北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法(试行)

第一篇：北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法(试行)

【法规名称】 北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法（试行）

【颁布机构】 北京市高级人民法院

【颁布时间】 2005-4-1

【实施时间】 2005-4-1

【效力属性】 有效

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北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法（试行）

第一条 为了进一步深化北京市法院干部人事制度改革，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，根据中办发[2000]15号《中共中央办公厅关于印发深化干部人事制度改革纲要的通知》、《最高人民法院政治部关于抓紧实施人民法院书记员管理制度改革的通知》和法发[2004]24号《最高人民法院关于转发中央机构编制委员会办公室关于为地方法院、检察院补充政法专项编制的通知的通知》等文件精神，制定本办法。

第二条 本办法规范北京市法院聘任制公务员的录用条件、程序、任职资格、权利义务、福利待遇、职务晋升和考核奖惩等。

第三条 本办法所称聘任制公务员，是指占用中央政法专项编制、由地方财政负担工资福利、与北京市各级法院依照法律和本办法签订聘任合同的工作人员。在合同有效期内，各法院与受聘人双方履行合同规定，聘任合同解除或终止后，双方即解除聘任关系，受聘人不再具有国家机关工作人员身份。本办法下发后，北京市各级法院新录用的占用中央政法专项编制的应届毕业生一律实行聘任制和合同管理。

第四条 聘任制公务员管理坚持下列原则：

(一)公开、平等、竞争、择优原则；

(二)任人唯贤、德才兼备原则；

(三)监督约束与激励保障并重原则。

第五条 聘任制公务员必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍；

(二)遵守宪法和法律，品行良好；

(三)年满18周岁，身体健康，具有正常履行法院工作职责的身体条件；

(四)具有大学本科以上文化程度，并具备符合北京市法院相应职位要求的能力；

(五)取得北京市公务员资格证书，并通过北京市录用公务员相关考试；

(六)法律、法规、政策规定的其他条件。

第六条 下列人员不得录用为聘任制公务员：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；

(二)涉嫌违法违纪正在接受审查，尚未作出结论的；

(三)因其他原因不适合在法院工作的。

第七条 聘任制公务员的录用应当根据公开、平等、竞争的原则，按照以下程序择优聘任：

(一)各级法院向高级法院政治部干部处上报用人计划；

(二)高级法院统一组织专业考试和心理测试；

(三)各级法院组织面试、体检和政审；

(四)签订聘任合同。

各级法院不得擅自或超编录用聘任制公务员。

第八条 聘任制公务员应当签订聘任合同。

聘任合同的期限一般为3年。特殊情况，经高级法院批准可适当延长。

合同期满可以续聘。双方不再续签合同的，应当提前30日通知对方。

新聘任的公务员试用期限为1年。

聘任合同文本由高级法院制定。

第九条 聘任制公务员有下列情形之一的，应当解除聘任合同：

(一)严重违反公务员管理有关规定或者法院规章制度的；

(二)严重失职，营私舞弊，对公正司法造成重大损害的；

(三)被依法追究刑事责任的；

(四)在试用期内不能胜任工作的；

(五)法律、法规规定的其他应当解除聘任关系的情形。

第十条 聘任制公务员有下列情形之一的，可以解除合同，但应提前30日以书面形式通知本人；

(一)患病或者非因工(公)负伤，医疗期满后，不能从事原工作的；

(二)年度考核被确定为不称职等次的；

(三)受到记过以下(含记过)行政纪律处分或严重警告以下(含严重警告)党内纪律处分的；

(四)机构变动、调整，需要裁减人员的；

(五)未经单位批准参加各类脱产学习、培训，不能正常工作的；

(六)其他法律、法规规定或合同约定可以解除聘任合同的情形。

第十一条 聘任制公务员有下列情形之一的，不得依据本办法第九条解除聘任合同：

(一)女性聘任制公务员在孕期、产期、哺乳期内的；

(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

(三)因工(公)负伤，治疗终结后经劳动鉴定机构定为1级至4级丧失劳动能力的；

(四)属于国家规定的不得解除聘任合同其他情形。

第十二条 聘任制公务员不续签合同或除合同的，应按规定办理交接手续，并依据法律履行保密等义务。

不按规定办理交接手续或不履行保密等事务，造成后果的，应根据情节追究相应责任至依法追究刑事责任。

解除合同的，应按照合同约定承担违约事任。

第十三条 聘任制公务员应当履行下列事务：

(一)严格遵守宪法、法律、法规和法院的事项规章制度；

(二)依法办事，依照职位要求履行职责；

(三)忠于职守，坚持学习，勤奋工作，全心全意为人民服务；

(四)遵守工作纪律，恪守职业道德；

(五)清正廉洁，公道正派，克己奉公；

(六)保守国家和审判工作秘密；

(七)法律规定的其他义务。

第十四条 聘任制公务员享有下列权利：

(一)依照规定行使本工作岗位的职权并获得履行职责应当具有的工作条件；

(二)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

(三)参加政治理论和相关业务知识的培训；

(四)提出申诉和控告；

(五)法律规定的其他权利。

第十五条 聘任制公务员享受本院占用中央政法专项编制人员的一切工资、保险福利待遇。在法院工作期间，各项社会保险视同缴纳。

第十六条 除法律和国家及北京市政策规定外，任何法院不得自行更改聘任制公务员工资福利保险政策，不得增加或者扣减、拖欠聘任制公务员的工资，也不得擅自提高或者降低聘任制公务员的福利保险待遇。

第十七条 聘任制公务员的职务职级管理按照北京市和法院有关规定执行。

第十八条 聘任制公务员的考核按照北京市公务员考核办法及法院岗位目标管理考核办法进行考核。

第十九条 聘任制公务员的奖惩按照北京市和法院相关规定执行。

第二十条 聘任制公务员的人事档案采取二级人事代理的方式进行管理。

二级人事代理是指法院与市人才中心签订《二级人事代理协议书》，同时市人才中心与受聘人和法院签订《保存人事档案关系合同书》。在聘任合同期内，为便于日常管理，受聘人的档案存放在法院，由法院进行管理，并定期向市人才中心缴纳管理费。聘任合同解除或终止后，法院向市人才中心出示书面证明材料，并在15日内将受聘人的行政、工资关系和档案转至市人才中心，由市人才中心进行管理，受聘人与法院不再发生任何关系。

第二十一条 审判业务部门的聘任制公务员选任为法官，其他部门的聘任制公务员晋升到上一个职务级别后，不再实行聘任制。

第二十二条 本办法由北京市高级人民法院政治部负责解释。

第二十三条 本办法自下发之日起执行。

2005年4月1日

第二篇：《深圳市聘任制公务员聘任合同管理办法(试行)》

《深圳市聘任制公务员聘任合同管理办法（试行）》

深圳市聘任制公务员聘任合同管理办法(试行)

第一章总则

第一条为完善聘任合同管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）、《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》等规定，制定本办法。

第二条本市用人机关与聘任制公务员之间订立、履行、变更、解除、终止、续签聘任合同，适用本办法。

第三条聘任制公务员聘任合同管理，应当遵循合法合规、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。

依法订立的聘任合同具有约束力，用人机关与聘任制公务员应当按照聘任合同约定行使权利、履行义务。

第四条市公务员主管部门负责全市聘任制公务员聘任合同的综合管理。

区公务员主管部门，市直机关、区直机关及各街道办事处按照管理权限承担聘任合同的日常管理。

第二章聘任合同的订立

第五条本市用人机关聘任聘任制公务员，应当与其订立聘任合同。

第六条聘任制公务员到市直机关工作的，由市直机关与其订立聘任合同；到区直机关或者街道办事处工作的，由区直机关或者街道办事处与其订立聘任合同。

第七条订立聘任合同的时限按下列规定执行：

（一）招聘到用人机关的聘任制公务员，用人机关应当在市公务员主管部门同意聘任之日起60日内订立聘任合同；对于应届毕业生被聘为聘任制公务员且无法在同意聘任之日起60日内订立聘任合同的，应当在其获学校派遣之日起30日内订立聘任合同；

（二）从国有企事业单位调任或者从市外机关转任到用人机关的聘任制公务员，用人机关应当在市公务员主管部门同意调任或者转任后60日内与其订立聘任合同；

（三）军队干部转业安置到用人机关的聘任制公务员，用人机关应当在其到本机关报到后60日内与其订立聘任合同；

（四）事业单位工作人员整建制转为聘任制公务员的，用人机关应当在市公务员主管部门同意其进行公务员登记后60日内与其订立聘任合同；

（五）从本市其他机关转任到用人机关的聘任制公务员，用人机关应当在其到本机关报到后60日内与其订立聘任合同。

第八条用人机关与聘任制公务员未在规定时间内订立聘任合同的，应当及时补订聘任合同，合同期限起始时间按本办法第十五条规定确定。

聘任制公务员在规定时间内无正当理由拒不签订聘任合同的，用人机关应当停发其工资；经督促后，在超过规定时间的30日内仍不签订聘任合同的，视为其主动解除聘任关系，按解除合同办理有关手续。

第九条聘任合同分为固定期限聘任合同、无固定期限聘任合同和以完成一定工作任务为期限的聘任合同。

固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的有合同终止时间的聘任合同。

无固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任公务员订立的无确定终止时间的聘任合同。

以完成一定工作任务为期限的聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员约定以某项工作的完成为合同期限的聘任合同。

第十条除本办法第十二、十三条规定的情形外，用人机关应当与聘任制公务员订立固定期限合同，合同期限按本办法规定执行，但不得超过编制使用期限和法定退休年龄。

第十一条按本办法应当订立固定期限合同的聘任制公务员有下列情形之一的，首次聘任的合同期限为3年：

（一）招聘到用人机关的；

（二）从国有企事业单位调任到用人机关的；

（三）从市外机关转任到用人机关的；

（四）事业单位工作人员整建制转为聘任制公务员的；

（五）从本市其他机关转任到用人机关的。

第十二条有下列情形之一的，除本人提出订立固定期限聘任合同外，用人机关应当与聘任制公务员订立无固定期限聘任合同：

（一）军队干部转业安置为聘任制公务员的；

（二）本市委任制公务员按规定转为聘任制公务员的；

（三）聘任制公务员近5年没有本办法第二十九条规定的情形，且在该用人机关连续聘满10年的。其中属事业单位工作人员整建制转为聘任制公务员的，其转制前在该单位在职在岗连续工作的年限可连续计算。

第十三条用人机关订立以完成一定工作任务为期限的聘任合同，一般仅适用于新招聘的公务员，且应当按招聘公告明确的工作岗位、工作任务、工作要求和工作完成条件签订合同。

第十四条聘任合同应当具备以下条款：

（一）聘任合同当事人的基本情况；

（二）聘任合同期限及试用期；

（三）聘任职位及其主要工作职责、工作任务或者绩效目标；

（四）聘任合同当事人的权利和义务；

（五）工作条件和纪律；

（六）工资、福利和社会保险待遇；

（七）聘任合同的变更、解除和终止条件；

（八）违约责任；

（九）法律、法规规定应当纳入聘任合同的其他事项。

聘任合同应当使用市公务员主管部门制定的标准文本。聘任合同双方经协商一致，可就履约条件、业务培训、解聘条件、终止条件、保密要求等其他事项作进一步约定，但不得违反法律法规的有关规定。

第十五条聘任合同期限起始时间按以下规定执行：

（一）招聘到用人机关的聘任制公务员，合同期限起始时间按本市新招聘公务员试用期管理有关规定执行；

（二）从国有企事业单位调任、从市外机关转任、从本市其他机关转任、或属军队干部转业安置到用人机关的聘任制公务员，以其到用人机关报到的时间作为合同期限起始时间；

（三）事业单位工作人员整建制转为聘任制公务员的，以市公务员主管部门同意其进行公务员登记的时间作为合同期限起始时间。

第十六条聘任合同由用人机关与聘任制公务员协商一致后，在聘任合同文本上盖章或者签字。

聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执1份，个人人事档案存档1份。

第十七条下列聘任合同无效或者部分无效：

（一）拟聘任人员未经市公务员主管部门同意进入聘任制公务员队伍，用人机关擅自与其订立聘任合同的；

（二）以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更聘任合同的；

（三）违反法律、法规有关规定的。

第十八条聘任合同属第十七条第（一）项规定情形的，自始无效，聘任人员不享有本市公务员的相关权利和待遇。

聘任合同属第十七条第（二）项、第（三）项规定情形的，可视情形认定部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第三章聘任合同的履行和变更

第十九条用人机关与聘任制公务员应当按照聘任合同的约定和有关法律、法规规定，全面履行各自义务。

第二十条订立固定期限聘任合同的聘任制公务员在首次聘任的合同期限内不得转任到其他用人机关。

订立以完成一定工作任务为期限的聘任合同的聘任制公务员，在合同期限内不得交流到其他工作岗位。

第二十一条有下列情形之一的，用人机关与聘任制公务员应当变更聘任合同：

（一）聘任制公务员由非领导职务转任领导职务、由下一级领导职务晋升到上一级领导职务、由领导职务转任非领导职务，或者因转任到其他内（下）设机构、其他职系等原因导致工作职责发生重大变化的；

（二）聘任制公务员符合本办法第十二条第（三）项规定情形，在固定期限合同期内提出签订无固定期限合同的；

（三）聘任合同双方协商一致需变更聘任合同的。

第二十二条变更聘任合同，用人机关和聘任制公务员应当签订《聘任合同变更书》，双方各执1份，个人人事档案存档1份。

变更后的聘任合同应当符合公务员管理的有关规定。

第二十三条用人机关变更名称、主要负责人等事项，原聘任合同继续有效，不需重新签订聘任合同或者履行变更手续。

第二十四条用人机关发生调整、合并或者撤销等情况，原聘任合同继续有效，不需重新签订聘任合同或者履行变更手续，聘任合同由承继其权利和义务的机关继续履行。

第四章聘任合同的解除和终止

第二十五条有下列情形之一的，聘任制公务员可以解除聘任合同，情况属实的用人机关应当予以同意：

（一）依法服兵役的；

（二）考入全日制普通高等院校的；

（三）用人机关未履行合同主要义务的；

（四）聘任合同约定的聘任制公务员可以解除合同的情形。

第二十六条除第二十五条规定情形外，聘任制公务员申请工作调动或者因其他原因提出解除聘任合同的，经与用人机关协商一致后可以解除聘任合同。

聘任制公务员未能与用人机关就解除合同协商一致的，应当继续履行合同；6个月后再次提出解除聘任合同的，用人机关应当予以同意。

第二十七条聘任制公务员有下列情形之一的，不得解除聘任合同：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、法规等规定或者聘任合同约定的其他情形。

第二十八条聘任制公务员解除聘任合同的，应当书面提出申请，用人机关应当在收到申请的30日内做出是否同意解除的决定。用人机关同意解除聘任合同的，应当出具《聘任合同解除同意书》通知本人，同时免去其所任职务，并按管理权限报请公务员主管部门备案；用人机关不同意解除聘任合同的，应当以书面形式告知本人。

第二十九条聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关可以解除聘任合同：

（一）考核不称职或者有两年为基本称职的；

（二）因责任事故、违反纪律、失职、渎职、营私舞弊或者其他违法行为，造成不良后果的；

（三）未经用人机关同意，在其他单位兼职的；

（四）患病或者非因公负伤，在规定的医疗期满后无法从事原工作，或者无法完成合同规定的工作任务，也不能从事由用人机关另行安排的工作的；

（五）因订立合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法继续履行，经双方协商，未能就变更聘任合同内容达成协议的；

（六）法律、法规等规定或者聘任合同约定的其他情形。

第三十条聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关应当解除聘任合同：

（一）考核连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作的；

（四）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的；

（六）发生责任事故造成严重后果的；

（七）有严重违法违纪行为或者被依法追究刑事责任的；

（八）法律、法规等规定或者聘任合同约定的其他情形。

第三十一条聘任制公务员有《公务员法》第八十四条规定情形的，用人机关不得依据本办法第二十九条第（一）、（四）、（五）、（六）项、第三十条第（一）项解除聘任合同。

第三十二条用人机关解除聘任合同，按照下列程序办理：

（一）聘任制公务员所在内（下）设机构在核准事实的基础上提出解除合同的建议，用人机关组织人事部门审核并提出意见。用人机关组织人事部门也可在核准事实的基础上直接提出解除合同的意见。

（二）用人机关组织人事部门将解除合同的意见提交用人机关党组（党委）审定。

（三）用人机关研究决定解除聘任合同的，应当出具《聘任合同解除通知书》通知本人，同时免去其所任职务，并按管理权限报请公务员主管部门备案。其中，用人机关依据本办法第二十九条第（四）项、第（五）项规定解除聘任合同的，应当提前30日以书面形式通知聘任制公务员本人。

第三十三条通过招聘进入用人机关尚在试用期内的聘任制公务员，其聘任合同的解除条件、解除程序按本市新招聘公务员试用期管理有关规定执行。

第三十四条有下列情形之一的，聘任合同终止：

（一）聘任合同期满的；

（二）双方约定的合同终止条件出现的；

（三）聘任制公务员按照有关规定退休的；

（四）聘任制公务员死亡或者被人民法院宣告死亡的；

（五）法律、法规等规定的其他情形。

第三十五条聘任合同期满，聘任制公务员有《公务员法》第八十四条第（一）项规定情形的，参照工伤保险的有关规定执行。

聘任合同期满，聘任制公务员有《公务员法》第八十四条第（二）至

（四）项规定情形的，聘任合同续延至相应的情形消失时终止。

第三十六条聘任合同期满用人机关与聘任制公务员不再续签聘任合同的，或者具有本办法第三十四条第（二）项、第（五）项规定情形的，用人机关应当出具《聘任合同终止通知书》通知本人，同时免去其所任职务，并按管理权限报请公务员主管部门备案。

第三十七条聘任制公务员转任至其他用人机关的，应当按本办法第二十六、二十八条规定办理合同解除手续，并在聘任合同期限届满前办完转任手续。其中转任至本市其他用人机关的，应当按本办法第十一条规定与新的用人机关签订聘任合同。

第三十八条聘任合同解除或者终止后，聘任人员不再具有公务员身份，用人机关应当报请市公务员主管部门办理公务员注销登记。但聘任制公务员在合同期限届满前转任至其他用人机关的，或者与用人机关续签聘任合同的情形除外。

第三十九条聘任合同解除、终止后，按有关规定应当办理个人人事档案和社会保险关系转移的，用人机关应当在3个月内办理相关手续。聘任制公务员应当配合用人机关做好工作交接。

第五章聘任合同的续签

第四十条固定期限聘任合同期满，聘任制公务员在合同期内没有本办法第三十条规定情形的，经与用人机关协商一致后可以续签聘任合同。

第四十一条固定期限聘任合同期满，聘任制公务员在合同期内考核结果均为称职以上等次，且没有本办法第二

十九、第三十条规定情形的，本人提出续签聘任合同的，用人机关应当与其续签聘任合同。

第四十二条以完成一定工作任务为期限的聘任合同，合同约定的工作任务完成后，聘任合同自然终止，双方不得续签聘任合同。

第四十三条聘任合同的续签，按照下列程序办理：

（一）用人机关在聘任合同期限届满60日前以书面形式通知聘任制公务员合同续签事宜；

（二）聘任制公务员书面提出续签申请；

（三）用人机关根据聘任制公务员的续签申请，综合本人合同期内的表现，在聘任合同期限届满30日前研究决定是否续签聘任合同；

（四）用人机关同意续签聘任合同的，应当在聘任合同期限届满前与本人签订《聘任合同续签书》，续聘的固定期限合同的期限不得超过5年；用人机关不同意续签的，应当在聘任合同期限届满前将不同意续签的意见及理由以书面形式通知聘任制公务员本人；

（五）用人机关将同意续签或者不同意续签的结果按管理权限报请公务员主管部门备案。

第四十四条聘任制公务员提出不再续签聘任合同，或者未按照规定提出续签申请，或者虽提出续签申请但用人机关不同意续签的，用人机关应当在聘任合同期限届满后按照本办法第三十六条、三十八条、三十九条的规定办理合同终止等相关手续。

第六章争议处理及纪律监督

第四十五条用人机关或者聘任制公务员违反有关规定或者合同约定的，另一方合同当事人有权要求其纠正违规、违约行为或者继续履行相关责任和义务。

第四十六条用人机关与聘任制公务员之间因履行聘任合同发生争议的，可以依据有关规定申请人事争议仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。

第四十七条用人机关或者聘任制公务员在合同的订立、变更、解除、终止、续签等过程中违反有关规定的，由市、区公务员主管部门按管理权限责令纠正。

对负有领导责任和直接责任的人员，视情节轻重给予批评教育或者处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。

第七章附则

第四十八条参照公务员法管理的单位与除工勤人员以外的工作人员之间订立、履行、变更、解除、终止、续签聘任合同，按照本办法执行。

第四十九条本办法自2015年2月1日起实施，试行期为5年。

第三篇：《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》

深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。

第二条 本试行办法适用于本市各级行政机关(含公安和监狱劳教机关，下同)聘任制公务员的管理。

本试行办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内根据本试行办法以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条 涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

第四条 聘任制公务员依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。

第五条 聘任制公务员按照本市行政机关公务员分类管理的有关规定实施分类管理。对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位系列和职务序列。

第六条 市政府公务员主管部门负责本市行政机关聘任制公务员的综合管理。

区公务员主管部门、市区行政机关按管理权限负责聘任制公务员的日常管理。

第二章 招 聘

第七条 招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第八条 招聘聘任制公务员原则上实行公开招聘。

对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的主任级以上专业技术类职位及其他性质特殊的职位，经市政府公务员主管部门批准，可以采用选聘方式招聘。

第九条 应聘聘任制公务员应当具备下列基本资格条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年满18周岁，公开招聘的一般不超过35周岁;

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行职责的身体条件;

(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;

(七)具备拟任职位所要求的资格条件;

(八)法律、法规规定的其他条件。

各机关不得设臵与招聘职位无关的资格条件。

第十条 下列人员不得应聘聘任制公务员：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被开除公职的;

(三)5年内有舞弊等严重违反公务员录用(招聘)纪律行为的;

(四)有法律规定不得录用(招聘)为公务员的其他情形的。

第十一条 应聘聘任制公务员应符合回避的有关规定。

第十二条 公开招聘聘任制公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。

第十三条 本市各级行政机关聘任制公务员的公开招聘，由市政府公务员主管部门负责统一组织。

区公务员主管部门、市直行政机关按照市政府公务员主管部门的要求，承担聘任制公务员公开招聘的有关工作。

第十四条 采取公开招聘方式的，一般按照下列程序进行：

(一)制定公开招聘计划;

(二)发布公开招聘公告;

(三)报名;

(四)笔试;

(五)资格初审;

(六)面试;(七)体检、资格复审、考察与公示;

(八)聘任审批。

必要时，市政府公务员主管部门可以对上述程序进行调整。

第十五条 区公务员主管部门、市直行政机关应拟订公开招聘计划报市政府公务员主管部门审核。市政府公务员主管部门根据有关法律、法规、规章和政策，结合公开招聘计划，制定公开招聘公告，面向社会发布。公开招聘公告应当载明以下内容：

(一)用人机关、职位、名额和资格条件;

(二)报名方式方法、时间和地点;

(三)需提交的材料;

(四)考试科目、时间和地点;

(五)其他须知事项。

第十六条 聘任制公务员公开招聘一般采取网上报名方式，应聘人提交的申请材料应当真实、准确。

第十七条 聘任制公务员公开招聘考试实行分类考试，考试内容根据聘任制公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设臵。

第十八条 市政府公务员主管部门根据应聘人考试成绩由高到低的顺序确定体检人选，并按照公务员录用体检的有关规定组织体检。

体检的项目和标准依照国家统一规定执行。

第十九条 区公务员主管部门、市直行政机关应当对体检合格的人员进行资格复审和考察。

资格复审主要核实应聘人是否符合规定的资格条件，确认其报名时提交的信息和材料是否真实、准确。

考察内容主要包括应聘人的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。

考察应当组成考察组，考察组由2人以上组成。考察组应当广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。

第二十条 区公务员主管部门、市直行政机关应根据考试成绩、体检结果、资格复审和考察情况择优提出拟聘人员名单，送市政府公务员主管部门向社会公示。

公示时间为7天。公示内容包括用人机关名称、职位、拟聘人员姓名、性别、准考证号、毕业院校或者工作单位、监督电话以及其他事项。

公示期满，对没有问题或反映问题不影响聘任的，由区公务员主管部门、市直行政机关报市政府公务员主管部门办理聘任审批手续;对有严重问题并查有实据的，不予聘任;对反映有严重问题但一时难以查实的，暂缓聘任，待查实并做出结论后再决定是否聘任。

第二十一条 因体检、资格复审、考察、公示不合格或个人放弃聘任资格等空缺出的名额，可在同职位考试总成绩合格考生中，按排名高低顺序，依次递补拟聘人选，并按照本试行办法第十八条至第二十条规定办理相关手续。

第二十二条 采用选聘方式的，由区公务员主管部门、市直行政机关按下列程序组织实施：

(一)申报选聘计划。提交选聘计划报市政府公务员主管部门审核。选聘计划须包括选聘职位、名额、资格条件、选聘范围、薪酬待遇、考试或考核的方法及程序等内容;

(二)组织选聘。组成考评小组，按照选聘计划规定的范围、资格条件等选定应聘人，并按照选聘计划规定的考试或考核方式及程序对应聘人进行考试或考核，确定拟聘人选，并按照本试行办法第十九条至第二十条规定办理考察和公示手续，确定拟聘人员名单;

(三)聘任审批。报市政府公务员主管部门办理聘任审批手续。

第二十三条 对违反招聘纪律的应聘人，视情节轻重，分别给予批评教育，取消考试、考察或体检资格，不予聘任或解除聘任合同等处理。

对违反招聘纪律的单位及有关工作人员，按有关规定严肃处理。

第三章 聘任合同的订立

第二十四条 用人机关应当在市政府公务员主管部门同意聘任后60日内，根据公开招聘或选聘计划与聘任制公务员按照平等自愿的原则，订立聘任合同，确定双方的权利和义务。

对应届毕业生被聘为聘任制公务员的，用人机关可在其获学校派遣之日起30日内与其订立聘任合同。

第二十五条 聘任合同分为固定期限聘任合同、无固定期限聘任合同和以完成一定工作任务为期限的聘任合同。

第二十六条 固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的有合同终止时间的聘任合同。

用人机关原则上应与聘任制公务员订立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般为3年，续聘的聘期一般为5年，聘期不得超过编制使用期限和法定退休年龄。

第二十七条 无固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的无确定终止时间的聘任合同。

有下列情形之一，除本人提出订立固定期限聘任合同的，用人机关应当与聘任制公务员订立无固定期限聘任合同：

(一)军队转业干部安臵为聘任制公务员或委任制公务员转为聘任制公务员的;

(二)聘任制公务员近5年内没有本试行办法第四十三条规定的情形，且连续聘满10年的。

第二十八条 以完成一定工作任务为期限的聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员约定以某项工作的完成为合同期限的聘任合同。

第二十九条 聘任合同由用人机关与聘任制公务员协商一致，并经用人机关与聘任制公务员在聘任合同文本上盖章或签字生效。

聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执一份。

第三十条 聘任合同应当具备以下条款：

(一)聘任合同当事人的基本情况;

(二)聘任合同期限;

(三)聘任职位及其主要工作职责、工作任务或绩效目标;

(四)工作条件和工作纪律;

(五)工资、福利和社会保险待遇;

(六)合同变更、解除和终止的条件;

(七)违约责任;

(八)法律、法规、规章规定应当纳入聘任合同的其他事项。

聘任合同标准文本由市政府公务员主管部门制定。

第三十一条 用人机关与新招聘的聘任制公务员只能约定一次试用期，约定的试用期为6个月，包括在聘期内。

试用期内，由用人机关对新招聘的聘任制公务员进行考察，并安排必要的培训。试用期满考核合格后，由用人机关按招聘职位明确的职组(职系)、职务(职级)、入职薪级任职定级，办理公务员登记手续。

对调任、转任、军队转业干部安臵为聘任制公务员或委任制公务员转为聘任制公务员的，用人机关不得约定试用期。

第三十二条 聘任制公务员试用期工资按照以下规定执行：

(一)实行薪级工资制度的，按照其入职薪级工资标准的80%执行;

(二)未实行薪级工资制度的，按照公务员试用期工资的有关规定执行。

第三十三条 用人机关为聘任制公务员提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与其订立协议，约定服务期。聘任制公务员违反服务期约定的，应当按照约定向用人机关支付违约金。用人机关要求聘任制公务员支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。

第三十四条 聘任合同期满，用人机关与聘任制公务员双方愿意续聘的，可直接续签聘任合同。

聘任制公务员在聘期内考核结果均为称职以上且聘任期考核合格，本人提出续聘的，用人机关应与其续签聘任合同。

是否续签聘任合同，应当在聘任合同期限届满30日前确定。

第四章 聘任合同的履行和变更

第三十五条 用人机关与聘任制公务员应当按照聘任合同的约定和有关法律、法规、规章和政策的规定，全面履行各自的义务。

第三十六条 用人机关变更名称、主要负责人等事项，不影响聘任合同的履行。

第三十七条 用人机关发生调整、合并或撤销等情况，原聘任合同继续有效，聘任合同由承继其权利和义务的机关继续履行。第三十八条 用人机关与聘任制公务员协商一致，可以变更聘任合同约定的内容，但应符合公务员管理有关规定。

第三十九条 聘任制公务员的职位发生变动的，用人机关与聘任制公务员应变更聘任合同。

第四十条 变更聘任合同，应当采用书面形式。

变更后的聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执一份。

第五章 聘任合同的解除和终止

第四十一条 用人机关与聘任制公务员协商一致，可以解除聘任合同。

第四十二条 有下列情形之一的，聘任制公务员可以解除聘任合同：

(一)在试用期内的;

(二)依法服兵役的;

(三)考入全日制普通高等院校的;

(四)用人机关未履行合同主要义务的。

聘任制公务员在试用期内解除聘任合同，应当提前5日以书面形式通知用人机关。聘任制公务员因前款第(二)、(三)、(四)项情形之一解除聘任合同，应当提前30日以书面形式通知用人机关。

除上述情形外，聘任制公务员提出解除聘任合同未能与用人机关协商一致的，聘任制公务员应当继续履行合同;6个月后再次提出解除聘任合同仍未能与用人机关协商一致的，即可解除聘任合同。

第四十三条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关可以解除聘任合同：

(一)聘期内考核不称职或有2年为基本称职的;

(二)因责任事故、违反纪律、失职、渎职、营私舞弊或者其他违法行为，造成不良后果的;

(三)严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的;

(四)未经用人机关同意在其他单位兼职的;

(五)患病或者非因公负伤，在规定的医疗期满后无法从事原工作，或无法完成合同规定的工作任务或目标，也不能从事由用人机关另行安排的工作的;

(六)因订立合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法继续履行，经双方协商，未能就变更聘任合同内容达成协议的;

(七)法律、法规、规章规定的其他情形。

用人机关因前款第(五)、(六)项情形之一解除聘任合同的，应当提前30日以书面形式通知聘任制公务员本人。

第四十四条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关应当解除聘任合同：

(一)在试用期内被证明不符合聘任条件或试用期满考核不合格的;

(二)聘期内考核连续2年被确定为不称职的;

(三)不胜任现职工作，又不接受其他安排的;

(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作的;

(五)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;

(六)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的;

(七)因责任事故、违反纪律、失职、渎职、营私舞弊造成严重后果，或者有其他严重违法行为的;

(八)被给予开除处分的。

第四十五条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关不得解除聘任合同：

(一)患病或者负伤在规定的医疗期内的;

(二)女性在孕期、产期、哺乳期内的;

(三)患职业病或者因公负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为五级至十级伤残的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十六条 有下列情形之一的，聘任制公务员不得解除聘任合同：

(一)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的;

(二)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;

(三)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十七条 有下列情形之一的，聘任合同终止：(一)聘任合同期满的;

(二)双方约定的合同终止条件出现的;

(三)聘任制公务员按照有关规定退休的;

(四)聘任制公务员死亡或者被人民法院宣告死亡的;

(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十八条 聘任合同期满，有本试行办法第四十五条第(三)项规定情形的，按照工伤保险 的有关规定执行;有本试行办法第四十五条规定的其他情形之一的，聘任合同续延至相应的情形消失时终止。

第四十九条 用人机关违反本试行办法规定解除或者终止聘任合同，聘任制公务员要求继续履行聘任合同的，用人机关应当继续履行。

第五十条 用人机关应在解除或者终止聘任合同时出具解除或者终止聘任合同的书面证明，并及时为聘任制公务员办理人事档案和社会保险关系转移等相关手续。用人机关不得以任何理由扣留聘任制公务员的人事档案;聘任制公务员不得无故不办理档案转移手续。

聘任制公务员应当按照双方约定，办理工作交接。

第五十一条 聘任合同订立、变更、解除或者终止的，用人机关应自合同订立、变更、解除或者终止后10个工作日内将情况报同级政府公务员主管部门备案。

第六章 工资福利及社会保障

第五十二条 聘任制公务员工资的结构、标准及调整按其所在职位类别的有关规定执行。

对个别临时性职位或需要高层次人才的职位，可以另行协议工资，由用人机关报市政府公务员主管部门核准后实施。

第五十三条 聘任制公务员的休假，按照公务员休假的有关规定执行。

第五十四条 聘任制公务员按有关规定参加社会基本养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险，并按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。

聘任制公务员实行职业年金制度，具体办法另行制定。

第五十五条 聘任制公务员聘任期间因病或非因公负伤医疗期间、因病或非因公死亡，依法享受国家规定的相关待遇。

第五十六条 聘任制公务员实行与职务或薪级挂钩的住房保障、医疗保障、保健等福利制度，按其所在职位类别有关规定执行，个别另行协议工资的，按聘任合同约定执行。

第七章 其 他

第五十七条 聘任制公务员的职务任免与职务(职级)升降、考核、奖励、惩戒、培训、回避、申诉控告等，按照其所在职位类别公务员管理的有关规定执行。

第五十八条 聘任制公务员的交流，按照其所在职位类别公务员交流的有关规定执行，并不得转为委任制公务员。

第五十九条 聘任制公务员与用人机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第八章 附 则

第六十条 本试行办法对聘任制公务员管理未作规定的，按照《中华人民共和国公务员法》及有关规定和聘任合同的约定执行。

第六十一条 参照公务员法管理的事业单位聘任除工勤人员以外的工作人员，参照本试行办法管理。

第六十二条 本试行办法自印发之日起实施，试行期5年。原市人事局2008年1月31日发布的《深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法》同时废止。

第四篇：北京市社区管理办法(试行)

北京市社区管理办法（试行）

北京市社区管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强社区建设，规范社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进社会和谐，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。本办法所称的社区，是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会（以下简称“社区居委会”）辖区。

社区居委会的设立、撤销、规模调整，由所在区（县）政府决定。

第三条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以实现好、维护好、发展好居民群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，创新社区管理体制和运行机制，健全社区公共服务体系，完善社区公共服务设施，增强社区民主自治功能，促进社区和谐稳定，努力为建设繁荣、文明、和谐、宜居的社会主义和谐社会首善之区奠定基础。

第四条 基本原则。

（一）加强领导，形成合力。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥党的领导和政府主导作用，发挥居民群众的主体作用，调动驻社区单位和各类组织的积极性，形成社区建设的整体合力。

（二）以人为本，服务群众。以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的拥护为准则，使社区群众在社区建设中得实惠，让社区成员共享社区发展成果。

（三）与时俱进，改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确处理政府、市场、社会的关系，不断完善社区管理方法，不断创新社区服务方式。

（四）分类指导，循序渐进。根据社区的不同特点，有针对性地开展工作。既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、稳步实施，促进社区建设全面、协调和可持续发展。

第五条 工作目标。按照党的十七大提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，坚持服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准，努力做到区域规划好、设施配置好、服务效能好、资源效益好、群众反映好。

第二章 组织体系

第六条 社区组织包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织等。

第七条 社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。

（二）讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。

（三）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（四）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。

（五）加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织、协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。

（六）加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

第八条 社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。社区居民会议有三种组成形式：由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；由每户派代表组成；由居民小组代表组成。其主要职责是：

（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。

（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和计划，并监督实施。

（三）听取、审议社区居委会的工作报告和财务收支情况报告。

（四）对社区居委会及下属委员会、社区居委会成员的工作进行监督检查和民主评议。

（五）依法补选和罢免社区居委会成员，确认社区居委会成员的辞职申请。

（六）决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额。

（七）讨论本社区建设管理和涉及本社区居民利益的其他重要事项。

第九条 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由本居住地区居民依法选举产生。其主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。

（三）依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动；参与协调处理涉及社区成员 1

利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目。

（四）组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明市民、创建文明社区。

（五）指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议。

（七）参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。

（八）结合本社区实际，完成其他工作任务。

社区居委会可下设若干居民小组。居民小组在社区居委会的领导下，协助做好本区域范围内的工作。居民小组可根据社区实际，采取楼委会、院委会、楼门自治小组等不同组织形式。

第十条 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。其主要职责是：

（一）代理代办政府在社区的公共服务。主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。

（二）组织开展社区公益服务。主要是协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。

（三）组织开展社区便民利民服务。主要是充分利用社区资源，动员社会力量，开展服务，方便居民生活。

（四）培育和壮大社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。

（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，并努力解决存在的问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、开展人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。

（六）定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。

社区服务站是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务。

将各区（县）现有的社区工作站、社区居民事务办理站、社区事务代办站等社区事务办理服务机构，逐步整合过渡为统一的社区服务站，逐步实现与社区居委会职能分开，逐步在全市形成统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配的公共服务网络。

适应工作需要，社区服务站要确保一定面积的工作用房。社区服务站原则上按每500户居民配备1名专职工作人员标准执行。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区服务站工作人员面向社会公开招考，与街道（乡镇）签订服务协议，纳入社区工作者管理，其工作绩效接受社区居委会和居民群众的监督评议；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。

第十一条 社区社会组织在法律允许范围内，按照各自章程，自主开展活动，充分发挥其扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社会组织，应简化登记手续，并以政府购买服务等形式予以扶持。

第十二条 社区志愿者组织积极引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务。社区党组织、社区居委会、社区服务站对社区志愿服务活动要加强指导、协调和支持。

第十三条 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会按市场规则聘请物业服务企业对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的社区居委会、社区服务站，并接受社区居委会的指导与监督，听取社区服务站的意见和建议。

第十四条 驻社区单位充分利用自身条件，发挥各自优势，主动配合、支持所在社区党组织、社区居委会和社区服务站开展工作，教育、引导本单位职工积极参与社区建设，共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园。第四章 服务支持

第二十四条 按照政府主导、部门规划、街道组织、社会参与、社区落实的原则，建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第二十五条 推进公共服务进社区。强化政府公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处工作与社区工作的有效衔接，大力推进社区就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、公益法律服务、流动人口管理服务、治安服务以及环境绿化美化服务等公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖社区。

第二十六条 增强社区服务功能。改造提升老旧居住区便民网点和商业服务设施，确保新建、改建居住区按规定比例设置便民利民服务网点。继续重点开展面向社区老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象、下岗失业人员、独生子女伤残死亡家庭等的帮扶救助服务。扶持社区家政服务，加快发展社区配送服务、代理服务，鼓励通过特许直营或连锁经营等方式，推动社区服务产业化。规范社区物业管理，维护业主合法权益，提高物业服务水平。

第二十七条 推广社区“一门式”服务。依托社区服务站，在社区开办“一门式”服务窗口，方便居民办事。

除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，逐步将其他各类工作站（所、中心）、活动站（室）等统一纳入社区服务站，由社区服务站按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的原则统筹配备工作人员，完成相关工作任务。

第二十八条 创新和规范公共服务提供方式。通过政府“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等多种形式，将部分公共服务转交给专业化社会组织或社会机构承担，逐步实现公共服务专业化、社会化、市场化，推动政府、市场和社会共同服务社区。

第二十九条 完善服务设施。以社区常住人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，采用新建、改造、调整、共享等多种方式，规 2

划和配置好社区各类公共服务设施。充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、合理配置。确保社区办公和服务用房与住宅区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

鼓励社会各界将自有物业无偿或廉价提供给社区居委会和社区服务站使用。

社区各类组织应当合理利用社区服务设施，不得擅自改变其使用性质。

第三十条 推进社区信息化，建设数字社区。整合各类服务热线、呼叫热线、信息系统和资源，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，加快互连互通，逐步实现“一网式”、“一号式”服务，构建市、区（县）、街道（乡镇）、居委会四级社区工作信息化平台。加快推进信息亭、信息服务自助终端等设施建设，实现协同服务、便民利民。第五章 运行保障

第三十一条 加强统筹协调。市、区（县）党委和政府要加强对社区建设、管理、服务工作的领导，将社区建设纳入经济社会协调发展的整体规划，精心组织实施。建立社区建设工作统筹协调机制，在市、区（县）党委和政府的领导下，由市、区（县）社会建设工作领导小组及其办公室负责日常协调工作。各相关职能部门、人民团体按照各自职责共同做好社区建设工作。

（一）市、区（县）社会建设部门负责贯彻党委、政府关于社区建设的工作部署，牵头制定本市、区（县）社区建设的总体规划、有关政策并组织实施；统筹协调和监督社区建设的相关工作；提出加强社区建设的意见、建议；开展调查研究，总结推广社区建设的先进典型经验；指导基层开展社区建设工作。

（二）市、区（县）社会建设工作领导小组各成员单位，按照各自的职责，支持和参与本地区社区建设。

（三）街道办事处负责组织实施本辖区社区建设工作规划和计划；领导社区服务站办理社区公共服务和公益事业等工作；依法指导社区居委会开展社区自治，指导和监督辖区居委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；整合辖区内社区建设资源，协调解决社区建设中的困难和问题；监督政府有关职能部门在社区开展的工作；负责本辖区社区工作者培训；搞好社区设施建设、管理；建立健全社区服务网络。

第三十二条 加强社区物业管理和服务。市、区（县）物业行政管理部门与街道党工委、街道办事处、社区党组织、社区居委会和社区服务站建立沟通渠道，及时了解业主委员会、物业服务企业在社区内的工作情况，支持、配合社区党组织、社区居委会和社区服务站做好社区管理和服务工作。

第三十三条 加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入。下列社区建设经费纳入政府财政预算管理。

（一）社区党组织、社区居委会和社区服务站的工作经费。

（二）社区工作者的工资、福利待遇。

（三）社区服务设施建设管理、运营、维护等经费。

（四）社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费。

落实社区公益事业专项补助资金。建立社区建设经费增长机制，适当增加对财力相对薄弱区（县）的转移支付。

第三十四条 建立社区多元投入机制。探索建立政府投入与社会投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区事业投入和发展机制，广泛吸引社会力量和社会资金兴办社区基础设施。

完善公共财政政策，研究转移支付、定向补助等不同的财政扶持政策，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务的力度。

第三十五条 加强对经费使用的管理和监督。健全社区各项工作经费的财务管理制度，规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节，强化专项资金审计监督，确保社区各项经费到位，做到专款专用。社区实行财务公开，收支情况定期公布，接受居民监督。

对政府投入经费及接受无偿捐赠所形成的国有资产，按照分级管理的原则，由各级政府进行监督管理，具体使用者负责国有资产的安全完整，防止国有资产流失。第六章 队伍建设

第三十六条 切实加强社区工作者队伍建设。完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，提高队伍素质，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献的社区工作者队伍。

第三十七条 推进社区工作者的职业化、专业化进程。社区工作者特别是新招录的社区服务站工作人员，一般要持有国家社会工作者（社会工作师、助理社会工作师）职业水平证书或北京市社区专职工作者执业资格证书（有效期内）；在岗社区工作者未取得职业水平证书的，应鼓励其通过岗位培训、学历教育等方式取得职业水平证书。

建立健全社区工作者的录用、考评、教育培训等各项制度。

第三十八条 规范社区工作者的工资待遇。根据社区工作者的岗位、工作年限、工作实绩，确定其相应的等级工资待遇，落实各项社会保障措施。随着全市和各区（县）经济水平的提高，不断提高社区工作者的收入水平。

第三十九条 加强社区志愿者队伍建设。充分发挥共产党员、共青团员的先锋模范作用，支持、动员、激励国家公职人员、专家学者、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参与社区志愿服务。按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。积极推行社区志愿者注册制度。

第四十条 提升社区各类服务组织从业人员素质。积极吸引各类专业技术人才参与社区服务，壮大服务队伍，加强岗位职业培训，努力提高社区服务组织从业人员的职业道德水平和业务水平。

第七章 附 则

第四十一条 市有关部门应根据本办法制定配套政策措施，各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自发布之日起试行。

第五篇：公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

铁打的营盘流水的兵。如果有一天，公务员不再是打不破的“铁饭碗”，报考热还会持续吗？公务员岗位还能这么吃香吗？目前，全国不少地方在试行公务员聘任制，尝试打破“终身制”，以激发公务员队伍的活力源泉和服务意识，引起社会关注。

坐在办公室，一张报纸一杯茶，动动鼠标上上网，这是一些公务员在不少老百姓眼中的形象。

在许多人看来，当上公务员，就意味着捧上了“铁饭碗”，既无下岗之虞，又有福利保障，人生走上虽然单调刻板，却是稳步上扬的曲线。久而久之，一些人渐渐丧失活力和激情。

[热点]13岁少女遭性侵 检察院...| 女记者假装求职暗拍卖淫...如今，一些地方陆续开始试行公务员聘任制，目的就是打破公务员“铁饭碗”，激发公务员队伍活力，提升公务员工作的激情和创造力。

现象

迈入公门终身不愁

赵丽(化名)今年已经是第3次考公务员了。这段时间，我省新一批考取的公务员就要上岗，她却又一次经历了公考的失败。

早在大四那年，赵丽就和同学一起，走上了这条千军万马竞相争夺的独木桥。可这条路对她来说并不好走。

“都说公务员福利好，当上公务员什么保障都有了，朝九晚五，挺适合女孩子的。我家里条件很一般，家里人也劝我去考，所以我就报名了。”抱着这样的想法，赵丽第一次走进公务员考试的考场。那年，她对公务员考试还一知半解、没什么准备，第一轮笔试就遭淘汰。

毕业后，赵丽应聘到一家外贸公司工作。“工作不算很忙，平时有空，我就看看公务员考试复习材料。”有了第一次经验，赵丽抓紧时间复习，为下一次考试做准备。但遗憾的是，她的第二次公务员考试还是以失败告终。

今年的省公务员考试，做了充分准备的赵丽终于闯入面试环节，但因为紧张发挥失常，最终还是被挡在了门外。

“虽然很失望，但一次比一次有进步，也许下一次我就可以考上了！”让记者意外的是，在经历了3次失败后，赵丽并没有放弃考公务员的念头，依然很执着。

“对普通百姓来说，考上了公务员，感觉就像进了一个保险箱，福利待遇有保障，父母也感觉有面子。”赵丽告诉记者，正因为这样，她还会坚持考下去。

像赵丽这样考了几次公务员的，大有人在。公务员百里挑一，能考上的毕竟是少数，但这样的难度依然阻挡不了大家报考的热情。究其原因，在不少人眼里，公务员是个体面的工作每天坐坐办公室，可以定时上下班，福利待遇相对较好。

但事实上，公务员是否真的如人们想象的那样轻松？“面对办事群众，我们要热情服务。工作中绝对不能推诿扯皮。”杭州市行政服务中心一窗口单位工作人员坦言，公务员工作压力其实很大。

不可否认，一些公务员“一入公门，终身不愁”，抱着捧“铁饭碗”的消极念头，为人民服务的意识逐渐淡薄，安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟。

此外，由于缺乏退出机制，有些公务员在同一个部门、同一个岗位一干就是好几年，有些人甚至干到退休，久而久之，变得消极怠工。不仅为百姓排忧解难的意识不强，对自己的事业前途也不关心，不注重学习提升，缺乏创新精神。

探索一纸合同激发活力

“终身制”，逐渐让公务员队伍缺乏活力。如何打破“铁饭碗”，激发公务员积极性和创造性？2007年，深圳在全国率先试点公务员聘任制。

按照公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

公务员聘任制正是机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。

有聘任就有解聘，这也意味着当公务员不再是进“保险箱”，如果不符合岗位要求，随时都有被解聘的可能。“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。

深圳市的试点是对增量的改革，只是对新进的公务员试行聘任制。2007年，深圳有针对性地招聘了两批共50名聘任制公务员。

从2010年起，该市将所有新进入行政机关的公务员都纳入了聘任制的范围，实行与企业接轨的养老保障制度。用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同，首聘3年，续聘5年，聘期满10年的公务员可签为无固定期限聘任合同。

全市公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术3大类。比如行政执法类的公务员，分为7个职务层级，考核称职以上的，每年可晋升一个薪级，3至5年满足条件的可晋升一个职级。而3级执法员的薪水相当于一个副处长的薪水，这样一来，即使公务员不当官也有晋升通道，也可以涨薪水。

目前，深圳已有聘任制公务员3200余人。之后，四川、北京等地也纷纷开始试点公务员聘任制。

这种打破公务员“能进不能出、能上不能下”弊端的制度，也让聘任制公务员感觉到了肩上的压力。

为了拿出一个方案，加班到凌晨两三点。这是四川省宣汉县住建局总规划师刘文宣的工作状态。

日前，四川省首批试点的聘任制公务员已经满1年。去年5月底，宣汉县试点招聘四川省首批聘任制公务员，刘文宣等4人被录用。担任县住建局总规划师后，刘文宣年薪比以前高了许多，难免会有人羡慕甚至嫉妒。因此，他的压力和责任也更大。

突破能进能出势在必行

相比起深圳、北京等地的试点，我省的公务员聘任制试点也有过动作。

温州市早在2008年3月，就提出在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但5年过去了，没有什么动静。

温州市人力社保部门表示，这5年来，温州一直在调研，非常慎重地对待这个问题。

如此谨慎的原因之一，也许是想观察公务员聘任制到底有没有实效。

据介绍，截至目前，深圳市2010年后大批入职的聘任制公务员中，还没有被辞退者。仅有11人因为个人原因提出辞职。

虽然公务员法也明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，其威力并不大，真正遭辞退的公务员凤毛麟角。就在2011年公务员法实施5周年之际，国家公务员局公布了一组数据，当时全国有600多万名公务员，但5年来仅仅辞退了4778名公务员，所占比例不到8%。除非在工作中有重大过失，否则很少会有公务员被辞退。

不少人也对聘任制公务员无人解聘的现象表示质疑，认为公务员聘任制的实施，原本是为了打破公务员的“铁饭碗”，让公务员不仅能进，也能退，让公务员队伍焕发活力，但这一初衷没能很好地体现。

近年来，一些公务员的懒政之风和不作为现象，让老百姓很痛心。这与没有合理的公务员退出机制也有很大的关系。有专家认为，不管是终身制还是聘任制，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面，我们既存在制度和机制缺失的问题，也存在着管理不严的问题。由于公共权力的行使得不到有效约束，助长了公职人员的不规范行为，有的造成严重后果。因此建立公务员淘汰机制、退出机制，势在必行。

针对这一现状，近日北京市出台《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”5个方面评分进行考核，考核结果与晋升、待遇挂钩，考核连续两年不称职的将予以辞退。对此，有专家认为，这是一个好的开始，虽然对《意见》具体实施的结果还不好预料，但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用，如果工作做得不好，“铁饭碗”一样会丢。

-专家观点

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋：实行聘任制,把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。