非公企业发展情况调研报告

第一篇：非公企业发展情况调研报告

“三查三进三解”非公企业发展情况调研报告

根据××镇党委“三查三进三解”主题教育领导小组的工作安排，由组长带队，兵分两路，采取座谈了解、实地走访等形式，对辖区非公企业发展现状进行了走访调研。走访调研期间，我们先后深入各企业，对全镇非公企业发展现状进行了调查了解。总体感到县、镇两级党委、政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，全镇非公企业经济正在逐步回升态势明显。目前，正处于巩固阶段。但是，整体发展形势不容盲目乐观。

一、形势与现状

调研中发现，全镇非公企业仅管面临着许多挑战，但是进一步发展壮大企业实力的热情始终不减。主要表现为：

一是产业虽然有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。企业规模普遍不大，利润还不高，发展还相对较缓慢。

二是企业管理手段滞后，成为转型发展的制约因素。在管理体制上，基本沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化。规模不经济，经营管理粗放，附加值低，人才缺以及各方面服务跟不上，虽然，企业家对发展壮大企业实力有热情，但是，企业做大做强的信心和精神还显不足，总的情况非公企业经济正在走向好转。

二、困难和问题

非公企业逐步走向好转的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是客观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的。从调研情况看，当前制约非公企业发展最突出的困难和问题有：

1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然各级党委、政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得一定成效，但在很多方面还不到位。突出表现在：一是政策落实还不十分到位；二是相关部门在融资、税收、环保、土地等方面对民营企业存在事实上的岐视和不公平现象，抑制了企业发展的信心；三是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

2、融资难问题依旧突出。非公中小企业融资难问题由来已久。主要有以下原因：一是企业经营不稳定，难融到资金；二是企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难；三是金融部门支持与企业的需求仍有差距。

3、技术创新能力弱。非公企业人才严重缺乏，引进人才难、留住人才难、人才流动性大，企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。

三、解决上述问题的对策与思路

1、切实转变职能，改善经营环境。要加大宣传力度，从思想上消除非公中小企业发展的观念性障碍，强调中小企业是市场经济的重要组成部分，为中小企业的快速发展营造一个良好的舆论氛围。其次，认真贯彻落实中、省、市一系列文件精神，发挥政策效力。第三，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用，从宏观上及时向中小企业提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。第四，以开展“三查三进三解”主题教育为契机，充分发挥镇企业办职能，强化服务意识、改变工作思路、创新工作方法，对企业反映的问题限时解决，铁腕治乱，对破坏发展经营环境的人和事坚决予以处理，努力为中小企业营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进中小企业做强做大。

2、加快企业发展，搭建发展平台。当地政府应给予非公中小企业提供最优惠的政策、最优质的服务、良好的生产经营环境。继续加大政策扶持力度，着力为辖区的非公中小企业打造一个高效、生态、环保、节能的发展平台，转变经济发展方式，坚持稳中求进，好中求快，从而促进企业产品更新，使特色经济再上新台阶。

3、加大扶持力度，拓宽融资渠道。一是要探索尽快健全信用担保体系，及时有效地支撑帮助中小企业解决信贷担保和融

资难的问题。二是要搭建银企交流平台，每年举办2-3个银企联系会，积极热情地为企业与银行牵线搭桥，不断增进银企间的相互了解，消除隔阂，坦诚合作，缓解非公中小企业资金制约问题，增强非公中小企业发展后劲。三是要争取政策性资金。围绕争取政策性资金，有的放矢，筛选符合条件的企业进行项目包装，纳入县政府向上级政府申报项目的总盘子，促进企业发展。

4、加强自主创新，提高非公企业竞争优势。非公企业要经久不衰，持续发展，就必须进行创新。建议镇政府每年拿出一定数量的专项资金，引导帮助非公企业加大科研投入，支持非公企业推进科技创新和提高技术水平，提高企业的市场竞争力。

5、全面提高非公企业的综合素质，增强企业竞争力。一是镇政府通过有计划、有步骤地组织学习、培训，使非公企业家不断提高文化知识、拓宽视野、转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力；二是有计划地组织非公企业管理人员学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识，使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势及规避风险的能力；三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现非公企业向更高层次发展；四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化非公企业产业、产品结构，提高非公企业的规模和实力；五是为非公企业提供信息，开拓产品市场

等方面的服务。

6、提高认识，转变政府作风。首先，各级政府要树立科学的政绩观，要真正从思想上认识到非公企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用。其次，要大力宣传非公企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展非公中小企业的浓厚氛围。

第二篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第三篇：柳州非公企业发展调查

章名称：

作者：

地区：

刊名：

期数：

文张内容： 关于柳州市非公有制经济发展状况的调研报告吴二华 柳州市 柳州职业技术学院学报 2003年4月

摘要:柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有经济发展相对缓慢和滞后。如今，大力发展非公有制经济已成为市委、市政府搞好经济工作的重点之一。但柳州市还存

在着许多深层次的问题，阻碍着非公有制经济的发展，这些问题需要全市上下转变观念、理顺关系、齐心协力才能加以解决。

关键词:柳州市;非公有制经济;现状;特点;制约因素;建议

中图分类号:Fl 21.23文献标识码:A文章编号:1671一1084(2003)04一0001一0

5柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有制经济发展相对缓慢和滞后。针对这种状况，去年暑假，我们中央党校赴柳调研组一行6人，对柳州进行了调研。今年暑假，我们再次来到柳州，对柳州市非公有制经济发展状况作了进一步的调研，现将调研情况归述如下:

一、非公有制经济发展现状

到2002年底，全市注册的个体工商户发展到4.55万户，从业人员达5.55万人，注册资金3.98亿元，销售总额29.5亿元，同比分别增长30.3%,29.9%,52%和40%;注册的私营企业发展到2997户，注册资金14.89亿元，雇工2.7万人，产值5.29亿元，实现社会消费品零售7.79亿元，同比分别增长171% ,190% ,88% ,46% ,51.6%.非公经济出口企业8家。

二、非公有制经济发展特点

全市非公有制经济已呈现出以下新特点:1,私营经济经营形式多样化，有股份、合资、独资。在非公有制经济中，股份制私人企业占43%，独资企业占30%，其它形式占1.7%，公私混合经济、中外合资、外资企业有所发展。

2、私营经济逐步向规模化发展，大户逐渐增多。目前全市拥有注册资金超过百万元的民营企业有196家，其中35家注册资金超过500万元，1000万元以上的有31家。柳州市八达机电有限公司跻身于“全国500家最大私营企业”之列，另有9家列为广西百强民营企业。部分民营企业抓住国企改革的有利时机，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并，走联合发展、集约化经营之路，科工结合、工贸一体化，同时涌现出金美集团、华电集团、蓝天绒线有限司、京龙科技有限公司、展望集团等大型企业集团。

3、经营领域不断拓宽，向外向型、科技型经济发展。随着市场经济的发展，人们生活和工作需求的变化，个体、私营企业主根据市场发展的变化，不断拓宽经营服务的领域，如在社区服务中，开展接送小孩、钟点保姆、上门做饭等家政服务业，不仅给工作繁忙的职工解决了后顾之忧，同时也给下岗职工提供了广阔的就业空间。另外，私营企业经营的行业开始涉及到拍卖、会计师事务所等领域，为柳州市的工业化和城市化发展做出了新的贡献。私营企业还利用科技促进企业进步，不断提高产品科技含量，提高科技对经济的贡献率。柳州市通信仪器厂生产的仪表产品具有很高的科技含量，在国内亨有较高的信誉，产品应用到军队、邮电、电力、石油及科研部门。在新近登记注册的私营企业中有72家是从事科技信息咨询、计算机软件开发与应用的企业。京龙科技开发公司成为柳州市唯一一家获得产品出口权的民营企业。柳州

市白云袜厂还通过外贸将产品销往东南亚。

三、制约非公有制经济发展的因素

柳州市非公有制经济近年取得长足的发展，但与发达地区相比尚存在较大差距。目前私企大部分都属粗放型，规模小、起点低，即产品档次低、科技含量低，管理手段和方法不够科学。非公有制经济的发展还存在许多制约因素:

(一)外部因素

1、思想观念滞后

相当一部分人对发展非公有制经济认识不到位，存在种种思想误区，国有经济占主导的认识扭曲，认为柳州市属工业重镇，国有企业占70%以上，非公经济是“小不点”，排不上号，抓与不抓，对整个经济影响不大。一些政府职能部门的同志在对待个体工商户的态度上，要求苛刻，重处罚，轻服务。政府有的主管部门存在“门难进，事难办，脸难看”的现象，对非公经济人士上门办事，态度生硬，办事拖拉，互相推诿，使民营企业主普遍感到办事难。

2、环境不宽松，“三乱”严重

乱收费、乱摊派、乱罚款，是制约和影响非公有制经济发展的又一个重要因素。以柳州市飞鹅市场为例，该市场个体业主被收取的市场管理费、工商管理费、防洪保安费、防洪基金、教育基金、统计费、国税换证费、地税换证费等各种费用竟达二十余种，对外地来柳在市场经营的业户除以上费用外，还要加收一年期工商执照手续费、劳动就业管理费、暂住费、暂住证押金、计生费、见义勇为费、公告费、暂住人口租用私房管理费、租房安全许可证押金、暂住人口保险费等等。此外，还强制业户订阅广西工商报、柳州税金报、交通安全报等五、六种报刊，而且，钱交了又得不到报刊。收费项目繁多，负担沉重，个体私营业主苦不堪言。

“三乱”存在的主要原因是:多头管理，政出多门，受部门利益驱动，个别执法人员素质低，没有设立保密的举报机构，以及对“三乱”的处理不严等。许多个体业主深感忧虑的说，这种现象如果再任其发展下去，这样的投资经营环境，如何吸引外地客商?没有外地客商的投资，柳州的经济如何发展?原来柳州的服装、药材批发市场被迫迁到玉林等地，这样的教训希望不再重演了。

环境不宽松还表现在私营企业挂靠集体企业，戴上“红帽子”。据有关部门披露，集体企业有90%以上为私营企业挂靠，大约有近万户，为何产生此现象?主要是外部条件不宽松，挂集体企业找个“婆婆”帮撑腰，办事阻力少。

3、缺乏有力、有效的管理和指导，政策落实难

对个体、私营经济管理，按现行是由工商行政管理局依法监督管理，规范其经营行为。但从发展和实际效果看，首先工商局不具备行业管理职能。个体私营企业涉及到的行业繁杂，工商局在提供信息服务、协调各部门关系和规范行业竞争行为等方面，往往力不从心。由于缺乏有效的行业指导和管理，个体私营经济的发展信息不灵，缺乏长远的战略眼光，呈盲目性、分散性、自发性，在激烈的市场竞争中孤军奋战，发展艰难，自生自灭。

个体私营经济涉及到一大批行政管理的职能部门，如工商、税务、金融、统计、科委、卫生、环保、文化、城建、公安等，由于责权分散，加上各自的部门利益驱动等因素，难以形成发展个体私营经济的合力。有利的事几个部门都来插手，搞“雁过拔毛”，碰到问题又互相推诱，大家都不管。个体户私营企业流传着这样的顺口溜:“对我们管、卡、要的多，真正支持、保护我们的少“,“管我们的婆婆多，疼我们的亲娘少”。对有利于个体私营经济发展的优惠政策(包括市委、市政府已出台的有关政策)兑现、落实难，加上少数干部执法人员素质低，吃、拿、卡、要，等等。这些都与管理不到位和管理责

任不明确有关。这种局面不改变，个体私营经济难以发展。

4、贷款难，缺乏必要的信贷支持

在信贷方面，除少数个体私营业主能在银行贷到款外，一般的个体私营业主要求银行贷款是十分困难的，据了解每年柳州市流动资金贷款余额约80亿元，个体私营企业获得贷款不到1%。他们维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营已属不易，哪里还有能力扩大再生产呢?许多个体经营企业反映，因资金不足不得不放弃一些前景看好的项目，使生产经营规模发展受到较大的影响，只能是小打小

闹。

5、土地征用难

缺乏生产经营场地也是困扰个体私营经济发展的一个重要因素。国有企业、集体企业因发展生产确需征用土地的，可向计委提出申请，列入计划。但是却没有有关私营企业征用生产用土地的相关政策，只能以挂靠集体的名义用变通办法来解决。由于在柳州市不易买到适宜的土地，许多私营企业主只好到外地或柳江县购买土地兴

办企业。贷款难，土地征用难，导致了部分个体和私营企业的资金、项目和人才外流严重，应该引起足够的重视。

6、加强城市管理与繁荣和发展个体私营经济的关系没有处理好

位于该市飞鹅路、红光路段的飞鹅市场、飞鹅商城、红庙市场、红华商行和红光批发市场等五大经营服装、布料、鞋帽、小百货专业批发市场，这些批发市场的客户来自云贵川等省及我市周边的县乡镇，是我市相对集中、规模较大和发展较成熟的个体批发市场。据市场管理人员不完全统计，五大市场个体工商户约4000多户，从业人员约1.4万人，每年不含各种规费，向政府纳税1千多万元，年商品货物进出量较大。由于实行城市道路交通管制后，这些市场的生意不及过去兴旺，新老客户也日见减少。

(二)内部因素

1、缺乏一批有影响的民营企业家及高素质的私营企业主

目前，柳州市非公经济业主的整体素质不高，难以适应市场经济发展的需要。据2002年的统计数字，具有大专以上文化程度的私营企业主占13%，私企职工队伍中，工程技术员只占10.4%0如此知识层面，直接导致以下现状:一是小富即安、不求发展的思想严重，缺乏开拓事业、干一番大事的雄心，不愿更不善于向更高目标挑战;二是眼光短浅，不善于捕捉信息，找不准有市场竞争力的项目，缺乏发展的机遇感、使命感、紧迫感和责任感。要么守着老产品、吃老本、走老路，要么跟风思想严重，一哄而上;三是粗放经营，家庭式管理占据主要地位，不能很好地适应市场竞争的需要;四是法制观念淡薄，既不依法经营，又不会运用法律手段保护自身合法利益。纳税意识不强，有的钻国家政策的空子，个别甚至违法经营，制假售假，妨碍了自身的良性发展。

2、产品技术含量低，竞争力差，技术创新能力不强

作为全国技术创新试点城市之一，利用新技术促进企业发展已形成共识，个体私营经济也不例外。重视人才培养与引进，实行体制创新、技术创新、产品创新，努力提高科技贡献率已成为该市非公有制经济发展的追求目标，也拥有了一批高科技产品。但是，由于社会保障体系尚未健全，人的就业观念滞后等原因，个体私营企业很难吸纳

到所需的人才，从而促使企业内部组织关系不够稳定，生产经营缺乏长远发展目标。加之资金投入不足，大多租赁经营，技术装备较为落后，产品开发能力低，物耗能耗较高，企业以简单贸易居多，规模化很少，特别是高新技术企业就更寥寥无几。

3、产业发展不平衡，缺乏支柱产业

从产业领域看，从事三产的行业多，从事一、二产业的少。而个体私营经济在第三

产业中，主要是从事各类商品的批零贸易、餐饮业及交通运输业等，没有哪个行业是特别突出的。

4、企业规模小，缺乏市场竞争力

到2002年超过500万元的私营企业只占总户数的1.2%，特别是个体工商户户均注册资金只有0.88万元，大大低于发达地区的户均经济规模。这种现状必然在市场竞争中缺乏较强的竞争力。

四、加快柳州市非公有制经济发展的建议

1、解放思想，提高对发展非公有制经济性质、地位和作用的认识

从实践看，发展非公有制经济，不但不要国家投资，相反会给国家和地方增加财政收入、吸纳下岗和待业人员就业、促进市场经济的发展和社会产业结构的调整等，是实现“强市富民达小康”的一条有效途径。我们要以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，统一认识。树立全局观念，解决投资、发展环境不宽松和部门利益驱动问题。要把非公经济纳入全市国民经济发展的总体规划，统一规划，统一组织实施，协调发展。要营造良好的舆论氛围，提供良好的服务环境，抓住机遇，切实把发展非公有制经济作为增加财源、实现柳州市经济新突破的一项战略措施来抓。

2、加强领导，使发展非公有制经济成为政府行为

我们必须清醒地认识到，经济要进一步发展，仅靠搞活国有企业还远远不够，必须大力鼓励、扶持、发展非公有制经济。从当前来说，急需加大四方面工作的力度:一是成立以市长为组长的“市民营经济工作领导小组”，已开始正常运转，但市里要有一名专管民营经济的副市长领导工作而不是挂名领导，要把其主要精力放在这方面，领导和协调各职能部门的工作，避免相互扯皮，推诱现象，为民营经济发展创造一个宽松的环境。二是各级政府要把发展非公有制经济列入工作议程，统筹安排，加强舆论宣传，营造良好氛围。并制定一些

针对性强的鼓励扶持政策，拿出综合配套的实施办法，使政策真正成为推动非公有制经济发展的杠杆和动力，切实抓好政策的落实，督促各行政执法和经济杠杆部门采取措施，落实责任，简化办事程序，充分发挥政策的效应。三是有关综合部门要结合实际抓好发展非公有制经济的规划，并积极付诸实施。四是加强调查研究，有重点地抓一二个典型，解剖麻雀，总结经验，加强指导，有选择地重点扶植一些民营高新技术企业，做好培育“领头羊”工作，让其起示用。

3、实行统一收费卡制度或收费一票制

柳州市已成立收费局，要充分发挥其作用，对非公有制企业在对原有收费项目重新核定的基础上，统一收费项目、统一收费标准、统一收费票据，将所有的合法收费项目公之于众，并印在卡上，立”收费卡”制度。每次收费均应填在“收费卡”上，凡卡上没有注明收费项目或实际收费高于原定标准的，业主有权拒交并予以举报，设立举报电话。凡违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，一经查出，要给予有关责任人严肃处理，直至追究有关领导责任。

4、拓宽融资渠道，改善信贷环境

非公有制经济要取得一个较高的发展速度，必须有相应的资金作依托。既要引导非公有制企业拓宽融资渠道，同时政府也要采取扶持措施。建议从今年起，每年从城市合作银行和市民族资金管理所拿出一亿元作为非公有制企业的流动资金或技改贷款资金，对非公有制企业实行资产抵押贷款。金融部门要破除“成分歧视论”的旧观念，解放思想，本着效益和产业导向原则发放贷款，不应以所有制性质来决定放贷与否，要有计划地安排部分贷款用于扶持个体、私营经济的发展。

5、建立“柳州市非公有制经济园区”，以带动非公有制经济发展

十六大后，该市如何吸引外来投资者来柳经商办企业，和解决非公有制企业生产经营场地征用难的问题?根据外地的经验，办非公有制经济园区是个好办法，它是发展非公经济的一个重要载体，值得拿好地段来建。充分利用存量土地和非耕地，规划建设“一区一业”，具有特色和优势的经济幅射园区。它的好处主要是:(1)有利于管理和服务，有利把分散经营纳入专业化、规模化、集团化发展的区域经济大格局;(2}有利于聚积资金，吸引投资者，解决资金不足、发展缓慢的问题;(3)有利于按市场机制合理配置资源。最大限度地节约资源，保护环境，提高效益;(4)有利于培育市场经济人才。园区内是人流、物流、信息流的交汇中心，有着互相启发、示范、带动的作用，打破部分业主小打小闹、小富即安、满足现状的保守思想，使能者更强，弱者争强，相互促进，共同发展。总之，经济园区既是体制改革的实验区，又是非公有制企业规模发展的示范区，还是科技成果、经济实力的辐射区。

6、积极扶植，促使非公有制经济上规模上档次

总的来说，非公有制经济存在规模小、档次低的问题。为此:一是实行“轻摇薄赋”政策，支持其壮大与发展。有条件的地方，最好能实行藏富于企，藏富于民的‘轻摇薄赋”政策。这样做，既保证

了非公经济的长远发展，又有效地涵养了财源。二是积极鼓励非公企业创办集团公司，为增加市场竞争力，使其形成规模生产和综合经营，发展一批非公集团公司。三是继续支持非公企业在企业改制中收买国有和集体微利亏损企业，加强与国有资产管理部门和产权交易市场的联系，鼓励他们参与产权交易、规范收买企业的注册登记工作程序。四是协同外经贸委，放宽非公企业对外合资、合作和参与跨国经营的政策，鼓励非公经济向外向型方向发展。

7、真抓实干、狠抓落实，做到政策措施到位

应认真落实上级有关政策规定，各级领导应认真负责加强对非公经济工作的规划、指导、协调，对贯彻实施情况进行认真检查，定期召开有关部门会议，协调解决发展中的问题，实行岗位目标责任制，制订规划，明确目标，落实责任，层层抓落实，一级抓一级，一级向一级负责。

8、调整和完善政策，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益

建议用十六大精神和“三个有利于”标准，对过去的文件进行检查清理，制定和完善进一步促进非公经济发展的政策。要放开注册资本限制，放开经营范围和雇工人数限制。依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。凡未经市个体经营经济工作领导小组批准，不得对个体工商户、私营企业进行各种名目繁多的检查。对依法经营和纳

税，为社会发展做出突出贡献的个体工商业者和私营企业，要给予“评先”和表彰，对符合劳模条件的给评上劳模，对纳税大户的给予一定的精神和物质奖励。实行各种经济成分一视同仁、平等竞争政策。

9、加强规范化管理，实行全方位服务，形成发展合力，做到管理服务到位

搞好非公有制经济，是一项综合性的社会系统工程，需要全社会各方面的重视和支持。工商、公安、卫生、税务、金融、土地、财政、技监等部门应密切配合，协同作战，形成合力，城建、土管部门要统筹兼顾，合理规划安排其生产经营场地。金融部门应及时提供发展资金，对适销产品、科技产品、出口创汇产品及名优特、新产品应优先安排贷款，筹措个体私营经济合作发展基金。积极推行规范化管理，坚决制止“三乱”，切实减轻负担，保护他们的合法权益。

10、健全法制，严肃法纪

一要贯彻落实好现行的各项法律、法规、运用法律手段，为有效地保证非公经济合法经营和正常生产创造良好的社会秩序和经济秩序。二要制定、修改、完善某些法律、法规，应增补劳资关系、社会保障等方面的法律条文，以解除非公企业中劳资双方的后顾之忧及短期行为。同时也为各种所有制之间的资本和劳动力的相互转移和流动扫除障碍。三要保护法律规章的严肃性和稳定性，具体执行中要强化审计、会计、统计、商标、税收、劳动、消费者权益保护等法律法规实施的有效性，严厉打击私营经济中的不法行为。四要加强对政府部门和执法人员的法律监督，严肃法纪。

【后记】

这篇调研报告的写成，得到了柳州市市委宣传部、市委党校、市经济委员会、市统计局、市非公委、市图书馆(排名不分先后)等单位的大力支持和帮助，在这里，一并感谢!

第四篇：中小企业发展调研报告

中小企业发展调研报告

大力发展中小企业，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人们的生活，满足人们多样化的需求；有利于优化经济结构，促进经济增长；有利于扩大中等收入人群，缩小贫富差距。对于旗县来说，中小企业绝大部分为民营企业，民营经济已成为市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济发展和社会全面进步中具有不可替代的作用。换言之，民营经济是吸纳劳动力就业、保障社会稳定的重要渠道；是增加税收，繁荣市场，扩大内外需求，推动地方经济发展的有生力量；是城市化发展特别是小城镇建设的加速器；是孕育和造就市场经济人才的摇篮；是促进产业结构的优化和升级，带动新兴产业和行业发展的先锋队；是解决“三农”问题的生力军。多年来，旗委、政府在扶持中小企业发展方面做了大量的工作，我旗的中小企业有了快速的发展。但与毗邻的东胜、准旗等兄弟地区相比，我旗民营企业中的中小企业发展的步子还是比较缓慢的。我办针对这种“起步早、进步慢”的现象，对中小企业的发展情况进行了调研。调研报告如下：

（一）中小企业发展现状

2007年，我旗共有712户中小企业，截止2010年末已发展至1129个，其中，工业296个，占总数的26.2%；涉农企业107个，占总数的9.5%；交通运输及仓储业60个，占

15.3%；服务业131个，占11.6%；批发零售业348个，占30.8%；住宿餐饮业32个，占2.8%；建筑业54个，占4.8%；房地产业83个，占7.4%；物业管理、中介及其他房地产业18个，占1.6%。2010年，达旗中小企业从业人员达到43451人，其中，工业企业17559人，占总数的40.4%。随着农业税收的取消，地方财政收入增长主要依靠中小企业的发展。2010年，全旗中小企业实现总产值671.8亿元，占总量的80%多。其中，一产实现产值53.6亿元，占总量的8%；二产实现总产值356.8亿元，占总量的53.1%；其中工业实现产值309.1亿元，占总量的46%，建筑业实现产值47.7亿元，占总量的7.1%；第三产业实现总产值261.4亿元，占总量的38.9%。中小企业年人均产值达到154.6万元，其中，工业中小企业人均产值达到176万元。

我旗的民营经济绝大部分是土生土长的中小企业和个体工商户，在地方经济发展、社会稳定等各项事业发展中做出了巨大的贡献，功不可没。但从我旗各方面的优势来衡量，目前，我旗大多中小企业的发展速度和经营状况均因资金紧缺而令人担忧，造成这种现状的主要原因是：

企业方面：一是企业内部管理不规范，产权关系模糊，财务制度不健全，财务信息不透明，无法提供真实可靠的财务报表，影响银行对企业经营状况的评估；二是缺乏信用记录，或企业资信评级低，使银行难以对企业的信用状况进行

评估；三是小企业缺乏可用于担保抵押的财产。小企业大多缺乏足够的固定资产，导致申请贷款的抵押物不足，而且抵押的程序繁杂、评估费用高，中小企业通过自身资产抵押获得银行贷款相当困难。

市场方面：一是中小企业贷款风险相对较高。中小企业受规模、经营水平影响，抗风险能力较弱，中小企业贷款风险相对较高，银行信贷管理严格，出于审慎考虑，“为不错贷，宁可不贷”；二是中小企业贷款的管理成本相对较高。由于小企业内部管理不规范、财务制度不健全，使得银行对中小企业贷款的管理成本相对较高。同时，中小企业要求的贷款额度小、期限短，但银行审贷和放贷程序与大企业、大项目贷款是一样的，造成银行对中小企业贷款的单位成本和监督费用高于大企业、大项目贷款；三是以中小企业为主要服务对象的地方中小金融机构数量和力量不足，金融服务水平和信贷支持力度还不足以满足中小企业发展需求。村镇银行和小额贷款公司等地方金融机构还在发展初期，资本金规模及服务能力有待提高，制约了对旗内中小企业开展金融服务。另外，我旗的金融机构数量有限，直接融资门槛高、难度大、周期长，造成了中小企业直接融资难度极大，资金基本通过银行间接融资和民间融资获得；社会中介服务体系不健全、社会征信体系尚不完善等也是造成中小企业融资难的重要原因。

政策方面：一直以来，各级政府、金融工作部门都千方百计通过各种途径解决中小企业融资难问题，但由于职能所限，尚未形成监管合力。地方金融工作部门受职能所限，缺乏充分整合各类金融机构力量服务中小企业的能力。金融政策难以在中小企业融资上发挥更大作用，金融监管部门对地方金融机构的存贷比、存款准备金率等关键监管指标没有实施差异化监管，在目前信贷规模收紧、存款准备金率持续提高的情况下，面对中小企业旺盛的融资需求，这类金融机构却出现无款可贷的困局。

总之当前受宏观经济环境不利因素和融资难叠加影响，我旗中小企业经营发展和生存压力明显加大。甚至有部分中小企业在急需短期周转资金时，借道民间借贷，以高成本融资，给企业套上沉重的债务枷锁。

金融办为缓解我旗中小企业融资难的问题，正在进行一些有益尝试。一是创立达拉特金融网，开通手机信息平台。一方面以互联网和手机短信等多种媒介，及时向中小企业发布相关政策信息、技术信息、市场信息、金融产品信息，提高中小企微业信息获得能力和信息开发能力。另一方面通过网站中企业名录和本土品牌栏目，将企业的相关信息及时提供给各金融机构，有效地帮助它们做好贷前评审，减少贷后风险。二是成功举办了2012年银企座谈会。旗委副书记、旗长吉格定，副旗长刘永福、陈龙、开发区副主任陈愿出席

了会议，旗外10家金融机构、旗内11家金融机构、80家中小企业和金融办、财政局、经信局、国资局负责人参加了座谈会。为了让金融机构更好地了解达旗重点项目，实现银企点对点对接，旗金融办编印了《2012年达拉特旗重点项目推荐表》，汇集农林牧水、煤炭电力、石油天然气、工业、交通、经贸流通、社会事业和城建房地产等8大项，87个重点项目，项目总投资1313.79亿元，拟申请贷款666亿元。此次座谈会一方面有效地促进了银企互动，另一方面为下半年企业融资奠定了基础。

（二）促进中小企业发展的对策建议

一是成立金融服务中心加强企业培训。对企业进行经营概论、经营思想、经营管理和决策等理论内容，和企业生产管理、质量管理、财务管理、市场营销、企业办公自动化等专业内容，进行全面培训。特别是针对中小微企业财务制度不健全，财务账目混乱，财务手续不规范这一普遍存在的问题，协调银行信贷部门和专业会计事务所等，对其进行指导规范，帮助它们练好内功。另外服务中心、还可以为中小微企业提供信息咨询、人才招聘、技术引进、市场营销、权益维护、投资融资等全方位服务。

二是成立政策性投资公司。投资公司通过对成长性中小企业的股权投资，可将一部分财政流动性资金配臵到政府鼓励、支持发展的重点产业，有利于优化升级经济结构，促进

成长性中小企业加快发展。

三是成立政策性担保公司。这样一方面能充分发挥政府金融办的政策优势，广泛联系旗内外各家金融机构，在客观严谨的调研基础上，为可信的中小企业进行担保。这样既节省了银行的费用，防范了风险，又在复杂多变的经济环境中帮助中小企业突破了融资困境，谋求发展。从而真正架起银、企沟通的桥梁，更好地推进达旗县域经济发展示范区建设。另一方面能在加强我旗政府自身职能建设中，拓宽视野，大胆创新，使一些有实力的企业在稳步赢利中不断提升社会价值，更好地搞活经济，造福人民。

四是扩大金融招商。积极为符合成立分支机构条件的外地金融机构如金融租赁公司、债券公司等在我旗安家落户，争取政策，创造条件。同时主动与外地一些有影响力的投资担保公司取得联系，借外力为我旗中小企业的发展注入活力。

第五篇：非公调研

绥中县非公有企业党建工作情况汇报

绥中县对于非公有制企业党建工作一直十分重视，县委领导利用各种时机和场合，多次强调非公制企业党建工作的重要性。为了把绥中县非公有制企业党的建设工作搞好，县委领导利用下乡调研、检查、考核、慰问等多种时机，实地到各非公有制企业走访、检查、指导非公有制企业党的建设工作，并做了重要批示。

县委书记夏雨恩同志：要注重加强非公有制企业党的建设工作，不断扩大党的群众基础，努力提高党组织在非公有制企业中的影响力，确保非公有制企业健康稳定快速发展，为构建和谐绥中发挥应有的作用。多次到葫芦岛市中浩粮油食品有限公司、葫芦岛茂华木业有限公司、绥中县兴华汇泰林业有限公司等企业调查了解情况，帮助解决实际困难和问题。

县委副书记常春友同志：各非公有制企业党组织要结合自身特点，坚持从实际出发，因地制宜、因企制宜，狠抓党建工作落实，不断完善非公制企业党建工作机制，充分发挥企业党组织的作用和地位，努力使党的工作得到企业上下的认可，使党支部成为企业建设的中流砥柱，使党员成为企业发展的中坚力量。多次到绥中县铁山食品有限公司、辽宁天力成灯具制造有限公司、绥中县峰泰食品有限公司等企业调查了解情况，帮助解决实际困难和问题。

县委组织部部长常晓峰同志：非公有制经济组织工作委员会要加强领导，加大宣传力度，确保非公有制企业党组织应建尽建，严把入口关，确保有一个坚强有力的班子，严把入党关，确保党组织队伍的纯洁，要指导各企业党组织不断完善党建工作配套设施，严格落实党组织各项工作制度，确保非公有制企业党建工作规范化、制度化。多次到葫芦岛七星钢管有限公司、葫芦岛万佳果业有限公司、绥中县远田纺织有限公司、绥中县凯越金属制造厂等企业调查了解情况，帮助解决实际困难和问题。