适应经济社会发展要求积极探索和谐社会建设

第一篇：适应经济社会发展要求积极探索和谐社会建设

适应经济社会发展要求 积极探索和谐社会建设

发布时间：2009年08月13日 14:42

来源：《求是》期号：2005.6作者：罗志军

在党中央大政方针的指引下，南京市委在领导广大干部群众进行现代化建设中，突出强调经济发展、人民生活、生态环境和社会稳定等指标的综合体现，努力适应经济社会发展的深层次要求，推进物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，积极探索建设和谐南京。

加快富民进程，协调各方利益关系。我们所要建设的社会主义和谐社会，不是没有利益冲突的社会，更不是两极分化的社会，而是有效解决各种利益矛盾，正确反映并统筹兼顾各方面群众的利益要求，不断提高整体和谐程度的社会。我们坚持把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，进一步健全居民收入分配调节机制，拓展居民增收渠道。在农村，我们坚持每年为农民办实事，２００４年取消农业税及积累工、义务工，落实水稻种植和良种的直接补贴，进一步减轻了农民负担，使农村群众更多地享受到经济发展的成果。在城市，我们实施积极就业政策，健全就业服务体系，形成了市、区、街道、社区四级劳动保障网络，城乡居民收入实现了持续快速增长。在城市化加速推进过程中，我们及时修改完善农村土地征用和城市房屋拆迁办法，加快经济适用房、中低价商品房和廉租房建设，努力使拆迁居民买得起房、租得到房。规范农村土地承包经营权流转，确保土地收益向农民倾斜，妥善解决好失地农民的生产生活问题。进一步完善了社会保障体系，城市低保标准提高到２４０元，农村低保从无到有，达到１２０元标准。

健全工作机制，维护社会稳定有序。稳定压倒一切。只有正确处理人民内部矛盾，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定，才能顺利推进构建和谐社会的各项工作。我们专门制定了《全面构建和谐稳定社会保障体系的工作意见》，从组织指挥、源头控制、安全防范、打击惩治、教育管理、检查考核等六个方面建立健全维护社会稳定的工作机制。坚持信访联席会议、领导干部接待日、信访进社区等一系列制度，实现了市、区（县）、街道（镇）和各部门三级多方联动，有１０％的村委会和社区居委会达到民主法治示范点标准。平安南京已成为城市的又一品牌。

改进执政方式，创新社会管理体制。加强和改善各级党委和政府对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，遵循社会管理规律，整合社会管理资源，增强社会发展活力，是构建和谐社会的必然要求。２００２年以来，我们提出建设服务型政府的目标，以推进经济调节、市场监管和社会管理、公共服务为基本立足点，以完善行政行为法定化为主要着力点，整体推进并初步形成了有南京特色的政务管理基本框架。经过两轮行政审批制度改革，市级审批事项减少７８％。全市普遍推行重大事项公示制、预告制和通报制，重大项目公开招标制度化。

坚持科教兴市，创建历史文化名城。加强先进文化建设，发展科学教育事业，提升城市文明程度与文化品位，是构建和谐社会的基础所在。我们坚持优先发展教育事业，强化基础教育，大力发展职业教育和继续教育，构建终身教育体系，并将教育增量向郊县倾斜，进一步改善了农村办学条件，实现困难家庭子女免费义务教育全部到位。我们坚持“文化南京”发展战略，充分挖掘整合历史文化、现代文化和革命文化资源，明确提出了建设世界历史文化名城的目标。以争创全国首批文明城市为目标，大力宣传李元龙、周光裕等同志的典型事迹，在实践中形成了以“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”为主要内容的新时期市民精神和城市精神。对广大青少年和各界群众进行多种形式的爱国主义教育。推进学习型城市和文明城区创建活动，在全市营造了终身学习的风气，使市民的文明素质大大提高。

建设绿色南京，保持优良人居环境。保护生态环境，保持生态平衡，实现人与自然的和谐与发展，是构建和谐社会的重要任务。我们高度重视人与自然的和谐，２００２年起实施“绿色南京”战略，强调以规划保证城市的可持续发展，将山、水、城、林资源有机组合在一起，实行“建筑线”、“绿化线”同步推进，在发展中优先保护生态环境，在建设中优先建设生态环境。２００３—２００４年，全市新增造林面积４７万亩，绿化覆盖率目前已达４５％，人均绿地面积达１２平方米。同时，从源头杜绝新上项目的污染问题，推进工业污染源全面达标排放，促进工业园区向生态示范先行区发展。２００３年南京获得了国家环保模范城市称号。

经过近年来的不懈努力，我们为构建和谐南京，已在经济、政治、文化、社会等多方面创造了有利条件。但新形势、新任务也使我们清醒地看到，前进的道路上仍然面临诸多问题。我们仍需通过建立有效的领导机制和工作机

制，及时有效地整合社会各个方面的资源与力量，使社会结构更加合理，社会发展更加平衡，社会运行更加有序。

构建科学发展的运行机制。科学发展是构建和谐社会的根本。要建立地方党委、政府领导经济发展的科学工作体系，加强和改进对经济社会发展重大问题的综合协调。牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚决贯彻落实宏观调控的各项政策措施，加快转变经济增长方式。要以新型工业、现代服务业、都市型农业三大特色产业为支撑，建立更加富有竞争力的生产力发展新体系。要着力建立以促进人的全面发展为中心、与经济发展相同步的社会事业体系，显著提升城市公共事业发展与公共服务水平，将教育、文化、卫生、体育等社会事业建设向新区延伸、向郊县拓展。深入实施“绿色南京”战略，走循环经济和集约化发展之路，实现可持续发展。

构建充满活力的动力机制。创新是构建和谐社会的动力。要充分调动一切积极因素，凝聚全社会的意志和力量，形成政府创建环境、企业创造财富、市民创新文化的整体合力，全面激发和释放城市的创造活力。加快体制机制创新，提高经济市场化和国际化程度，努力形成国资、民资、外资三轮驱动的发展机制，积极推动“长三角”地区的产业合作与资源整合，主动融入国际经济大循环的开放型经济体系，促进外向型经济由规模扩张主导型向规模扩张和质量提升并重型转变。构建“官产学研”战略联盟格局，推进南京由人才大市向人才强市转变，由科教资源大市向科教强市转变。弘扬以创新创业为主要内容的新时期市民精神，不断提高全市人民的思想道德和科学文化素质，形成创业创新、团结友爱、平等互助、融洽和睦的社会风尚。

构建社会公平的引导机制。公平是构建和谐社会的主旨。要加快建立绝大多数群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局，使社会各阶层的收入分配机制不断趋向合理，使各种利益关系更加协调。要突出抓好政府促进就业责任平台、就业技能培训平台、人力资源服务平台、就业综合信息平台和鼓励创业政策平台建设，完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业体系，努力使每一个有劳动能力和就业要求的人都能享有就业机会。不断提高城乡居民的收入，扩大中等收入阶层的比重。通过调整财税体制、增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，较好地兼顾国家、企业、群众的利益。加快建立多层次的城镇社会保险体系，着力提高农民享有养老、医疗等基本保险和最低生活保障的程度与覆盖面，城乡最低生活保障实现应保尽保。

构建社会稳定的保障机制。稳定是构建和谐社会的基石。要建立健全维护社会稳定的领导责任体系，把稳定工作的成效作为考核领导干部政绩的重要内容。加强对社区、村委会等基层组织的领导，切实发挥基层组织在维护社会稳定方面第一道防线的作用。建立社会舆情汇集和分析体系，健全社会预警制度，强化“大防控”、“大调解”机制，从源头上预防和减少不稳定因素。提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，形成运转高效的应急制度。加大打击惩治力度，建立健全经常性严打、突出问题集中整治与长效管理相结合的社会治安综合治理工作机制。

构建高效运转的领导机制。党的领导是构建和谐社会的关键。要改革完善党的领导方式，切实发挥地方各级党委总揽全局、协调各方的职能，集中精力抓好政策制定、环境建设、工作组织和实践推动。坚持党的群众路线，引导广大干部积极研究和把握新形势下群众工作的规律和特点，不断提高群众工作水平。改革完善决策和行政方式，进一步完善党委决策、专家论证、公众参与的决策体系。改革完善督察和考评方式，制定绩效考评体系，做到督事、评绩、考核、查纪“四位一体”，确保各项工作不折不扣地落实到位。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以良好的形象取信于民。

（作者：中共江苏省委常委、南京市委书记）

第二篇：积极探索加快我县经济社会发展的新路子

积极探索加快我县经济社会发展的新路子

----赴江苏沭阳县考察报告之一

阳春三月，我们一行四人，前往江苏省沭阳县进行了为期三天的考察学习。几天来，所见所闻无不为之惊叹，感受颇多，深受启发。

一、沭阳县经济社会发展情况

沭阳县是江苏省陆域面积最大、人口最多的县，辖38个乡镇(场)，总面积2298平方公里，人口174万。

过去的沭阳是江苏省名符其实的经济穷县、财政弱县，也是计划生育落后县和上访大县。一是经济总量、均量小，经济结构不合理。在沭阳与江苏省人均可比的44项指标中，达到省人均指标50%的仅有12项，占27.3%，接近省人均指标20%的达21项，占47.7%，其余均在省人均指标10%左右的水平。二是经济运行质量差。全县乡及乡以上工业资产为9.85亿元，负债为8.65亿元，资产负债率为87.8%。三是财政问题严峻。全县财政历年滚存赤字达3260万元，累计欠发财政工资6250万元，在96年1.2065亿财政收入中真正来自于税收的只占63%，为全省最低。四是基础设施建设滞后。全县黑色路面仅有56公里，人均拥有灰黑路面仅占全省平均值的八分之一，每平方公里和每万人拥有的灰黑路面积和长度均列全省倒数第一，且有254个行政村未通砂石路，公路在全省密度最小、等级最低、质量最差。全县城镇人口只有13万人，城镇化率仅为7.5%，远远低于全省平均水平。五是社会事业“欠帐”多。科技、教育、文化、体育、卫生整体水平偏低。全县每万人拥有大中专毕业生、中高级技术人员、医生分别仅有121人、26人和4人。人口出生严重失控，全县计划外超生多达16万人。96年，全县计划生育率仅为48%。六是社会治安秩序混乱。重大恶性案件时有发生，群访集访持续不断。七是官风不正。一度时期，沭阳干部工作中任人唯亲、权钱交易等现象相当严重，极少数人跑官、要官屡屡得逞，致使部门和乡镇官满为患，职数大为超编，极大地挫伤了广大干群的积极性。

1996年区划调整以来，沭阳县委、县政府立足欠发达县情，坚持以“富民、壮村、兴乡、强县”为立足点，贯彻“稳中求进、进中求快、快中求好”的思想，谋富民强县之策，奠后发进位之基，聚团结拼搏之力，在改革创新中走出了一条切合欠发达地区实际、具有沭阳特色的发展之路，初步形成了全县经济社会发展的新局面。一是经济建设成绩喜人。2003年，全县实现国内生产总值87.05亿元，财政收入3.8亿元，农民人均纯收入3266元，分别是1996年的3.72倍、3.15倍和1.6倍。二是软硬环境有了根本改善。2003年，县城区建成面积已由1996年的14.5平方公里扩大到30平方公里，城区人口达22万人，城市化水平达32.4%，城镇人均楼房面积达9.5平方米。持续开展软环境治理，“洼地效应”初步显现，去年该县共引进项目1789个，到位资金14.91亿元。三是社会事业取得明显进展。按照“学前教育民营化、义务教育投入多元化、高中教育集团化、学校后勤服务社会化”的思路，教育改革不断深入。全县兴办民办教育机构285所，占全县学校总数的36.5%，在校生6.6万人，固定资产投入3.1亿元。按照“办医形式多样化、运行机制民营化、投入体制社会化、后勤服务产业化”的思路，卫生事业改革不断推进。全县所有公办医院全部完成民营化改造，38个卫生院全部完成净资产竞价转让，实现资产增值3251万元，为财政增加收入4308万元。全面实行了农村居民大病统筹合作医疗制度。四是体制机制呈现勃勃生机。通过大力推进各项改革，初步实现了竞争主体民营化、社会事业产业化、政府运行规范化和干部管理科学化，建立了一套充满活力的体制机制。五是人的精神面貌焕然一新。目前，人心思变、人

心思富、人心思干、人心思上的生动局面在沭阳上下初步形成。

二、沭阳县经济社会发展的基本经验

几年来，沭阳经济社会之所以能发生历史性变化，主要是他们能够坚持不畏难、不争论、不依赖、不空谈，解放思想，改革创新，全民动员，艰苦创业。

(一)坚持不畏难，增强信心，振奋精神，树立奋发有为的拼搏之志。1996年底，沭阳县委、县政府新班子组建后，面对困难重重的局面，振奋精神，立下了摆脱困境的雄心壮志。他们首先从治乱入手，大力实施凝聚人心、赢得人心、引导人心、围绕中心的“四心”工程，就各个领域长期积累的突出矛盾和问题，迅速组织开展了一系列的集中整治活动。当年查处违法乱纪党员243人，涉及副处级以上干部7人；查处扰乱经济秩序案件131起，查处执法部门违规执法265件次，处理违纪人员42人。积极开展“阳光”行动。县级领导班子成员及各乡镇、县直各部门领导干部的职务分工和电话、手机号码，通过电视、广播、报纸向社会公布，畅通群众反映问题、领导体察民意的渠道。而且在县政府门前设立了“县委书记、县长信箱”，敞开渠道接受群众来信来访，直接听取群众意见，解决各种矛盾。针对有些干部对沭阳发展悲观失望的情绪，他们适时在全县上下开展了“我看沭阳发展优势”为主题的大讨论活动，树立了加快沭阳发展必定信心。1997年6月，他们又从基层干部群众的实践中总结出了“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的新时期沭阳精神。采用多种形式大张旗鼓地开展对新时期沭阳精神的宣传教育。通过广泛持久的宣传，使新时期沭阳精神入脑人心，并化为全县人民不畏艰难、犹粽降淖跃跣卸嗣且桓墓ァ岸焐固簟⑾奶斐艘趿埂⒉焕洳蝗却蚵榻钡穆埃按车词谐》⒓摇⒆灾鞔匆抵赂弧钡娜惹榭涨案哒恰?br/>(二)坚持不争论，解放思想，改革创新，构建县域经济社会发展的动力机制。他们坚持按照“三个有利于”的标准，立足沭阳的县情，尊重群众的意愿和首创精神，坚持不争论、不埋怨、不责备，大胆试、大胆闯、大胆干，引导大家由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由凡是红头文件规定允许的，其他什么都不能干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试、可以干，不断激发广大干部群众解放思想、改革创新、加快发展的热情。在具体实践中，他们本着“先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善”的要求，大刀阔斧地推进各项改革，全面接轨市场经济，不断增强经济社会发展的动力和活力。一是大力推进行政管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，精简行政编制21．6%。按照“政府统揽财权，财政统揽收支”的总体思路，在县直机关事业单位实行“国库集中收付、会计集中核算”改革，在乡镇实行“会计集中核算、乡村财务统管”改革。针对机关人浮于事和经济一线人才奇缺的情况，采取得力措施，把各级干部逼向市场，不仅锻炼了干部，而且提高了机关办事效率。二是大力推进干部人事制度改革。积极推行任前公示制、竞争上岗制、公开选拔制、公开推荐制等干部人事制度改革，初步形成了能上能下、能进能出、优胜劣汰、奖勤罚懒的机制。积极鼓励机关事业单位干部职工离岗创业、在岗兼业，对机关事业单位干部职工离岗领办兴办个体私营经济，实行“三不变”、“三同等”、“三优先”，即编制、职务、身份不变，工资、福利、待遇与在岗等同，晋级晋职、提拔使用、机构改革竞争上岗优先。2001年，全县共选出1236人参与离岗创业，占参与单位现有人员的38.8%，其中科级干部597人，县直单位党政正职13人，乡镇党委书记4人，乡镇人大主席18人，乡镇长14人。三是大力推进产权制度改革。按照“能卖不股、能股不租、能租不包、以卖为主”的原则，全面推行国有、集体企业产权制度改革，转换企业生产经营机制。到2000年6月，该县所有国有、集体资产全部退出，一律成为民有民营的市场主体。同时，还对农口部门的农场、林场、渔场、园地、耕地等公产以及荒滩、荒坡、废塘等国有、集体资产进行拍卖、租赁和承包经营；对小型水利工程设施产权制度进行改革；另外，对所有机关、事业单位的门面房一律进行公开拍卖，不得进行租赁和承包经营。四是大力推进教育卫生事业改革。积极推进教育、卫生事业产业化，按照“社会办教卫——教卫产业化——产业民营化——民营规范化”的发展路子，建立多元化投入机制，把政府投入从教育和卫生领域逐步“替代”和“置换”出来。先后兴办各类民办教育机构228所，其中幼儿园156所、小学45所、初中12所、高中7所，其它教育机构8个；截至2000年9月，全县38家乡镇卫生院全部改制到位，建立健全了民营化的运营机制，同时还诞生了6所民办医疗机构。五是经济管理方式改革。实行“税费一本清”制度，县、乡成立收费中心，对各种税费统一扎口管理，市场主体税费一张单据、一次性交清。与此同时，他们紧紧抓住农村税费改革的契机，大力推进乡村撤并、乡镇机关事业单位改革。特别是在化解乡、村两级债务方面，他们采取清欠还债、变现还债、筹资还债、降息减债、核销减债、互抵化债多种方法，较好地化解了乡、村债务。

(三)、坚持不依赖，全面发动，广泛动员，凝聚全民自主创业的强大合力。几年来，他们紧紧围绕经济建设这个中心，突出加快发展这一主题，按照“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的工作方针，通过广泛动员，全面发动，在全县上下初步形成了不等不靠不依赖、自主创业求发展的浓厚氛围。一是动员全社会力量，迅速改善生产、生活条件。新的县委、政府班子果断实施“基础先行”战略，号召全县上下“苦干三五年，造福三五代”，全力抓好城镇和交通、水利等基础设施建设。在建设资金的筹集上，他们大胆进行筹资方式的创新，建立了“挖掘内力、吸引外力、集聚民力”的多渠道筹资方式和多元化投入机制。1997年以来，该县共出让土地1万余宗，仅2003年土地出让金就达4.25亿元，城区绿化广场冠名权、主街道广告灯箱、邮亭、公厕以及乡镇机关事业单位门面房全部进行了转让，所得资金全部用于拆迁安置和城镇基础设施建设。在建设项目的组织实施上，他们坚持勤俭节约、精打细算，发动干群勒紧裤带、穷办苦干，形成了全县百万干群齐心搞建设的良好局面。二是实行“内转外输”，深度开发人力资源。沐阳是人口大县，他们坚持把人力资源作为产业来开发，通过“内转外输”，促其转化为人力资本，变“包袱”为财富。全面搞活商贸流通，使群众由生产领域向流通领域转化，农民经纪人队伍已扩大到5万人，花木、图书、印刷品三支推销大军常年奔波在外，足迹踏遍全国各地。积极开展劳务输出，使劳动力由闲置本地向发达地区转化，实现借地生财、借地育才，全县常年外出打工人数达28万。三是壮大特色农业，努力夯实富民基础。作为农业大县，他们始终坚持市场导向，把发展壮大特色农业、致富千家万户农民放在基础地位来抓，坚持一手抓粮棉油生产，一手抓多种经营突破。按照“户户有项目、组组有大户、村村有特色、乡乡有规模、业业有龙头”的要求，主攻花木、意杨、瓜菜、水产、畜禽五大主导产业。颜集、新河两个乡镇已经基本上成为以种植花木为主的“无粮乡镇”，去年两镇花本销售收入近10亿元，百万元以上大户500多户，花木经纪人1万多人。四是坚持“内培外引”，放手发展民本经济。“内培”方面：推动农户“离土”创办私营个体企业，支持国有、集体企业干部职工“转岗”创办私营个体企业，鼓励行政事业单位干部职工“下海”创办私营个体企业。“外引”方面：坚持“县外就是外”，“老板不在大小，能来沭阳就行；投资不在多少，钱花在沭阳就行”的宗旨，凡是对经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集；鼓励民间力量参与招商引资，引导城乡能人、大户和普通群众积极跑关系、找项目、引资金；充分发挥“以外引外”作用，确保外地大户引得来、留得住，进而主动宣传沭阳、介绍沭阳的投资环境，吸引更多客商来沭投资创业。简化工作手续，提高办事效率，成立招商引资办公室，实行一个窗口对外、一套班子联合办公、一枚公章生效、一条鞭管理、一昼夜24小时接待的“五个一”方式。1998年以来，全县共引进县外资金近22.67亿元。

(四)坚持不空谈，崇尚实干，雷厉风行，营造求实务实落实的浓厚氛围。为了营造紧张快干的氛围，让各级干部腾出更多的时间抓工作、办实事，他们坚持采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，交任务，限时间，压担子，使各级干部始终处于满负荷状态。对干部实行“四逼”政策，即通过组织学习把干部逼向书本，解放思想，更新观念；通过开展“双帮双扶”把干部逼向基层，密切党群、干群关系；通过机构改革把干部逼向社会，转岗创业，商海弄

潮；通过开展招商引资把干部逼向市场，增强驾驭市场的能力。特别是在通过组织学习把干部逼向书本方面，从97年开始，他们要求全县财政供养人员、党员干部，每年精读两本书，并组织闭卷考试，考试成绩向社会公布、进入个人档案。并实行“每周一课”制度，每周周六或周日邀请省内外著名专家、学者、教授到沭阳举办讲座，帮助各级干部解放思想、更新观念、丰富知识、提高水平。同时，他们还实行了工作日白天无会制度，除党代会、人代会等重要会议外，其它会议一律放在晚上或周末召开。在具体工作中，县乡领导同志大多采用现场办公形式，坚持急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，一旦发现问题，当场研究解决。沭阳的许多同志都认为，在沭阳当干部，就意味着拼搏，意味着奉献，“糊涂官”、“太平官”、“懒散官”在沭阳没有生存的空间。正是他们有了这种“几十年的事几年干、几年的事一年干”的抢时间、抓机遇的强烈意识，才有沭阳的发展。几年来，他们改变了过去抓落实自上而下、层层交办、效率低下而又容易“跑冒滴漏”的做法，坚持做到“五个到底”，即一张蓝图画到底、一股闯劲干到底、一份责任负到底、一声政令喊到底、一把尺子量到底，全面推行工作交办、催办、督办和查办制度，建立健全一套科学严谨、高效快捷、运转协调的工作机制，确保事事有落实、件件有实效。工作中，他们以目标管理为抓手，对工作目标分解立项，定性定量，责任到人，措施到位，严格奖惩，不打和牌。为了防止出现上热下冷、中层梗阻、力度递减的问题，他们还全面推行具体工作限时制、失误工作追究制、层级工作责任制、条块工作负责制、末位工作惩处制等制度，使抓落实逐步走上规范化、制度化轨道。

三、几点启示

沭阳县情与我县有很多相同之处，对比沭阳经济社会发展的经验做法，反思我们的差距与不足，从中得出许多有益的启示：

（一）坚持解放思想不争论。坚定不移地坚持发展是硬道理，坚持只要有利于发展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。“没有思想的大解放，就没有经济的大发展”。沭阳等地的发展经验已经毋庸置疑地印证了这一点。我们与沭阳相比，缺少的就是这种敢闯敢干不争论的精神。我们在干工作时，往往是瞻前顾后，考虑的太多，稍有一些突破，有些人就认为文件上没这么规定，或是以前都没这样干过，思想上总是想不开、不敢大胆地干。要加快发展，就必须要解放思想，更新观念，迈大步子。坚决破除解放思想中的体制的、意识的，传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，决不能机械地照搬部门的、条条的、框框的制约发展，要淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。要大刀阔斧地推进各项改革，像沭阳人那样，坚持先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善，要以敢于冲破阻力的魄力和勇气，来推动改革的大突破、经济的大发展。

（二）大力推进体制机制创新。沭阳等地发展速度快、后劲足，是创新的体制机制能量加速释放的必然结果和集中体现。推动新一轮思想解放，要把着力点和精力更多地用在推动体制机制创新上。要在招商引资、优化环境、园区建设、争取资金，以及干部使用等各个方面大力创新机制，大胆进行改革，推出新思路、新举措。比如，在经营城市方面，要进一步完善以地生财聚财的机制，该出让的出让，该拍卖的拍卖，把城市的优势资源全部“置换”成建设资金。在企业改革方面，要积极改进国有资产经营体制和方式，收缩国有资产比重，大力吸引境外资本、外地优势资本、民间资本进入企业，增强企业发展活力。还比如，倍受关注的事业单位机构改革，一是可借鉴沭阳等地经验，按照“兴办产业、分流人员，减轻负担、贡献财政”的原则，推动事业单位由全额拨款向差额拨款过渡、差额拨款向自收自支过渡。坚持“社会办教卫、教卫产业化、产业民营化的发展路子，建立多元化投入机制，把政府投入从教育和卫生领域逐步置换出来，把“花钱”的事业变成“赚钱”的产业。二是积极鼓励机关事业单位干部职工外出务工或离岗创业。在这方面虽然我们做了，但做的不是太好。

做好这项工作，关键是让干部放心，落实好“三不变”、“三同等”、“三优先”，即编制、职务、身份不变，工资、福利、待遇与在岗等同，晋级晋职、提拔使用、机构改革竞争上岗优先。在干部人事方面，要加大公开选拔干部力度，大胆启用新人、能人，培养和使用一批有活力的干部让那些能干事、会干事、能干成事的人有施展才华的舞台。要坚决实行末位淘汰制，让“太平官”、“平庸官”没有生存的空间。要建立新的体制，取消部门单位之间不平等的待遇，让不同单位的干部享有相同的福利待遇，有效地促进干部的合理流动。

（三）加快招商引资步伐。搞好招商引资是解决欠发达地区资金投入不足、经济总量过低、活力不够、领域不宽这些制约经济发展的主要障碍的有效措施。在工作重点上，我们要借鉴沭阳经验，坚持“老板不在大小，能来利辛就行；投资不在多少，钱花在利辛就行”的宗旨，凡是对利辛经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集。在项目选择上，不苛求规模，不害怕竞争，不担心重复，除环境污染和精神污染项目外，其它一律大开绿灯。在产业导向上，不唯上，不模仿，不主观人为地确定所谓主导产业、支柱行业、骨干企业和拳头产品，而是让市场去选择、让效益去定位。在招商方式上，要创新形式，注重实效。一是由全民招商向注重专业招商转变。选聘一批能力强、懂业务、素质高的干部，组建招商引资的专业小分队，定任务、定指标，组织部门定期跟踪考核，让他们长期驻扎沿海等发达地区招商。二是由高成本招商向注重低成本招商转变，在发达地区聘请招商特别顾问，借脑、借力、借誉招商，发挥驻外办事处的作用，开展驻外窗口招商，捕捉信息，广交朋友，主动出击，敲门招商。三是由零星招商向注重以商招商转变，切实做好为已在利辛投资客商的服务工作，让他们满意，并发挥他们的现身说法和实际示范作用，吸引更多的客商前来投资。

（四）全力优化投资环境。环境是形象，是财富，是机遇。优化环境，要以硬环境为基础，软环境为核心，二者相辅相成。现在各地招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，最大限度放低“经济门槛”和“行政门槛”。尤其要把我们的行政服务中心建好，使其真正成为为民服务的“阳光大厅”。要从严约束和规范部门行为，充分发挥效能、监察、督查等职能部门的作用，严禁乱检查乱罚款。对一般性的违章可以只教育不罚款，必须处罚的最好是一个部门罚款，并且取下限，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商来我县投资兴业。

（五）形成紧张快干、求实务实落实的工作作风。我们要想加快发展、赶超发达地区，任务非常艰巨，容不得一丝懈怠，必须百倍珍惜时间，加快工作节奏。试想，沭阳如果没有“几十年的事几年干、几年的事一年干”的这种只争朝夕抢时间、抓进度的精神，又何以能够在短短八年时间里从根本上改变沭阳的面貌？积极倡导“立即就办”工作作风，推行“一线工作法”，坚持一竿子到底发现问题、深入调查研究分析问题、与群众面对面解决问题。要坚持采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，限时间，压担子，定了就干，干就快干，使各级干部始终处于满负荷、紧张快干的工作状态。要做好我们的工作，还必须认认真真地抓好落实。沭阳县的领导同志在抓落实工作中要求是非常严格的，考核是非常认真的，用沭阳不少干部的话来说，要想糊弄县领导是不那么容易的。但在工作指导上，县里只作原则要求，不作具体规定；只注重工作结果，不注重工作过程；只规定目标任务，不定调子，不划框子，对基层放心、放胆、放手、放权，鼓励各乡镇、部门因地制宜，一乡一策，一企一方，有效地促进了各项方针政策的贯彻落实。当前我们务必要抓好县七党代会提出的各项目标任务的落实，对工作目标分解立项、定性定量，把目标任务变成一个个项目、一项项工程、一件件实事，规定完成时间、质量和标准，责任到人，措施到位，严格奖惩。

第三篇：和谐社会是社会发展的必然要求

和谐社会是社会发展的必然要求？

面对“四个多样化”和社会阶层结构出现的新变化，通过社会主义和谐社会的建设，进一步密切党同各阶层群

众的联系，不断提高党的社会影响力和社会动员力，从而形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。第一，构建社会主义和谐社会是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求。在现代化进程中，我国工 人阶级队伍结构发生巨大变化，传统的产业工人队伍缩小，从事第三产业的工人阶级成员将逐步成为工人阶级的主体。我国农民队伍迅速分化，他们中有的成为农民工，有的成 为智力型职业者，有的则成为集体企业管理者和农村社会 管理者，已经成为工人阶级的组成部分。同时，民营科技 企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术 人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由 职业人员等新的社会阶层，都是中国特色社会主义的建设 者，也是我们党执政必须团结和依靠的重要力量。第二，构建社会主义和谐社会是巩固党执政社会基础 的必然要求。巩固党执政的社会基础，一个根本的因素就 是要发挥全体社会成员的积极性，当前特别要做好两个方 面的工作：一是要努力扩大中等收入者的比重，逐步构筑 稳定合理的社会结构。从国际经验看，最稳定的社会应该 是中间社会阶层占多数的社会。这种中间大两头小的橄榄 型社会结构，是现代社会阶层结构的基本形态，有利于社 会的稳定和可持续发展。据中国社会科学院的测算标准，我国家庭财产在１５万元至３０万元之间的中等收入阶层，正在以每年１％的比重增长，呈加速成长态势。１９９９ 年中等收入阶层比重为１５％，２００３年达到１９％，预计到２０２０年中等收入阶层比重有望达到４０％。二 是要充分发挥公民社会的作用。公民社会是指各种非国家 或非政府所属的民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社区组织、利益团体等。公民社会的健全和完善，是社会现代化的标志。目前，我国民间组织主要分为社会 团体、基金会和民办非企业单位三大类。据民政部门统计，截至２００３年底，我国共有各种社会团体１４．２万多 家（含基金会９００多家），民办非企业单位１２．４万 多家。这些民间组织在我国政治、经济、社会等方面发挥 越来越广泛的积极作用。但与发达国家相比，我国社会团 体的发育还很不健全，法制还不完善，管理上也存在不少 问题。

第三，构建社会主义和谐社会是完成党执政的历史任 务的必然要求。在本世纪头２０年，全面建设惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会；到本世纪中叶基本实现现代

化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，这是我们 党的共同理想。因此，构建社会主义和谐社会，既是我们 党带领人民全面建设小康社会、实现工业化和现代化并最

终实现共产主义的必由之路，也是我们党把最广大人民群 众的积极性创造性调动起来，共同为完成党的执政目标和 执政任务而奋斗的现实要求。

第四篇：***：适应经济社会发展新形势 加强和创新社会管理范文

***：适应经济社会发展新形势 加强和创新社会管理

新华网北京２月２０日电 中共中央政治局常委、中央政法委书记***２０日上午在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，巩固党的执政地位，维护人民根本利益，保证国家长治久安。

***说，胡锦涛总书记在研讨班开班式上的重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，切实抓紧抓好。

***指出，要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念。树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。树立多方参与、共同治理的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，形成社会管理合力。树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题。注重从源头加以解决，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。树立依法管理、综合施策的理念，加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法表达利益诉求，同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。

***强调，加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从我国实际出发，走自己的路，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，绝不能全盘否定过去，另搞一套。要发挥我们的政治优势和制度优势，借鉴国外有益成果，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。各级党委要提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，把基层党组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒，让广大党员在服务群众中体现先进性。各级政府要强化社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要积极参与社会管理，形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。要动员组织群众依法有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

***指出，近年来，各地积极探索实践，创造了不少社会管理新经验。比如，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会；培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系；实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾；在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片；构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾；建立健全应急管理体系，提高危机管理能力；整合基层资源和力量，形成社会管理合力；加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量。各地各部门要结合实际，学习推广好这些成功经验，及时转化为社会管理的政策措施、长效机制、制度规范。

***强调，要积极推进社会管理体制机制制度创新。在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度，建立国家人口基础信息库，提高对实有人口的管理服务水平；在经济组织管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机制，努力构建和谐劳动关系；在社会组织管理方面，要建立分类发展、分类管理机制，促进社会组织健康有序发展；在境外非政府组织在华活动管理方面，要建立联合管理机制，保护正当交往合作，依法加强管理；在互联网管理方面，要形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，促进健康发展；在社会矛盾化解方面，要完善党和政府主导的维护群众权益机制，主动依法维护群众权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态；在社会治安方面，要深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，落实宽严相济刑事政策，既加大对严重影响群众生命财产安全的各种犯罪的防范打击力度，又着力减少社会对抗、促进社会和谐；在维护市场经济秩序方面，要建立社会诚信制度，严厉打击制假售假行为，保障人民生命健康安全；在精神卫生方面，要建立预测、预警、疏导、救助机制，及时发现和解决社会成员的心理问题，防范和降低社会风险。

***要求，各地各部门要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，更加注重改善民生，更加注重社会公正，更加注重宣传教育，为从源头上根本上基础上加强和创新社会管理创造条件，努力走出一条与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理之路。

第五篇：适应经济社会发展 推进社会管理创新

适应经济社会发展 推进社会管理创新

近年来，辽宁省公安系统适应经济社会发展的新形势新变化，不断创新工作思路，提高工作水平，积极推进社会管理创新，有力促进了科学发展和社会稳定。

围绕服务经济社会发展大局推进社会管理创新。为经济社会发展营造良好的社会环境是公安机关的重大责任，也给公安机关服务大局提出了新的更高要求。一是把服务经济社会发展作为公安工作的新使命。我们坚持把服务发展作为一条主线贯穿公安工作全过程，主动融入地方经济社会发展大局，在省、市、县三级机关逐级成立专门服务机构；多次召开大型企业领导座谈会、服务企业推进会，并聘请省社科院专家学者对公安机关的“大服务”项目进行定性、定向论证；在全省聘请了1062名人大代表、政协委员、国企法人代表、律师等，作为警风警纪监督员，对公安机关的执法、管理和服务进行全程监督。同时，我们在广大民警中牢固树立一切警务活动为了发展、一切警务活动为了振兴、一切警务活动为了服务的“大服务”警务新理念，让“大服务”警务理念内化于心、外践于行。二是把打造平安稳定环境作为公安工作的主战场。我们坚持做到经济发展到哪里，服务警务活动的触角就拓展、延伸到哪里，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，集中整治治安热点、难点问题，积极构建社会治安防范网络，最大限度消除公共安全隐患。三是把为企业发展排忧解难作为公安工作的着力点。几年来，我们坚持从企业最期盼的事进入，从企业最头痛的事解困，从企业最燃眉的事帮扶，减少行政审批项目，下放审批权限，简化工作流程，缩短工作时限，广泛推行了方便快捷的“一站式”服务、热情周到的“保姆式”服务和问企所需的“跟进式”服务，在全省规模以上企业全部派驻了警企联络员，与9293家企业建立了联系制度，并先后向社会集中推出了38条便民利民措施、22条服务经济发展举措和4项配套服务事项，以同振共兴的新作为，保障和服务辽宁经济社会的新发展。

围绕提高维稳能力推进社会管理创新。维护国家安全和社会稳定，防范和消除社会风险是加强和创新社会管理的基本任务。我们把提升维稳能力作为社会管理创新的目标。一是以维稳理念的更新丰富社会管理创新的内涵。我们进一步强化维稳是公安工作主业的思想，坚持系统治理，力求全面稳定；坚持矛盾调和，力促动态稳定；坚持人本为先，力求民心稳定；坚持强基固本，力保持续稳定。着力在后勤保障上抓持续求突破，在警务战略上抓持续求突破，在能力建设上抓持续求突破，实现了由维稳理念的更新带动维稳能力的全面提升。二是以构建维稳的格局形成社会管理的合力。我们将服务体系延伸到街道、乡镇、村屯、社区及厂矿、学校、医院等基层单位，建立起由政府牵头，维稳、公安、信访、司法、调解、综治、民政、劳动等多部门齐管的社会化管理服务大格局。2010年，在全国率先建立东北区域警务协作机制，实行情报信息互通共享、大型安保互帮共助、跨区域犯罪互查共破、重点人员互报共控、特情装备互换共遣、社会动态互研共判、突发事件互通共处、优势资源互联共用，以东北区域的稳定促进了全国的稳定。三是以维稳的实战提高社会管理创新的效能。我们坚持以信息化主导应急指挥体系建设，建成了省、市、县三级公安机关实战型“大指挥中心”，初步形成了指挥调度扁平化、打防管控精细化的现代警务指挥体系；坚持以专业化引领应急处突力量建设，在省、市、县三级公安机关全部建立了巡特警队伍、应急救援队伍、消防灭火攻坚组和特警突击队等专门队伍，并构建应急处突第二梯队、第三梯队和战略预备队，有力提升了公安队伍的攻坚作战能力。

围绕提升管理工作水平推进社会管理创新。随着我国工业化、信息化和城镇化的深入发展，原有管理模式、管理手段不符合、不适应的问题日益凸显，提升管理工作科学化水平迫在眉睫。一是坚持管理的精细度。我们坚持以公安信息化建设为龙头，建成了国内一流的省厅指挥中心；深入实施农村和社区两大警务战略，“一区一车多警”巡逻模式迅速普及，街面、社区、单位等防控力量全面建立；逐级建立了网上舆论引导员队伍，实现了“虚拟警察”公开上岗执法，基本形成了点线面、网上网下、人防物防技防相结合的防控体系。与此同时，我们科学调整公安考核指标体系，网上办案、网上监督、网上训练、阳光执法等网络平台全面开通，有力推动了工作落实在基层、落实到末端。二是突出管理的灵活性。我们在特殊时段和敏感节点的安全保卫工作中，实行“内紧外松”的管理策略，坚持打整体战、情报战、科技战、攻坚战和持久战；在复杂敏感区域的控制上，采取公密结合的动态管控方式，既确保高标准完成工作任务，又最大限度地减少对群众正常生活的影响。在人口管理上，综合采取以房管人、以证管人、以业管人、以邻管人的措施，着力将新增重点人员纳入管理视线，提高了工作的针对性和实效性。三是实现管理的常态化。我们重点建立和全面运行实有人口动态管理、社会矛盾源头化解、社会组织常态监管、虚拟社会综合管控、社会治安打防管控“五大机制”；大力推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网等“六大网络”建设，在全省形成了立体化、全时空、高效率的社会治安动态防控体系。

围绕做好新时期群众工作推进社会管理创新。公安机关在推进社会管理创新中，要始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为工作重点。一是坚持思想上尊重群众。我们从公安机关自身做起，时时都以“群众在我心中”来要求自己，以“我在群众眼中”来警醒自己，始终坚持理性、平和、文明、规范执法，真心诚意为群众伸张正义、排忧解难，把公安机关和公安民警为群众做的每一件实事、好事，作为是“在替党和政府工作”，让人民群众把对公安机关的感激转化为对党和政府的感恩，坚定人民群众跟党走的信心和决心。二是坚持感情上贴近群众。近年来，我们把“大走访”活动作为开展各项公安工作的有力抓手和重要载体，采取公安民警走出机关、走进村屯、走进百姓家中的方式，强化矛盾问题排查化解，定期开展涉访案件攻坚，把群众诉求前移到老百姓的家门口解决，实现了信访积案的“清仓见底”，解决了人民群众的困难问题，让人民群众实实在在地感受到党和政府的关怀。三是坚持工作上依靠群众。人民群众不仅是管理的对象，更是管理的主体。在工作中，我们依靠群众加强社会治安防范，积极发展基层联防力量，不断增强社会管理的自我防控能力。在工作机制上，借助外力对公安工作进行监督，依托政府网站、110报警平台和手机短信等搭建议警平台，深入开展“开门评警”活动，把人民群众的安全感和满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，不断唱响人民公安为人民的时代主旋律。