经济社会发展的阶段性特征和总体要求

第一篇：经济社会发展的阶段性特征和总体要求

经济社会发展的阶段性特征和总体要求

“十五”期间，伊金霍洛旗充分发挥资源和区位优势，以改革开放为动力，以重大项目为支撑，以培育主导产业为突破，认真贯彻“城乡统筹，„三化‟互动，构筑四大产业，实现三个翻番”的总体发展思路，经济社会取得长足发展，提前完成“十五”计划确定的主要发展目标，为“十一五”经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。现阶段我旗的经济社会发展的阶段性特征为：一是经济社会发展水平快速提升。2005年地区生产总值完成89.7亿元，人均GDP达到7200美元，是2000年的5倍，年均增长38.2%；财政收入完成13.5亿元，是2000年的7.6倍，年均增长50.2%；五年全社会固定资产投资累计完成134.2亿元，年均增长41%。成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。

二是发展环境显著改善。电力、交通、土地、水、人才资源等要素的建设不断加强，有效缓减了基础性要素的制约。以210国道为骨干，包茂高速东苏段、成陵旅游专线、巴苏线改造完工通车，形成了四通八达的陆路交通网；鄂尔多斯飞机场迁建、东乌铁路、109国道新建等项目相继开工建设，使我旗正从一个区域交通端点城市逐步转化为一个节点城市。邮电通信覆盖全旗，固定电话普及率9.9部/百人，移动电话普及率30部/百人。生态建设步伐加快。森林覆盖率和植被覆盖率分别达到31.8%和86%。

三是产业结构更趋合理。三次产业结构由2000年的14：58.6：27.4调整优化为2005年4：41：55，显现出一产调优、二产调强、三产调

快的特点。农牧业产业化进程加快，煤炭、电力、建材和农畜产品加工业快速发展，交通运输、旅游业呈现出快速发展的势头。

四是人民生活快速跃升。城随着经济的快速发展，我旗城乡居民生活水平快速提升，乡居民收入分别由2000年的5012元和2338元提高到2005年的11020元和4742元，城镇居民恩格尔系数为38.02%，农牧民恩格尔系数为42.19%，比2000年分别下降了8.2和11.4个百分点。五是社会各项事业全面进步。科技教育事业快速发展，在全区率先实现了“两基”达标，“普九”覆盖率达到100%；文化广电事业蓬勃发展，实现了旗有图书馆、乡有文化站、村有文化室的目标，农村牧区广播电视混合覆盖率达95%；卫生事业健康发展，每千人拥有床位2.07张，拥有医生2.9人。

（二）发展趋势

从发展背景与趋势分析，“十一五”期间，我旗既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。

1、“黄金发展期”

一是国家为解决煤电油运的长效供给，对煤、电、油等基础能源的需求将不断增加，加快能源、煤化工基地及交通基础设施建设。启动实施亿吨级煤炭基地，自治区规划建设4个“千万吨”化工基地，将有1个重点放在我旗，为我旗这个能源型地区培育优势产业集群，做大做强能源重化工产业提供了广阔市场和配套发展的空间。

二是国家支持西部大开发和“三农”政策不变，投入力度不减，特

别对资源型少数民族地区加快发展的支持力将更大，政策也更优惠，这为我旗生态、交通、水利、城建等基础设施建设提供了政策和资金保障。全国性的能源紧缺使我旗的资源优势愈发显现，已形成洼地集聚效应，将吸引更多的投资者来我旗投资创业。

三是国家支持能源重化工产业的发展，为我旗这个能源输出型地区加快发展提供了有利的宏观政策环境，日趋完善的集航空、铁路、高速公路为一体的立体交通枢纽的形成，使我旗的区位优势逐步显现。市政府整体搬迁和成陵旅游区建设的推进，我旗将成为鄂尔多斯市的重要组织部分。

四是一大批投资几十亿、过百亿元的大项目将逐步进入贡献期，为我旗进一步加快发展注入强大动力。

2、“矛盾凸现期”

一是经济社会快速发展与要素制约的矛盾仍比较突出，电力供应不足，目前全旗供电能力为2.94万千伏安，电力缺口近1万千伏安；交通瓶颈还有一定制约，作为以能源为主产品的输出型地区，路况等级，通达程度亟需提高；人才资源方面，全旗每万人有中级技术人员63.4人，只占全国平均水平的15.1%，而本科学历每万人中只有31人，且第一学历只占其中的18%；水资源方面，水资源可利用总量为5.3亿立方米，其中地表水2.3亿立方米，地下水3亿立方米，全旗目前总用水量1.1亿立方米，2010年总用水量2.4亿立方米，水资源短缺矛盾将日益突出。

二是产业之间的发展配套关联度不高，农牧业科技含量低，产业

化水平不高；工业整体产业层次低，资源开发利用率不高，增长方式粗放。城镇对各类要素的聚集能力和辐射带动作用还不够强，城市基础设施滞后，对整体经济发展的支撑能力较弱，环境保护任务仍很艰巨。

三是收入分配两级分化与构建和谐社会的矛盾依然突出。2005年城乡居民收入之比为2：1，农牧区的社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施明显滞后于城市。随着总体物价水平逐步提高和就业结构的变化，城乡弱势群体、特困阶层相对贫困化的趋势愈发凸现，收入分配两级分化对兼顾社会公平提出了更高要求，也是构建和谐社会面临的重大问题。

总之，“十一五”或更长时期，我旗经济社会发展的机遇与挑战并存，只要抓住战略机遇期，发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，坚持用发展和改革的办法解决前进中存在的困难和问题，就能乘势而上，继续保持跨越式发展的良好态势，实现经济社会的再度跃升。

第二篇：内蒙古自治区经济社会发展情况总体介绍

内蒙古自治区经济社会发展情况总体介绍

一、“十一五”经济社会发展简要回顾

全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发，振兴东北等老工业基地和保增长，扩内需、调结构的有利时机，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展。

综合经济实力大幅提升。全区经济总量首次突破万亿元，地 区生产总值2 0 1 0年达到11655亿元，“十一五”年均增长17,6%.地方财政总收入达到1.738.1亿元，年均增长29.4%。全社会固 定资产投资达到8972.1亿元，年均增长27.2%，累计完成近3 万亿元，是“十五”时期的4.3倍。社会消费品零售总额达到3337.3亿元，年均增长19.7%。

经济结构调整取得重大进展。三次产业结构比例由2005年15.1：45.4：39.5演进为2010年的9.5：54.6：35.9,总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。依托资源优势，重点发展能源、冶金、化工、农畜产品加工，装备制造、高新技术六大优势特色产业，推动实施工业化、城镇化和农牧业产业化三大战略，发展的协调性、可持续性增强。区域发展呈现新特点，东部盟市发展加速，呼包鄂地区继续保持快速增长。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化水平进一步提高，城镇化率达到55%。

基础设施和生态建设得到加强。综合运输体系初步形成，公路总里程达到15.7万公里，铁路营业总里程达到10789公里，机场增加到12个。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成200to的规 1

划目标，草原植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，单位地区生产总值能源消耗如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。

人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入2 01 0年达到17698元，年均增长11.2%;农牧民人均纯收入达到5 5 3 0元，年均增长1 1.2%。就业规模不断扩大，城镇累新增就业114.2万人，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。金区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城乡居民普遍受益。

改革开放迈出新步伐。国有企业改革和国有资产管理体制改革继续推进；农村牧区综合改革取得阶段性成果。完善煤炭资源配置政策，开征了煤炭价格调节基金。加强与国内外的合作与交流，高标准、高起点引进了一批大企业、建设了一批大项目，深化了与俄蒙在经济文化等领域的合作，进出口总额增长1.4倍。

二、“十二五”主要目标和任务

“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以邓小平理论和¨三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为

2主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）主要国标

地区生产总值年均增长1 2%以上，地方财政总收入年均增长15%，金社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长1 2%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控削在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。

（二）战略任务和举措

1．建设北方生态屏障。加大生态建设力度，草原植被盖度由39%提高到45%，森林覆盖率由20%提高到22%，逐步构筑北方生态屏障。

2．建设国家绿色农畜产品生产加工基地。粮食综合生产能力达到450亿厅，商品粮达到200亿斤以上，形成1 1 00万吨鲜奶、270万吨肉类生产能力。巩固壮大农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化水平，重点农畜产品加工转化率达到75%以上。

3．建设国家新型能源、化工基地。煤炭产量达到10亿吨左右，电力装

3机达到l亿千瓦以上，其中清洁能源努力达到能源总量的1/3左右。加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇五大国家示范工程建设，依托市场需求，逐步推进产业化。

4．建设国家冶金、装备制造基地。改造提升冶金建材工业，钢铁生产能力达到3000万吨，有色金属生产能力达到800万吨，加工转化率达到50%议上。依托现有龙头企业，着力引进技术装备先进的企业，重点发展机械制造、风电设备、新能源汽车等装备制造业。

5．建设国家沿边开放重要区域。加强与俄蒙的交流与合作，加快建设满洲里、二连浩特开发开放试验区和巴彦淖尔境外资源综合开发利用示范区，提升对外开放水平。

6．实施富民强区战略。努力扩大就业，城镇年均新增就业人数达到25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；多渠道提高居民收入，城乡居民收入增长与地区生产总值增速同步，达到全国平均水平；健全社会保障体系，覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平，城乡三项医疗保险参保率达到95%，保障全区各族人民分享发展成果。

第三篇：甘肃省全州经济社会发展总体思路

全州经济社会发展总体思路：

“1115332”

一面旗帜，就是高举民族团结进步的旗帜；

一个目标，就是力争到2020年实现与全国全省同步进入全面小康社会的目标；

一个统揽，就是以创建国家级各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区为统揽； 五大战略，就是深入实施农牧稳州、工业强州、商旅活州、科教兴州、生态立州战略； 三大基地，就是把临夏打造成依托兰州面向藏区的物流集散基地，全国乃至世界穆斯林群众

生活用品、宗教用品和手工艺品生产加工基地，兰州都市圈休闲度假的旅游基地。

三个经济带，就是打造沿黄、大夏河——洮河——广通河以线串点，三个特色产业经济带。两个示范区，就是积极创建黄土高原与青藏高原过渡带以生物多样性建设保护为主的示范

区。

临夏市经济社会发展思路：

“121”奋斗目标

“1”就是力争“十二五”全市经济总量占全州的35%左右，发展质量逐年提升； “2”就是两个率先，即率先实现城乡一体化，率先实现全程义务免费教育；

“1”就是一个示范市，即创建全国全省全州“两个共同”示范市。

六个表率和排头兵：

一、着眼于长远发展，加快城市规划修边完善，做全州规划先行的表率和排头兵；

二、着眼于提升品位，加强城市建设管理，做全州城市发展的表率和排头兵；

三、着眼于经济繁荣，加快发展服务产业，做全州产业富民的表率和排头兵；

四、着眼于转型跨越，推动城乡统筹发展，做实现临夏市县一体化同城市化发展的表率和排

头兵；

五、着眼于优化环境，提升公共服务水平，做全州社会管理创新的表率和排头兵；

六、着眼于社会和谐，加强民族宗教工作，做全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的表

率和排头兵。

“4+5+5”计划：

全力实施打造四大战略平台，推进五大项目群建设、发展五大重点产业。

第四篇：经济和社会发展基本情况

经济和社会发展基本情况

2013年，我们密州街道紧紧围绕市委、市政府的工作部署，牢牢把握主题主线，围绕建设东部新城，以招商和稳定为抓手，以深化改革创新为动力，立足街道实际，确立了“高点定位、城乡一体、产业支撑、板块布局、率先突破”的新型城镇化发展思路，认真实施片区园区引领、城镇化提升、社区化带动三大战略，街道经济社会科学发展实现新突破。全年街道实现财政总收入6.89亿元，其中地方财政收入3.97亿元，分别同比增长10%和32%；限额以上工业企业实现销售收入245亿元，利税29亿元，分别同比增长26.4%和32.7%；全年街道实现经济总收入402亿元，居民人均纯收入15986元。

一、城市经济发展势头强劲。2013年，我们坚持以提升城市价值品味为目标，以服务业转型升级为主线，以高端服务业为主攻方向，以旧城改造为总抓手，将现代服务业发展工作牢牢抓在手上，努力在全街道形成现代化、规模化、集群化的服务业发展体系。在旧城改造工作中，本着规划引领、成片开发、安置在先、和谐拆迁的原则，加大群众工作力度，分析破解拆迁难题，全力加快拆迁改造步伐。全年共完成拆迁住户239户，企业、养殖区、公共设施40处，拆迁土地373亩；新开工楼宇82栋，新封顶76栋，其中开工高层楼宇29栋。对于市里确定的中央商务区、鞠家村、北三里庄3

大片区，调整充实工作力量，坚持安置优先的原则，集中力量对安置区建设工作进行突破，3个片区共开工安置楼9栋、交付安置楼9栋，安置楼的顺利建设促进了片区拆迁工作的开展。在抓好片区开发的同时，全力加快服务业大项目建设，重点抓了清明上河园、台湾大润发超市、时尚巴黎购物广场等10个在建服务业项目和鑫城购物广场、蓝博湾购物广场等已运营服务业项目的监管服务，服务业集聚发展效应日益显现。全年街道现代服务业增加值完成66.8亿元；实现服务业投资73亿元，同比增长16%；完成服务业招商引资8亿元；实现服务业税收1.7亿元，同比增长26.8%，服务业对财政的贡献作用日趋明显。

二、工业经济加快转型升级。在巩固提升高端服务业、现代物流、高端服装、机电装备、汽车配件、食品机械、环保机械等支柱产业的基础上，积极对接高新技术产业园，通过提高用地准入门槛、工业项目容积率等措施，培育起一批发展前景好、经济效益高、带动能力强的大项目好项目。针对工业发展面临的土地、资金等制约因素，落实包靠责任、加强工作调度，集中力量加快投资53.8亿元的裘皮产业园和投资3亿元的烟草物流仓储加工2个新建项目的建设；抓好续建项目投产，督促企业上足人力物力，争取尽快投产达效，其中，大正环保机械、利丰石油机械等项目已投产运行，华源生物制剂、金昊三扬脱硫除尘、华宏机械等项目正在进行设备引进。为加快项目建设，严格落实副科级以上干部包

靠项目责任制，加强政策争取和多方协调，为项目提供全程式、全方位跟踪服务，确保签约项目早落地、开工项目快建设，在建项目早投产。加强企业运行管理，强化企业运行监督和服务，助推企业健康发展。同时，扎实做好“三招三引”工作，建立招商信息库，面向北京、福建、青岛、大连等重点区域，突出抓好高端装备制造、环保机械、裘皮服装等内容的招商工作。先后组织赴福建参加诸城老乡会，赴海宁考察裘皮产业，赴大连参加大连山东商会；北京通用航空公司、国际皮毛协会、大连山东商会等来我街道对接洽谈相关项目。

三、社区化发展水平不断提高。根据社区经济发展实际，每个社区都科学合理地谋划1-2个主导产业，打造社区产业发展集群，支撑整个社区经济发展。坚持高端规划、规模发展、龙头带动、市场引领，立足街道实际，实施“建点、串线、连片”战略，在加快推进卢山生态休闲园、大王门社区草莓种植基地等项目建设的同时，重点推进特种动物养殖产业内涵式发展，打造密州新“名片”。以大森林特种动物养殖基地为中心，加快特种动物集约化养殖场建设、标准化养殖技术推广和水貂品种改良；依托吉林大学农学部设立的特种动物防疫中心，研究疾病防治、毛皮产品深加工、排泄物无害化处理；加快国际裘皮产业园建设，逐步形成繁育、养殖、交易一体的全产业链发展模式。按照市里培育30个生态小镇建设的要求，加快驻地中心社区和高疃2个社区聚合区建设，突出产业发展、功能完善和基础设施配套，引导社区居民聚合居住，逐步实现就地城镇化。规范提升现有农民专业合作组织，积极发展土地、农机、劳务等新型专业合作组织，鼓励组建合作社联合社或产业联盟，增强带动能力和市场竞争力。全年共新增各类专业合作组织10家，合作社联合社1家。

四、驻地改造提升步伐加快。立足城乡一体化发展和城镇化水平提升，将驻地规划建设作为加快新型城镇化进程的重要抓手，按照“抓重点、显亮点、促配套”的要求，完善驻地功能布局和基础设施配套，着力提高城镇化质量，不断提升驻地综合承载力。加快推进新社会管理服务中心、朱解社区、驻地经济适用房、卢山小学、时代家园等重点项目的建设，完成金屯岭村的整体搬迁，新开工全长542米、投资560万元的驻地南路建设，实施对泰薛路驻地段两侧和原朱解卫生院等重点区域的拆迁，完善驻地雨污、燃气等管网建设，提升驻地绿化档次。强化驻地精细化管理，结合城乡环卫一体化工作，将驻地保洁工作全面实行市场化运作，成立专门的维护保洁公司，将街道原有的100多名养路工进行整合，由保洁公司统一管理，负责驻地及城乡道路的保洁维护，逐步建立起全覆盖、网格化、精细化和群众自觉参与的驻地管理体系。

五、社会建设稳步推进。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求，努力办好民

生实事，加强社会管理服务创新，不断提升群众满意度和幸福感,维护和谐稳定的社会环境。强化基本公共服务，认真落实新型农村和城镇合作医疗制度，逐步扩大城乡居民基本养老保险、最低生活保障覆盖面，健全社会救助体系，保障困难群众基本生活，全年共完成大病救助159人，困难户临时救助651户，五保户危房改造20户。强化人口计生工作服务能力，扎实做好基础性工作，突出抓好流动人口管理和社会抚养费征收，积极总结新形势下计生工作的新特点，推动人口服务管理体制机制创新。加快基础设施建设，兴华路东延段实现竣工通车，启动了驻地南路建设，加快推进城东热源点、东鲁学校、东武小学、卢山小学等基础设施建设，争取尽快投入使用。创新社会管理服务，完善社会管理服务网络，加强制度建设和信息化建设。全面推进安全生产标准化，创新安全生产监管体制机制，对街道辖区内的重点行业和领域常年开展密集拉网式排查，抓好隐患排查和整改，预防重特大事故发生。加强社会治安综合治理，完善“四级维稳”体系，健全点、线、面结合的立体化治安防控体系，维护安宁稳定的社会秩序。及时化解基层矛盾，严格落实领导干部基层群众工作日活动，副科级以上干部带头，深入社区、自然村、群众家中，了解需求诉求，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限期答复；对于矛盾纠纷比较突出的社区，主要领导带头，定期到相关社区召开座谈会，了解具体情况，研究解决办法，及时化解矛盾。

六、党的建设全面加强。认真学习贯彻中央“八项规定”和省市有关要求，落实市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定，把加强作风建设摆在更加突出的位置，找准差距、改进工作，提高服务质量。探索推行社区干部述职述廉民主评议考核制度，考核结果与社区干部的绩效工资挂钩，并对部分履职不力，群众反映较差的社区干部按相关程序处理。结合“民情台帐”和“三问于民”活动，完善“三联”群众工作机制，深入基层解决群众实际困难，密切党群干群关系。推进党员教育管理工作，抓好党风廉政建设，发挥密州街道中心监察室廉政教育示范基地作用，通过正反两方面典型，教育机关和社区干部自觉做到廉洁从政。

第五篇：对当前经济社会发展特征的思考

文章标题：对当前经济社会发展特征的思考

中国正处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段是一个较长的历史过程，其中又可细分为若干个阶段。从本世纪初到2020年，是全面建设小康社会阶段，就是实现“三步走”战略第三步的起始阶段。这阶段的经济社会发展具有什么样的特征，应该如何准确把握、正确应对，是全面建设小康社会必须认真思考和解决的一

个重要问题。

一、重大战略机遇期

2003年，我国人均GDP突破1000美元，按国际公认的标准，我国已走出了低收入国家的行列，进入了中低收入国家行列，这是中华民族发展史上的一个里程碑。党的十六大提出，对我国来说，本世纪头20年，是一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期。

第一，我国已处于工业化中期。按照国际通用标准，人均GDP处于1200美元到4500美元、非农产业就业比重达50、城市化率为30的，为工业化中级阶段。目前我国第一产业占GDP的比重已降到15.23，二、三次产业比重增加到51.15和33.62，已处于工业化中期。

第二，我国已确立制造业大国的地位。自上世纪60年代以来，世界经济出现了两个重要发展趋势，一是发达国家进入“后工业社会”和信息时代。二是大多数发展中国家启动工业化进程，二者的结合，使制造业生产基地从发达国家和地区向发展中国家和地区转移。中国由此成为了新的世界制造业中心之一。特别是进xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/入21世纪，我国制造业已经成为扩张最快的产业领域，居世界第四、发展中国家之首，大型机械设备制造业的快速增长成为带动工业化生产快速增长的主要力量，而且中国的彩电、洗衣机、冰箱、微波炉、摩托车等产品的产量规模，已是当之无愧的世界第一。在家电、手机等产品出现新一轮扩张的同时，轿车工业方兴未艾，各类资源正在向轿车工业大规模集中，这是市场竞争推动发展、市场机制促进发展带来的。

第三，资金、技术呈现梯次转移的态势。上世纪八九十年代以来，国际资金、技术主要向中国沿海地区转移，带来了沿海发展的机遇，现在，沿海对国外资金、技术的承接受到了地域空间诸多限制，要求自身调整产业结构和产品结构，必然促使沿海地区到西部来寻找发展空间。国外资金、技术看好中国西部，也在抓中国西部大开发的机遇，一些产业包括高技术的信息产业，也到西部来寻找发展空间。珠三角经济区蓬勃发展，增强了它的辐射力，因而扩展成泛珠三角经济区。长三角的区域经济发展态势也将带动整个长江流域经济的发展，“泛长三角”正在悄然形成。西部成了中国制造业可以延伸的广阔空间。

第四，地区经济合作势头强劲。近年来，地区经济合作组织发展势头强劲，推动了全球化进程。亚洲东盟10国，由于中国的参与，形成了“10 1”机制。2010年建成的“中国——东盟自由贸易区”将成为一个拥有17亿消费者，近2万亿美元国内生产总值，达1.23万亿美元贸易总和的经济区。东盟与中、日、韩合作，形成“10 3”机制，并将向东亚共同体过渡。这一机制，将对原有的世界市场格局产生重要影响，从而形成北美——欧盟——东亚三足鼎立之势。我国在这一态势中融入经济全球化，对加快我国的发展是极好的机遇。

抓住重大战略机遇期，要增强机遇意识和竞争意识，自觉分析、认识、批准本地的发展机遇，在把握机遇中求得主动。要实施跨越式发展战略，采取符合本地区实际的特色战略融入全国全局，以破解本地区发展的难题。要主动承接梯度转移，中西部地区要把发展传统产业、运用先进技术改造传统产业与发展高新技术产业结合起来，把发展资金、技术密集产业与发展劳动密集产业结合起来。

二、市场经济体制改革完善期

自党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来，我国经济体制改革在理论和实践上都取得了重大进展，社会主义市场经济体制初步建立。党的十六届三中全会标志着我国已进入市场经济体制改革完善期。这一过程就要把市场经济配置资源的基础作用向纵深和各领域拓展。按照国际通行的量化标准，我国市场经济还处于市场化在15—30左右的弱市场经济状态，未来20年，我们要从弱市场经济，经过市场经济、相对成熟市场经济向发达市场经济过渡。

笫一，触及深层次矛盾，改革的难度更大。市场经济体制的初步建立，更多体现在新体制因素的引入、成长与拓展上，计划经济的核心部分并未彻底触动。完善市场经济的改革，是触及传统计划经济体制改革滞后部分的改革，如解决城乡分割、金融改革、产权改革、行政管理体制改革等，进一步推进一般商品市场化、生产要素市场化、企业市场化、地区的市场化和政府职能的规范化，难度较大。

第二，市场化改革向各领

域全方位推进。一是完善基本经济制度，深化发展混合经济的改革，使股份制成为公有制的主要实现形式；二是建立有利于逐步改变城乡二元经济结构，推进城乡一体化的体制；三是形成促进区域经济协调发展的机制；四是建设统一开放竞争有序的现代市场体系；五是要建立协调经济发展同社会进步与人的全面发展的机制，重视社会管理和公共服务，完善宏观调控体系，转换

政府职能，建立健全就业、收入分配和社会保障制度。

第三，经济全球化促进我国的经济体制不断创新。改变与市场经济一般规则相抵触的法律法规，提高政府行为的透明度；对农业的补贴，要从主要在流通环节补贴给粮食企业转变为在生产环节直接补给农民；加快金融体制改革，以应对金融等服务业开放后带来的挑战；加快内外贸一体化进程，确保企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位；实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系。

完善市场经济体制，要把政府职能转变和机构改革作为中心环节来抓，这一改革既是进一步改革的重点，也是需要下大决心攻关的难点。要打好以产权制度为核心的改革攻坚战，重点做好产权制度改革、国有资本布局调整和国有大中型企业的公司制改革。要深化国有资产管理体制改革，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。要建立和完善农村市场经济体制，大力发展农村市场经济。

三、经济结构战略性转型期

随着我国步入工业化中期，应该由粗放型经济向集约型经济转型，这是生产力发展的本身要求和需要。近年来我国经济较快增长，付出了消耗过多资源和增加污染的沉重代价。资料表明，我国人均资源占有量进一步缩小，要实现年均8的经济增长率，能源供需差达20以上，对资源的供需矛盾也会扩大，粗放式的增长对生态造成严重破坏，影响经济可持续性发展，我国现已进入经济结构战略性转型期。

第一，经济开始步入集约型经济时代。经济增长方式从速度型向效益型转变。中央经济工作会突出强调了加快经济结构调整和增长方式的转变。我们要由高污染、高消耗的粗放型经济模式，转变到走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子上来。

第二，经济开始步入工业反哺农业时代。在城乡二元经济结构形成过程中，农民和农村为城市工业的发展、城市的建设和城市人民生活的改善做出了重大贡献。中央经济工作会议明确提出，我国目前总体上已达到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应顺应这一趋势，更加自觉地调整国民经济收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。2004年的一号文件和2005年的一号文件，都是强调“三农”问题，就是要以工业反哺农业，各项支农的力度只能加大，不能减弱；已实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力、物力的增强，还要逐步加大支农力度。我们要认清这种形势，无论是推进工业化进程还是城市化进程，都要与解决“三农”问题有机统一起来，协调起来；绝不能发展了工业、壮大了城市而使农民“边缘化”。

第三，经济开始步入可持续发展的时代。目前我们实践科学发展观的一个重要途径，就是发展循环经济，即改变传统的“资源——产品——废物和污染排放”的工业发展线形模式，走上“资源——产品——再生资源”为特征的循环经济轨道，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化的“三R”原则，把经济活动组织成一个循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或少产生废弃物。这是一种保护生态环境的经济，是一种可以实现社会、经济、环境共赢的经济，是把生产和诮费纳入可持续发展框架中的经济，是一种生态经济。

实现经济结构转型，要积极探索生态经济的道路，大力发展生态流域、生态农业、生态工业和生态城市建设。要探索新型工业化道路的发展模式，将科学发展观贯穿于经济工作始终，贯穿于新型工业化道路始终。要通过集约化建设推动县域经济发展，按照土地的集约化、规划的集约化、资源的集约化、人力资源的集约化包括干部使用的集约化来推进县域经济资源的优化配置。

四、社会矛盾凸显期

不少国家的实践证明，当一个国家人均GDP跨过1000美元的门槛后，可能出观两个结果：有的跃起腾飞，有的盘桓不前。对我国而言这个阶段是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的时期，是既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是既有难得机遇又有严峻挑战的时期。这一时期我们要保持清醒头脑、居安思危。

第一，社会阶层的分化加速。中国经过了两个社会阶层分化时期，一是社会主义改造和“三线”建设时期；实行大的人的交流、变动，社会阶层发生了很大的变化；第二个时期就是改革开放后，社会阶层大量分化、加速流动。社会阶层的变化大，也使得社会阶层更加多元化和复杂化。理想境界的贫富两头小、中等收入多的“橄榄型”还没有形成，而“哑铃型”的阶层结构必然带来社会的不和谐因素。

第二，人民内部矛盾呈现出新的特点。当前人民内部矛盾较为复杂：一是矛盾的经济利益性突出；二是矛盾的群体性增大；三是矛盾的危险性增大；四是矛盾的化解难度增大。

第三，弱势群体比重增大。由于收入差距有加大的趋势，社会上出现了需要特别关注的困难群众即弱势群体。据有关调查统计，10高收入人群的收入与10低收入人群收入之比，2003年为9.1:1，2004年增加为9.5:1。弱势群众首先是贫困农民，农民中有2900万人尚未脱贫。二是失地农民，有的农民土地被征用后失去赖以生存的根基，又没有在城镇就业的本领，成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。三是城市中以下岗失业者为主体的贫困群体有1500万人左右，他们的一个重要特征是同质性、群体性很强，表达和追求自己利益的能力更强，也可能带来更多的社会动荡因素。

第四，群体性突发事件频繁。从性质看，绝大多数的群体性突发事件属于特殊的人民内部矛盾。其特殊性在于心态的不平衡、利益的不协调，他们往往通过一种激化的手段来获取利益。从起因来看，利益冲突是导火索。当前我国正处于社会转型期，经济利益多元化使复杂的人民内部矛盾集中表现为利益冲突。这种冲突既有自身利益的获取，也有个别干部的非法利益卷入引发群众的不满。从表现形式看，群体性事件中多数群众的合理诉求与个别人的违法行为交织在一起。往往群体闹事背后都有操纵者和组织者，操纵者和组织者是违法的，而群众反映情况是合理的。从后果看，群体性事件社会危害严重。如果处理不得当，可能造成更大的对抗性和危害性事件。所以这需要各级领导干部畅通信息，不能推诿群众反映的问题、踢皮球，杜绝在一些人当中存在的“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理。

将社会矛盾化解到最小化，要按构建和谐社会的目标，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。要妥善协调各方面的利益关系，重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正损害群众利益的行为。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制和社会管理格局，落实维护社会稳定的工作责任制。要建立维护稳定的长效机制，从预测预警、快速反应、协调督办、主体责任、竞争激励五个方面建立和完善维护稳定的长效机制，并逐级逐层落实。

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