非公经济发展对策终稿3

第一篇：非公经济发展对策终稿3

肇东市非公经济发展的现状特点、问题及建议

近年来，肇东市委、市政府通过采取舆论引导、政策扶持、优化环境、创新机制等一系列措施，使全市非公经济得到持续、健康、快速发展，成为创造财富、增加就业的生力军，非公经济以其经营灵活、注重效益的特点在促进市域经济和社会发展中发挥了重要作用。为科学分析肇东市非公经济发展现状、正确把握发展趋势，使其为市域经济社会又好又快发展贡献更大力量。近一段时间，肇东社会经济调查队对肇东市非公经济发展进行了统计调查分析，基本情况如下：

一、非公经济发展的基本特点

一是总量越来越大。近年来，肇东市委、市政府采取实施优惠政策和加大投入等办法，使全市非公经济总体规模不断扩大。2010年，肇东市非公经济实现增加值161.8亿元，比上年增长34.3%，占全市地区生产总值的53%，比上年提高3个百分点，创历史新高。

二是企业户数越来越多。2010年，肇东市非公企业（中小企业）及个体工商户达到22062户，比上年增长10%；其中非公有制企业（中小企业）1176户、个体工商户20886户，分别比上年增长20%和9%。截止2010年底，在全市41户规模以上工业企业中，非公经济工业企业达到32户，占规模以上工业企业总数的78%；实现增加值22.8亿元，占规模以上工业企业增加值的72%；主营业务收入超3000万元的非公经济规模以上工业企业达到11户，比上年增长19%；超5000万元的企业9户，其中超亿元的企业5户、超10亿元的企业2户。

三是民间资本投入所占份额越来越高。随着肇东市招商

1引资力度的不断加大和投资环境的改善，民间投资日趋活跃，成为拉动投资增长的主要动力。2010年，在肇东市全社会固定资产投资中，非公经济固定资产投资437043万元，同比增长32%，占全社会固定资产投资的67%，拉动投资增长24个百分点。

四是贡献能力越来越强。非公经济的发展，不但创造了大量的财富，增加了税收，还为社会解决了大量的劳动力就业问题，为促进农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，维护社会稳定、和谐做出了贡献。2010年，肇东市非公经济实现税收60573万元，比上年增长12.6%，占全市税收总量的 48 %。截止2010年末，非公经济实际吸纳就业112000人，比上年增长5%，其中吸纳农民工就业45260人，比上年增长5 %。非公经济已成为吸纳社会劳动力、国有、集体企业下岗职工和农民工再就业的重要渠道。

五是第三产业发展越来越快。在肇东市非公经济中，第三产业所占比重较大，约占全部非公经济增加值的41%；非公经济中第三产业从业人员占非公经济全部从业人员的40.4%。2010年，肇东市非公经济第三产业实现增加值66.4亿元，比上年增长23%，占全部GDP的21.7%，分别比第一、二产业快12和4个百分点。近几年，非公经济越来越多地涉足第三产业的各个行业，特别是批发零售、贸易、餐饮业及其他服务业等行业的非公经济发展迅猛。2010年，非公经济批发零售、贸易、餐饮业实现增加值42亿元，比上年增长16.8%；非公经济其他服务业实现增加值16亿元，比上年增长16%。

二、非公经济发展中存在的问题

一是规模还不够大。经过近几年的不断发展，肇东市非公经济产业体系已经初具规模，但整体产业层次仍比较低，发展也不够均衡。大多数非公企业（中小企业）规模较小，布局分散，集中度低，协作能力差，没有形成产业集聚优势；以劳动密集型的一般加工工业为主，产品附加值低，竞争力不强。截止2010年底，肇东市的32家非公经济规模以上工业企业几乎全部从事加工制造业，从事电力及水的生产和供应等产业的占比较轻；32家非公经济规模以上工业企业实现增加值22.8亿元，但占非公经济总量的比重偏低，仅为14.1%。

二是素质还不够高。一是部分经营者缺乏专业培训，自身文化素质较低，没有技术开发能力，企业技术水平差，再加上作坊式经营和家族式管理模式的存在，在激烈的市场竞争情况下，这种以经验为基础，以家族为纽带的模式，越来越暴露出局限性。二是大部分企业经营规模不大，产品档次不高，在发展中存在重复建设，结构雷同，尤其对传统产业具有较强的依附性，具有盲目性，科技含量低，制约自身的发展，生产经营不稳定。三是风险意识差，创新观念不强。四是经营分散，各自为政，无协作精神，行业间的集团化尚未形成，无市场竞争力。五是法制观念淡薄，缺乏依法经营理念。

三是融资渠道还不够宽。肇东市大多数非公企业（中小企业）由于规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资金积累，普遍存在着贷款难、发展资金紧张的问题。另外，全市非公企业信用等级较低，银行对其信贷支持力度不够，加之银行投放贷款政策严格、手续复杂，不能灵活地对待非公企业，致使非公企业融资难度进一步加大，融资渠道变窄，资金问题一直是制约我市非公企业发展的“瓶颈”。

四是人才结构还不够优。面对竞争日益激烈的市场经济，企业要想做大做强，人才是根本，对于在资金方面不占优势的非公企业（中小企业）来说，只有依靠人才进行技术革新和制度创新，提高企业的核心竞争力，才能较好地促进

企业的快速发展。目前，肇东市非公企业（中小企业）中，本科及以上学历的仅占全部企业从业人数的9 %，并且非公企业人才结构不合理，主要表现在以下几个方面：一是非公企业从业人员大多文化程度较低，素质普遍不高；二是高级管理人才、技术人才匮乏，成为制约中小企业快速发展的“瓶颈”；三是缺乏培训意识，员工待遇低，稳定性较差，给企业的稳定发展造成一定影响。

五是规范管理力度还不够强。政府有关主管部门不能经常深入非公企业进行实地调研，了解情况，发现问题；在对非公企业实施规范管理上存在无人问津、任其自生自灭的现象；有的部门对本地规模较小的非公企业不够关心；有的部门对外来企业扶持力度较大却缺少必要的引导；有的部门不能切实承担相应的职责，对非公企业服务意识差、服务职能弱、监管不到位。

三、促进非公经济健康发展的对策及建议

一要进一步解放思想，提高认识。要把解放思想、更新观念、理清思路作为促进非公经济健康发展的首要措施和精神动力。在认识上放胆，政策上放宽，范围上放开，规模上不限，机制上放活。在实际工作中，消除一切妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法，努力营造非公企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，努力创造与国有、集体企业平等竞争，共同发展的良好环境。

二要进一步转变职能，优化环境。营造优质高效的服务环境，进一步规范机关行为，切实加强从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，加快政府职能转变，改进工作作风，强化行政审批中心职能建设，完善一站式办公、一条龙服务等方式，主动与非公企业加强联系，切实担负起职能部门的职责，为非公经济发展创造良性软环境。营造开放透明的政

策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制。营造良好的服务环境和发展环境，使客商能安心、放心地创业发展。营造诚实守信的信用环境，打造“信用肇东”。强化政府信用，坚决落实各项承诺和优惠政策，取信于民，以政府信用推动社会信用体系的建设。营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心非公企业（中小企业）发展，积极招商引资，人人都来亲商、安商、扶商的氛围。

三要进一步扶持骨干企业，提高非公企业（中小企业）的竞争力。加大对企业科技扶持力度，不断提高企业研发新产品能力。利用财税政策、科技补贴等积极引导和扶持有实力的非公经济组织参与产业结构调整。围绕肇东市“十二五” 规划，建设“五大功能区”、“四个示范带”农业整体布局，不断巩固发展畜牧养殖、农产品加工等传统产业的非公经济组织，培育发展生态、玉米深加工等产业，努力推进新型工业化和农业产业化进程；围绕肇东市“十二五”规划，建设城区东西两个工业基地整体工业布局，引导鼓励非公企业进入基地安家落户，形成集群发展、竞争力强的非公经济产业体系；围绕我市“十二五”规划，建设“三个商贸中心”（正阳街东段为中心的商贸金融中心、北部生态园以南和西部展望新区二个商贸流通中心）整体商贸布局，积极引导商贸流通产业的集聚式发展，形成新的商贸流通产业圈。

四要积极引导非公企业向集团化、产业化方向发展。围绕加速建设哈大齐工业走廊示范区，鼓励已有非公企业和外来投资企业进驻园区，促进非公经济企业集群式发展。积极招引和鼓励那些以高新技术开发、绿色食品加工和化工产业为主体的集约高效、竞争力强的非公企业入区发展。借助示范区这一平台的资源优势，正确引导企业加强自身经营管理，逐步建立适应社会主义市场经济的现代企业制度。鼓励企业大胆引进先进的管理经验和先进的技术装备、科技人才

和管理人才，努力增强非公企业科技创新。

五要大力发展以循环经济模式为主的非公企业产业链。有关职能部门要注重规范非公企业的经营管理行为，大力发展节能、降耗型非公企业，引导其自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术改造和创新，提高资源能源的利用效率，减少环境污染，逐步形成以中粮生化、木岭生物、日成酶制剂和成福集团等龙头企业为牵动的循环经济产业链和产业集群。围绕这些龙头企业着力扶持和打造一批以再生资源和生态循环为主的非公企业产业体系。

在市场经济不断深化的进程中，非公经济的发展，势必显示出其强大的优势。正确引导非公经济持续、快速、健康发展，是增强经济竞争力的有力措施，是全面建设小康社会强大的经济支柱，是构建和谐社会的重要范畴。在市委、市政府高度重视下，我市非公经济势必得到持续健康快速发展。

第二篇：湘乡市非公经济发展现状及对策分析概要

湘乡市非公经济发展现状及对策分析 市委统战部研究室

为了进一步促进我市非公有制经济总量上规模、质量上水平,提高非公有制经济对县域经济的贡献率,市委统战部、市工商联组织人员,深入企业、主管局及相关单位进行详细调研,初步形成了一些建议,以期对我市发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、湘乡市非公有制经济发展取得的主要成就

(一经济总量不断增加,发展速度明显加快。在改革开放的总方针、总政策的指引下,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,湘乡市非公有制经济快速健康发展,成为我市国民经济发展新的增长点和动力源。截至2009年底,全市共有非公有制企业1871家,其中规模企业152家。全年实现GDP128亿元,上缴各项税收2.1亿元,为全市社会经济发展作出了较大贡献。

(二企业结构逐步优化,带动功能日趋凸现。2009年,我市非公有制经济中一、二、三产业的比重分别为23.5: 35.9:40.6,产业结构明显优化。近年来,由于我市将发展非公有制经济同国有、集体企业的改革改制有机结合,催生了一批非公有制企业,改变了非公有制经济在第三产业中

“一头沉”的局面,增加了非公有制经济在二产业中的比重。尤其是随着“工业带动,开放兴湘”战略的实施,我市皮革制品、食品生产等农副产品加工企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大,增强了非公有制经济的实力,同时也带动了非公有制经济内部结构的调整。

(三企业规模不断壮大,竞争能力得到增强。自企业改革以来,非公有制经济的活力明显增强。就工业企业而言,我市非公有制企业年产值上亿元的达16家,上1000万元达99家,上500万元的达152家。同时,随着政策的落实和发展环境的改善,社会和民间投资力度明显加大,领域不断扩展,非公有制经济由最初的商业、饮食业向

农业综合开发、工业、建筑业、交通运输业、仓储业、社会服务业拓展,形成了较强的市场竞争能力。

(四就业渠道得到拓宽,社会贡献不断增大。2009年,我市非公有制经济从业人员达239846人,非公有制经济已成为国有集体企业下岗职工、城镇无业人员和农村剩余劳力就业的主要渠道。在市委统战部、市工商联的积极引导下,全市非公经济人士积极投身光彩事业。近3年来,为抗洪救灾、抗震救灾、扶贫助学、新农村建设等捐款达1500多万元。

二、当前非公有制经济发展中存在的主要问题 湘乡市非公有制经济虽然取得了较快发展,但与邻近的

长沙、浏阳等非公经济先进县市相比,仍存在不少问题,主要表现在:(一企业融资困难。非公企业普遍存在资金短缺、信贷困难问题,在技术改造、创新方面由于缺乏有力的资金支持,严重阻碍了企业的进一步扩张发展。融资难主要有两个方面的原因:一是企业信誉程度不高,难以得到金融部门的支持。二是由于民间投资服务的金融体系尚未形成,贷款担保难、门槛高,直接融资受到限制,再加上金融部门因为自身风险而惜贷,使得非公企业和个体工商户的资金短缺问题得不到有效解决,有的不得不以高息向私人借款,有的因资金原因而不得不放弃投资计划和扩大再生产,有的因资金周转不灵而面临经营危机。

(二发展环境欠优。首先是尊重纳税人的社会意识有待进一步提高,把非公企业与国有企业同等对待的社会氛围、政策支持力度还有待公平化。其次是“四乱现象”(乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查依然存在。三是职能部门服务意识淡薄,监督管理多,排忧解难少。四是企业周边环境不优,强揽工程,强买强卖现象时有发生。

(三企业内功不强。一是创业意识不浓。部分企业存在“小富即安”的思想,缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气。有的仅仅满足于已有的某个产品的市场占有率,缺乏危机意识和进取心;有的不愿意把技术拿出来,把

股份拿出来进行合作,生怕自己被吞并,导致企业不能做大、做强、做活。二是管理模式落后。党、团、工会等组织不健全,家族式管理方式,裙带关系的用人用工制度,影响了企业的健康快速发展。由于人才缺乏,导致企业现代管理意识较弱,部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,没有健全的财务、统计报表制度,也没有严格的核算和管理制度,既影响了企业信用的建立,也使企业经营起伏波动较大。三是创新能力不强。很多非公企业规模小,没有先进的设备与技术,存在着“只见生,未见长”,“只见大,未见强”的现象,产品档次低、能耗高、效益差、缺乏名牌产品、资源配臵能力有限、市场潜力不大,再加上资金、技术、人才力量薄弱,研发经费投入少,自主创新能力弱,缺乏核心竞争力,很大程度上制约了非公经济的发展。

三、加快非公有制经济发展的对策分析

(一拓宽筹资渠道,解决“融资不畅”问题。企业要发展,资金是关键,要着力解决非公企业融资难问题。金融机构应简化非公企业贷款程序,在规范非公企业财务制度的基础上,增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种,重点满足符合国家产业和环保政策,有市场、有技术、有发展前景的非公企业流动资金需求。发展和壮大金融担保机构,充分发挥担保机构的作用,重点对财税型、成长型、就业型的“四有三不”企业,即有市场、有合同订单、有效益、有

信誉,不是高污染、不是高耗能、不是高危产业的企业,提供流动资金贷款担保;应充分吸收民间资金,有效用足、用好我市金融机构现有的储蓄存款资金,最大限度地发挥民间资本的作用,为非公企业提供支持。从非公企业本身来说,应加快货款回收的力度,防止企业资金链的断裂。要抢抓国家新一轮扩大内需的大好时机,努力帮助非公企业改制上市。非公经济企业通过上市可以在短期内,通过股票销售为企业筹集到大笔发展资金,破解企业融资瓶颈。新修订颁布的《公司法》和《证券法》不但进一步提升了资本市场的地位,还放宽了设立股份公司和公司发行上市的条件,降低了企业上市的门槛,为中小非公企业上市,提供了更大的可能。对照《公司法》的规定,我市152家规模企业中,已有近20 家企业达到或接近上市条件,应坚持“上市一批,培育一批,改制一批”的总体思路,强化扶持力度,挖掘后备资源,提升企业质量,多

头并举,梯形安排,重点突破,全力推进企业上市,进而增强我市非公企业的发展后劲,促进全市经济又好又快地发展。

(二优化发展环境,解决“环境不优”问题。加快转变政府职能,强化服务意识,改进服务方式,创新服务手段,进一步优化发展环境。深化投资体制改革,落实企业投资自主权,对于企业不用政府投资建设的项目,一律不再审批;对需要审批、核准和备案的事项,必须公开相应的制度、条

件和程序，承诺办理时限。要求各有关职能部门加强协调配 合，形成支持非公有制经济发展的合力。如：把非公有制经 济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，及时向社会公布 有关产业政策、发展规划和市场需求等方面的信息；进一步 完善和改进市场准入制度，维护公平的市场竞争环境，拓展 非公有制经济进入的行业和领域；不断探索建立健全包括进 城务工人员在内的各类职工社会保障制度，保护劳动者的合 法权益；积极支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式参与国有企业改革，加快发展混合所有制经济； 加强协调指导，及时反映和协调解决非公有制企业生产经营 中的困难和问题等。鼓励发展创业辅导、管理咨询、市场开 拓、技术支持、人才培训、筹资融资等各类服务机构，建立 健全中小企业社会化服务体系。鼓励引导行业协会、商会等 社会中介组织积极为非公有制经济提供服务。维护非公有制 企业的合法权益，打击侵犯非公有制企业权益的各种违法犯 罪行为。坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制止“吃 拿卡要”，切实减轻企业负担。明确非公有制企业投诉受理 机构和方式，认真受理企业和群众举报。加强对执法部门的 监督，对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的，一经 发现要严肃查处、决不姑息。(三强化企业经营，解决“内功不强”问题。发挥产业 强化企业经营，解决“内功不强”问题。政策和行业规划对企业的导向作用，引导非公有制经济加快 6 产业结构调整，投资高技术产业、现代服务业和现代农业，大力发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等 劳动密集型产业。鼓励非公有制经济实行专业化生产、社会 化分工、市场化协作，逐步形成规模和特色。把发展产业集 群与工业园区建设结合起来，完善现有各类工业园区功能，引导成长性强的民

营企业向园区集中，提高企业聚集度。引 导中小企业与大企业开展经济技术合作，建立稳定的生产销 售、技术开发关系。支持具有比较优势的民营企业参与国内 外经济合作，引进战略投资者，推进资产并购和产业升级。鼓励有条件的民营企业“走出去”，到境外投资兴业，开展 加工贸易，开发矿产资源，开拓国际市场。引导非公有制企 业加快技术进步，加强同省内外高等院校和研究机构的合 作，加大研发投入，发展科技型企业，不断提高企业的技术 水平和产品的技术含量，逐步形成自主知识产权，增强自主 创新能力。鼓励建立规范的独资企业、合伙企业和公司制企 业，具备条件的要积极实施股份制改造，完善法人治理结构，努力克服传统家族制企业的弊端。学习先进的管理经验，引 进先进的管理理念和管理手段，提高民营企业管理水平，提 升市场知名度，争创名牌产品。重视非公有制企业经营管理 者素质的提高，推动建立职业经理人的测评与推荐制度，促 进企业经营者的职业化和市场化。重视人才队伍培养，鼓励 大中专毕业生等各类人才到非公有制企业工作。7

第三篇：非公经济发展存在问题与对策

兰考工业经济存在问题与对策

兰考县工业局

按照县委兰文（2009）41号文件精神，工业局紧紧抓住八届省委80次常委会议支持兰考科学发展一系列决策部署的战略机遇，围绕省委把兰考建设成为科学发展的先进县要求，结合全县工业经济发展情况，及时召开了工业经济座谈会，副县级干部杨宪出席了座谈会，政府办副主任薛柏林、工业局及其他有关单位负责人、部分重点企业厂长（经理）参加了座谈会。在座谈中，以大力发展全县工业经济，实现“工业强县”战略目标为重点，认真查找制约企业发展的因素、环境、融资等方面的问题，并制定出了相应的对策，具体情况如下：

一、影响工业经济发展存在的主要问题

一是工业经济总量小。企业总量少、企业规模小，全县只有工业企业1237家，工业产值才达到133亿元，规模以上工业企业只有153家，其中中型企业6家，还包括供电公司。

二是主导优势产业不明显。产业层次低，龙头企业带动作用不明显，产业集群小，产业链条短。缺少优势大产业拉动，产业关联度低，目前我县木制品、起重机械、民族乐器、纺织产业总量偏小，辐射带动不强，企业未能做到围绕产业分工、其它行无审批权限；

3、信贷准入条件过高，不适合中小企业现状特点，项目上报审批程序复杂，有权审批行多以项目大小确定调查、审查、审批程序，中小企业贷款很难列入程序，即便是列入也要经过一个漫长的过程，特别是到省级行审批的；

4、信贷的责任追究条款过多因上级行没有明确的尽职勉责条款，造成银行信贷人员怕贷、惜贷；

5、地方经济的发展相对滞后，信用环境等对各家银行的信贷支持无吸引力。

六是政策和环境不宽松。一是兰考未能享受省内的各项优惠政策，在发展经济和招商引资上处于政策“高地”，兰考周边的商丘、开封和山东菏泽都享受了省定的优惠政策，在电价、用地等发展条件比兰考优越，致使许多大项目落户他地，对本地企业，由于电价过高，用地手续烦琐等实际问题，致使企业成本过高，利润空间狭窄，严重制约了兰考经济的发展。二是经济发展环境，制约企业发展的“三乱”现象有所抬头，兰考西、北两个超限站的设立，220、310国道上的乱收、乱罚现象，影响了企业的生产经营。

二、全县工业经济发展规划

（一）壮大十大经济板块：兰兴工业区、三环工业园区、许河、南彰、孟寨板材基地、固阳民族乐器工业基地、固阳、确定49户企业为县重点服务企业，由县级干部带领有关单位分别联系1-3家重点企业进行服务。每周至少集中到企业现场办公一次，及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难问题。

（二）落实财税优惠政策，支持企业发展

进一步采取措施，落实好兰考支持企业招商引资、新上项目、技改投资等方面的优惠政策。积极争取上级各类专项资金，全方位加大对企业扶持力度，全面推进增值税转型，降低增值税征收率,严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。

（三）加强经济运行调控调节，实行工业经济运行联席会议制度

围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。调查研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业及时把握宏观经济走势，正确引导企业投资方向和生产经营行为，推进企业转变发展模式和产业结构战略性调整。坚持工业经济运行联席会议制度。坚持每月召开一次例会，及时研究解决企业发展中遇到的重大问题，确保工业经济健康发展。

（四）抓好重大投资项目建设，完善项目协调联动机制 促进在谈重点投资项目早日落户投产，在建重点技改项目早日完工达产；提高投资项目服务和管理水平，努力营造安商、长产业链条，提高产品附加值，推动产业升级。木制品加工业以三环华兰集团为龙头，开拓国际国内市场，在条件成熟时建立兰考三环日本工业园。吊装机械行业依托大企业获得资质证书，提高产品科技含量，树立品牌意识，争创全国驰名商标和名优产品。促进企业以品牌创特色，以品牌拓市场，以品牌扩规模，以品牌提档次。

（八）以商招商，促进工业经济快速发展

创新招商体制，积极促进在兰企业以商招商，扩大企业生产规模。加强与我县外出务工人员的联系，积极实施“千凤还巢”工程，充分利用返乡人员增多的时机，引导返乡人员自主创业，发展工业经济。

（九）抓好园区建设。鼓励新上重点项目入驻县工业园区，鼓励非公有制企业参与乡镇园区的建设，努力使园区成为承载全县工业经济发展的重要载体。

四、推进全县工业经济发展的意见和建议

（一）扩大工业总量。一是突出全民创业，吸取民间资本。二是加快科技创新、技术改造步伐，支持企业技术创新和产品更新换代，扩大生产规模。三是充分利用外资，加强与发达地区的合作，合资，以商招商。四是积极争取省委、省政府在政策、项目上向兰考倾斜，享受黄淮四市的优惠政策，如对出口企业出口产品补贴、电价补贴、争取节能减排、环境保护等优

接，每年为我县企业家队伍建设提供无偿培训。

（四）拓宽融资渠道。一是加大信贷支持力度。各商业银行要简化贷款手续，创新金融产品，增加贷款和授信额度，为工业企业提供便捷的金融服务。二是搭建担保融资平台，请省政府利用专项资金倾斜，增加我县中小企业担保中心资本金。增强我县担保机构的担保能力，以此缓解我县企业融资难的问题。三是建立产业投融资公司与信用担保公司形成合力，争取省产业集群优惠政策，加大产业集聚区的基础设施建设。充分发挥省对各县产业集聚区的有关政策，完善集聚区基础设施，搭建集聚区投融资平台。

二〇〇九年四月二十六日

第四篇：制约我县非公经济发展的问题和对策

制约我县非公经济发展的问题和对策

韩卫涛

近年来，我县非公经济有了一定的发展，投资主体多元化和实现形式多样化局面已初步形成，对扩张经济总量、繁荣城乡市场、增加农民收入、维护社会稳定做出了积极贡献。但从总体情况看，笔者认为，我县非公经济发展在总量、规模及名牌产品开发等方面，与可持续发展观要求仍存在一定差距。

制约因素

制约我县非公经济持续快速发展的因素很多，但归纳起来主要是内部和外部两个方面。

（一）内部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我县一些非公企业特别是个体、私营企业，管理无序，操作无章，作坊式生产，搬趸式经营，甚至职工不培训，帐目不健全，从而导致一些尚有发展潜力的股份制企业中途散伙。还有一些个体私营企业至今还局限于家庭式管理，厂长、会计以及管理员、业务员、服务员都是自己亲戚朋友，这种落后的管理体制客观上影响了企业发展，阻碍了企业由生产经营型向资本经营性的根本转变。

二是技改投入偏少，更新换代缓慢。一些企业由于不能及时投入足够的资金对工艺流程进行技术改造，因而也就不能围绕主导产业及时开发市场需求的新产品，所以很难做到降低生产成本，提高产品质量，增加花色品种，促进更新换代，从而致使产品老化单一，科技含量太低。特别是在卖方市场日益转向买方市场的今天，产品销售面越来越小，市场竞争力越来越弱，甚至一些企业经营了20多年，还创不出自己的名牌，长期停留于为他人“做嫁衣裳”。

三是守业渐进，不求大发展。在我县大部分非公企业中，都不同程度地存在着“中速安全、高速危险”的小农经济意识，甚至常常以“没贷款”自慰。突出表现在不敢上规模、舍不得大投入，这些企业没有真正认识到社会主义市场经济已迫使自己驶入“中速则慢、慢速则退”的快车道，也没有真正认识到吸纳外资是扩充增量资本的有效途径，更没有真正认识到只有对现有设备、生产工艺进行技术改造，扩大经营规模，提高产品质量，才能招揽顾客，占领市场，因而屡屡错过了良好的发展机遇。

四是缺乏必要的市场经济知识。目前，我县一些个体、私营企业，由于缺乏必要的市场经济知识，不能用一分为二的、发展变化的观点对待企业兴衰，而是对市场周期变化估计不足，尤其是在企业一度陷入困境时，顶不住风浪而中途夭折。另外，还有一些企业因把握不准市场发展的基本规律，在生产经营过程中一度出现盲目性和随意性，从而使企业常常蒙受极大的经济损失。

（二）外部原因

一是融资渠道不畅。由于我县非公企业发展规模小、技术含量低、信用程度差、管理水平跟不上、财务制度不健全，县内中小企业信用担保和再担保的机构没有建立，县财政出资承担引导民间资本担保和再担保的机构尚未启动，非公企业很难找到符合条件的抵押物和担保单位，因此，往往因资金短缺致使企业发展举步维艰。

二是保护和发展非公经济的政策法规落实不到位。近年来，从中央到地方相继制订了一系列保护和发展非公经济的政策法规，内容齐全，责任明确，可是当企业遇到了困难，找

一、两个部门解决不了问题，如找得多了又会出现部门之间相互推诿等不良现象。同时，还有一些部门和单位，经常到企业乱摊、乱派、乱捐、乱查、乱评，甚至出现吃、拿、卡、要、报等问题，给企业正常发展带来不必要的麻烦。

三是非公经济发展环境不够宽松。特别是一些乡镇和部门服务意识差，支持少、索取多，主要表现在一些干部有“任水自流”的思想，对非公企业缺乏必要的支持和服务意识。还有一些职能部门从自身利益出发，不但不为企业解决实际困难和问题，反而采取“杀鸡取卵”的办法，三

天两头来检查，隔三见五去视察，诸多的应酬使企业难以招架，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。

四是管理体制不够完善。我县非公企业主管部门缺少必要的职能和手段，协调、服务工作开展十分乏力，但是却有诸多行业部门对其进行干预，特别是各部门之间职责交叉重叠，部门之间缺乏有效的综合协调，因而对非公经济发展的指导、服务及信息收集难以到位，涉及非公经济的技术培训、信息咨询和税务、记账代理等社会服务体系难以形成。

五是舆论宣传不够经常。对于非公企业中涌现出来的先进典型，仅限于在大会上的表彰，平时对他们的宣传力度不大，尚未形成全社会支持、鼓励、发展非公经济的舆论氛围，致使社会上常常出现对非公企业嫉妒、刁难、压制、歧视等不良现象。

六是党建工作亟待加强。目前，我县非公企业特别是个体、私营企业中，党员数量很少，党员先进性作用难以得到充分发挥。据统计，全县非公经济组织中有党员122人，占从业人员的0.51%，建立党组织的57户，占非公经济组织的0.79%。

建议对策

为了大力支持我县非公企业不断发展壮大，进一步增强县域经济发展活力,努力提高非公经济对全县国民经济的贡献份额,笔者建议从以下两个方面加以改进。

（一）企业自身方面

一是进一步解放思想，扩大企业经营规模。非公企业主特别是个体私营企业者应充分认识到，企业发展需要资金，但筹措资金的渠道不仅仅是贷款。在当前国家对企业实施“抓大放小”的形势下，要从实际出发，敢于买断、租赁、联办、参股、控股县办或乡办的小、亏、关、停等企业，充分利用闲置院落、厂房和机械设备等，使其增值增效，从而活化生产要素，扩大企业规模。二是大力引进技术、人才、项目，优化企业运作质量。一是积极与科研机构、大专院校“联姻”，借助他们的人才、技术承接科技项目，谋求自我发展。二是根据自身特点引进先进技术，开发新优产品。三是注重引进适合本企业特点的专业技术人才和经营管理人才，既可聘请大专院校、科研单位的科技人员以及大中型企业的退休技术工人作顾问，也可广招社会上的专业技术人才和经营管理人才。总之，在非公经济发展中力求做到“一厂一策”、“一业一方”，可引进人才，借智兴企；可引进技术，借石改玉；可引进资金，借水行舟；可引进设备，借梯上楼。三是善于总结和借鉴，着力促进企业经营水平。在非公企业特别是个体、私营企业发展过程中，同行业之间应相互促进，取长补短，万万不可互相倾轧，既要客观地看待别人，更要正确地估价自己，特别是要善于从多方面总结经验教训，做到敢于模仿、善于拿来、兼收并蓄、敢于创新。

四是坚持加强理论学习，努力提高运筹能力。一是坚持学习各企业先进的生产技术、经营方式和管理经验。二是坚持学习中、省、市对非公经济的法律、法规和方针、政策。三是坚持学习现代化经营理念和科技知识。四是坚持学习唯物主义辩证法和管理谋略。

（二）外在因素方面

一是优化发展环境。要制定更加有利用非公经济发展的政策和制度，坚决做到非公经济同其它所有制企业一视同仁，特别是对自愿投资创办的非公经济组织，做到“四不限、三加大、三个有、六平等”，即：不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式；加大改革扶持力度、加大依法保护力度、加大环境整治力度；经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉；登记申报平等、税赋征收平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。二是拓宽经营领域。要鼓励非公企业在法律法规许可的情况下自主选择经营范围，要支持和帮助各非公企业参与基础设施建设、参与开发房地产市场、经营和投资开发性农业等。

三是创新管理方式。对现有非公企业的经营管理者，要通过各种途径选送到大专院校或选派出国进行培训和深造，不断提高他们的经营管理能力。同时，对非公企业的干部和职工，也要采

取有效措施加强职业道德和生产技能培训，努力提高他们的思想素质和技术水平。

四是提高服务水平。各级政府职能部门应始终坚持服务效能的宗旨，积极为非公企业多办实事，大开绿灯，促进发展。工商部门应简化登记手续，适当放宽准入关口；税务部门应按照“以法治税”与“放水养鱼”相结合的办法，对新办企业税收予以适当减免；金融、卫生、物价、质检等部门应积极为企业解决信用贷款、卫生检测、质量监督、物价导向等实际问题，为企业健康发展创造宽松和谐的环境。

五是加强组织领导。县组织、人事部门和工会、团委、妇联等单位，要按照《党章》、《工会章程》、《团章》的要求，在非公企业逐步建立党、团、工会等组织，加强思想政治工作，发展企业先进文化，搞好精神文明建设。同时，要充分发挥行业管理和行业自律的重要作用，真正把乡镇企业协会、个体劳动者协会和私营企业协会作为政府联系非公企业的桥梁和纽带，充分发挥企业自我管理、自我教育、自我发展的“三自”作用，及时听取非公企业的呼声和要求，切实维护非公企业及其广大职工的合法权益。

第五篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表