非公经济发展状况调研文章

第一篇：非公经济发展状况调研文章

XX市非公有制经济发展现状与思考

XXXXXXXXXXX 2011年11月4日

XX市地处XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、经济、文化、信息中心。XX国土面积XX平方公里，辖XX个乡镇、XX个村社，居住着XX等XX种民族，总人口XX人，少数民族XX人，占全市总人口的XX％。地理位置优越，资源丰富，交通便捷，投资环境好，具有“XX”和“XX”的美誉。2010年末，XX城区面积XX平方公里，城镇人口XX万余人，占总人口的XX％，城镇化率达XX％。

一、XX市非公经济现状

改革开放以来，XX市委、市政府高度重视非公经济发展，充分发挥XX的自然资源优势、区位优势、人文优势，制定优惠政策，采取有力措施，发展壮大非公经济，特别是“十一五”期间紧紧抓住西部大开发和加快工业化进程的历史机遇，树立“工贸强市”的思想，认真贯彻落实科学发展观，以市场为向导，以资源为依托，以园区为载体，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、措施等方面为非公经济发展创造良好的条件，先后规划建设了XX工业园区、XX工业园区、建筑建材工业园区、特色产品加工园区和规模大功能齐全的XXXX等一批零售批发中心，为全市非公经济保持又好又快发展，创造了良好的投资环境。截至2010年末，全市注册登记的 非公经济XX户，注册资金总额XX亿元，从业人员XX人，其中：个体工商户XX户、从业人员XX人，注册资金XX亿元；私营企业XX户，从业人员XX人，注册资金XX亿元；非公经济完成增加值XX亿元，占全市生产总值XX亿元的XX％，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％，上缴税金XX亿元，占年税收XX亿元的XX％，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％，其中，地方税收XX亿元，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％.二、非公经济发展的主要特点

（一）加强领导，为非公经济发展提供组织保障。“十一五”期间，面对非公经济发展的严峻形势和巨大压力，XX市委、市政府高度重视，及时成立以市委、市政府主要领导为组长、副组长的非公有制经济发展工作领导小组，明确领导职责，全面加强对全市非公经济发展的领导和协调，经常性地组织非公经济的调研督查活动，积极探索边调研、边督查、边解决问题的有效机制。

（二）出台优惠政策，非公有制经济快速发展。“十一五”以来，XX市依托XX、XX、XX等资源优势，先后出台了XXXXXXX等一系列优惠政策，促进了非公经济的回暖。从而，着力打造非公经济发展平台，XXX，被确定为省级园区后，两个园区基础设施不断完善，园区聚集效应势头明显。先后引进了XXX等50余户企业入园发展，2010年，实现工业总产值XX亿元，比“十五”末增加XX亿元，年增长XX％；实现工业增加值XX亿元，比“十五”末增加XX亿 2 元，年均增长XX％.创造增加值XX亿元，占全市全部工业增加值的XX%。

（三）建立专项资金，加大财政扶持力度，非公经济持续发展。

从2009年起，XX市每年安排XX万元新型工业发展专项基金，XX万元商贸物流业发展专项基金。兑现了XX公司等XX户企业税收奖励、外贸发展奖励、专利成果奖励、著名商标奖励、倍增行动计划、产品产量及电费补贴资金共计XX万元，同时对XX公司等XX户纳税大户、XX公司等XX户优秀企业和XX等XX位优秀企业家进行了表彰，有力提振了企业发展的信心和决心。

（四）认真贯彻落实国家、省、州各项政策，为非公经济发展提供资金支持。

一是认真贯彻落实国家、省、州关于加快非公有制经济发展的相关文件精神，成立了非公有制经济政策落实督导组。二是兑现省、州各项优惠政策。共兑付XX税收奖励资金XX万元，三是积极争取上级部门专项扶持资金。“十一五”期间，共申报中消企业发展扶持资金项目XX个，技改资金项目XX个，乡镇企业发展自己项目XX个，节能资金项目XX个，共获得扶持资金XX万元。

（五）组建融资担保公司，为非公经济提供融资平台。通过努力，XX市境内成立了XX公司和XX公司。通过几年的运作，XX业务稳步发展，均未出现XX情况，为近XX户中小企业、其他经济组织、个人及重点建设项目解决融资XX亿元，为XX实际问题。

（六）抓好园区规划建设，为非公经济发展提供基础保障。

按照“设施完善、功能配套、环境优美、适度超前”的规划原则和“一园多区、一区多能”的发展模式，拓展现代化工业发展平台，XXXXXX建设步伐加快，发展势头良好，园区企业集聚效应增强。“十一五” 期间，XX共吸纳项目投资XX亿元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基础设施项目，一批省级重点项目落户园区，对加快XX市非公经济的持续、健康、快速发展注入活力。2010年，XX规模企业达XX户，创造增加值达XX亿元，占全市全部工业增加值的31.1％，支撑作用比较明显。

(七)非公经济综合评价有效运行，促进企业健康发展。根据中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出台了《XXXX非公有制经济代表人士综合评价工作实施方案》对市辖区内XXXXX户具有一定规模的私营企业进行综合评价，有效地推动非公经济的健康发展。

二、存在的主要困难和问题

一是部分干部对非公有制经济认识不足，服务不到位。一些部门干部职工对发展非公经济的重要性认识不足，平时不注重对发展非公经济方面知识的学习和研究，政策理论水平、领导组织和业务工作能力远远跟不上非公经济发展的需要。在实际工作中，分析制约因素，强调客观不利条件、流行口头扶持的多，对真正重视非公经济发展、付诸实际扶持的行动少，对各级政府出台关于发展非公经济方面的政策贯彻落实不力，使许多政策难以落实到位，严重阻碍了非公经济的发展;二是非公经济管理机制 4 与新形势不相适应。由于非公经济涉及的领域广，所以能对非公经济进行管理的部门很多。目前，主要对非公经济管理部门因职能所限，形成了非公经济组织主管部门不明确、权责不明，形成了“可管可不管”的局面，非公经济企业组织效益好时各部门都争着去总结经验，遇到困难和问题时谁也不愿意沾边，不时还有互相推诿现象的发生；对企业要求上报情况、数据、搞评比的多，深入企业帮助解决困难的少。使非公企业不知道谁是娘家，有事应该找谁，所以经常存在企业在经营中因遇到如资金借贷、项目审批、土地征用、水电供给、人才技术等事关企业生存发展的困难和问题得不到及时有效的解决，在政策扶持、产业导向、市场促销等方面没有得到强有力的支持，很大程度上影响了非公企业的发展;三是非公企业融资难。企业要发展，就必须注入发展资金，目前全市非公经济的发展资金来源主要靠自我积累和向银行贷款两种渠道。由于XX市非公经济中小企业起步晚、实力弱、信用等级低，有效资产抵押能力差，财务的真实性和时效性无法保证，投资担保服务体系不完善，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难。对自身缺乏资金的非公经济企业来说，往往是找到一个好的项目，资金却难以落实;四是非公经济企业人才短缺问题突出。非公经济领域人才队伍总量不足，高层次管理和技术人才还相当短缺，满足不了全市非公经济发展的要求。表现在人才结构不合理，低学历比例大，特别是表现在个体户行业；人才分布不均衡，大部分非公企业的科技人员还十分缺乏；从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力，缺乏高素质的科技型、经营型人才；部分非公经济企业家不注重自身学习，缺乏现代企业管理知识，对企业发展 5 缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。企业管理不正规，“家族式”管理模式相当普遍；少部分企业存在着偷税漏税、拖欠员工工资和“五险”参保率低等违法违规行为。

三、XXX市非公经济发展的思考

（一）统一思想，提高认识，重视非公经济发展

党的十七大明确提出要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，这充分肯定了非公经济的作用和地位。XX市非公有制经济发展已经表明，非公经济已成为全市经济持续增长的、充满活力的重要力量。发展非公有制经济，不仅仅是非公有制经济人士个人和几个职能部门的事，而是全社会共同的事，所以必须统一思想，提高认识，把握中央、省的产业发展政策，加快非公经济发展步伐。主要是先要解决领导干部对发展非公经济的思想问题，进一步加强对全市各级各部门主要领导干部发展非公经济的理论知识培训，使他们充分认识发展非公有制经济的重要性和必要性，带头树立责任意识、发展意识、创新意识，把非公有制经济发展摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。进一步加大宣传发展非公经济的工作力度，提高全社会对发展非公经济重要意义的认识，积极贯彻落实党和政府鼓励、扶持非公经济发展的政策措施，每两年对为全市经济社会发展作出贡献的非公经济企业、企业家进行表彰奖励，并利用电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，在全社会营造一个良好的舆论氛围，切实关心、6 支持非公经济的发展。

（二）努力为非公经济营造良好的发展环境 事实证明，哪里的环境好，哪里的非公经济就发展得快，所以要加快非公有制经济发展，就必须努力营造良好的发展环境。一是营造政策环境。政策是促进非公经济发展的有效手段，如果不从政策上给予支持，非公经济就很难快速发展。要认真学习贯彻中央新一轮西部大开发和省委“两强一堡”的战略方针，大胆吸收和借鉴先进地区的经验和做法，在现有的政策基础上，进一步制定和完善XX市非公有经济发展的政策。并在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实，创造公平的竞争环境，鼓励非公经济不断发展；二是营造服务环境。建立完善非公经济服务体系，成立以经济商务局、工商联、工商局等单位为主的XX市非公有制经济领导小组，负责对全市非公有经济发展工作的组织领导，定期组织相关部门单位深入企业调查研究，及时了解新情况，解决新问题。加强相关部门沟通与协调，通过“集体办公”的形式现场解决非公经济业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题；三是营造政治环境。要改善非公经济的发展环境，就要提高非公经济代表人士的政治待遇和地位。因此，各级党委、人大、政协或社会组织换届选举中要适当增加非公经济代表人士的代表名额和党委委员、人大政协常委名额，进入中心层决策权，提升非公经济代表人士的政治地位。四是营造生活环境。对各类人才在工作生活上遇到的如户籍、住房、医疗、社会保障、子女入学等实际问题，尽可 7 能帮助解决，消除后顾之忧，让其专心创业；

五是营造法制环境。就要提高严格规范相关部门的执法行为，把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。建立违规执法责任追究制度和非公经济业主对有关部门执法行为的评议制度，遏制各种违法违纪行为的发生，对违反的人员要综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处。不断加强对非公经济业主依法维权意识的教育，为非公经济业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。加大对非公经济业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等。进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导非公经济业主做到依法诚信经营。

（三）多渠道解决非公企业融资难的问题

目前，XX市非公经济发展不均衡，有的企业还处于开始创业阶段，有的企业已经处在原始积累或转型创新提升阶段，但不管任何阶段，都必须解决长期困扰和制约企业发展的根本问题——“钱从哪里来”，而大部分企业都还没有走出计划经济的阴影，一直把寻求发展资金的眼光放在政府的扶持和银行信借贷上，从而制约了自己的的有效发展。为此，为非公企业寻求资金出路已成为当务之急，要积极为非公经济创造一个良好的融资环境，进一步推动非公经济快速发展。一是由政府领导挂帅，抽调有关人员 8 就非公企业融资问题进行专题调研，提出科学配置金融资源、解决非公企业融资难的可行性方案。二是积极为企业探索新的融资渠道。在以往财政扶持和银行贷款的基础上，在实行股份制、发展基金、资产重组三个融资途径上进行研究，积极探索出一条适合XX市非公企业融资的新路子，吸引更多的域外资金到XX市投资兴业，不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道。三是建立健全信用担保体系。以健全多层次的信用担保体系为目标，大力支持非公经济组织设立商业性、互助性的信用担保机构，努力为XX市广大中小非公企业提供信用担保和融资支持。四是认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和相关配套政策，拓宽融资渠道，促进非公经济又好又快发展。

（四）优化产业结构，为非公经济拓宽发展领域

坚持以市场为导向，以资源为依托，加强第一产业，提升第二产业，大力发展第三产业，积极加大对产业结构和产品结构的调整，增强市场竞争能力，通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，引导非公有制经济参与市委政府“十二五”实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科技兴市、开放活市”的战略，充分依托XX市的资源优势，大力发展以冶金、三七生物制药和农产品深加工。创新管理模式，强化企业管理，努力提高产品科技含量，打造地方特色名牌产品，延长产业链，形成具有地方特点的优势产业群，达到增加产品附加值和降低市场风险的双重效应。

（五）以提高企业市场竞争力为核心，推动非公经济发展后 9 劲

随着我国市场经济体制的不断完善，市场竞争日趋激烈，提高企业整体素质，提高企业核心竞争力，已成为事关企业生存和发展的战略问题。企业要在市场竞争中立于不败之地，一要重视和加强企业管理人才队伍建设。采取请进来、送出去的方式，抓好非公企业主培训，提高他们管理现代企业的素质和能力。通过吸引和培养的方式，努力造就一支职业经理人才队伍，以适应非公企业发展对高级管理人才的需求。二要加强非公经济技术人才队伍建设。不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进非公经济发展需要的各类人才。积极组织非公经济业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识。进一步加大选派党政机关和事业单位的年轻干部到非公企业挂职锻炼的工作力度，鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，到非公有制企业挂职锻炼，既达到培养锻炼干部的目的，又可帮助企业解决人才紧缺的问题。三要做好技术开发和引进工作。响应中央节能、降耗、减排的政策，鼓励非公企业不断进行科技创新，科技部门积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

总之，非公经济是社会主义市场经济的组成部分，已经占据了XX市经济总量的大半壁江山，在经济领域中发挥着越来越大的作用，各级各部门要进一步改进政务服务，加大扶持力度，为非公经济加快发展营造更加良好的投资环境，为实施XX市“十 10 二五”的奋斗目标作更大的贡献。

第二篇：促进县域经济发展状况调研文章

县域经济是国民经济的基本内容和重要组成部分，是一个县级区域综合经济实力和社会发展整体水平的综合体现，县域经济的发展直接关系着国计民生，是实现城乡经济协调发展的基本能力要素，只有实现县域经济快速发展，才能实现社会的富裕、和谐、文明目标。像**这样的贫困边境县，如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府及有识之士不

断探索和实践的重大课题。

一、**县县域经济发展基本现状及特征

（一）经济较快增长，综合经济实力明显提升

县域经济发展态势良好。2008年，完成生产总值3亿元，增长9.5%；地方财政收入1652万元，增长18.3%；工业增加值1490万元；社会固定资产投资2.3亿元，增长67.7%；社会消费品零售总额6095万元，增长14.7%；全县旅游人数7.81万人次，旅游总收入达到1835.15万元。三次产业比重为38∶20∶42。农牧民人均纯收入2816元，增加15元。

产业结构进一步优化，畜牧、旅游等产业实现快速发展，基础设施建设条件明显改善，积极争取并实施了水利、交通、城市建设、生态环境以及社会事业等一批基础设施项目，城乡面貌发生了显著变化，经济发展后劲和可持续发展能力进一步增强，对支撑**县的发展起到了积极而深远的影响。

（二）加大项目建设步伐，稳步推进小康进程

在县委、政府的领导和上级部门的关心下，2008年我县实施的重大项目有：膜下滴灌工程、设施农业（蔬菜大棚140座）、退牧还草工程、百户牧民定居工程、**县和平小区建设、城北物流园区工程、**口岸边民互市贸易市场下迁县城及市场改扩建工程、交通工程、地质石油勘探、农村初中校舍改造等一大批对县域经济发展有重大影响的项目。

通过以上项目的大力建设，使我县农牧业生产基础设施得到改善,城镇面貌、道路建设大为改观。人民生活水平有了较大的提高，为县域经济的健康发展奠定了坚实的基础。

（三）不断优化经济环境，扩大开放开始提速

“十一五”期间，县委政府出台了招商引资的优惠政策，加大招商引资力度，逐步有大集团、大公司来我县投资，2008年共落实招商引资项目13个，到位资金9000万元，本地外贸企业不断发展壮大，宏泰商贸、野马经贸对外贸易额呈现快速增长，雄哈尔、海龙等一批企业落户**，积极参与优势资源开发，为农牧民创收带来了机遇，为县域经济的发展带来了生机。

二、制约县域经济健康发展的主要问题

通过多年的努力，全县经济、社会各方面都取得了较快的发展，但由于自然条件、历史因素和政策、体制因素等多方面的原因，**县总体来说经济社会发展水平依然较低，与地区和疆内其他地区特别是发达地区相比还有相当大的差距。

（一）经济总量仍然很小，县域经济实力偏弱

2008年全县经济总量占全地区的2％，地方财政收入占全区财政收入的1.6％，工业增加值仅占全地区0.1％，固定资产投资占全区4.5％，农牧民人均收入与全区平均水平相差40％。可见我县经济总量依然很小，县域经济实力与其他兄弟县市比较还有较大的差距。

（二）农牧业基础薄弱，农业发展仍然艰难

农业结构的调整，推动了农村经济发展和农民增收，但水资源紧缺，自然环境相对恶劣而导致的农牧业发展艰难。

全县河流多年平均径流量仅为0.74亿立方米，可耕地面积88万亩，现已开垦24万亩。近年来，虽然建设了一批水利农田工程，但对县域经济发展的需要来讲，依然不够，农牧业长期靠天吃饭，粮食产量低而不稳，脱贫、返贫是**致富达小康、建设社会主义新农村的一道难解的题。

（三）产业结构逐渐调优，但工业发展缓慢

一是县域产业结构升级缓慢，县域产业结构还不合理。按照现代化的发展进程，三产比重升高，一产比重下降是衡量产业结构升级的重要标志，可我县三产的比例为38∶20∶42，还不协调。二是服务于农产品加工的企业少，农产品就地转化增值的能力弱，农业结构调整成果得不到有效转化，对农村经济发展和农民增收的带动作用不能得到有效发挥。农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢。

（四）口岸对县域经济拉动小

2008年口岸外贸进出口总额1.84亿美元，增长435%，占全地区贸易总额的87.5%。可口岸对县域经济带动效应有限，对县财政收入的增加几乎为零。加之口岸自然环境恶劣，基础设施建设滞后，过货能力弱，严重影响了口岸功能的正常发挥。由于受国家资金和政策的支持力度不够、出入境限制较多、外经贸专业人才极度匮乏等因素影响，对外开放水平仍然较低。

（五）人才资源比较贫乏，内在动力缺乏

近几年来，我县人才工作在县

委、县政府的正确领导下，人才队伍不断壮大，但从我县经济社会发展对人才的总体需求看，无论是在人才数量、质量上，还是在人才资源开发的观念、体制、机制及手段上，都与经济社会发展的要求还很不适应。一是人才总量偏低，到2008年底，全县拥有各级各类人才2000余人，仅占全县总人口总数的5.4%左右，大大低于全国的平均水平。二是人才素质不优，具有大学专科以上人才1500人，占人才总量的75%。三是人才流向不平衡。近一个时期以来，全县人才流失现象比较严重，主要是外流的多，回流的少；退休的多，补充的少，据不完全统计，自2003年以来，来我县支援的大学志愿者共有100余人，可留下来的仅有20人左右；通过人事招聘来我县的大中专毕业生有300人，留下来的大约有240人；从本县考出去的大中专生回来的依然很少。对此，我们必须深刻认识人才工作的紧迫性，完善人才培养体制。

（六）思想观念仍然落后，发展氛围不浓

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，全县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但地势偏僻，生活和生产条件落后，长期的封闭落后又造成了思想观念的滞后，缺少敢为天下先的开拓创新精神，一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。

三、谋划项目，促进县域经济健康发展的几点建议

（一）以农牧民增收为核心，坚定不移地推进新农村建设

实现控制性水利工程建设，一是加快扬水灌溉工程实施步伐，目前已委托地区水利局和自治区水利厅设计院联合编制项目建议书，该工程估算总投资3.9亿元；二是全面推广膜下滴灌工程，2009年计划实施4.2万亩，总投资为1333万元。

加强牧业基础设施建设，一是实施好自然草场围栏、退牧还草等草原生态建设工程；二是继续推进游牧民定居工程，2009年计划高标准建设牧民定居工程200户。

抓好农、林项目建设，一是加快设施农业建设，2009年计划建造100座蔬菜大棚，总投资900万元；二是继续抓好“三北”防护林工程、防沙治沙、水土保持等生态工程建设。

全力做好扶贫县连片开发试点项目，集中项目和资金，抓好示范村、推进农村建设，并以此为突破口，推进全县新农村、新牧区建设取得显著成效。

（二）加快资源优势转换，积极推进新型工业化建设

发展新型工业，是壮大县域经济、增加财政收入、实现经济快速发展的必由之路。用新机制创新招商方式，重点突出能源、矿产资源开发、边贸物流、城市建设及农副产品加工业等产业，加强与区内外企业的联系和沟通，让一批大商、强商、优商源源不断地入驻**，不断提高招商引资的层次和水平，为县域经济的快速发展注入强大的动力。

新疆广汇集团lng项目稳步推进，新疆广汇集团引进境外油气资源，计划在我县新建一座年处理8亿立方米液化天然气工厂及配套设施，总投资8亿元，2009年计划投资2亿元。广汇集团的落地将会为我县每年增加财政收入0.8--1亿元左右。风力发电项目有了新的突破，中国广东核电集团（注册资本102亿元人民币，截止2008年2月底，该集团拥有总资产约754亿元）已进军我县，并在我县设立多座测风塔，数据收集工作已基本完成，风力发电基地建设已进入前期准备阶段。喀尔交工业园区项目的整合已有了新的进展。

（三）发挥口岸区位优势，大力发展外向型经济

发展外向型经济是目前振兴**县域经济的优势所在。随着口岸边民互市贸易市场迁址县城，以及城北外贸仓储物流加工园区、海关监管仓库的建设，全县对外开放有了新的突破。

继续推进**县城北仓储园区（总投资2000万元，2009年计划投资600万元，其中土建工程450万元，海关监控150万元）、口岸贸易市场（建筑面积2万平方米）、果品冷藏保鲜库（建筑面积8000平方米，库容量1万吨）等一批重大项目的建设，推动进出口贸易向外向型实业转变，始终坚持县城与口岸区联动发展的思想。

在县城基础设施建设全面加速的同时，兼顾加强口岸区的基础建设，推动两个区域的协调发展和共同进步。加快口岸铁路项目的规划和对接，该项目计划建设铁路总长度220公里，估算总投资为3.2亿元。通过我们的积极努力，使**口岸建成集公路、铁路、管道运输为一体的综合性国际口岸，尽快发展成为全疆对哈经济贸易三大口岸之一，并列入国家、自治区对外开放的总体战略布局之中，成为全疆“内引外联、东联西出、西来东去”开放战略中的重要力量，使口岸和县域共同发展，全力促进经济发展。

（四）坚持不懈的发展旅游业，着力培育新的经济增长点

明确全县旅游发展方向，深入挖掘旅游历史文化，加大旅游开发建设，做好口岸跨境游项目方面的文章，倾力打造旅游品牌。积极争取全国边境游异地办证试点县和口岸跨境旅游政策，加快神石城旅游基础设施建设和景点建设步伐，形成新的旅游亮点。加大对草原文化、民族历史文化的挖掘开发，形成融合少数民族历史、歌舞、文学、体育等艺术形式的特色旅游文化。积极打造具有民族特色的旅游接待。同时要加强景区的景观和生态保护，促进旅游产业健康有序快速发展。

（五）改善人才体制，培养业务骨干

促进县域经济的健康发展，除了受自然区位、发展环境、经济基础等因素制约外，人才资源匮乏仍是制约发展的一个重要因素。在今后的工作中，一要树立以人为本的观念，充分尊重人才的特殊禀赋和个性，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境；二是营造良好的人才工作环境为基础，创新人才工作机制；三是建立和完善人才工作保障机制为手段，加大投入力度，用3-5年的时间，引进并培养1000名大中专毕业生，在生活和待遇上给予优惠，使其愿意进、情愿留，成为县域经济发展的坚实骨干。

第三篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第四篇：我市非公经济发展调研报告

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体私营等非公有制经济，对加速××崛起和全面建设小康××具有重大意义。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对发展非公经济高度重视，先后出台了一系列的重要文件。2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意

见》（国发20053号）。今年，省政府配套出台了《××省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济发展的实施意见》（赣府发200610号）。为加强对非公有制经济工作的领导,决定将原“××省个体私营经济领导小组”更名为“××省促进非有制公经济发展领导小组”，并对领导小组组成人员进行调整。为了表彰先进，出台了《××省发展非公有制经济考评办法》，每两年开展一次全省非公有制经济发展表彰活动。为落实部门扶持非公经济发展职责，出台了《省直部门贯彻落实〈××省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见〉工作项目分工方案》的文件。我省非公经济新一轮发展的机遇正在来临，面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应全省非公经济发展的大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。

一、我市非公经济发展的现状

进入新世纪以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以工业化为核心，以大开放为主战略，以工业园区为平台，以体制创新和机制创新为强动力，积极推动全民创业，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好的条件。全市非公经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势，进入了一个崭新的发展阶段。

1、非公经济已经成为我市经济社会发展最具活力、最主要的力量。据统计，2005年底，全市共有私营企业6849家，注册资金93.92亿元；个体工商户76849户。涉及一、二、三产业的各个领域。全市民营经济实现增加值由2001年的48亿元到2005年的102.5亿元，占全市国民生产总值的27.5%，年均递增19%；实现销售收入文秘杂烩网由2001年的145.6亿元到2005年的328.3亿元，年均递增17.7%；规模以上民营企业达609家。仁和集团、高安运输集团、青龙集团、江特电机、华伍电器等一大批本土民营企业的快速发展，创造了本地企业快速崛起的奇迹。××仁和集团在短短的10年时间里，从一家小小的普通制药企业发展成为拥有总资产3.6亿元，23家子公司，员工2600余人，集科工贸于一体、产供销一条龙的省内外知名的大型民营医药企业集团，成为××本土企业快速发展的杰出代表。今年1-10月，实现销售收入8.7亿元，同比增长31%，上交税金6189万元，同比增长80.1%。高安市汽车运输业被人们誉为“田野里跑出的大产业”，据统计，高安全市有10万农民参与了汽车运输业，长途货运车辆突破万辆，组建了168家汽运公司，年营运收入20多亿元，年上交地方税收3200多万元，缴纳各种规费8000多万元，成为全国最大的汽车运输县级市，列全国汽车运输“四强县市”之首，演绎了“有路就有高安车”的传奇故事。丰城市在全国素有“江南废旧物资集散地”的美誉，全市注册资本超过50万元的收购企业就有20多家，收购网点遍布全省各地及周边省份，1万多农民从事废旧物资收购，先后兴办了以废旧塑料、羽绒、废旧金属为原料的企业30余户，仅废旧金属相关产业年产值达10亿元以上，纳税1500多万元。该市的拖船镇还被命名为“中国羽绒之乡”。宜丰县外出从事旧货行业的人员达2万余人，店铺达9000多家，每年淘回近3亿元的“金元宝”。奉新县的竹产业占全省的1/3，加工能力和销售市场占全国的10%，全县有40家竹加工企业。此外，袁州区的药业、樟树市的盐化工、药业、保险柜业，高安市的建筑陶瓷业和建材业、上高县的食品加工业和鞋业、万载县的花炮产业、、宜丰和铜鼓的小水电产业、靖安县的果业和旅游业等，都是具有浓郁区域特色的产业。

随着世界上最大的运动鞋生产企业之一的宝成鞋业成功落户上高，谱写了全市大项目招商的新篇章。2005年，全市共引进投资超亿元的内资工业项目21个，超1000万美元的外资工业项目10个。宝成鞋业、匹克鞋业、新加坡（××）工业园、济民可信、蓝恒达等一大批大项目落户我市，不仅加快了我市工业化的进程，也为我市非公经济发展增添了新的动力和活力。通过多年的发展，全市民营企业形成了医药、建材、食品、机电、能源五大支柱产业和纺织服装、化工两大后续产业，2005年，共有能源企业418家，营业收入13.15亿元，税收8243万元；医药企业114家，营业收入

第五篇：非公党建调研文章

非公经济组织党建工作情况的调研

为全面了解和掌握我市非公经济党建工作的实际情况，使党建工作更好地为经济建设服务。我们利用半个月的时间，通过召开座谈会，个别走访，发放调查问卷等形式，对全市非公经济组织党建情况进行调查。

（一）全市非公党建基本情况。

我市共有非公经济组织3505个，其中，个体工商户3380户、私营企业121户，外商投资企业4户。在这些非公经济组织中共有党员157人，其中个体工商户党员33人，私营企业86人，外商投资企业38人。有38个个体私营经济协会建立了联合党支部，单独建立党支部的数量为48个，其中私营企业8户，外商投资企业2户，个体工商户38户。

（二）目前我市非公经济党建工作存在的问题

通过调研，我们感到，尽管我市在非公经济党建工作方面取得了初步成效，但与上级要求相比还有一定的差距，我们的在许多方面还有待于进一步改进和加强，具体地说，主要有以下几个方面：

（1）所属部门对非公经济党建工作缺乏足够的重视。在对待非公经济组织党建工作的问题上，所属部门的个别领导干部有的在认识上存有偏差，没有从巩固党的执政地位的战略高度来认识加强非公经济党建工作的重要性和紧迫性，政治责任感不强；有的潜意识中存在轻视、忽视甚至歧视非公经济的现象，借口任务重、工作忙、强调困难多，没有把非公经济党建工作摆上应有位置，存在着重经济、轻党建的第 1 页

倾向；有的不能积极主动地去做非公经济党建工作，不了解非公经济组织状况和党建基本情况，底数不清、数学不明，工作上缺少方法，或是进行推托搪赛，工作上存在畏难情绪，不愿意承担责任。

（2）非公经济组织比较分散，人员流动性较大。我市的非公企业分布在全市的各个角落。存在小型企业多，规模经营的企业少；效益不佳、自生自灭的企业多，效益高、前景好的企业少；无序经营、管理低下的企业多，经营规范、管理科学的企业少等问题。员工和个体户流动性很大，增加了管理工作的难度。在私营企业工作中有相当一部分党员的党组织关系却在原单位，存在着不愿暴露党员身份，或者不愿意转移组织关系的现象。

（3）非公经济组织中的企业主对党组织认识偏激，心存疑虑。有的企业主认为企业是自己一手创办的，企业的一切都要“我”说了算，担心党组织会成为与企业对立的政治力量，干预企业的经营决策，打乱企业的正常生产秩序，削弱和制约他们的权利，因而本能地排斥党组织进入企业。有的企业主对现阶段党组织中存在的个别腐败现象深恶痛决，思想认识偏激，往往是以点带面、以偏概全，因而以消极、漠视甚至抵制的态度对待党组织建设工作。

（4）非公经济组织企业中的党员存在“雇佣”意识，不能发挥应有的作用。有的党员存在“受雇于人就要受制于人”的“雇佣”意识，只顾埋头干活、挣钱，丧失了责任感。有的党员怕惹麻烦，故意隐瞒党员身份，丧失了光荣感。有的党员怕受组织约束，不按规定转接组织关系，丧失了党性原则。党员发挥作用的方式也仅仅限于做点好事，参加一些公益活动。党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到有效发挥。

（5）非公经济党组织对党员的组织、管理和教育方法

滞后。有的非公经济组织党组织把时间用于经营管理和组织员工进行生产上，而疏于对党员的教育、管理，有的非公经济组织尽管设立了党组织，但“有组织无活动”的现象十分突出，有的党员活动也仅仅局限于读报纸、看电视；有的只是在“七.一”时利用半天时间给党员上上党课，组织一些活动，有的长期不过组织生活。这些问题在很大程度上消弱了非公经济组织中党建工作的基础。

三、加强我市非公经济组织党建工作的对策及建议

1、明确隶属关系，解决非公经济党建工作“由谁抓”的问题，减少非公经济组织党建工作管理上的空白。根据实际情况，可以把全市非公经济组织大体分为四种类型。一是集中在市区的非公经济组织。这部分非公经济组织党员的数量比较多，相对集中，有较为固定的经营场所，企业具备一定的规模，管理相对科学、规范，员工整体素质比较高，对于这些企业，由外经局党工委具体负责管理；二是散居在市区的个体经济组织。这部分规模比较小，从业人员少，经营场所比较分散，流动性较大，工商管理部门平时与这些经济组织的接触比较多，联系相对紧密，建议由工商局具体负责，利用工商联和个体私营经济协会，建立个体私营经济协会，组建联合支部，加强对个体工商户和工商户党员的管理；三是分散在各乡镇街的非公经济组织。从“便于联系，便于管理”角度，把这些企业的党建工作纳入各镇党委的管理范畴。包括转制企业，按照就地就近的原则，理顺组织管理权属；四是挂靠在职能部门的一些企业，按照多年来延续下来的约定俗成的连带关系，由职能部门具体负责管理。

2、提高思想认识，强化对非公经济组织的领导。一是针对不同类型的非公有制经济组织，按照有利于企业发展，有利于加强党的领导和有利于党党员教育管理的原则，及时

建立起党组织。凡是党员达到党章规定的人数后，都应当及时成立相应的基层党组织；正式党员组成联合支部，无党员的私营企业，由于乡党委派联络员（党代表）原则上一个企业1人，三年一届。二是理顺的关系，保证非公企业党组织发挥政治核心作用。既要对私营企业实施政治领导，又要注意不干涉其独立自主的经营活动；既要积极鼓励引导其健康发展，又要注意教育其依法经营，按章纳税；既要对其实施政策扶持，又要体现指导、服务，做到互补而不拆台。三是摆正位置，决不能以党代政，超权越位，在企业重大问题决策方面，应形成正式的建议向私营企业主提出，充分保证党员的合法权利和利益，将党组织的意图体现在企业决策之中。

3、适应经济发展的需要，加强非公企业党组织的自身建设。一是不断改进工作内容、方式和活动方法。结合企业实际，在党员活动方式上，坚持小型、灵活、务实的标准，在活动时间上，我们注意引导企业党组织多利用业余时间，少占用工作时间，在取得业主支持的情况下，将支部活动纳入企业日常管理的范畴。二是认真做好发展党员工作，全面开展“三个培养”活动。非公企业党组织要在企业全体党员、积极分子和广大职工范围内深入开展“三个培养”活动。即：在企业生产经营骨干中培养党员，在党员中培养生产经营骨干，在党员骨干中培养党组织负责人。及时吸收具备条件者入党，壮大党员队伍，力求逐步改变非公有制经济组织党组织力量薄弱状况。三是努力提高党员素质，完善“三会一课”制度，加强党的基本理论的学习，强化党性观念和宗旨意识，充分发挥先锋模范作用，团结员工，形成凝聚力。四是定期召开党建工作联谊会，加强与非公企业的联系和交流，从认识上扭转企业主的偏见和抵触情绪。选派素质高、能力强的机关党员干部做党建工作联络员，定期深入到没有党员、不具备建党务件的企业和员工中了解情况，开展活动，指导工作，并帮助企业解决一些实际问题，以此来推动党建工作的开展，促进全市非公党建工作整体水平的提升。一是要加强领导班子建设。

4、建立党组织、党员发挥作用的相关制度。一要注重将以往党建工作中行之有效的方法、好的制度运用到非公经济党建工作中，比如建立《非公党建联络员制度》，健全《党支部工作制度》、《培养积极分子和发展党员制度》、《党员民主生活制度》等等。二要建立健全班子民主生活会制度、民主决策制度，民主监督制度和学习培训制度。要抓好对非公企业党组织领导班子成员的教育培训，并把此项工作纳入到对相关部门和单位党建工作的考核之中。三要及时调整与非公经济党建工作不相适应的一些做法，如在非公经济组织中党员学习管理方面，不要简单地沿用传统的“三会一课”制度，而是通过组织企业基层党组织和广大党员积极参与企业文化建设，提高党员的思想政治素质，把党员的兴奋点放在扩大企业的影响力上来，围绕提高企业的经济效益和社会效益，发挥好党员的模范作用。