民勤县非公企业文化调研报告

第一篇：民勤县非公企业文化调研报告

民勤县非公有制企业文化建设的调查与思考

民勤县工商业联合会

2012年3月

党的十七届六中全会明确提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路”，吹响了向社会主义文化强国进军的号角，近年来，随着我县非公经济的快速发展，非公企业文化建设对社会主义文化大发展发挥着越来越重要的作用，民营企业作为现代经济崛起的重要推手和支撑，其独特的企业文化推动力显得越来越重要，民勤县民营企业规模相对较小，企业文化建设比较滞后，不能适应全县经济社会转型跨越发展的需要，因此作强作大民营企业，我们必须要把加强企业文化建设当作提高企业核心竞争力的重要手段抓紧抓好。根据市工商联安排，我们深入腾格里酒业有限公司、苏山地毯厂、远大公司、敬业科技有限责任公司、乐客多超市、潭龙公司、德生堂、金武商贸有限公司等八家非公有制企业的文化建设情况进行了调研。

一、民勤县企业文化建设现状

全县企业97%为民营或非公有制企业，文化建设从整体上看呈现出如下特征：

一是原国有或集体企业改制的民营企业比较重视文化建设。这些企业规模较大，文化底蕰深厚，内部设有党、团、青妇组织，各类的规章制度完善，有明确的企业目标战略定位，有独具特色的企业价值观，有先进的经营理念和规范的服务承诺；如腾格里酒业食品有限公司是一个具有建厂50年历史的改制企业，公司在发展状大过程中确立了“厚德载物、自强不息”的企业宗旨和“奉献企业、贡献社会、成就自我”的核心价值观念，企业宗旨是“打造甘肃酒业第一品牌”，企业文化渗透到了车间、厂房、办公室，随处体现了企业精神，员工爱岗敬业，时刻感受到浓厚的企业文化氛围，企业的凝聚力、向心力明显增强，不断刷新业绩，成为市、县级龙头企业。民勤县苏山地毯有限责任公司，具有30年的建厂历史，在发

1展状大过程中，该公司提炼出了“艰苦创业、顽强拼博、锐意改革、无私奉献”的创业理念，确立了“创一流质量、出一流产品”的质量观，形成了“团结奋进，严细求实、强化管理，提高效益”的管理理念，公司建立了党团组织、文化宣传阵地和文娱活动场室，不断提升公司形象，打造公司品牌，丰富了职工的文化生活，调动了职工工作的积极性，提高了企业的效益。

二是一些外地入驻的商贸企业有比较系统的企业文化。总部位于西安的乐客多超市地处县城几何中心地带，创造了八大经营理念，形成了“诚实守信、敬业创新、顾客第一、团结忠义”的企业价值观，确立了“四讲”（讲规范、讲诚信、讲道理、讲良心）的服务宗旨，提供了和谐的工作氛围和优雅的购物环境，制定积极的激励机制，培养一流的销售人才，解决了60多人的就业问题，超市业绩不断提升，迅速成为民勤的零售批发商贸之星。总部位于金昌的德生堂医药连锁民勤分店，是集中医疗服务，药品批发零售为一体的综合型现代医疗企业，倡导“以德养生”的企业文化，并将“为患者服务、为大众健康服务、为广大居民安全用药服务”作为公司的经营理念，提出了“文化制胜、效率制胜、价格制胜、品种制胜、服务制胜”的市场秘决，逐步成为民勤医药零售业的领军药品销售企业，为居民提供了安全、便捷、可信的健康服务。

三是近年来新崛起的农业产业化龙头企业更加重视企业文化建设。上马伊始就为企业文化准确定位，这些企业的负责人主要是来自政府部门供职的下海经商人员和选派创办企业的社会精英，其特点是他们有较高的文化学历、较强的市场经营头脑，敢为人先的魄力，是典型的“儒商型”现代管理人才,经营理念比较先进。企业文化普遍得到了公司员工的认同；甘肃敬业农业科技有限公司的创业者魏明广原是团县委的一名干部，1998年下海经商后，首次引进开发优质杂交向日葵优良品种，填补了我县空白，荣获省、市、县科技进步奖，“甘肃省高新技术企业荣誉证书”，为社会创造价值，为企业创造效益，为员工创造未来。公司生产的 “西部人”葵

花籽、食用油出口日本和国内部分省、市得到了消费者好评。成立于2002年的民勤县潭龙食品有限公司董事长委国林下海之前是一位国有企业的中层管理干部，现有职工298人，通过多年来商界的摸打滚爬，企业逐步发展状大，已建有2000吨大板瓜籽生产线，2000吨红枣、枸杞汁饮料，1000吨南瓜籽生产线，年销售收入达到3866多万元，公司长期与省内外专门研究食品的大专院校、科研单位紧密合作，企业效益逐年提高，在企业的发展中不断加强企业文化建设，成就了一批优秀的企业中层管理人才，生产领域不断拓宽，公司计划利用3－5年时间，做大做强南瓜产业，全连生产能力达到10000吨，产值创亿元的农业化龙头企业。

四是大多数民营企业文化处于初创阶段。微小型企业基本上存在人文“盲区”，员工精神文化生活极度“匮乏”。县城东郊的工业园区目前已落户了，投资在100万元以上中小型企业60 多家，由于企业刚刚创建，文化生活刚刚起步，大多数企业仅存有图书报纸可阅，还没有文体娱乐场地、活动室，无论从外部生活环境还是内部文化环境来看，都处于发展起步阶段、加之老板重视了经济效益，而轻视了文化生活，员工的精神文化生活相对滞后，特别是务工人员大都属于季节性农民工，闲时来厂务工，忙时回家种地，以挣钱为目的，文化生活对他们可有可无，相反一些年轻员工期盼企业重视文化生活，在工作之余给自己充“电”、掌握一门或多门技术，充实自己做一个社会有用的人才，但是也有一些老板一年四季忙生意挣钱，正月里请个戏班、秧歌、社火队来闹一闹演一上场就算是企业文化了，对“两手抓、两手都要硬”，意识比较淡薄，致使部分企业步子不大，发展不快，效益不高，影响了企业的转型跨越发展。

二、民勤县民营企业文化建设存在的问题

企业文化建设，直接关系到企业的发展状大，虽然我县企业文化是初创阶段，呈现良好发展势头，与过去相比有了很大的改观，但也存在许多不容忽视的问题。

一是经济效益取代了文化建设。我县的许多企业大都为中小微型企

业，这些企业的主要目的就是追求利润的最大化，搞文化建设费财、费力，在短期内看不到明显的效益，没有把文化建设摆在一个正确的位置上，正是这种认识上的偏见，使得企业文化建设大打折扣，即使是提出了一两条看似文化建设的举措，也是为应付上级和场面，没有把文化建设具体活动内涵落到实处。

二是组织形式不适应文化需求。从目前看企业文化必须依靠企业的党、工、青妇等团体来组织，而有的企业由于组建时间比较短或是流动性大，基本上没有党团组织。特别是从事建筑、商流等行业，员工招之即来，挥之而去，流动性大，随意强无法建立各类组织。有的企业有组织无活动，他们的主要任务是从事经营生产活动。无时间组织员工进行学习交流，开展文化活动，还有些企业党、团、工、青妇会组织虽然健全，企业文化建设只是停留在制作几幅表语专栏和墙报，装饰门面，活动内容仅限于文体活动，没有把企业的经营理念和企业的核心竞争力与文化建设贯穿到每一位职工思想之中，掌握不了企业文化建设的精神实质，文化生活单调。

三是经费不足制约着文化发展。调查显示表明我县规模以上的民营企业只有极少数的建有文体场馆，没有一家企业拥有自己的职工之家。仅有两家企业成立了技术研发中心，没有把企业文化建设的着力点放在关心和解决员工的文化生活上，满足不了职工学习、生活娱乐的需求，企业在文化建设方面的投入和其他投入相比少之有少，还有的企业只注重技术方面的培训，不重视政策方针和思想道德和法律法规方面的培训，更谈不上企业文化建设的发展，挫伤了员工的积极性，导致人员流动频繁，制约了企业文化的发展。

三、推进我县企业文化建设的几点建议

为推进我县企业文化建设，展示企业良好的形象，提高企业文化软实力，助推企业经济再上新台阶，从而促进企业经济实现转型跨越式发展，我们建议：

一是宣传和引导并重。工商联作为县委政府联系非公经济的桥梁纽

带，必须认真贯彻落实好中央16号文件精神，当好县委和政府联系以经济的参谋和助手，使民营企业百年长青，健康发展。为进一步落实好县委“2311”计划，实施工业强县的战略目标，切实担负起导民营企业加强文化建设的责任，宣传部门要充分发挥媒体作用，开辟企业文化建设的栏目和电视专题宣传片，对企业文化建设给予引导和指导，大力提倡企业开展文化建设，统战部、宣传部、工商联、工信局要对非公经济领域涌现出的先进典型进行表彰奖励，大力宣传在“联村联户、为民福民”行动中作出突出贡献的企业和个人，培养员工对企业的认同感、责任感和使命感，充分调动员工参与企业文化建设的热情和积极性，让企业文化建设工作渗透于企业发展和员工之心。

二是党建和企业同抓。企业文化建设是党组织义不容辞的责任，各级党组织要把抓企业文化建设作为一项经常性工作抓紧抓好，一要由工商联、工信局、供销联社等部门联动采用请进来走出去的办法，邀请企业文化建设方面的专家、学者、模范企业进行讲学和指导，采用学习班、报告会、经验交流等方法，对我县非公经济人士进行培训，使他们充分认识到文化建设的重要性，使企业和员工主动参与到企业文化建设之中。二要充分发挥员工是企业文化建设的主体作用，把着力点放在关心解决员工的生产、生活、福利待遇等问题上，让员工切实享受到文化建设带来的实惠，政府和企业携手投资在城东工业园区建立文化、体育场馆，方便职工文化生活，使员工在工作之余乐有场地、玩有去处，各级组织要共同努力，帮助修定由单纯追求经济效益转换到培育一流员工、创办一流企业争创一流效益文化的发展轨道上。

三是部门和商会共建。建立健全各类组织是推进企业文化建设的前提基础，“两新”组织要在民营企业和各类商会中实施党建工作全覆盖，建立健全党支部、工会、妇女、团组织。当好民营企业文化建设的联络员、宣传员和指导员、要根据企业发展状况和企业文化建设存在的问题及时调研和分折企业文化建设的特点、内涵，作用及不同时期的发展趋势，指导

企业制定文化发展目标，工作计划和具体措施，创立内容丰富、形式多样的企业文化党支部、工会、妇联、共青团等组织要利用厂庆、国庆、“五一”、“五四”等节假日引导企业开展各类健康向上的文化娱乐活动，通过活动的开展，提高公司与公司、车间与班组、员工与员工之间的交流，增进员工之间的凝聚力，提高员工的综合素质，要切实发挥商会的组织作用，鼓励和引导企业大力弘扬文化建设，并且把企业文化建设融入到日常工作中去，常抓不懈潜移默化地提升企业文化建设的水平，为石羊河流域综合治理重点工作服务，促进我县经济转型跨越式发展。

第二篇：非公党建调研报告

夯实工作基础突出作用发挥

不断推动“两新”组织党建工作向前迈进

——“两新”党建工作调研报告

近年来‚两新‛组织发展迅速，去年纳税额占到全乡财政收入的98%，已经成为全乡经济发展的重要支柱。为确保‚两新‛组织的健康发展，乡党委把加强‚两新‛组织党建工作摆上重要议事日程，以扩大覆盖面为重点，以发挥作用为根本，不断推动‚两新‛组织党建工作向前发展。截止2010年底，已建立‚两新‛党组织34家，创建省级‚五好‛基层党组织示范点1个，区级‚两新‛党建示范点3个。

一、加强组织领导，确保“三个到位”

乡党委坚持把‚两新‛组织党建工作纳入全乡党建工作的总体部署，切实做到‚三个到位‛，营造良好氛围。

一是加强引导，确保思想认识到位。乡党委坚持把统一思想作为推进全乡‚两新‛组织党建工作的突破口，制作了《非公企业党支部工作手册》，印发给各支部组织学习。通过召开座谈会以及深入企业访谈等形式，向企业业主、企业员工反复宣传在‚两新‛组织中开展党建工作的重要性和必要性。同时，注意从政治上关心非公有制企业主，对思想政治素质好、做出突出贡献的，本人有强烈入党意愿的，积极吸纳进党的组织。截至目前全乡共发展2名私营企业主加入中国共产党，这不仅增强了企业业主的归属感，而且赢得了他们对党建工作的重视和支持。

二是完善机制，确保组织领导到位。为加强‚两新‛组织党建工作，乡党委先后制定了《加强和改进非公党建工作的意见》、《党委领导班子指导非公党建工作制度（试行）》、《‚两新‛组织党支部议事规则》等多项制度，用制度规范党组织的工作。同时，建立了‚两新‛组织党建工作联系会议制度，完善了领导班子成员‚两新‛组织党建工作联系点，通过加强领导，抓点带面，定期研究解决‚两新‛组织党建工作中出现的新情况新问题。在争创党建模范区的过程中，成立了‚两新‛组织党建工作领导小组，由乡党委书记任组长，明确了专职的分管领导和工作人员，切实指导和推动面上工作。

三是形成合力，确保责任落实到位。全乡建立了上下联动、各司其职、各负其责、齐抓共管的责任体系。明确了乡党委书记、分管领导分别是第一责任人和具体责任人，明确了联系会议成员单位的职责。为了切实把责任落到实处，制定了考核考评工作制度。对工作不力的、责任不到位的，由乡党委发出诫勉通知书，责令相关责任人写出书面检查，限期整改，同时取消评先选优资格。从今年开始，乡党委还与各‚两新‛党组织签订目标管理责任书，将‚两新‛组织党建工作纳入目标考核内容，做到奖罚分明。同时，加强协调力度，与公安、工商、土地、税务等驻乡站所密切配合，及时全面地掌握‚两新‛组织的动态变化，积极发挥‚两新‛组织中群团组织的作用，在辖区形成了开展‚两新‛工作的强大合力。

二、加大组建力度，扩大党建工作覆盖面

乡党委按照‚‘两新’组织发展到哪里，党建工作就要延伸落实到哪里‛的要求，不断创新工作思路，确立了量上扩张、面上覆盖的新目标，使组建工作取得明显成效。

一是全面调查、摸清底数。乡党委通过填写调查表、实地调研等方式，对‚两新‛组织及其党员的数量、分布、党组织组建情况和存在的主要问题等进行调查摸底，并建立了流动党员登记卡。针对‚两新‛组织类型多、分布广、党员流动性大的特点，从2004年开始，我们实行了‚两新‛党组织组建情况‚零时‛报告制度，及时将我乡组建党组织的名称、党员数、企业经营运行状况、书记姓名、组织关系所在地等情况如实填写上报区委组织部。还要求乡经济发展办公室在引进企业时，必须了解企业党

员数量等基本情况。通过调查摸底，编制了‚两新‛组织名册，建立了‚两新‛组织党建工作信息库，做到底数清、情况明，为抓好组建工作提供了依据。

二是制定目标，分步实施。在调研的基础上，乡党委按照明确目标、分步实施，突出重点、分类指导，注重质量、讲求实效的工作思路，确定了‚两新‛组织党建工作三个阶段的任务表。

第一阶段抓组建，打基础。确定凡有正式党员三名以上的‚两新‛组织，必须单独建立党组织或联合建立党组织；第二阶段抓巩固，促延伸。加大在‚两新‛组织中发展党员工作力度，为党组织的不断壮大打下坚实的基础，2004年以来共在‚两新‛组织中发展党员22名；第三阶段抓提高，上台阶。目前，全乡共有规模以上非公有制企业4家，乡党委大力抓好党组织组建工作，仅在2007年组建了3家规模以上非公有制企业党组织，其中贵州宏立城集团建立了党总支，下设4个党支部。全乡规模以上的非公有制企业党组织的组建率达100%。

三是创新模式，灵活组建。采取了‚建、联、挂、整、派‛等灵活方式，提高‚两新‛党组织的组建率。‚建‛即单独组织，适用于有3名以上党员，有合适书记人员和生产经营稳定的企业，如公司党支部；‚联‛即联合组建，如联合组建的党组织；‚挂‛即挂靠组建，如党支部（经营户党支部）；‚整‛即整合组建，如党支部；‚派‛即派员组建，如党支部就是派驻指导员组建的。

三、突出作用发挥，促进“两新”组织健康发展

按照边组建、边规范、边巩固的要求，乡党委积极探索‚两新‛党组织发挥作用的新途径，不断增强‚两新‛党组织的影响力、凝聚力和战斗力。

一是围绕生产经营开展活动，增强“两新”党组织在企业业主中的影响力。坚持把‚两新‛党组织发挥作用的重点放在宣传党的路线方针政策，为企业生产经营和发展提供保证上。首先，在‚两新‛组织中开展创建‚六好‛（班子建设好、党员作用好、制度执行好、群众工作好、示范带动好、生产经营好）党组织活动，推进‚两新‛组织党建工作的规范化建设；其次，引导‚两新‛党组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌经营和持证上岗、结对帮扶、献计献策等活动，融教育、管理、监督于一体。如党总支第一支部实行党员持证上岗，设立党员责任区，由于党员在生产经营中做出了突出贡献，企业业主把党员调整到收费处等重要岗位，增强了党员的政治荣誉感。

二是加强思想政治工作，增强党组织在企业员工中的凝聚力。通过开展谈心、送温暖、创建文明单位和文明员工等活动，及时化解企业与社会之间、企业主与员工之间及员工相互之间的各种矛盾，促进了企业的稳定和发展。如党支部开展了‚党员挂牌‛服务活动，通过党员先锋模范作用的发挥，推动企业实行优先招聘党员员工的用人制度，大大增强了党组织的凝聚力和向心力。党支部还积极开展‚结对帮扶‛活动，不断增强党员的社会责任感，3年来共向××小学、××小学赠送价值8万余元的学习用品，用以支助贫困学生。××公司党支部要求每位党员经常主动与员工谈心交心，了解他们的思想、工作和生活情况，宣传有关法律法规，同时紧紧围绕企业生产经营目标组织开展大讨论，塑造了企业文化，凝聚了人心，取得较好的效果。

三是加强自身建设，增强党组织在促进企业发展中的战斗力。首先，加强班子建设。乡党委把选好配强党支部书记作为关键环节来抓，积极引导‚两新‛组织选配政治素质较好、组织协调能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任支部书记。其次，抓好培训提高。乡党委除了积极组织党组织负责人参加×委组织部举办的‚两新‛党组织负责人培训外，还结合辖区实际，定期举办‚两新‛组织党支部书记和组织委员培训班，共举办了５期。第三、引导发挥作用。因企制宜，结合实际，按照实用、实效的原则，以灵活多样的方式，教育、引导党员立足

岗位，积极发挥先锋模范作用。如××党总支第二支部组织党员经营户开展‚我是共产党员，诚信经营‛活动，在每个党员经营户的摊位前统一设置‚党员诚信经营点‛的标牌，促使党员依法经营，取信于民。××党支部根据企业的特点，动员党员为企业的发展献计献策，要求每位党员为企业发展提１—２条合理化建议，然后向企业主反馈，不仅增强了党员的责任意识，调动了党员的积极性，促进了企业管理和生产经营，也使党组织的活力得以充分体现。

第三篇：非公企业发展情况调研报告

“三查三进三解”非公企业发展情况调研报告

根据××镇党委“三查三进三解”主题教育领导小组的工作安排，由组长带队，兵分两路，采取座谈了解、实地走访等形式，对辖区非公企业发展现状进行了走访调研。走访调研期间，我们先后深入各企业，对全镇非公企业发展现状进行了调查了解。总体感到县、镇两级党委、政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，全镇非公企业经济正在逐步回升态势明显。目前，正处于巩固阶段。但是，整体发展形势不容盲目乐观。

一、形势与现状

调研中发现，全镇非公企业仅管面临着许多挑战，但是进一步发展壮大企业实力的热情始终不减。主要表现为：

一是产业虽然有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。企业规模普遍不大，利润还不高，发展还相对较缓慢。

二是企业管理手段滞后，成为转型发展的制约因素。在管理体制上，基本沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化。规模不经济，经营管理粗放，附加值低，人才缺以及各方面服务跟不上，虽然，企业家对发展壮大企业实力有热情，但是，企业做大做强的信心和精神还显不足，总的情况非公企业经济正在走向好转。

二、困难和问题

非公企业逐步走向好转的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是客观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的。从调研情况看，当前制约非公企业发展最突出的困难和问题有：

1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然各级党委、政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得一定成效，但在很多方面还不到位。突出表现在：一是政策落实还不十分到位；二是相关部门在融资、税收、环保、土地等方面对民营企业存在事实上的岐视和不公平现象，抑制了企业发展的信心；三是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

2、融资难问题依旧突出。非公中小企业融资难问题由来已久。主要有以下原因：一是企业经营不稳定，难融到资金；二是企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难；三是金融部门支持与企业的需求仍有差距。

3、技术创新能力弱。非公企业人才严重缺乏，引进人才难、留住人才难、人才流动性大，企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。

三、解决上述问题的对策与思路

1、切实转变职能，改善经营环境。要加大宣传力度，从思想上消除非公中小企业发展的观念性障碍，强调中小企业是市场经济的重要组成部分，为中小企业的快速发展营造一个良好的舆论氛围。其次，认真贯彻落实中、省、市一系列文件精神，发挥政策效力。第三，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用，从宏观上及时向中小企业提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。第四，以开展“三查三进三解”主题教育为契机，充分发挥镇企业办职能，强化服务意识、改变工作思路、创新工作方法，对企业反映的问题限时解决，铁腕治乱，对破坏发展经营环境的人和事坚决予以处理，努力为中小企业营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进中小企业做强做大。

2、加快企业发展，搭建发展平台。当地政府应给予非公中小企业提供最优惠的政策、最优质的服务、良好的生产经营环境。继续加大政策扶持力度，着力为辖区的非公中小企业打造一个高效、生态、环保、节能的发展平台，转变经济发展方式，坚持稳中求进，好中求快，从而促进企业产品更新，使特色经济再上新台阶。

3、加大扶持力度，拓宽融资渠道。一是要探索尽快健全信用担保体系，及时有效地支撑帮助中小企业解决信贷担保和融

资难的问题。二是要搭建银企交流平台，每年举办2-3个银企联系会，积极热情地为企业与银行牵线搭桥，不断增进银企间的相互了解，消除隔阂，坦诚合作，缓解非公中小企业资金制约问题，增强非公中小企业发展后劲。三是要争取政策性资金。围绕争取政策性资金，有的放矢，筛选符合条件的企业进行项目包装，纳入县政府向上级政府申报项目的总盘子，促进企业发展。

4、加强自主创新，提高非公企业竞争优势。非公企业要经久不衰，持续发展，就必须进行创新。建议镇政府每年拿出一定数量的专项资金，引导帮助非公企业加大科研投入，支持非公企业推进科技创新和提高技术水平，提高企业的市场竞争力。

5、全面提高非公企业的综合素质，增强企业竞争力。一是镇政府通过有计划、有步骤地组织学习、培训，使非公企业家不断提高文化知识、拓宽视野、转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力；二是有计划地组织非公企业管理人员学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识，使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势及规避风险的能力；三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现非公企业向更高层次发展；四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化非公企业产业、产品结构，提高非公企业的规模和实力；五是为非公企业提供信息，开拓产品市场

等方面的服务。

6、提高认识，转变政府作风。首先，各级政府要树立科学的政绩观，要真正从思想上认识到非公企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用。其次，要大力宣传非公企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展非公中小企业的浓厚氛围。

第四篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第五篇：非公调研

绥中县非公有企业党建工作情况汇报

绥中县对于非公有制企业党建工作一直十分重视，县委领导利用各种时机和场合，多次强调非公制企业党建工作的重要性。为了把绥中县非公有制企业党的建设工作搞好，县委领导利用下乡调研、检查、考核、慰问等多种时机，实地到各非公有制企业走访、检查、指导非公有制企业党的建设工作，并做了重要批示。

县委书记夏雨恩同志：要注重加强非公有制企业党的建设工作，不断扩大党的群众基础，努力提高党组织在非公有制企业中的影响力，确保非公有制企业健康稳定快速发展，为构建和谐绥中发挥应有的作用。多次到葫芦岛市中浩粮油食品有限公司、葫芦岛茂华木业有限公司、绥中县兴华汇泰林业有限公司等企业调查了解情况，帮助解决实际困难和问题。

县委副书记常春友同志：各非公有制企业党组织要结合自身特点，坚持从实际出发，因地制宜、因企制宜，狠抓党建工作落实，不断完善非公制企业党建工作机制，充分发挥企业党组织的作用和地位，努力使党的工作得到企业上下的认可，使党支部成为企业建设的中流砥柱，使党员成为企业发展的中坚力量。多次到绥中县铁山食品有限公司、辽宁天力成灯具制造有限公司、绥中县峰泰食品有限公司等企业调查了解情况，帮助解决实际困难和问题。

县委组织部部长常晓峰同志：非公有制经济组织工作委员会要加强领导，加大宣传力度，确保非公有制企业党组织应建尽建，严把入口关，确保有一个坚强有力的班子，严把入党关，确保党组织队伍的纯洁，要指导各企业党组织不断完善党建工作配套设施，严格落实党组织各项工作制度，确保非公有制企业党建工作规范化、制度化。多次到葫芦岛七星钢管有限公司、葫芦岛万佳果业有限公司、绥中县远田纺织有限公司、绥中县凯越金属制造厂等企业调查了解情况，帮助解决实际困难和问题。