和优势，开展了一系列行之有效的工作。全市城市社区将公安、工商的网格化管理模式引用到打传工作，形成了社区综治网格员管理机制，有的社区还将印有社区综治员、社区民警、工商联络员及电话制作成公示牌张贴在楼栋明显处，方便居民举报，使传销分子无藏身之处。
及时总结创建无传销社区（村）和创建无传销校园活动的经验，对‚无传销社区（村）认定工作每年进行一次，经复审
出现反弹的社区（村）取消认定结果。并将对外出务工人员的宣传教育纳入考核，对发现有外出务工人员参与传销的社区（村）予以摘牌。巩固创建成果，深化创建活动。
（四）强化集中整治，坚持打‚早‛打‚小”
以开展创建无传销社区（村）、无传销校园活动为依托，深入发动群众，形成齐抓共管的合力，对传销活动做到早发现、早报告、早查处，在萌芽状态就坚决予以扑灭。自2009年活动开展以来，我市工商、公安、综治三部门联合，先后开展了声势浩大的打击传销‚双百行动‛、‚打击传销百日行动‛、‚打击传销联合执法行动‛、‚迎世博、禁传销‛、‚迎亚运、保安全‛、‚打击传销‘皖剑’集中行动‛等专项执法行动，进行集中清查、整治。运用社区（村）防控网络，开展全面的排查摸底工作，及时掌握本地区的传销组织、人员、活动区域等基本情况，抓住每一个环节、掌握每一个动向，不留死角，不留空白，做到情况明、底数清。
为防止‚网络传销‛苗头在我市发生，市打传办组织市公安、网监、综治等成员单位，召开新阶段传销新形式（网络传销）分析会，制定预案。
认真学习、深刻领会省高院、省检察院、省综治办、省公安厅等部门共同出台的《关于认定‚组织、领导、传销活动罪‛有关问题的意见》，并及时转发给县（区）打传办，促进基层司法机关在传销案件管辖、证据规格等方面协调一致。
（五）强化制度建设，以防为主，防打结合
与公安等部门协同配合，通过建立起的打击传销联合执法工作机制，充分发挥110报警指挥中心、12315消费者申诉举报中心两个指挥中心的积极作用，共同组织排查摸底，适时召开情况分析协调会，公安、工商联动查找和严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。
强化打击传销制度建设，制定了《铜陵市打击传销联合检查执法制度》、《铜陵市打击传销工作领导小组会议制度》、《铜陵市打击传销举报投诉处理工作制度》三项制度，为创建工作提供了制度保障。制定了《打击传销工作应急处置预案》，成立了应急处置预案工作领导小组。认真组织创建无传销社区（村）的检查督查工作，定期编制打击传销工作简报，指导全市打传工作深入开展。
（六）强化信息系统建设，及时搜集传销人员信息 在创建无传销社区（村）活动，广泛组织开展‚五个一‛活动，即‚派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书和构建一个监管网‛。将工商、公安部门打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民和流动人员。在社区建立《社区出租屋信息登记簿》、《社区外来人员信息登记簿》、结合‚一张联系卡‛、社区常住人口和出租房屋信息栏，形成切合实际，操作性强的信息登记制度。由社区、工商所、社区民警、巡防队员、楼（栋）长经常性组织对居民楼的检查，确保流动人口和社区居民楼住户都有‚一张联系卡‛，及时发现传销活动，掌握传销人员信息。还通过国家工商总局的‚打击传销规范直销系统‛，将参与传销人员名单一一录入，及时搜集、汇总、报送信息，发放材料。
（七）强化宣传力度，群众防范和抵制传销意识进一步加强
充分利用报纸、广播电视和互联网等媒体，全方位、多角度地宣传国家禁止传销法律法规，及时曝光典型案例。在全市各个社区（村）加大对打击传销工作的宣传力度，积极向广大人民群众宣传了两个《条例》及相关的法律知识，将《刑法修正案
（九）》中增设的组织领导传销罪作为法规宣传教育的工作重点，进一步增强广大人民群众辨别非法传销意识和自觉抵制传销的能力。
组织开展街头宣传、综治维稳知识抢答赛等一系列的‚五进‛（进车站、进学校、进社区（村）、进企业、进市场）活动；印制发放《消费与服务宣传册》，制作宣传栏（黑板报）、在社区设置打传宣传专栏，印制发放禁止传销相关知识联系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并悬挂横幅、条幅、电视显示屏，张贴宣传画，组织开展‚拒绝传销、从我做起、共建美好家园‛主题漫画大型现场宣传活动，与市移动公司向社会发布公益短信‚珍爱亲情、远离传销‛，与无限极安徽分公司在《特别关注》铜陵版刊发‚珍爱家庭、远离传销‛公益广告在市人力市场发放给应聘务工人员等多种有声有色 的宣传，增强打传宣传实效。
（八）强化基层组织作用，有效管理流动人口和出租房屋 加强与公安部门的配合，将流动人口管理作为打击传销工作的一项重要内容，制定了《铜陵市流动人口和出租房屋管理服务暂行办法》、《暂住人口、出租房屋管理办法》等一系列管理规定，建立健全适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络系统、制度体系、工作机制和保障机制。进一步加强流动人口管理机构和信息平台建设，全面了解掌握流动人口基本情况和数据信息。把社区内出租房屋、公众聚集场所、外来人员的基本信息登记造册，使社区工作人员对暂住人口了如指掌，为打传工作线索收集和指挥协调奠定了基础。
通过构建‚一个监管网‛，各有关部门齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。实践证明，通过开展创建活动，人民群众的识别能力和抵制能力大大提高。例如：我市城区长淮社区26栋来了5个人，通过信息中介承租1楼住宅房，当地居民发现他们可能是从事传销活动后，及时向社区作了报告，社区民警和社区工作人员迅速赶到并对承租人进行询问时，这些人员当即携行李而逃。事后调查，这些人员来自安庆，是从事所谓的老年人保健食品传销活动的。这样的事例就有5-6起，可见创建无传销社区的作用已经凸显。
今后，我们将进一步扩大‚打传执法公众监督卡‛发放范
围、内容。引进激励、奖励机制，让更多的群众和城镇居民都愿意参加政府组织的打击传销工作。
（九）强化经费投入，为打击传销工作提供财力保障 为有效开展打击传销和创建无传销社区村活动，市政府将打传工作经费纳入政府预算。各县区政府也给了相应的经费支持，从财力上充分地保障了我市打击传销工作和创建无传销社区村工作的全面、深入开展，为争创无传销城市提供了财力保障。
近年来，我市打传工作虽然取得了一些成效，但工作上也存在一些问题。主要表现在：创建工作发展不平衡；外出务工人员参与传销的现象时有发生；对资本运作、网络等传销形式监管难度大，监管手段有限；基层监管人员的素质亟待培训；社区（村）的打传经费投入保障机制有待进一步完善。
打击传销是一项长期艰巨的任务，它既是规范市场经济秩序的工作制度，也是社会维稳工作的一项系统工程。面对传销的新形势、新特点，我们要不断创新监管机制，时刻保持打传高压态势，坚持常抓不懈，为平安幸福铜陵努力营造良好的社会经济发展环境。
铜陵市工商局 陈建华 二0一二年九月十五日
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