渝北区非公经济发展对策研究调研报告（精选5篇）

第一篇：渝北区非公经济发展对策研究调研报告

渝北区非公经济发展对策研究调研报告

重庆市渝北区工商联（2009年4月27日）

一、渝北区非公经济发展的现状及特点

1、发展速度加快。截止2008年12月份，渝北区共有个体工商户32399户，注册资金5.8513亿元，私营企业10258家，注册资金191.2865亿元，个体工商户和私营企业数量比2007年同期分别增长了128%和135%。渝北区中小企业从业人员17.075万人，同比增长了119%。

2、经济效益增强。2008年，全区民营企业缴纳税金63.778亿元，同比增长381%。全区民营经济总产值437.7157亿元，占全区生产总值的比重，从1996年的25.7%提高到49.8%，已支撑起全区经济的“半壁江山”，在全市民营经济十强区县中名列前茅。

3、社会贡献更大。截止2008年底，全区参与光彩事业的非公经济人士达到2700多人，累计实施光彩事业项目15个，项目投入资金1亿多元，其中100万元以上项目8个，培训人员12000多人次，安置就业人员5900多人，光彩事业捐资达5000余万元，使8.7万人走上了脱贫致富的路子。累计解决了4000余人的就业再就业问题，维护了社会稳定。

二、主要做法

1、明确工作思路，细化工作举措。2008年，区委、区政府组织精干力量在全区开展民营经济发展现状调研，制发了《关于进一步加快民营经济发展的意见》文件并提出了具体实施的意见，成为指导我区民营经济发展的一个纲领性文件，为全区非公有制经济发展提供了具体的政策保障。

2、发挥“一盘棋”科学运行机制，从不同角度促进非公有制经济发展。拓宽与非公有制企业的联系沟通渠道，制定了区级领导与民营企业家交朋友制度，非公有制发展专题汇报制度，民营企业座谈会制度等，及时协调处理各种困难和问题，增强了非公有制企业扎根渝北区发展的信心。积极而审慎地吸纳民营企业家从政参政，专门对民营企业家参与政治生活问题进行专题研究和部署。目前，全区民营企业家中担任市人大代表1人，市政协委员3人，担任区人大代表的有14名、政协委员的有47名(其中，区政协副主席1人，常委5人)，民营企业家阶层利益诉求渠道逐步拓宽，参政议政能力不断提高。

3、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，不断优化政务环境。各部门结合深入学习实践科学发展观活动，进一步转变机关作风，形成和落实了系列整改措施，较好地提高了服务效率和服务水平。区政府在区行政审批大厅设立了“民营经济服务窗口”，为民营企业提供特事特办便捷服务绿色通道；区建委加强政务网站，推进政务信息公开，为非公有制企业提供产业政策、行业规划、投资指导、市场需求和经济运行等方面的信息服务；区财政局对非公有制企业的扶持奖励资金实行简化程序、优先拨付，确保扶持奖励资金及时到位。

4、充分发挥工商联的助手作用。高度重视经济统战工作，发挥工商联作用，积极引导非公有制企业依法经营、诚实守信，提高素质、健全管理，加快发展。年初，设立了渝北区非公有制经济发展大讲堂，定期邀请国内外知名专家、教授来区作专题报告，帮助我区非公有制企业积极应对当前经济形势的发展变化，实现科学创新发展。2月份，召开了区工商联基层商会工作会议，专题研究部署新时期工商联工作。3月份，非公有制经济大讲堂特邀请中共重庆市委研究室副主任文良印博士作《国家战略 重大机遇》专题报告，为民营企业专题解读国发[2009]3号文件精神，为我区民营企业抢抓先机，寻求发展提供了独到的见解。

5、放宽市场准入，实行平等待遇。严格落实“两个意见”的规定，除国家法律法规明确禁止或限制以外，不限制非公有制企业准入条件和经营范围，鼓励非公有制企业参与公共基础设施和社会事业项目建设，在项目立项审批环节，坚持公平待遇，实行平等准入，建立统一的管理标准，公开管理程序，实行透明化、规范化管理，为非公有制经济的发展构筑公平竞争的平台。

6、进一步加大对非公有制经济的财税金融支持。

一是严格落实税收优惠政策。本着落实责任、强化管理、简化程序的要求，依照《税收减免管理办法》规范各项减免税审批制度，特别针对个体、私营等非公有制经济落实好各项税收优惠政策，确保税收优惠政策措施到位、管理到位、落实到位。对于国家鼓励类的非公有制企业，其主营业务收入占总收入的70%以上的，可以申报减按15%的税率征收企业所得税。二是搭建区内金融机构与非公有制企业的沟通联系渠道。建立了非公有制企业对金融服务需求与银行信贷管理相适应的供求机制，为非公有制企业提供量身定做的金融服务，今年4月份，举办了渝北区银企对接会，组织了我区10家金融机构的负责人与60余家民营企业的法人代表进行了融资洽谈，帮助企业融资1.3亿元，促进了我区非公有制经济的发展。

三是落实国家对企业出口创汇退税政策。2008年，我区对企业出口创汇退税共计达3000多万元。

四是加大财政对非公有制经济发展的投入。采取年初预算安排专项资金、落实配套资金预算和积极向上争取企业扶持奖励等办法，大力扶持非公有制经济的发展。

三、存在的突出问题

1、民营企业尤其是中小企业融资难、贷款难问题较为突出。企业的发展需要资金的支持，而资本市场是企业直接融资的重要途径之一，但目前符合上市条件的民营企业寥寥无几；由现行贷款体制对民营企业仍存在信贷歧视，加之民营企业大多在创业之初的起步阶段，风险大，底子薄，广泛获得贷款支持的难度很大。企业求资若渴，银行告贷无门，严重制约了民营企业的发展。

2、民营企业存在一定程度的用地难现象。主要表现：一是由于国家加强对土地的宏观调控，很多工业企业扩大厂房征用土地的难度增大；二是用地审批时间仍然太长，影响企业的发展；三是工业用地价格偏高。

3、民营企业自主创新能力较弱。一是民营企业数量多，但高新技术企业少，科技进步贡献率不高；二是传统产业的改造和提升不足，新兴产业相对较少；三是企业核心技术和自主知识产权缺乏，在高端市场形不成竞争力；四是资源约束与经济增长的矛盾凸显，为实现节能减排目标，企业压力日益增大。

四、进一步加快非公经济发展的对策及建议

一是强化服务意识，要以学习实践科学发展观活动为契机，把建设责任政府、阳光政府、亲民政府的一系列措施和全区机关干部的教育、奖惩结合起来，切实把增强服务意识、提高服务质量和办事效率落到实处。要继续加强对部门收费、罚款的监管，真正让企业充分享受到优惠政策的兑现和良好的发展环境。同时，建议区政府在2008年民营经济调研报告的基础上，尽快重新出台我区民营经济发展实施意见，以利加强指导民营经济的发展。

二是多渠道多方式解决非公有制企业融资难、贷款难的问题。借助区三大投融资公司，为民营企业破解融资难寻求途径；鼓励、支持区中小企业担保中心积极为民营企业搭建银企合作平台；按照市委统战部和市工商联的要求，由区工商联牵头着手筹建企业担保公司，规范非公企业间的相互担保和联户联保，缓解企业临时、小额流动资金贷款难的问题。

三是坚持以优化创新创业环境为支撑，全面落实鼓励和支持区域创新的财税政策，形成多元化创新投入机制，以企业为技术创新的主体，积极引导企业加大投入，把科技含量高、创新能力强、有自主知识产权、主业突出、拥有知名品牌的非公有制企业作为重点扶持对象，引导他们的向产业化、规范化的现代企业集团发展。

四是制订、落实产业发展规划和政策，引导非公有制经济发展。要充分发挥市场这只无形的手和政府干预这只有形的手的共同作用，实现资源配置的最优化。

五是针对民营中小企业用地难的问题，建议区委区政府对从外引进的民营企业中发展势头好、发展潜力大、经济效益高、环境污染少的，其发展亟需生产用地的问题，进行专题研究，优先予以考虑安排，让企业引进来、留得住、发展好。

六是帮助非公有制企业“强身健体”，促进非公有制经济发展。要积极向非公有制企业推介科学的管理模式和管理制度，适时组织非公有制企业老板互相交流探讨、总结提高，提升企业管理水平，促进企业管理科学化、规范化；要组织实施品牌战略，帮助企业树立品牌意识，不断开发新产品；要帮助企业提高科技意识，增加科技投入，增强企业产品科技含量，提高核心竞争能力；要帮助企业正确处理企业与劳动者的关系，调动劳动者的积极性、创造性；要建立非公有制人才培训中心，通过文化知识培训和职业技能培训，有计划地对企业管理人员进行素质教育和人才培训，逐步提高非公有制企业人员的自身素质。

第二篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第三篇：我市非公经济发展调研报告

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体私营等非公有制经济，对加速××崛起和全面建设小康××具有重大意义。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对发展非公经济高度重视，先后出台了一系列的重要文件。2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意

见》（国发20053号）。今年，省政府配套出台了《××省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济发展的实施意见》（赣府发200610号）。为加强对非公有制经济工作的领导,决定将原“××省个体私营经济领导小组”更名为“××省促进非有制公经济发展领导小组”，并对领导小组组成人员进行调整。为了表彰先进，出台了《××省发展非公有制经济考评办法》，每两年开展一次全省非公有制经济发展表彰活动。为落实部门扶持非公经济发展职责，出台了《省直部门贯彻落实〈××省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见〉工作项目分工方案》的文件。我省非公经济新一轮发展的机遇正在来临，面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应全省非公经济发展的大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。

一、我市非公经济发展的现状

进入新世纪以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以工业化为核心，以大开放为主战略，以工业园区为平台，以体制创新和机制创新为强动力，积极推动全民创业，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好的条件。全市非公经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势，进入了一个崭新的发展阶段。

1、非公经济已经成为我市经济社会发展最具活力、最主要的力量。据统计，2005年底，全市共有私营企业6849家，注册资金93.92亿元；个体工商户76849户。涉及一、二、三产业的各个领域。全市民营经济实现增加值由2001年的48亿元到2005年的102.5亿元，占全市国民生产总值的27.5%，年均递增19%；实现销售收入文秘杂烩网由2001年的145.6亿元到2005年的328.3亿元，年均递增17.7%；规模以上民营企业达609家。仁和集团、高安运输集团、青龙集团、江特电机、华伍电器等一大批本土民营企业的快速发展，创造了本地企业快速崛起的奇迹。××仁和集团在短短的10年时间里，从一家小小的普通制药企业发展成为拥有总资产3.6亿元，23家子公司，员工2600余人，集科工贸于一体、产供销一条龙的省内外知名的大型民营医药企业集团，成为××本土企业快速发展的杰出代表。今年1-10月，实现销售收入8.7亿元，同比增长31%，上交税金6189万元，同比增长80.1%。高安市汽车运输业被人们誉为“田野里跑出的大产业”，据统计，高安全市有10万农民参与了汽车运输业，长途货运车辆突破万辆，组建了168家汽运公司，年营运收入20多亿元，年上交地方税收3200多万元，缴纳各种规费8000多万元，成为全国最大的汽车运输县级市，列全国汽车运输“四强县市”之首，演绎了“有路就有高安车”的传奇故事。丰城市在全国素有“江南废旧物资集散地”的美誉，全市注册资本超过50万元的收购企业就有20多家，收购网点遍布全省各地及周边省份，1万多农民从事废旧物资收购，先后兴办了以废旧塑料、羽绒、废旧金属为原料的企业30余户，仅废旧金属相关产业年产值达10亿元以上，纳税1500多万元。该市的拖船镇还被命名为“中国羽绒之乡”。宜丰县外出从事旧货行业的人员达2万余人，店铺达9000多家，每年淘回近3亿元的“金元宝”。奉新县的竹产业占全省的1/3，加工能力和销售市场占全国的10%，全县有40家竹加工企业。此外，袁州区的药业、樟树市的盐化工、药业、保险柜业，高安市的建筑陶瓷业和建材业、上高县的食品加工业和鞋业、万载县的花炮产业、、宜丰和铜鼓的小水电产业、靖安县的果业和旅游业等，都是具有浓郁区域特色的产业。

随着世界上最大的运动鞋生产企业之一的宝成鞋业成功落户上高，谱写了全市大项目招商的新篇章。2005年，全市共引进投资超亿元的内资工业项目21个，超1000万美元的外资工业项目10个。宝成鞋业、匹克鞋业、新加坡（××）工业园、济民可信、蓝恒达等一大批大项目落户我市，不仅加快了我市工业化的进程，也为我市非公经济发展增添了新的动力和活力。通过多年的发展，全市民营企业形成了医药、建材、食品、机电、能源五大支柱产业和纺织服装、化工两大后续产业，2005年，共有能源企业418家，营业收入13.15亿元，税收8243万元；医药企业114家，营业收入

第四篇：关于加快非公经济发展的调研报告

关于加快非公经济发展的调研报告

非公经济是县域经济发展的重要组成部分，是促进县域经济发展的生力军。近年来，随着社会经济形势的变化，我县非公经济产业结构也发生了显著变化，面对新形势、新要求，县工商联通过为期几个月的调研，从立足我县自身实际，审视不足，补齐短板，再造优势，振兴内黄经济的角度出发，就如何加快全县非公经济发展，形成报告如下：

一、我县非公经济发展现状

（一）纺织、印染、农产品加工等传统支柱产业严重萎缩。

我县作为一个农业县，农产品资源丰富，原来农产品深加工企业较多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城关花生加工等产业集群。随着国际、国内形势变化，以及自身发展不足，现在我县这些产业集群严重萎缩，传统产业优势已不复存在。

（二）陶瓷产业规模扩张受限。

由于受国家宏观产业政策的影响，高耗能，高污染企业发展空间受限。就我县目前现有陶瓷企业，急需要转型升级，提升陶瓷产业发展层次，加快推进陶瓷生产方式、产品结构等转变。因此审视主、客观因素，我县陶瓷产业要实现大规模扩张发展、实现更大突破空间不大。

（三）我县目前产业结构发展不合理。

纵观全县一、二、三产业发展，目前投资拉动主要靠房地产、城市道路等三产项目。投资大、科技含量高、财政贡献率高，拉动效益好的工业项目少，大项目少，工业发展龙头企业少。一产农业不优，二产工业不强，三产商业过度依赖房地产等。全县经济发展内生动力不足，经济发展潜力不大。

（四）商业发展呈现散乱现象，没有专业园区、专业市场支撑，未形成产业集聚效应。

尽管新区已建成了万洋建材市场，但县城老区仍存在洗车店、汽车维修、汽车销售网点随处可见。各类经营门店混杂，无序经营，产业集中度低，给城市管理和创卫带来麻烦和不便。

二、我县民营企业主要诉求和存在问题

（一）职能部门重视生产监管，对企业服务重视不够。

近年来，作为攻坚战之一的污染防治工作摆在重中之重的突出位置，各相关部门主要人力、精力都放在对企业生产监管上，在服务指导企业整改方面做得还不到位，甚至出现“一刀切”现象，导致企业停产、限产。面对新形势、新要求、就如何指导企业解决企业实际困难和问题，助力企业健康发展工作不到位，如2017，陶瓷企业实际生产天数不足6个月。企业停产后造成工人没岗位，企业没效益，严重影响了陶瓷行业和地方经济发展。

（二）融资难，企业需要良好的金融环境。

由于金融部门政策收紧，银行对企业出现抽贷、断贷现象，导致企业生产经营举步维艰，发展乏力，后劲不足。

（三）非公企业家学习教育培训工作亟待加强。

面对宏观经济运行下行压力较大，企业家对现实经济环境不乐观；再加上环保治理带来的冲击，企业家缺乏主动适应意识和能力。另外企业家缺乏创新意识，在企业管理提升、产业升级等方面束手无策。

三、加快我县非公经济发展的建议

（一）领导重视，政策支持，营造良好非公经济发展环境。

领导对非公经济的重视决定了地方非公经济发展的态势。县委、县政府要把加快全县非公经济发展工作作为全县头等大事来抓。进一步充实我县非公经济领导小组，县委、县政府主要领导牵头，建立县领导和县直部门领导联系企业制度，畅通政企沟通渠道，创新一套有效帮办服务企业机制。

建立民营经济发展考核、评价、监督、责任分解制度、倡导全社会“大众创业、万众创新”，重奖经济发展功臣，炒热全县广大党员干部干事创业思想。让企业家在政治上有安排、社会上有地位、经济上得实惠，营造加快发展的浓厚氛围，再掀非公经济发展新高潮。

县委、县政府要切实解决非公经济发展中存在的困难和问题，要求政府职能部门提高服务意识，在严格执行国家环境治理政策的前提下，进一步完善环境管控措施，实施精准管控。积极协调金融部门拓宽融资渠道，加大融资力度，建立政银企三方协调联动机制，分领域、分行业，持续发展银企对接活动，为中小企业发展提供资金支持。同时，县委、县政府积极向上级争取扶持资金，搭建各种创业平台，积极吸纳社会就业。同时放开投资领域，鼓励社会有志之士创业，盘活社会民间资金，奏响经济发展大合唱。

（二）搭建平台，整合资源，引领非公经济繁荣发展。

加快工业园区建设，发挥园区的产业带动作用。在现有工业园区，盘活僵尸企业，淘汰落后产能，减少土地浪费。同时加快老企业入园步伐，形成规模效应。发挥产业集聚作用，减少政府管理成本。

规划各类专业市场，加快商业入市步伐。按照“建一处市场、兴一个产业、富一方百姓”的思路，在县城附近规划建设一些专业市场。比如：汽车销售、维修、家电、五金销售、门窗加工等专业市场。一方面避免商户无序经营，给创卫和大气污染防治带来困难；另一方面形成专业有影响市场，有利于行业做强做大，形成产业集群，辐射带动周边，甚至影响其他县区，进一步繁荣膨胀我县非公经济。

（三）吸引外资，激活内资，以商会建设为契机，促进非公经济大发展。

商会在非公经济发展中往往能起到举足轻重的作用。发挥内黄在外地商会作用，利用内黄在外创业成功人士，加强联系，引资金、引项目，助力家乡发展；同时在县城内成立房地产商会、建材商会、装饰装修等商会，把他们组织起来，筹集资金，聚集人气，内联外引，引导他们投资县内公共事业，发挥民间资金服务经济建设作用，为推动县域经济发展贡献民营经济力量。

另外，搞好各种商会建设，还可以畅通政府和企业交流渠道。政府能听取企业呼声，攻进工作方法，提高工作效率，有利于地方经济健康发展。

（四）加大企业家教育培训力度，培养一支有担当、有能力、有企业家精神的企业家队伍。

政府给予资金支持，帮助企业家掌握新知识、新模式、新业务。提升企业家整合资源的能力，提高经营管理水平。特别要加大领军企业奖励和支持力度，激发企业家创新创业活力。特别是在目前宏观经济压力大、企业转变升级关键，号召全社会关心支持企业发展，提振企业家信心，为企业家干事创业营造宽松环境。

加强党对企业家队伍领导。深化党建工作全覆盖，充分发挥党的思想政治优势，组织优势和密切群众优势。在政治上关心爱护企业家，在环境上营造有利于企业发展的软、硬环境，厚植企业家成长和发展基础，更好发挥企业家在经济建设中的作用。

第五篇：非公经济发展对策终稿3

肇东市非公经济发展的现状特点、问题及建议

近年来，肇东市委、市政府通过采取舆论引导、政策扶持、优化环境、创新机制等一系列措施，使全市非公经济得到持续、健康、快速发展，成为创造财富、增加就业的生力军，非公经济以其经营灵活、注重效益的特点在促进市域经济和社会发展中发挥了重要作用。为科学分析肇东市非公经济发展现状、正确把握发展趋势，使其为市域经济社会又好又快发展贡献更大力量。近一段时间，肇东社会经济调查队对肇东市非公经济发展进行了统计调查分析，基本情况如下：

一、非公经济发展的基本特点

一是总量越来越大。近年来，肇东市委、市政府采取实施优惠政策和加大投入等办法，使全市非公经济总体规模不断扩大。2010年，肇东市非公经济实现增加值161.8亿元，比上年增长34.3%，占全市地区生产总值的53%，比上年提高3个百分点，创历史新高。

二是企业户数越来越多。2010年，肇东市非公企业（中小企业）及个体工商户达到22062户，比上年增长10%；其中非公有制企业（中小企业）1176户、个体工商户20886户，分别比上年增长20%和9%。截止2010年底，在全市41户规模以上工业企业中，非公经济工业企业达到32户，占规模以上工业企业总数的78%；实现增加值22.8亿元，占规模以上工业企业增加值的72%；主营业务收入超3000万元的非公经济规模以上工业企业达到11户，比上年增长19%；超5000万元的企业9户，其中超亿元的企业5户、超10亿元的企业2户。

三是民间资本投入所占份额越来越高。随着肇东市招商

1引资力度的不断加大和投资环境的改善，民间投资日趋活跃，成为拉动投资增长的主要动力。2010年，在肇东市全社会固定资产投资中，非公经济固定资产投资437043万元，同比增长32%，占全社会固定资产投资的67%，拉动投资增长24个百分点。

四是贡献能力越来越强。非公经济的发展，不但创造了大量的财富，增加了税收，还为社会解决了大量的劳动力就业问题，为促进农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，维护社会稳定、和谐做出了贡献。2010年，肇东市非公经济实现税收60573万元，比上年增长12.6%，占全市税收总量的 48 %。截止2010年末，非公经济实际吸纳就业112000人，比上年增长5%，其中吸纳农民工就业45260人，比上年增长5 %。非公经济已成为吸纳社会劳动力、国有、集体企业下岗职工和农民工再就业的重要渠道。

五是第三产业发展越来越快。在肇东市非公经济中，第三产业所占比重较大，约占全部非公经济增加值的41%；非公经济中第三产业从业人员占非公经济全部从业人员的40.4%。2010年，肇东市非公经济第三产业实现增加值66.4亿元，比上年增长23%，占全部GDP的21.7%，分别比第一、二产业快12和4个百分点。近几年，非公经济越来越多地涉足第三产业的各个行业，特别是批发零售、贸易、餐饮业及其他服务业等行业的非公经济发展迅猛。2010年，非公经济批发零售、贸易、餐饮业实现增加值42亿元，比上年增长16.8%；非公经济其他服务业实现增加值16亿元，比上年增长16%。

二、非公经济发展中存在的问题

一是规模还不够大。经过近几年的不断发展，肇东市非公经济产业体系已经初具规模，但整体产业层次仍比较低，发展也不够均衡。大多数非公企业（中小企业）规模较小，布局分散，集中度低，协作能力差，没有形成产业集聚优势；以劳动密集型的一般加工工业为主，产品附加值低，竞争力不强。截止2010年底，肇东市的32家非公经济规模以上工业企业几乎全部从事加工制造业，从事电力及水的生产和供应等产业的占比较轻；32家非公经济规模以上工业企业实现增加值22.8亿元，但占非公经济总量的比重偏低，仅为14.1%。

二是素质还不够高。一是部分经营者缺乏专业培训，自身文化素质较低，没有技术开发能力，企业技术水平差，再加上作坊式经营和家族式管理模式的存在，在激烈的市场竞争情况下，这种以经验为基础，以家族为纽带的模式，越来越暴露出局限性。二是大部分企业经营规模不大，产品档次不高，在发展中存在重复建设，结构雷同，尤其对传统产业具有较强的依附性，具有盲目性，科技含量低，制约自身的发展，生产经营不稳定。三是风险意识差，创新观念不强。四是经营分散，各自为政，无协作精神，行业间的集团化尚未形成，无市场竞争力。五是法制观念淡薄，缺乏依法经营理念。

三是融资渠道还不够宽。肇东市大多数非公企业（中小企业）由于规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资金积累，普遍存在着贷款难、发展资金紧张的问题。另外，全市非公企业信用等级较低，银行对其信贷支持力度不够，加之银行投放贷款政策严格、手续复杂，不能灵活地对待非公企业，致使非公企业融资难度进一步加大，融资渠道变窄，资金问题一直是制约我市非公企业发展的“瓶颈”。

四是人才结构还不够优。面对竞争日益激烈的市场经济，企业要想做大做强，人才是根本，对于在资金方面不占优势的非公企业（中小企业）来说，只有依靠人才进行技术革新和制度创新，提高企业的核心竞争力，才能较好地促进

企业的快速发展。目前，肇东市非公企业（中小企业）中，本科及以上学历的仅占全部企业从业人数的9 %，并且非公企业人才结构不合理，主要表现在以下几个方面：一是非公企业从业人员大多文化程度较低，素质普遍不高；二是高级管理人才、技术人才匮乏，成为制约中小企业快速发展的“瓶颈”；三是缺乏培训意识，员工待遇低，稳定性较差，给企业的稳定发展造成一定影响。

五是规范管理力度还不够强。政府有关主管部门不能经常深入非公企业进行实地调研，了解情况，发现问题；在对非公企业实施规范管理上存在无人问津、任其自生自灭的现象；有的部门对本地规模较小的非公企业不够关心；有的部门对外来企业扶持力度较大却缺少必要的引导；有的部门不能切实承担相应的职责，对非公企业服务意识差、服务职能弱、监管不到位。

三、促进非公经济健康发展的对策及建议

一要进一步解放思想，提高认识。要把解放思想、更新观念、理清思路作为促进非公经济健康发展的首要措施和精神动力。在认识上放胆，政策上放宽，范围上放开，规模上不限，机制上放活。在实际工作中，消除一切妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法，努力营造非公企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，努力创造与国有、集体企业平等竞争，共同发展的良好环境。

二要进一步转变职能，优化环境。营造优质高效的服务环境，进一步规范机关行为，切实加强从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，加快政府职能转变，改进工作作风，强化行政审批中心职能建设，完善一站式办公、一条龙服务等方式，主动与非公企业加强联系，切实担负起职能部门的职责，为非公经济发展创造良性软环境。营造开放透明的政

策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制。营造良好的服务环境和发展环境，使客商能安心、放心地创业发展。营造诚实守信的信用环境，打造“信用肇东”。强化政府信用，坚决落实各项承诺和优惠政策，取信于民，以政府信用推动社会信用体系的建设。营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心非公企业（中小企业）发展，积极招商引资，人人都来亲商、安商、扶商的氛围。

三要进一步扶持骨干企业，提高非公企业（中小企业）的竞争力。加大对企业科技扶持力度，不断提高企业研发新产品能力。利用财税政策、科技补贴等积极引导和扶持有实力的非公经济组织参与产业结构调整。围绕肇东市“十二五” 规划，建设“五大功能区”、“四个示范带”农业整体布局，不断巩固发展畜牧养殖、农产品加工等传统产业的非公经济组织，培育发展生态、玉米深加工等产业，努力推进新型工业化和农业产业化进程；围绕肇东市“十二五”规划，建设城区东西两个工业基地整体工业布局，引导鼓励非公企业进入基地安家落户，形成集群发展、竞争力强的非公经济产业体系；围绕我市“十二五”规划，建设“三个商贸中心”（正阳街东段为中心的商贸金融中心、北部生态园以南和西部展望新区二个商贸流通中心）整体商贸布局，积极引导商贸流通产业的集聚式发展，形成新的商贸流通产业圈。

四要积极引导非公企业向集团化、产业化方向发展。围绕加速建设哈大齐工业走廊示范区，鼓励已有非公企业和外来投资企业进驻园区，促进非公经济企业集群式发展。积极招引和鼓励那些以高新技术开发、绿色食品加工和化工产业为主体的集约高效、竞争力强的非公企业入区发展。借助示范区这一平台的资源优势，正确引导企业加强自身经营管理，逐步建立适应社会主义市场经济的现代企业制度。鼓励企业大胆引进先进的管理经验和先进的技术装备、科技人才

和管理人才，努力增强非公企业科技创新。

五要大力发展以循环经济模式为主的非公企业产业链。有关职能部门要注重规范非公企业的经营管理行为，大力发展节能、降耗型非公企业，引导其自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术改造和创新，提高资源能源的利用效率，减少环境污染，逐步形成以中粮生化、木岭生物、日成酶制剂和成福集团等龙头企业为牵动的循环经济产业链和产业集群。围绕这些龙头企业着力扶持和打造一批以再生资源和生态循环为主的非公企业产业体系。

在市场经济不断深化的进程中，非公经济的发展，势必显示出其强大的优势。正确引导非公经济持续、快速、健康发展，是增强经济竞争力的有力措施，是全面建设小康社会强大的经济支柱，是构建和谐社会的重要范畴。在市委、市政府高度重视下，我市非公经济势必得到持续健康快速发展。