计划生育管理服务规范实施方案

第一篇：计划生育管理服务规范实施方案

乐至县计划生育管理服务规范实施方案

为深入贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及全市城市和流动人口计划生育工作会议精神，全面规范流动人口计划生育管理服务，努力推动人口和计划生育工作再上新水平。经镇人口与计划生育领导小组研究决定，从5月份开始，利用两个月的时间，在全镇深入开展流动人口计划生育管理服务规范提高活动。具体方案如下：

一、指导思想

以“三个代表“重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题和实现人的全面发展为出发点，立足我镇实际，进一步加大工作力度，强化工作措施，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理服务体制和“属地化管理、市民化服务、信息化带动、维护合法权益”的流动人口计生管理服务体制，实现全镇人口计生整体工作的持续、稳定、健康发展，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

二、任务目标

这次规范提高活动的主要任务是：重点清理清查流出人口、流入人口和流入城区的户籍人口、常住人口、特殊人群。

通过开展规范提高活动，达到以下目标：

一是建立起运转高效的流动人口计划生育管理体制，确保做到有人管事，有钱办事，照章理事。

二是流出到城区的常住已婚育龄妇女信息覆盖率、准确率达到100%，真正实现无缝隙覆盖、无漏洞管理；

三是流动人口计划生育管理服务实现经常化、制度化。对流动人口已婚育龄妇女要做到“六清”，即：住址、经营地点清、信息联系清、婚育现状清、节育措施落实清、查体服务情况清、家庭状况清。

三、方法步骤

规范提高活动分以下三个阶段实施。

第一阶段：宣传发动（5月8日——5月15日）。各村根据镇规范提高活动实施方案的要求，结合各自工作实际，精心组织，周密安排，认真制定具体可行的活动方案，明确任务目标，全面部署流动人口计划生育管理服务规范提高集中活动的开展。利用广播、印发宣传单、宣传一条街和计生政策公开宣传栏等形式，广泛深入地宣传中央、省、市、县、镇各级关于流动人口计划生育工作的政策规定，让广大育龄人群和流动人口进一步了解和明白应该接受那些管理和服务，清楚自己的权利和义务，自觉接受管理和服务，营造良好的舆论氛围。

第二阶段：全面实施（5月16日——6月15日）。重点清理清查流出人口、流入人口和流出到县城、开发区及其他镇办的户籍人口、常住人口、特殊人群。清理清查要根据有关表格的内容，对所辖区域逐户、逐门、逐人地进行，做到不漏户、不漏门、不漏人，清理一户，登记一户，登记时要依据身份证、户口薄、结婚证详细询问。流出已婚育龄妇女填写附表一，流入已婚育龄妇女填写附表二，镇内户口在县城范围内务工、经商或者租房居住的已婚育龄妇女和空挂户口、口袋户口等特殊育龄人员填写附表三。6月5日前，各村对清理出的已婚育龄妇女进行核对，依据微机信息，认真填写特殊已婚育龄妇女登记卡，6月 10日前将特殊已婚育龄妇女登记卡送到育龄妇女手中，告知育龄妇女本人妥善保管。

第三阶段：总结验收（6月16——6月30日）。各村对本次活动要认真进行自查，查找不足，总结经验。镇人口与计划生育领导小组将于6月底组织有关人员对各村活动开展情况进行检查验收，对验收情况，在全镇通报并纳入年终考核成绩。

四、管理服务规范标准及具体要求

（一）流出育龄妇女管理服务规范标准

1、辖区内所有流出30日以上育龄人员底数清楚，拟赴何地明确，及时出具《流动人口婚育状况介绍信》，协助办理全国统一的《流动人口婚育证明》；

2、流出已婚育龄妇女的生育、节育及信息变更情况及时准确，维护合法权益，各项计生奖励政策落实；

3、与流出已婚育龄妇女签订规范合法的《流动人口计生管理服务合同》，相关计生管理服务政策宣传到位；

4、重点管理服务对象明确。对长期在外下落不明、一胎女孩、经济宽裕、通过各种渠道打听有超生意向的等人员作为重点管理服务对象的重中之重来抓，及时掌握育龄妇女的婚育信息、节育措施等情况。

（二）流入育龄妇女管理服务规范标准

1、辖区内所有流入育龄妇女的底数清楚，流入现居住15天以上育龄妇女信息档案健全，按要求对育龄妇女进行管理服务；

2、对流入育龄妇女的《婚育证明》进行初审，所持证明是否合格、有效，并及时到镇计生办审验；

3、对流入已婚育龄妇女的生育、节育及信息变更情况及时准确掌握；

4、与流入已婚育龄妇女签订规范合法的《流动人口计生管理服务合同》，相关计生管理服务政策宣传到位。

（三）常住及特殊人群管理服务规范标准

在岗在职、离下岗、停薪留职、空挂户口、口袋户口、辞职辞退育龄人员的管理服务规范标准，要求各种证件与本人及微机信息或档案相一致。

1、在岗在职已婚育龄妇女，由所在工作单位逐一核实后报送镇计生办，统一纳入育龄妇女基础信息管理范围；

2、离下岗、停薪留职育龄人员和原单位有关连的（人事关系、养老保险、医疗保险、生活补贴等），由原工作单位逐一核实后报送镇计生办，统一纳入育龄妇女基础信息管理范围；

3、户籍在本村或单位，又在本村或单位居住的全部已婚育龄妇女（包括在外地没有常住趋势的外出人口），由村或单位逐一核实后报送镇计生办，统一纳入育龄妇女基础信息管理范围；

4、户籍在本村或单位，但不在本村或单位居住的已婚育龄妇女，实行户籍地主管、现居住地协管，现居住地和户籍地均要进行清查，完备移交管理手续，实行双向管理，由户籍地逐一核实后报送镇计生办，统一纳入育龄妇女基础信息管理范围；

5、户籍不在本村或单位，但在本村或单位有固定住房的已婚育龄妇女（包括因婚姻关系造成的人户分离等），由现居住地清查核实后报送镇计生办，统一纳入育龄妇女基础信息管理范围。

（四）企业管理规范标准

建立由镇计生办实行“三抓、三签、三结合、六落实”的管理机制。“三抓”就是抓单位管员工，抓房东管房客，抓雇主管雇工；“三签”就是与辖区内的村、单位、企业法定代表人，与房屋出租户和育龄群众签定计划生育责任合同，明确双方的权利和义务；“三结合”即与合同化管理相结合，与推行综合服务相结合，与公安、工商、村建办、劳动等部门通力协作相结合。做到机构人员、办公服务场所、规章制度、宣传教育、生殖健康服务、计生奖励政策六落实。

五、加强组织领导，确保规范提高活动顺利开展

（一）加强领导。流动人口计划生育规范提高活动是一项艰巨而复杂的工作，各村一定要高度重视，加强对这次活动的组织领导，及时解决工作中存在的问题，确保规范提高活动顺利开展。

（二）加大考核力度。此项活动严格按照西发（2007）18号《西董镇二００七年度人口与计划生育工作考核方案》执行，活动开展情况纳入年度考核成绩。一是实行“三个双向”考核制度。按照市、县人口计生委的要求，对流动人口违法生育的按以现居住地管理为主的原则，实行“双向上报、双向考核、双向计分”的制度。流动人口在流入地居住一个月后出现违法生育的，流出地和流入地均上报违法生育个案信息，纳入年度考核成绩。流入地拒不上报的，经调查证据确凿的，按漏报处理。二是将平时抽查的流动人口计划生育管理服务情况纳入年终考核。通过不定期抽查，促进城市和流动人口计划生育经常性工作机制的形成。三是将流动人口合法生育率纳入考核之中。引导基层加大流动人口管理力度，遏制流动人口违法生育持续上升的势头。

（三）加强督导检查。这次规范提高活动，任务艰巨，持续时间长，各村一定要精心组织，及时掌握和解决工作中遇到的问题。活动结束后，镇人口和计划生育领导小组将组织检查验收，并将检查验收结果全镇进行通报，并纳入年终考核。

开展规范提高活动是一项艰苦细致的工作，各村一定要按照《实施方案》的要求，切实抓好落实，确保规范提高活动搞的扎实有效。

第二篇：贵州省流动人口计划生育服务管理规范

贵州省流动人口计划生育服务管理规范

为进一步加强和规范我省流动人口计划生育工作，逐步完善服务管理体系，提高服务和管理水平，根据国务院颁布实施的《流动人口计划生育工作条例》和省人大新修订的《贵州省人口与计划生育条例》的规定，按照国家人口计生委制定的《全国流动人口计划生育工作规范》和建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口服务管理新机制的要求，坚持现居住地和户籍地共同管理，以现居住地管理为主、户籍地配合的原则，落实属地化管理、市民化服务，总结近年来省内外流动人口计划生育服务管理的成功经验，结合本省实际，特制定流动人口计划生育服务管理规范。户籍地服务与管理

坚持以“村﹙居﹚民自治”为载体和依托，做好服务管理。具体规范为:

一、户籍地人口计生部门应主动与劳动和社会保障等部门联手，送宣传、送政策、送知识、送服务上门，从源头上做好服务工作。

二、村、社区居委会对流出30日的人口应实行全员登记，采集流动人口信息，并将流动人口有关信息上报乡镇、街道计生办。乡镇、街道计生办在PIS中予以记录。

三、乡镇、街道应定期对辖区内流动人口进行寻查登记，及时掌握流动人口底数及流动育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育变动和流动人口计划生育服务管理情况。对漏管人员及时登记，对有计划生育信息变更的流动育龄妇女及时更新信息，并在PIS中录入。1

四、在18─49周岁流动育龄妇女流出前，乡（镇）人民政府、街道办事处应当为其免费办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）。

办理《婚育证明》应核实当事人的身份、婚育信息，如实填写《婚育证明》的相关内容。

办理《婚育证明》不得收取押金、保证金。

《婚育证明》有效期为三年，不得以任何理由缩短其有效期。落实绝育措施一年以上的、婚育情况未发生变化的，《婚育证明》长期有效。

五、应对18─49周岁的流动育龄妇女进行登记建档，及时录入PIS。

登记建档的基础信息主要内容应包括：

（一）按PIS系统信息采集的要求；

（二）流动人口准确有效身份证号码。

信息登记应当准确、完整。

六、应及时掌握流动人口的结婚、怀孕、生育、避孕节育措施落实、社会抚养费征收等计划生育主要信息情况。

对现居住地通报或者通过统计口径获得的流出人员计划生育主要信息变动情况应及时在PIS中予以更新。

七、应向流出人员提供计划生育政策法规宣传和避孕节育、生殖健康服务，告知其实行计划生育应享有的权利和义务，与其签订计划生育合同。

八、应指导流动已婚育龄妇女落实安全、有效、适宜的避孕节育措施，告知其按时参加现居住地的孕情环情检查。

九、禁止户籍地跨省设立孕环情检查站点,不得强迫已婚育龄妇女返乡接受避孕节育情况检查。

十、应保障流出人员享有国家和当地政策规定的计划生育奖励优惠政策。

依法保障流出育龄夫妻申领《独生子女父母光荣证》的权利。

十一、各级人口计生部门应按照《关于进一步加强流动人口计划生育服务和管理工作的意见》（黔人领发[2007]9号文件）规定，主动与相关部门加强联系，落实综合治理工作。

现居住地服务与管理

要按照“属地化管理、市民化服务”的原则,在认真推行《房东登记报告制度》的基础上,以人为本,优质服务,加强管理。具体规范为:

一、村、社区居委会按照属地管理的要求，对新流入本地居住的流动人口，应实行全员登记，采集信息，并将有关信息上报乡镇、街道计生办。乡镇、街道计生办在PIS中予以记录。

二、乡镇、街道定期对辖区内流动人口集中的地方及出租屋等进行巡查登记，及时掌握流入人口底数及流动育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育变动情况和流动人口计划生育服务管理情况。

对不在本村或社区居住，但在本村或社区有固定经营店面经商或从业的流入人口，也要进行全员登记，是成年育龄妇女的，应及时向其居住地通报信息。

三、18─49周岁流动育龄妇女到达现居住地后，现居住地应在15个工作日内查验其《婚育证明》。

对未持有《婚育证明》或《婚育证明》重要信息缺漏的，督促其在3个月内补办。

四、要及时向户籍地核实流动育龄妇女计划生育基础信息，准确掌握其婚姻、生育、避孕节育等情况。

对18─49周岁流动育龄妇女婚育信息进行登记并及时录入PIS系统。

五、对流动育龄妇女发生的结婚、怀孕、生育、节育等计划生育情况应当及时更新，录入PIS。

六、应及时、准确掌握全员流动人口底数，对流入和离开现居住地30日以上的人，及时录入PIS。

七、对离开30日以上的成年流动育龄妇女，应将其生育信息进行打包封存，以备需时核查。

八、应向流动人口普及宣传人口和计划生育法律法规和生殖健康知识，告知其服务管理相关规定及实行计划生育应享有的权利和义务，公开办事程序，提供避孕节育和优生优育咨询。指导流动已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

九、要按照国家的有关规定,免费为流动已婚育龄妇女提供计划生育基本项目技术服务。

十、在收到流入育龄夫妻拟生育第一个子女的服务登记申请材料后，应在7个自然日内向申请人户籍地核实有关情况。核实无误的，应即时为当事人办理生育服务登记，发放生育服务证。不予办理的，应当向当事人说明理由。

十一、为流入育龄夫妻办理生育第一个子女的服务登记后，应当在15个自然日内向其户籍地通报。

十二、流动人口依照法律法规规定申请再生育的，可选择在女方或者男方户籍地办理再生育相关手续。现居住地在收到流动人口户籍地办理再生育手续通报后，应及时变更信息。

十三、要加强对出租（借）屋和房屋出租（借）人的管理，与房屋出租（借）户签订计划生育责任书。

房屋出租户﹙房东﹚在发生或终止租赁行为后，应在7个工作日内，报告所在地社区居委会或村委会(发现怀孕的,应当日报告)。社区居委会或村委会计生工作人员应在3个工作日内上门进行登记、核实,并落实对已婚育龄妇女的首检责任。

十四、与流动人口形成劳动、人事关系的各类经济组织和社会组织等应当配合乡（镇）人民政府或者街道办事处做好本单位流动人口计划生育服务和管理工作。其主要职责是：

（一）督促本单位流动已婚育龄妇女按时参加现居住地的孕情环情检查；

（二）对本单位成年流动育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育等计划生育信息及变更信息应及时报告所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处。

十五、抓住宅小区管小区业主，建立物业计生联动工作制度。通过主管部门实现物业计生协作联动，对物业服务企业实行目标管理，列入综合治理目标考核内容。物业服务企业明确一名人口和计划生育专（兼）职工作人员，协助村（居）委会做好信息收集、宣传服务等工作。房管部门把物业服务企业履行计生协管工作情况作为每年物业服务企业资质、信誉评估的重要依据，严格履行部门职责，认真考核评估。

十六、流动人口集中的社区、企业、集贸市场应依法建立计划生育协会，并经常开展活动，实现流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。

十七、各级人口计生部门应按照《关于进一步加强流动人口计划生育服务和管理工作的意见》（黔人领发[2007]9号文件）规定，主动与相关部门加强联系，落实综合治理工作。

第三篇：村级计划生育管理与服务规范

河东区村级计划生育管理与服务规范

（试行）

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一、村专干配备

村专干实行公开招考、择优上岗，乡（镇）聘村用、县管备案，村专干工资由乡镇财政供给。村专干要与村党支部书记、村委会主任避亲，由具有初中以上文化程度、无计划外生育的育龄妇女担任。村专干应加强自身学习，接受定期培训和考核，不断提高工作能力和工作水平。村专专干要具备独立开展孕情检查的能力，要经常深入农户开展宣传教育和随访服务，对于不能胜任工作或者考核不合格的专干，要及时予以调整。

二、工作条件

（一）服务室建设

１、服务室应建有宣教室和妇检室，要求相距较近，尽量合为一体。妇检室面积在6平方米以上，宣教室一般在15－30平方米左右（可以一室多用，但必须有计生工作内容）。２、妇检室应具备：办公桌椅、日光灯、避孕药具柜、查孕试纸、取尿样设备、洗手设备、B超检查床、B超机台等。

３、宣教室（会员之家）应具备：桌椅、黑板、图书资料宣传品等，并逐步配置电视机、VCD、计划生育宣传教育光盘等。

４、宣教室墙面悬挂内容：《安徽省人口与计划生育条例》；计划生育宣传挂图，做到经常更换；村级计划生育责任制名单，包括村两委干部所包村民组的基本情况、期内出生情况、重点访问服务对象户名单等，并随时更新。

５、妇检室和宣教室应做到实用方便、整洁卫生，设备齐全、资料完整，能够满足日常为广大育妇服务的要求。

（二）资料设置

１、已婚育龄妇女卡片（或常住人口册）；

２、村级人口与计划生育信息台帐；

３、孕情监测记录簿；

４、孕环情检查对象照片底册；

５、流动人口婚育证明审批表；

６、自愿生育一孩申请审批表；

７、基层计划生育宣传教育活动手册；

８、基层计划生育协会活动手册

三、工作内容

（一）宣传教育

宣传党和国家人口与计划生育的方针政策，法律法规，使群众逐步理解、支持、配合计划生育工作，实行计划生育的觉悟不断提高。具体要求为：

１、在村委会所在地、学校、交通要道等人员聚集地刷制人口与计划生育固定标语和宣传标牌，设置宣传橱窗、板报等，做到内容规范、美观醒目、定期更新。２、每个群众家中每年发放２种以上的基本宣传品。

３、利用党员干部会、村民代表会、村民大会、村广播、计生协会员联系活动等形式，开展人口和计划生育的学习讨论及宣传教育。

４、发挥村服务室（会员之家）的宣传教育功能。在开展孕检、环检、生殖健康检查时，针对不同人群开展不同内容的宣传教育。

５、在入户访问、服务时，要针对不同对象，宣讲相应的政策、知识，回答群众的疑难问题。

６、服务室集中宣传教育和入户宣传教育每月均不少于１次。

（二）协助开展行政执法工作

依法维护育龄群众的合法权益，乡（镇）人民政府对计划生育户落实各种奖励和优惠政策时，应积极配合做好有关工作；乡（镇）人民政府依法对违反计划生育政策法规的对象实施行政处罚时，协助做好调查取证和向对象户送达行政处罚决定、社会抚养费《征收通知书》等，向对象户宣讲计划生育政策和处罚征收要求，督促其按时足额交款。

（三）信息管理

按照村级帐、表、册的设置要求和工作程序，收集、整理、核实、变更、上报本村人口和计划生育信息。

１、信息收集：村专干及计生信息员在日常工作中应根据环孕检记录、乡计生服务所等提供的节育手术证明或通过乡村例会、随访服务等，及时掌握全村计划生育各项信息；村两委包组干部、村民组长应了解各村民组计生信息；协会组织、普通群众可通过民主参与、民主监督等方式反映本村计生情况。

２、信息变更：村专干在掌握各类信息的同时，及时对人口和计划生育信息台帐、常住人口及育龄妇女登记册进行记录和变更。

３、信息核实和填报：通过村计生例会核实各村民组计生信息，然后由村专干按照上报要求填写《村人口与计划生育信息》（一式三份，村留一份，上报乡（镇）、县各一份），经村支部书记审核、签字、盖章后，在乡（镇）计生例会前上报。根据上月各项工作和任务的完成情况，填报《村完成计生任务服务情况回执》。

（四）生殖保健服务证和生育证发放

按照《安徽省人口与计划生育条例》规定有关要求，为初次生育的孕妇发放生殖保健服务证，并做好登记上报工作；

对要求再生育的育龄群众，根据实际情况出具证明材料，帮助育龄群众办理二孩生育证。

（五）技术服务

开展孕情检查，协助乡（镇）服务所开展环情和生殖健康检查，认真记录并及时上报检查结果，负责避孕药具发放，并指导其恰当地使用，保证避孕措施及时、到位、有效。开展生殖健康咨询活动，提高广大育龄群众生殖健康水平。

１、根据育龄妇女的个人特点，分类开展孕情检查。孕情检查时间应提前通知本组所有参检对象。

２、开展孕检时，应以村专干为主，村干部和群众代表参与。在孕情检查方式上，将集中在村妇检室参检和随访服务相结合。如实填写孕检记录表。

３、检出计划内怀孕时，村专干应向孕检对象宣传有关孕期保健知识；检出计划外怀孕时，村专干应及时向村支书或村委会主任报告，并由村两委主要负责人及时安排人员帮助育龄妇女落实补救措施。

４、乡（镇）服务所开展的环情检查和妇科病查治工作可与村孕检工作同时进行，村应协助做好召集、组织工作。

（六）流动人口计划生育工作

及时上报流出（入）人员信息，动员其到乡（镇）办理或查验《流动人口婚育证明》，定期了解并及时上报流出人员的婚育情况，配合乡（镇）对流入人员开展计划生育宣传和技术服务。对确实以计划外生育为目的的流入人员，应及时上报信息，并做好政策宣传、孕情监测和节育措施落实工作。

（七）重点人群的访问、服务

建立重点人群的访问、服务制度。根据本村计划生育工作实际，确定重点访问、服务人群。针对不同情况，村委会与其分别签订生育节育合同、出租房户计划生育责任合同。专人负责定期到户开展宣传教育工作，帮助解决实际问题，保证计划生育政策、措施的落实。

（八）按时完成乡（镇）交办的其它计划生育工作任务。

四、工作制度

（一）村级例会制度

１、例会时间：每月1－2日。

２、参加人员：乡（镇）包村干部、计生办包村人员，村两委成员、村民组长、村专干。３、例会内容：学习贯彻上级有关计划生育的文件精神和工作要求。村两委包组干部、村民组长报告或核实所包村民组上月计生信息。根据乡（镇）上月安排的计生工作任务和服务信息提示，对照检查哪些任务未完成，并分析原因，分工落实。根据本村工作情况或按照乡（镇）本月安排的计划生育工作任务和服务信息提示，研究布置当月计生工作，落实完成任务的时间和人员。研究解决本村计生工作中存在的突出问题。

（二）村干部包组和访问服务重点对象户制度

１、村干部每人负责一个或几个村民组，与村民组长共同抓好组内的计划生育工作。具体任务为：全面掌握组内人和与计划生育信息。及时前往育龄群众家中，宣传计划生育政策和落实管理服务措施。认真完成或协助完成乡（镇）交办的计生工作任务。

２、村干部在包组的同时，负责联系由乡（镇）或本村确定的重点访问服务对象户。具体任务为：及时准确掌握对象户的有关信息。到对象户家中开展宣传教育工作，帮助解决实际问题。及时动员对象户落实计划生育管理服务措施

（三）计划生育村务公开制度

1、公开内容：

（1）生殖保健服务证和生育证发放情况；

（2）年内出生情况；

（3）年内计划外生育对象处理情况；

（4）党员干部超生及处理情况。

2、具体要求：

（1）计划生育村务公开由村支部书记全面负责，村专干具体负责制作、填写村务公开栏。

（2）村务公开内容应做到全面、准确，同时便于保留、变更及时。

（3）群众对计划生育村务公开内容有意见或建议的，村两委、计生专干必须认真调查、取证、研究，发现错误立即纠正，并及时向上级报告、向群众反馈。

（4）对因计划生育村务公开内容弄虚作假而造成后果，或群众反映意见后拒不纠正的，追究村支部书记、计生专干的责任。

（四）民主参与和民主监督制度

1、村两委要支持村计生协按群众组织的特点健全活动网络、开展活动。村计生协应协助村两委做好计划生育宣传教育、为群众提供生产、生活、生育服务。

2、村计生协按《章程》要求，对群众生育指标申请发放、计划生育村务公开内容进行民主评议；对计划生育政策落实、执法行为进行民主参与和监督，切实维护广大育龄群众的合法权益。

3、村计生协通过各种途径收集的群众对计生工作的意见和建议，由会长召集理事会或会员小组长讨论决议后，及时向村两委反映，并协助村两委认真解决。

4、村民代表坚持“一事一议”制度，本村计划生育的重大事项均由村民代表大会表决，由村委会执行。

五、工作责任

（一）村支部书记、村委会主任

1、对本村人口与计划生育工作负总责，其中村支部书记为第一责任人。根据本村实际情况，按照乡（镇）党委政府对计划生育工作的要求和部署，积极采取有效措施，保证各项任务的完成。

2、为计划生育宣传教育提供必要的人力、物力、财力。

3、在孕情、环情、生殖健康检查中，对应检对象的漏检、替检负主要责任。

4、负责组织落实计划生育节育手术和补救措施。

5、对上报的人口与计划生育信息质量负总责。

6、负责与有关家庭签订计划生育合同。组织对重点人群的访问、服务，做好思想工作，对出现的计划外生育（包括流动人员超生的）负责。

7、配合乡（镇）做好计划生育行政执法的有关协调工作。

8、负责计划生育各项工作制度的落实。

（二）村两委成员

1、负责所包村民组的人口与计划生育工作，在村支部、村委会的统一领导和村专干、村民组长的协助下，完成各项工作任务。

2、协助村专干做好所包村民组入户宣传教育和发放宣传品的工作。

3、负责召集所包村民组应检对象参加孕情、环情和生殖健康检查，做到无漏检、无替检。检查时配合开展宣传咨询活动。

4、掌握所包村民组的人口与计划生育信息，提供信息及时、全面、准确。

5、协助村专干核实群众生育申请的真实性，及时送达《生育证》或《不予批准生育通知书》。

6、协助村委会与所包村民组人员签订相关计划生育合同。对所联系重点对象户的生育节育情况负直接责任。

7、自觉遵守计划生育的各项工作制度。

（三）村专干

1、在乡（镇）计生办、村支部、村委会的领导下，具体承担本村人口与计划生育和计划生育协会的各项工作任务。

2、对本村计划生育信息的及时、准确上报负直接责任。

3、直接负责本村计划生育信息管理工作。包括：全村计划生育信息的掌握，填报村人口与计划生育信息台帐，整理常住人口、流动人口及育龄妇女登记册，生殖保健服务证和二孩生育发放，计划生育张榜公布，向乡（镇）计生办、村两委汇报计划生育情况等。

4、定期做好集中宣传教育和入户宣传教育，发放宣传品。

5、负责孕情检查的具体操作和检查结果的记录上报。协助乡（镇）开展环情、生殖健康检查工作。发放避孕药具并进行恰当指导。开展生殖保健随访服务活动。

6、负责村服务室及其内部设施的日常管理、清洁卫生等工作。

7、确定有关计划生育合同的签订对象，提请村委会尽早落实。根据掌握情况或按照乡（镇）计生办下达的计划生育工作任务和服务提示单，及时确定本村计划生育重点访问、服务对象，提交村两委分工联系。

8、认真执行计划生育各项工作制度，具体承办本村计生例会、计划生育村务公开等日常事务。

第四篇：流动人口计划生育管理服务工作实施方案

Xx区流动人口计划生育 管理服务工作实施方案

随着经济社会的快速发展，周边地区及省外流动人口以逐年递增之势流入我区，我区也有相对数量的已婚育龄人群流出，管理难度加大，对我区计划生育工作造成了极大压力，严重影响着我区计划生育工作水平的整体提高。为切实加强流动人口计划生育管理服务工作，稳定全区低生育水平，依据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神及省、市有关工作要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》精神，加大各部门协作力度，控制流动人口违法生育，全面稳定低生育水平，实现法制化管理，人性化服务，不断提高全区人口与计划生育工作整体水平。

二、目标任务

（一）健全流动人口管理服务工作组织领导体系

区上成立由区委、区政府主要领导任组长、主管领导任副组长的xx区流动人口计划生育工作领导小组，全面负责全区流动人口计划生育管理服务工作。每季度召开成员单位联席汇报会，汇报工作进展情况，讨论工作中存在的问题，切实发挥组织、协调、指导、监督作用。

各镇办设立流动人口管理服务办公室，在流动人口密集的村（居）和大中型企业设立专职人员负责流动人口管理服务工作，建立起覆盖全区的流动人口管理服务工作网络。

（二）建立完善流动人口管理制度体系

1、周安排、月例会、季考核制度。镇办要严格落实每周对流动人口计生工作进行小结讲评和工作安排；每月召开流动人口工作例会对下一步工作进行安排部署，会前通知区计生局包抓领导及计生指导员按时参加；每季度对村（居）流动人口管理服务工作进行一次全面考核，重点突出流动人口清理清查、查证验证，流入、流出育龄妇女建档建卡、定期三查等内容，考核结果上报区流动办，区流动办进行随机抽查，并对抽查情况进行通报。

2、清理清查制度。镇办每季度对本辖区要彻底进行一次流动人口清理清查，将清查情况上报区计生局，区上将对各镇办的清理清查情况进行随机抽查并通报。要加大联合清理清查和联合执法的力度。各镇办要组织计生、公安、工商、等部门和街道办事处相关人员，成立联合执法队，统一行动，以清查房屋出租户、住宅、小区、商铺和各服务业、建筑业、医疗机构等为重点，对18—49周岁的流入、流出人口登记造册，做到“四不漏”（居不漏幢，幢不漏层，层不漏户，户不漏人）、“五清”（情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清），检查用工单位、房屋出租户等相关人员职责的履行情况，对未持证的流动人口要加大处罚力度，确保流动人口登记率达到95%以上，持证率达到90%以上，符合政策生育率达到90%以上。

3、以房管人制度。镇办要会同辖区派出所与房屋出租户签 订房屋出租治安计生责任保证书。房主必须做到：一是在出租房屋时查看《流动人口婚育证明》并报告社区进行查验，对未持证者不得出租；二是督促流动人口已婚育龄妇女与社区签订计划生育协议书；三是发现流动人口怀孕或生育现象应及时报告社区、村委会，并协助做好相关工作。对未落实责任保证的，办事处联合派出所要依据《陕西省流动人口计划生育管理办法》处以500元罚款。对将房屋出租给计划外怀孕者拒不报告的，严格按照《条例》以为计划外怀孕超生者提供场所严肃处罚。

4、村（居）规民约制度。为切实解决流出人口管理失控的问题，镇办要监督村（居）制定有效可行的计划生育村（居）规民约，对育龄妇女重点管理对象流出前要严格签订《流出人口计划生育协议书》，对外出后不能按时寄回有效孕检证明的要严厉处罚，罚金可作为计划生育公益金用于扶持计生贫困户。

（三）建立部门综合治理流动人口责任体系

1、落实“三个一”制度。镇办及相关部门在流动人口管理服务工作中要严格落实一把手负总责、一班人齐抓共管和“一票否决”的“三个一”制度。区流动人口计划生育领导小组将组织半年和年终工作考核，对流动人口管理工作落后，责任不落实的单位坚决实行“一票否决”，年终不得评选为综合类先进单位。

2、落实法人负责制。辖区内各国营、民营大中型企业要充分认识做好计划生育工作这项国策的重要意义和责任，建立法人负责制，300人以上的企业要有专人负责计划生育工作，重点抓好流动人口的计划生育管理服务工作，把好流动人口的验证关、登记关和生育关。

3、落实部门问责制。要坚持和深化计生、公安、工商、劳动联合办公制度。各镇办要认真开展公安、计生联合办公，责任区民警要积极配合计生干部对流动人口进行清理清查，催办婚育证明，调查上报计划外生育情况。工商局、税务局要切实负起责任，在办理营业执照、税务登记证、摊位证等证照时要严格查验流动人口的《流动人口婚育证明》，对无证人员在其补办后方可办理相关手续。各部门要切实负起自己的责任，凡不履行流动人口管理职责的要在全区进行通报批评。

(四)大力营造流动人口计划生育工作的宣传氛围

镇、办及各有关部门要层层召开会议，统一思想认识，充分利用标语、横幅、黑板报等，大力宣传加强流动人口管理服务工作重要意义。同时通过召开出租房主座谈会、发放公开信等多种形式大张旗鼓地开展宣传发动，阐明出租房东的管理责任和义务，切实提高群众积极参与、主动配合的意识，广泛开展法律法规和社会公德等专题宣传教育活动，不断增强流动人口法制观念和遵纪守法意识，有效预防和减少流动人口各类违法犯罪行为。

三、保障措施

1、提高认识,加强领导。做好流动人口计划生育管理与服务工作是提高全区计划生育工作整体水平的关键,各镇办及相关部门要切实加强领导，提高认识，严密组织，确保我区流动人口计划生育工作上水平、上台阶。

2、制定措施,狠抓落实。各镇办，各相关部门要对照《方案》要求，理清思路，明确任务,制定措施，常抓不懈切实将工作任务层层分解,责任到人，确保此项工作扎实有效开展，达到经常 化、规范化、制度化的要求。

3、健全机制，严格考核。各镇办及相关部门每季度要将工作进展情况上报区流动人口计划生育工作领导小组办公室，区上每半年由领导小组组织区委督查室、政府督室、考委办等部门组成考核领导小组，邀请区人大、区政协领导参加，对此项工作进行专项考核，对工作成效显著，予以表彰奖励，对职责履行不力者，予以通报批评，并严格实行黄牌警告“一票否决”。

附:区流动人口计划生育工作领导小组成员单位职责

xx区计划生育局 二00八年元月十四日

xx区流动人口计划生育工作 领导小组成员单位职责

1、计生局：

1负责全区流动人口与计划生育管理与服务工作，○督促有关部门落实计划生育管理机构和专兼职计生干部；

2建立流动人口计划生育信息交换平台并积极参与互动，○准确掌握全区流动人口的婚育和计划生育状况，做到底子清、情况明；

3做好流动人口节育措施落实、○孕情检查和社会抚养费的征收工作；

4做好《流动人口婚育证明》的办理和查验工作，督促镇办○每季度对辖区流动人口进行一次全面清查，及时了解和掌握流动人口怀孕、生育、节育情况，开展计划生育宣传教育，为流动人口提供避孕药具及技术服务；

5督促检查劳动用工单位落实对流动人口的计划生育管理○工作；

6调查处理流动人口违犯计划生育政策的有关问题和案件。○ 7做好全区流动人口计划生育管理和服务工作的考核工作。○

2、公安分局：

1在办理暂住证、○出租房屋许可证时，查验流动人口户籍地核发并经现居住地乡镇办查验过的《流动人口婚育证明》，对未 持证明者督促其回户籍所在地办理证明，并通知现居住地计划生育管理部门；

2结合治安检查，○对流动人口计划生育情况进行清理，发现计划外怀孕和生育者，配合计生部门做好宣传教育和查处工作；

3协助处理流动人口违犯计划生育政策问题和案件；○严厉打击溺婴、弃婴等违法犯罪活动，及时查处破坏、干扰计划生育工作和打击、报复计划生育干部的案件；

4在办理户籍迁移及农转非手续时,查验已婚育龄妇女计划生育证明。○

3、工商分局：

1对流动人口申领工商营业执照、摊位证时，核查《流动人○口婚育证明》；及时向计生部门通报从业人员流动人口有关数量等统计资料；

2指导个体劳动者协会协助当地计划生育部门做好个体从○业人员的计划生育工作；

3各类市场、○商业街必须建立计生协会，并有专人负责对流动人口计划生育工作进行全程管理与服务。

4、人劳局：

1各级劳动力市场○（包括职业介绍所）对求职的流动人口进行登记时，须先查验其《婚育证明》，无证不予登记；

2在为流动人口办理就业证时，○查验《流动人口婚育证明》；办理用工许可证时，坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理”的原则，督促雇佣外来务工人员的单位落实计划生育管理责任；

3各级劳动部门在审批企业职工下岗方案时，○要审核落实下岗职工计划生育管理责任的内容； 4劳动保障部门和再就业服务中心对下岗职工发放基本生○活费、缴纳养老保险费、医疗保险费和失业保险等费用时，要查验下岗人员中已婚育龄妇女的《孕检证明》；

5在劳动监察中发现已从业的流动人口没有○《婚育证明》的，应限期补办，逾期不补办的，及时通知和协助计划生育部门按照有关规定予以处罚。

5、城建局：

1在审批建筑执照、○资质证书和企业年检时，要查验建筑施工队与常住户口所在地镇人民政府（街道办事处）签订的计划生育责任书及履行情况；

2督促建筑单位○（甲方）在签订施工合同，进行工程交验时，检查承建单位（乙方）计划生育责任书的履行情况；

3要求建筑单位、○承建单位、物业管理单位查验其招用的外来人员的《流动人口婚育证明》，负责做好雇佣人员的计划生育工作；

4加强对施工工地的管理,督促、指导施工单位抓好其招用○的外来民工的计划生育管理，不得为计划外怀孕和超生者提供场所;

5在城市拆迁改造中，○拆迁户的计划生育工作在拆迁过渡期由建设部门（甲方）负责；

6房产管理单位○（含物业管理单位）在办理房屋租赁、购买、产权登记时，为入住人员建立计划生育档案、查验入住人员的《流动人口婚育证明》，无证者要限期办理；

7房产管理单位要审发《出租房屋许可证》时,要与出租户○签订计划生育合同书,要求房屋出租户查验外来承租户的《流动 人口婚育证明》等证件，并协助落实对承租户的计划生育管理与服务；

8各住宅小区要组建居（家）委会和计生协会，负责承担住○户的计划生育日常管理和服务；未组建的，物业单位要承担住户的的计划生育日常管理与服务工作。

6、卫生局：

1在为流动人口办理○《个体行医执照》、《卫生许可证》和《健康证》时，要查验《流动人口婚育证明》和《生育证》，对无两证者，不予办理；

2各医疗单位在接诊流动人口孕妇、○临产妇时，要先查验《流动人口婚育证明》和《生育证》,对无两证的要及时通知区计生局;

3严格查处用B超进行非医学性别鉴定的人和事。○④二胎及以上引产须查验计生部门出具的证明。

7、教育局：

1各学校按国家规定接纳流动人口子女入托、○入学，报名时要查验其父母《流动人口婚育证明》及现居住地出具的落实计划生育措施的证明，无证明的待其补办后，方可办理其子女入托、入学手续；

2每学期将流动人口子女入托、○入学情况进行数据统计（包括家长姓名、子女姓名、孩次、现居住地、户籍所在地、从事经营行业），并将结果在开学一个月内报区流动人口计划生育工作领导小组；

3发现违反计划生育政策的流动人口学生家长,要及时向学○校所在地计划生育部门反映,并积极配合计划生育部门进行调查 处理。

8、民政局：

1在办理收养子女审批手续中，○要严格按照国家《收养法》、《陕西省计划生育条例》等有关规定办理；

2切实加强基层组织建设，落实村委会（居委会）计生管理○人员的职责。对计划生育贫困户在经济上给予扶持与资助并将信息反○馈区计生局。

9、文体局：

在核发、办理文化娱乐经营许可证时，要查验流动人口经营者雇佣人员的《流动人口婚育证明》，协助当地计划生育部门督促经营者对其雇佣人员进行计划生育宣传教育和管理，并定期查验《流动人口婚育证明》；对于无证的，及时通知当地计划生育部门，并督促其回户籍所在地补办。督促文化娱乐场所与街道办事处签订计生责任书，采取多种形式开展人口与计划生育社会公益性宣传及婚育新风进万家活动。

10、财政局：

财政部门要将流动人口计划生育管理经费纳入专项预算，确保管理工作必需的经费投入，并对经费的使用情况进行必要的监督、检查；

11、交通局：

1督促所属企业单位强化对本行业流动人口计划生育的管○理，并纳入企业法人目标管理责任制，把流动人口的计划生育管理同正式职工一样实行同管理、同考核； 2为流动人口办理车辆营运许可证时，○要先查验其《流动人口婚育证明》，对无证的，不予办理。

12、政府办公室：

1负责每季度代表组长协调、○召集各有关部门参加领导小组成员单位会议研究、讨论流动人口计划生育工作，督办有关流动人口计划生育工作事宜的落实；

2负责政府机关各部门雇用的外来临时人员的计划生育管理。○3督促政府各部门已婚育龄妇女做好“三查两清一服务”工作。○

13、区法院：

1协助计划生育部门，搞好流动人口计划生育管理工作。○2对流动人口计划生育违法案件做到快审快结。○

14、社会治安综合治理办公室：

1在社会治安综合治理过程中，○发现计划生育违法案件及时通知计划生育部门，并协助处理。

2积极主动协调公安部门,查处破坏计划生育工作的人和事。○3积极参与计生、○公安、工商等部门对流动人口进行清理清查的工作。

第五篇：广东省城市人口和计划生育管理服务规范

广东省城市人口和计划生育管理服务规范

“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，我省人口计生工作一步一个脚印，一年一个台阶，探索出了一条符合省情的统筹解决人口问题的路子，实现了两大跨越：一是实现了“两年扭转局面，两年达到全国中等水平”的奋斗目标；二是到“十五”期末全省人口计生工作基本达到了全国中上水平，珠江三角洲等部分地区已进入全国先进行列。

回首往事，这些年我省人口和计划生育工作之所以能够取得显著进步，其中一条最重要的成功经验就是始终坚持以科学发展观统领人口计生工作，始终坚持“三为主”（以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主）工作方针，始终坚持把工作重心下移作为重中之重。人口计生工作实质上是一项群众工作，工作成效如何，在很大程度上取决于各项措施能否真正在基层得到落实。为此，我们把做好人口计生工作作为建设社会主义新农村的一项重要内容，通过加强基层组织建设，促使村党支部和村委会承担起人口计生工作任务。同时，我们在全国率先制定了全省统一的《广东省农村人口和计划生育管理服务规范》、《广东省城市人口和计划生育管理服务规范》（以下简称《两个规范》），对基层人口计生各项工作制度，作了统一、明确的规定，使基层人口计生工作有目标、有内容、有方法、有标准，使基层干部在抓人口计生工作中该做什么、能做什么、如何做好等，都有章可循。2000年10月，省人口计生委制订《广东省乡镇计划生育管理和服务规范（试行）》和《广东省村级计划生育管理和服务规范（试行）》，于当年12月1日正式施行，这是全国第一个省级城乡基层全面性的计划生育工作规范。2003年7月，省人口计生委编发《广东省城市街道及社区居委会人口与计划生育管理和服务规范（试行）》，于2003年9月1日起实施，将城市街道与社区的管理规范独立出来，实行城市和农村的分类指导。2004年2月，省人口计生委在认真收集基层实施《两个规范》情况的基础上，对《两个规范》再次作了修订。多年来，《两个规范》在指导基层开展工作，促进人口计生工作重心下移，推动全省人口计生工作实现“两个跨越”，发挥了重要作用。

2007年，为更好地贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，大力开展“两无”（乡镇、街道无政策外多孩出生和村、居委会无政策外出生）活动，全面提升我省人口计生管理与服务整体水平，为我省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境，省人口计生委对《两个规范》进行了第三次修订。2008年底，省人大修订并通过了《广东省人口与计划生育条例》，对我省生育政策进行了微调。为适应工作需要，省人口计生委于2009年初对《两个规范》进行了第四次修订。新修订的规范，总结了各地人口计生工作的成功经验，结合我省人口计生工作当前和今后一段时期的主要任务，本着精简、实用的原则，对基层人口计生各项业务工作加以规范，将更好地指导基层开展工作，为基层服务，是基层人口计生工作者的必备工具书，也是各级进行人口计生业务培训的好教材。规范的各项内容，是各级人口与计划生育目标管理责任制考核的一项主要依据。希望各地组织好对《两个规范》的宣传、培训工作，采取有效措施，把《两个规范》中的各项任务措施落到实处。同时也希望本书能够成为人口计生

工作者的好伙伴、好帮手，为力争到2010年实现全省人口计生工作基本达到全国先进水平的目标作出更大的贡献！

谨以为序。

省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫

二00九年二月六日