反腐机构相互掣肘 中国怎样反腐才有效

第一篇：反腐机构相互掣肘 中国怎样反腐才有效

01广为接受的官场文化：中国陷入“腐败陷阱”？

中国是否已经陷入人们所说的“腐败陷阱”了呢？从一定程度上说，中国的确进入了“腐败陷阱”。腐败已经成为一种广为接受的官场文化。尽管很多官员也痛恨腐败，但一旦身处官场，就必然腐败，无论是主动的腐败还是被动的腐败。有人说，官员不腐败，就不能展开工作。如果是这样，情况就真是很糟糕。的确，执政党领导层每天都在强调反腐败，并且反腐败的力度越来越大，但腐败仍然每况愈下。越反越腐败，这是人们所深刻担忧的，也使得很多人趋于悲观。

但如果从中国以往的历史经验和国际比较来看，担忧是必需的，悲观主义则没有必要。很多国家也经历过很长的腐败历史，甚至更为腐败。从这个意义上说，腐败的出现不足为奇。只要有人的地方，就会发生腐败。人类历史上，不同国家在不同的发展阶段，都会出现各种不同的腐败状况。问题是如何应对腐败？一些国家因为没有有效的应付腐败措施，陷入腐败陷阱。在这些社会，腐败俨然已经成为其文化和制度的一部分。专制时期腐败，民主化了之后也同样腐败。非洲、拉丁美洲和亚洲的一些国家和社会就是这样。但更多的国家，通过各方面的改制，遏制了腐败，建立了清廉政府。西方很多国家是这样，香港和新加坡也是这样。如此看来，中国也同样面临两种不同的命运。如果能够制定有效的举措，遏制腐败，国家有可能变成清廉；反之，如果找不到有效的方式，腐败一直横行下去，也就会像一些社会那样陷入“腐败陷阱”。

也就是说，清廉国家不是从天上掉下来的，是人们争取来的。这里要强调的是，大多清廉政府是通过改革而来，而非革命而来。很多政权因为腐败而被推翻，但并不是说新建立的政府就是清廉政府了。革命就是要革掉腐败的政府，但革命之后的情况又会怎样呢？中国历史上一些农民革命后建立起来的政权（哪怕是暂短的政权）也是极其腐败的。中产阶级的革命要好一些，但也不能保证新建立的政权是清廉的。

经验告诉我们，组织推翻旧政府的那个政治群体或者说革命者，都怀有革命理想，在建立政权之初能够做到清廉。如果这一代怀有革命理想的群体能够确立有效的制度，这一代之后，政权仍然可能保持清廉。但如果这一代不能建立有效的制度，一旦这一代过去，政府很容易转向腐败。但是，没有一个政权的清廉是一劳永逸的。人性本恶，一旦有机会，人们就会变得腐败。要保持一个政权的清廉，改革是一项永恒的事业。政权的外在环境变化了，政权就要通过进一步的改革，来防止腐败和遏制腐败。

02反腐机构最多，腐败花样却层出不穷

在讨论如何通过改革来建设清廉政府之前，有必要讨论一下，中国社会存在的有关腐败的几种主要看法。这些看法是对中国为什么变得那么腐败，以及如何变得不腐败的讨论和分析。

看法一是认为，执政党领导层对腐败的恶果认识不够、对反腐败不够重视，制度建设不够。从政策话语上看，执政党对腐败不是没有认识，执政党领导层已经把腐败提到“亡党亡国”的高度。执政党也很重视反腐败。这些年来，执政党每年都会发动大规模的反腐败运动，每年都会有大量的官员因为腐败而下马、坐牢，甚至被杀头。不定期的反腐败运动，已经成为执政党整治腐败最常用的方法。这种方法也经常招致社会批判，认为是超越了法制。也不能说执政党在反腐败方面没有制度建设。较之其他国家，中国反腐败的机构是最多的。自上而下，从中央到地方，党的系统有一套，政府系统有一套。反腐败、预防腐败、廉政建设等等，名称和机构多得谁也记不住，搞不清楚。但也很显然，尽管有强烈的反腐败意识、反腐败运动和制度建设，但腐败还是在恶化。为什么？这是需要思考的。

看法二是惩罚不够。也有人认为中国官员的腐败是因为惩罚不够。这种说法，更不能成立。在腐败问题上，较之其他国家，中国官员面临更为严重的惩罚，即包括党纪方面，也包括国法方面。在法律方面，中国很多官员因为腐败而判死刑。今天社会上在讨论要不要取消经济犯罪的“死刑”问题，但政府不敢轻易取消。实际上，在中国，一旦官员涉及腐败，受到惩罚的不仅仅是官员本身，而且也往往包括其家庭和亲戚朋友。

近年来出现的一种新情况，就是官员的集体性腐败。在一些案例中，整个领导班子卷入腐败；而在另一些案例中，上下级官员卷入腐败。所以，一旦哪一位官员案发，就要承受另外官员的压力。很多官员选择自杀。因此，从各方面来说，中国官员还是面临很大的社会和政治压力。但是，为什么官员在腐败问题上，视死如归，前赴后继呢？如果连死都不怕，还有什么可怕的呢？这里可以提出一个问题：官员的腐败到底为了什么？知道案发就要杀头，家庭成员会受到牵连，为什么还要如此腐败？难道官员是为了腐败而腐败？难道他们仅仅是为了试探运气？

看法三是道德教育不够。道德在遏制腐败方面扮演着极为重要的作用。清廉本身就是官员道德的内在部分。对官员的道德教育不足是很显然的，因为那么多官员腐败表明官德的缺失。但是，这里的问题也相当复杂。也不能说，中国对官员没有进行道德教育。严重的问题在于这种道德教育的空洞无物。人们往往把一大套非常抽象的意识形态作为道德教育内容。教育者本身就不理解道德教育为何物。这一套、那一套，无论哪一位官员都知道，都可以大谈特谈，但这些都是说给别人听的。对说的人毫无约束力，对听者也毫无约束力。说者和听者，大家都明白这个道理，但就是谁也不把这个事情说清楚。还有一种道德教育会回到中国从前的“德治”。“德治”是中国传统儒家的核心。但“德治”的有效性也是需要质疑的。“德治”传统上就没有能够有效惩治官员的腐败，拿到现代社会更成问题。

03私利观念：腐败性质超越道德想象

严酷的现实是，今天中国的腐败已经不是道德所能解释的。腐败是私利观念的结果，而一定的私利是可以理解的，也就是说，官员通过腐败希望过上比别人好的生活。问题在于，现在的官员贪污的数量惊人，几个亿，甚至几十个亿、上百亿。不用说一辈子，几辈子都花不完；一个人花不完，整个家庭花也都花不完。这样的数量不是道德所能解释的。这种腐败是人类理性难以解释的。所以，从道德教育方面，可以得出两点结论。第一，道德教育没有效果。第二，官员的腐败已经远远超出道德范畴。也就是说，我们需要超越道德领域，来寻找遏制腐败的机制。

看法四是没有民主化。海内外，持这种看法的人居多。这些人都是把清廉政府和民主政治联系起来，或者把民主政治等同于清廉政府。很简单，经验地看，这个世界上大多数清廉政府都是民主政府，或者说，民主政治至少比专制政府要清廉得多。为什么民主政治导致清廉政府？这里有很多方面的原因。首先，民主政治强调政府内部权力的分散与制衡。其中，三权分立是一种制度机制。绝对的权力导致绝对的腐败，这是普世现象。要遏制腐败，就要限制政府权力。其次，民主政治提倡法治。一旦官员出现腐败现象，必然受到法律的制裁。这里当然最重要的是司法独立，保障法律的执行。其三，民主政治是透明政治，官员必须生活在阳光下。透明政治可以预防官员的腐败。其四，民主政治内还存在着社会对政府的制约。社会力量尤其是媒体，可以对官员产生很大的社会制约。

如果从民主政治这个角度来看，人们可以说中国官员的腐败是因为中国缺少民主：官员手中有太大的权力，既没有内部分权的制约，也没有外部社会的制约，同时中国法治不健全，大部分官员生活在修得严严实实的城堡里面，缺少阳光。

04太多反腐败机构相互掣肘：权利内耗 矛盾重重

内部多元主义产生了诸多弊端。首先，内部反腐败机构过多的逻辑结果，就是反腐败责

任极其不明确。这就导致了中国传统中典型的“和尚与水”的关系，即“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”。机构众多，又不互相协调或者协调得不好，导致了太多的权力内耗，各个机构之间矛盾重重。这种现象并不难理解，不同机构具有不同的利益。尽管各个机构名义上都是为了反腐败的，但实际运作的结果就是权力的争斗，反腐败反而演变成每一机构的“副业”。这是所有官僚机构运作的逻辑。因此，只有把众多的机构整合起来之后，它们的利益才能一致起来。

其次，机构众多会给腐败提供很多机会。为什么？有两个方面的原因。其一是，机构众多，反腐败不力；第二是，反腐败责任不明确，使得腐败有机可乘。其三，反腐败机构众多也导致了这些机构本身的腐败。因为所有这些反腐败的机构从属于不同的上级机构，因此，其他的机构有多腐败，反腐败的机构也必然有多腐败，甚至更腐败。反腐败机构往往掌握着有关腐败的信息，这些部门的领导人更有技术和手段不仅来进行腐败，而且能够逃避反腐败。这也就是为什么中国的公检法系统，是最腐败的一个系统的主要原因。

过去很多年里，中国各个反腐败机构派大量的干部官员到中国香港和新加坡去考察，学习这两个政府的反腐败经验。也应当说他们学到了不少经验，但一旦放到中国的制度环境里，这些在新加坡和香港非常有效的举措便不再有效。所有到这两个社会考察的官员都忽视了最重要的一点：香港的廉政公署和新加坡的反贪局都很小。一个小小的反腐败机构就造就了一个清廉的政府。在这两个社会，除了人们一般所说的高薪养廉、政府透明等因素外，就反腐败制度本身来说，最重要的就是权力高度集中，责任高度明确。反腐败机构又直属最高领导层。一旦发现腐败，应当承担责任者就非常明确。也因为责任明确，反腐败机构在预防腐败方面更是尽职。当然，另一个特点是，无论在新加坡还是香港，社会力量参与反腐败也非常得力。

很显然，当内部多元主义导致着诸多负面效应的同时，外部多元主义缺失更进一步使得腐败不可收拾。外部多元主义并不是说，中国要像其他国家那样，设立反对力量或者反对党。反对党并非反腐败的有效机制。很多人相信，只有多党制才能反腐败。但从经验看，这种观点显然过于简单。世界上那些实现多党制的社会，也同样非常腐败，甚至更为腐败。从外部制约来看，社会的参与要比反对党的参与更为有效。反对党的参与就是要夺取政权，夺取政权之后也往往同样腐败。而社会的参与较少政治性，更多的是为了一个清廉政府，因此更能有效地反腐败。不过，在中国，社会并没有有效参与反腐败的管道。一些制度例如举报制度一直存在着，但往往是名不符实，在很多方面也会产生很多负面效果。应当指出的是，在互联网产生之后，这种情况正在发生很快的变化。不过，社会对反腐败的参与总体上看，仍然是需要通过非正式的管道。

05改革迫在眉睫：给清廉一个生存空间

一句话，要大力减少内部多元主义，强化反腐败机构的权力。这方面，可以参照近年来大部制建设的经验，设立一个反腐败大部制，整合目前各个反腐败机构。当然，在这个机构内部可以设立不同的反腐败部门。同时，这个结构应当直属最高领导机构。

其次，更为重要的是要给清廉一个机会。中国的腐败已经发展到这种程度，以至于清廉者没有生存的空间。很多腐败官员并不是一开始就腐败的，而是“屁股指挥脑袋”，到了一个腐败的环境，就不得不腐败。在党内，也并不是每一个官员都想腐败，也有一些官员不想腐败，但在全面腐败的环境里，“清廉”就成为一个人的巨大负资产。因此，应当考量的是如何给清廉一个机会？这是有可能的。例如可以通过人事录用机制，在任命官员的时候，可以问其是否愿意公开财产。如果不愿意者，那么不被任用。这至少可以避免“带病上岗”的局面，就是那些已经腐败的官员不再被继续任用。这部分人肯定很大量，不可能人人都被查。但即使不去查他（她），至少可以中断其生涯。而那些愿意公开财产的官员，则可以被继续

任用。

从具体的制度设计来看，也有很大的空间来改进反腐败的制度能力。首先，反腐败机构内部可以设立一个道德委员会。腐败既可以是狭义上的经济腐败，也可以是其他方方面面的，例如性贿赂、包二奶等等。这方面可以经过道德委员会来处理。世界上很多国家都设立有针对官员操守的道德委员会。在中国，道德委员会可以强化党政官员的职业伦理。中国历来被视为是一个道德国度，对官员的道德压力不仅必要，而且也可以对官员产生巨大的道德压力。其次，反腐败不能是“左手”反“右手”。在一党制下，反腐败不力往往是因为“左手”反“右手”之故。大量的腐败都发生在“一把手”群体，也就是党的主要领导和其相关的官员。“党的领导”原则表明党的主要领导的重要性。在这样的情况下，如何反腐败？要通过制度设计。反腐败机构要错位设置，“下管一级”。和干部任命制度一样，对下一级官员的监督和检查要有上一级反腐败机构来做。也就是说，反腐败的权力不能由同一级官员来行使。同时，反腐败机构的工作人员的收入来源等等，都要和同一级政府割离，保证他们不受同一级政府的影响。

中国的腐败已经高度社会化，侵入社会的各个角落。从各国经验来看，在如此广度和深度的腐败环境中，只有通过培养清廉官员，从精英开始，然后逐渐扩展到社会的各个领域，最终才会有建设清廉政府和清廉社会的可能性。

第二篇：中国反腐

2014年春节，距中央八项规定出台一年有余，外媒评论称，上到酒店的鱼翅宴，商场的奢侈品，下到家里的贺卡鞭炮，今年春节中国上下走的是节俭风，春节的这场假日反腐可谓“首战告捷”。

中国廉政法制研究会反腐败司法研究中心副主任邓联繁教授在接受法晚记者采访时表示，假日反腐的效果值得肯定，但未来更需警惕腐败由明转暗、由显性转向隐性的趋势，加大反腐力度。

假日反腐

鱼翅宴

“想试试反腐热度去看看五星酒店”

“也许马年春节是鲨鱼们过得最开心的春节了，因为新的一年将以节约开启，而非杀戮。”英国《卫报》打趣道，以往春节常常是大肆请客送礼、大办豪华宴席最多的时候，但政府严禁这些行为后，鱼翅、燕窝以及其他野生动物，均被明令禁止出现在菜单上。据官方统计，中国近期对鱼翅的需求锐减70%。

“要想感受中国反腐战役的热烈程度，有一个最好的试温点，那就是五星级酒店。”英国《经济学人》如是说，据中国官方媒体的报道，在2013年，已经有56家五星级酒店主动要求降级以获“重生”。而这其中的原因正是政府大力杜绝奢侈之风。不仅如此，大城市里的私人俱乐部和大饭店的业务也出现了下滑。

美国《华尔街日报》报道称，中国的这场反腐战役在一年前开启，范围广阔而且具有持续的战斗力，可以想见，马年的“派对时间”将显著减少。报道援引全球房地产公司莱坊的数据显示，2013年下半年，中国五星级酒店的餐饮收入下滑了30%-40%。高端酒店不得不开始“大打折扣”自降身价来招揽大众消费者。

新加坡电视台报道称，春节期间，中国将豪华盛宴作为重点盯防的目标。这是继去年中央禁止使用公款购买月饼、鞭炮和新年贺卡后的又一“紧缩政策”。专家表示，这些措施绝不是浮于表面的，相反恰恰能够起到“立竿见影”的作用。根据官方的数据显示，在北京，政府组织举行的招待会数量出现了显著下降，降幅达到了70%。假日反腐

奢侈品

“别把赌注押在中国消费者身上”

除了“舌尖上的浪费”，很多奢侈品牌的收入也出现了显著下降。美国消费网站CNBC称，中国顾客或许正为新年送礼摩拳擦掌，但高盛集团表示，中国大陆的奢侈品商家或许无法从中获益，“近期的政策解释暗示北京正加大行动力度，尤其是加强监管和采取更严厉惩罚措施。”

该集团在题为《别把赌注押在中国奢侈品消费者身上》的简报中写道，近期公布的反腐5年规划新增更多重点改革领域。从澳门赌场的贵宾室到大型餐饮企业和豪华手表，许多高端行业正遭受业务量大幅走低。高盛称，“其中极有可能蕴含着需求逐年下降且进一步萎缩的风险。”

德意志银行则表示，从时间和规模上看，中国政府去年的反腐措施均超出外界预期。该银行预测，中国奢侈品市场将类似去年约2%的速度增长，而在前年，这一涨幅为7%。

美国全国广播公司报道称，已有迹象表明，中国这场反腐运动产生了效果。奢侈品如顶级箱包和手表，本已受到经济减速的冲击，如今更是雪上加霜，几乎无人问津。

假日反腐

专家说

年关抓廉关国人春节消费新气象

“春节假期的不正之风与腐败现象，由来已久，根深蒂固，涉及面广，危害性大，可谓沉珂痼疾。”邓联繁教授接受法晚记者采访时表示，有媒体对2013年有关职务犯罪案件的梳理发现，贪污受贿案件中，春节期间大肆收受贿赂的占总数的31%，生动说明年关即“廉关”。中央高调并动真格反对春节假期的不正之风与腐败现象，显示了中央反对腐败的坚定决心。邓联繁教授称，春节期间，伴随着反腐之风，国人消费呈现出三少三多的新气象：从消费去处看，用于请客送礼即用于他人的消费少了，用于自己与家庭的消费增多了；从消费来源看，三公消费与单位福利明显少了，自掏腰包的消费多了；从消费风气看，奢侈消费现象少了，理性消费现象多了。

邓联繁教授表示，尤其中国官员，在春节期间，迎来送往的应酬与瞎忙少了，陪家人清静的时间多了；送礼收礼的少了，廉洁过年的多了；盲目攀比的少了，低调务实的多了。

假日反腐拒绝一阵风应变成持久战

邓联繁教授表示，假日反腐对于中国的这场反腐战役来说十分必要。“我国是人情社会，节假日是你来我往、联络感情的良机，也是糖衣炮弹袭击官员的高发期。同时，从节假日这样具体的时间段入手反腐败，可以积小胜为大胜，让人民群众直观地感受到反腐败工作的进展与成效，这点尤为重要。”

但是邓联繁教授也同时指出，目前还有不少人受传统人情文化的影响，纠结于要不要在节假日送礼，担心不送影响自己的前程与利益。对此，要加大现代廉洁文化教育，减轻他们的心理负担。同时，在中央的高压下，腐败有由明转暗、由显性转向隐性的趋势，需要加大明察暗访力度，更加充分地发挥人民群众与舆论的监督作用，提高违纪代价，形成巨大的震慑作用。

此外，很多群众担心节假日反腐是“一阵风”，忧虑不正之风与腐败问题死灰复燃甚至变本加厉，对此，既要针对突出问题打好“歼灭战”，又要加快形成长效机制，打赢“持久战”。本版文/记者黎史翔

第三篇：中国反腐

反腐，中国你准备好了吗？

2012年11月14号，中国共产党第十八次全国代表大会在北京落幕，这次大会不但选举产生了中国的国家领导人，讨论了党和国家未来的发展，同时也将一个社会热点推向了高潮——反腐。

反腐即反对腐败。

腐败是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象却尤为严重。新中国成立以来，中国的腐败呈现了群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化、新型化的新特征。腐败它已成为享受生活的代名词，网络上简称FB。在百无聊赖或是孤单的时刻可以跨越现实的界限，通过网络、博客、BBS、QQ群、MSN等途径，约上一帮“臭味相投”的陌生人，一起吃吃喝喝玩玩乐乐。中国经济大力发展经济，为腐败提供了更多机会，使得我国腐败现象发展迅猛，以对我国经济、政治、社会造成了极大威胁！

正是由于腐败如今造成了如此大的危害，反腐目前已成为了社会的焦点，特别是十八大以来，上到国家领导人，下到学生、老师、工人、农民，都在谈论中国反腐问题，就连我们上形式与政策课也是讨论反腐问题！反腐已成为全中国人的呼声（当然不包括那些腐败的人，即使口上叫叫，心里也不愿意）。反腐，中国你准备好了吗？

其实对于反腐，中国政府和党在一直要求着，每次重大会议不都提出要反腐倡廉，也在一直做着，还在一直努力着。其中最突出的人物如：朱镕基总理。他的那句“反腐败就是要先打老虎后打狼，对老虎决不故息手软；我这里准备了100口棺材，99口留给贪官，一口留给我自己，无非是一个同归于尽，却换来国家长治稳定发展和老百姓对我们事业的信心。”说的如此的霸气和坚决，同时他也为中国的反腐作出了重大的贡献，可中国的腐败还是越来越严重，反腐还是收效甚微，这是为什么呢？

个人认为以下这些原因：

1.反腐败工作没有真正纳入法治轨道，缺乏一部权威、科学的《反腐败法》。新中国成立以来，中国的反腐一直都是依靠红头文件反腐，这使得反腐败形式主义盛行却收效甚微，这严重挫伤老百姓对反腐败的信心，使得中国腐败盛行。

2.没有建立健全的反腐制度，不能很好的对官员权力加以严格约束，使他不能腐败；对腐败官员的查处惩治力度不够，使得一些官员心存侥幸！

3.反腐力量太薄弱，没有很好的做到发动群众。传统的写信举报很难得到回应，且使得举报人容易受到报复！削弱了群众的反腐热情！

基于这些原因，个人谈谈自己的建议：

1.制定《反腐败法》。在全面推进依法治国的背景下，反腐败工作必须纳入法治轨道，抓紧制定《反腐败法》。反腐败要靠法制，是由法律的性质决定的；反腐败要靠法制，是由法制的特点决定的；反腐败要靠法制，是由市场经济属性决定的。法律具有高度的稳定性和可持续性，不以领导班子的更迭而存废，也不存在红头文件的弹性和反复性。以治理公车滥用、公款吃喝为例，若干年前就一直有很多红头文件规定，可目前这种现象仍然存在，收效甚微。重视反腐败立法，是不少国家反腐败工作的基本经验。一些国家制定了各种反腐败的法律，这对反

腐起到了很大的作用！因此尽快制定一部权威的《反腐败法》，确保反腐败在法治轨道上的可持续性；尽快制定一部专门的《反腐败法》，使中国的反腐取得重大进展;尽快制定一部有效的《反腐败法》,真正从源头上遏制腐败。

2.建立和健全网络反腐制度。值得注意的是,近来网络反腐的势头越来越强劲,所举报的案例也越来越多,正呈现“网络开花”的局面。有记者梳理了5年来的39个网络反腐典型案例,从2008年的2例到今年的19例,利用网络手段反映官员腐败问题的现象正逐年递增。尤其是在十八大以后，据统计,今年以来,有5名厅级官员因网络曝光被调查,目前已停职或免职,其中3起发生在十八大之后。这些都表明网络在反腐上可以取到很大的作用！但是网络的虚拟性本身决定了许多人，特别是一些匿名发言人，对所说的话的真实性与准确性不能完全负责任，甚至会发布一些虚假信息，让无辜者受到伤害。特别是当前网络中存在一种“眼球大于事实”的坏风气，更可能使得网络反腐沦为攻击他人的手段，甚至成为权力斗争中用来打压对手的工具。因此，健全网络反腐制度既可以有效的反腐，也可以防止诬陷的发生。

3.严格执行领导干部财产申报公示制度。官员财产申报制度被认为是法治国家普遍实行的、最具约束力的防治腐败制度。官员的财产状况、婚姻状况、家庭成员从业状况依照一定的方式向社会公开，能使权力寻租的灰色空间减少，能令公众对官员的财产进行监督，能很好的防止腐败。

4.加重对腐败官员的处罚力度。改革开放以来，中国许多腐败官员当初敢腐败的原因部分是受不住诱惑，但我个人认为有一定程度是我国对腐败官员的查处和惩处力度不够，没能很好的做到严厉查处和严惩不贷。因此，加大对腐败官员的惩罚力度确实应该！

让权力在阳光下运行，已经成为基本共识。让权力在法治的轨道上运行，也应该成为全社会的基本共识。

反腐是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的任务。反腐成效关系着国家的生死存亡和兴衰成败,关系着民众对国家前途的信心和期待。因此，持久性的和可持续性的反腐很重要，利用一切可以利用的手段和力量,要借助一切可以借助的渠道和方法,铲除各种腐败毒瘤很重要。唯有这样，才能是反腐工作深入人心，才能使反腐越来越有成效，才能是民众越来越有信心！中国才会越来越富强！

第四篇：中国反腐十年

中国反腐倡廉十年路：加强对权力运行监督

铁腕反腐十年路中国特色反腐倡廉是构成中国特色社会主义总道路的具体道路之一，是与中国发展相适应的一条反腐倡廉之路，体现出执政党反腐倡廉的主动性、自觉性、自律性文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

在今年初召开的第十七届中央纪委第七次全会上，中央再次将深入推进惩治和预防腐败体系建设提到重要位置。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。党的十六大以来，中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。十七大首次把反腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设并列，构成保证党的长盛不衰的整体方略。一条中国特色反腐倡廉道路越走越宽。观察十年来的反腐倡廉之路，中国共产党不断探索和把握反腐倡廉建设规律，不断完善反腐倡廉工作方针，既坚决惩治腐败分子，又努力从源头上预防腐败。坚持惩防并举的方针，把惩治与预防始终贯穿反腐倡廉全过程。

例如，2005年1月，中央正式颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，提出拓展从源头上预防腐败工作领域的要求。

从2005年2月到2006年6月，全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育，发扬党的光荣传统和优良作风。

十七大报告再次强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是发展中国特色反腐倡廉道路的关键。

2008年5月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012工作规划》颁布实施，建立惩防腐败体系并实行每五年为一周期的工作规划制度，这是中国共产党的一项重大创新。

2009年，党的十七届四中全会将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。

2010年，《中国的反腐败和廉政建设》白皮书发布，把建立健全惩治和预防腐败体系明确为反腐败国家战略。

2011年12月，《关于加强廉政风险防控的指导意见》制定下发，全国31个省(区、市)和70个中央部门围绕清权确权、优化流程、公开运行、考核问责等全面推开了此项工作。

时至今日，反腐倡廉制度建设不断拓宽、成效渐现，《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012工作规划》已如期实现，着眼未来，执政党将更有信心、有能力、有办法把反腐败斗争进行到底。

查案与维护民生并重

坚决查办违法违纪案件，严惩腐败分子，是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是党同腐败分子最直接、最激烈的较量。

十六大以来，一批违反党纪国法的案件得到了严肃查处，包括发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，官商勾结、权钱交易、为黑恶势力充当保护伞的案件，等等。

仅以十六大至十七大期间为例，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件，给予党纪处分518484人。陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件得到了严肃查处。而在刚刚过去的2011年，纪检监察机关共处分县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人。

发生在群众身边的腐败问题，更易直接侵害群众利益，群众感受更直接、更深切。十六大以来，党着力遏止发生在群众身边的腐败，解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

例如，中央高度重视注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作；同时，针对损害群众利益的新情况、新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众切身利益。

实现这一目标，一个重要抓手就是专项治理工作。对此，中央进行了多次具有针对性的专项治理，集中查办一批违纪违法案件。例如，今年年初召开的第十七届中央纪委第七次全会就明确提出，推进工程建设领域突出问题专项治理将是下一阶段治理工作的重点之一。

今年4月，中央再次强调在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓，明确提出着力查处十个方面发生在群众身边的腐败问题。

对权力运行监督不断加强

十六大以来，既重视自上而下的组织监督，又重视自下而上的民主监督，既重视党内监督，又重视党外监督，初步形成了对权力运行的全方位、多层次的完整而有效的监督制约体系。党内监督是最重要的监督，十六大以来，中央一直坚持和完善党内民主和监督的各项制度，以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督。

例如，十六大至十七大之间，《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《行政机关公务员处分条例》等相继颁布施行，党内监督工作进一步制度化、规范化。

而在十七大召开之后，特别是2009年十七届四中全会召开之后至今，反腐倡廉制度建设进入了一个高峰期。这段时间是执政党迄今为止公布制度、规定最多的一段时间，弥补了多个制度漏洞短板。

2010年2月24日，经过多年的准备酝酿，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布实施，替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。其中“8大禁止”、“52个不准”涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线，并抓牢选拔任用干部这个源头，直指党风廉政的根本，切中要害。

紧随其后，规范国有企业领导人员从业行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范农村基层干部廉洁履行职责的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》也相继制定实施。

此外，陆续出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规，或颁布实施，弥补漏洞；或适应形势发展的需要进行了修订，彼此之间可以更好地衔接，发挥出法规制度的整体效果。

而以巡视制度为代表的多项监督制度也逐渐显效。2002年，十六大作出“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的重大决策；2003年，中纪委、中组部正式组建专门的巡视工作机构；2003年12月，中共中央颁发《党内监督条例(试行)》，以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定；2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》；2009年12月，中央巡视工作领导小组成立，并将“中央纪委、中央组织部巡视组”正式更名为“中央巡视组”。多年来，各级巡视机构加强了对领导班子和领导干部的监督，取得了明显成效。此外，派驻纪检监察机构统一管理，述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实；建立健全了党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。

同时，不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、群众监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

例如，在人大监督方面，各级人大常委会监督法于2007年1月1日正式实施。监督法既有监督权力的规定，又有监督程序的规定，确定了听取和审议“一府两院”的专项工作报告、执法检查、备案审查、询问和质询等制度。

改革与创新重在“治本”

改革是从源头上防治腐败的重要途径。十六大以来，坚持深化改革、体制创新，既加快经济管理体制改革的步伐，又不断深化政治体制改革，从源头上预防腐败取得了显著成效。中央纪委配合有关部门推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革。积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，都取得了良好效果。

今年第十七届中央纪委第七次全会透露出的信息显示，中央最新的要求是，进一步加大改

革创新力度，其重点在于推进和完善重点领域和关键环节改革。

例如，推进体制机制制度改革，包括深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批；深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化司法体制和工作机制改革，促进司法机关公正廉洁司法；深化财税体制改革，加大整合财政专项转移支付力度；继续深化投资体制、金融体制和国有资产监管体制改革。

再如，深入推进现代市场体系建设，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购操作执行规范化管理。此外，推进党务公开、政务公开、司法公开等各项公开工作，加强社会领域防治腐败工作，推进社会信用体系建设等，也将是下一阶段加大改革创新力度的着力点所在。

着眼未来，中央反复强调，必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰苦性。因此，下一阶段，如何改革创新仍是关键，如何在反腐根本体制机制上有所突破，这是赢得反腐败斗争胜利的关键所在

第五篇：中国反腐之我见

中国反腐之我见

随着时代的发展，腐败现象也就难免越来越猖狂。记得在第二次的形势与政策课上，老师讲的是有关反腐倡廉的专题。课上，同学们慷慨激昂的列举了许多中国当代社会自前至后的贪污腐败的例子，讨论结果着实让我震惊，心中不由感慨万千，身为一名高校大学生，我时时刻刻的在思索着：怎样才能让这些腐败分子落网，怎样才能有效防止腐败的发生。记得有句古语说得好：天下兴亡，匹夫有责。而此刻我想说的是：反腐倡廉，人人有责。

首先，对于贪污腐败现象，我们必须承认这些确实存在，还比较严重，这是事实。腐败问题是任何一个国家都避免不了的，而且暗藏时间已久。长久以来，腐败像蛀虫一样蚕食着国家根基，已成为社会公害，为国民所深恶痛绝。我党历来就十分重视反腐倡廉工作，把反腐倡廉作为一项重点工作来抓，新中国成立之初，中央就推出一系列反腐败措施。近年来，中央对反腐败尤为重视，不断加强反腐败力度，出台各项反腐治本措施，促使反腐倡廉建设取得了一定成效。但由于监督不够到位、管理不够完善、惩治不够严厉等诸多因素，腐败行为至今仍屡禁不止、反复发作。

那么为何会有这么多贪污腐败现象呢？总的来说，我认为主要有2方面的因素。一是政府方面政策方面的问题。目前我国的体制还存在很多问题，使得很多官员失去监督，而权利一旦失去监督就必然走向腐败。但党中央一直在努力完善我国的体制，而且，如果想仅凭政府的力量来根治贪污腐败那简直就是痴人说梦。因此根治贪污腐败归根结底还得靠广大的老百姓。这也就是第二方面，老百姓的问题了。为什么说贪污腐败老百姓要承担很大的责任呢？试想一下，如果你知道某个官员有贪污受贿情节或作风不正，你会去揭发举报吗？我想多半不会。为什么呢？这可能也算是中华民族的劣根性的来源了。不去举报的原因有二：

1、举报他我会承担被报复的风险；

2、举报他我不会得到短期、直接好处。于是乎你不去揭发我不去举报，这也难怪贪官污吏会这么多了。试想一下，如果发现一个贪官，人人都去举报，试问谁还敢贪污腐败？的确，举报贪官污吏可能会遭到报复，甚至流血牺牲，但是60年前无数革命先烈能够为了我们今日幸福的生活而义无反顾地流血牺牲，我们为何就不能为了祖国的廉洁而流血牺牲？当然，政府在这方面也有很大责任，因为政府没有给老百姓提供一个方便快捷、安全有效的平台去揭发举报贪污腐败现象。毕竟谁都想过个安稳的日子，而且中华民族素来有逆来顺受的习惯。

十八大“新政”明确地把“三公经费”列为开局的首要抓手和突破口，特别是中央出台“八项规定”以来，整风肃纪成效显著，各地腐败官员纷纷“落马”，多名厅级以上干部受到严惩，地方官与国企高层涉贪被处分，反腐力度打破常规实属罕见，充分表明了新一届领导班子反腐倡廉的坚强决心，让全国人民倍感欣慰，看到了新的希望，时下反腐已成为了人民群众最为关注的热点话题。

众所周知，反腐倡廉既要标本兼治，又要惩防并举，方能长治久安。习书记就多次强调“打铁还需自身硬”、“老虎苍蝇一起打”、“有案必查、有腐必惩”等重要观点，从中央到地方呈现出严查各类违纪违法案件、狠抓顶风违反“八项规定”行为的高压态势，让人民群众感受到党员干部队伍作风建设收到的实效。

反腐倡廉是一项长期性任务。只有上行下效，发挥榜样力量，才能切实推动反腐倡廉建设的深入开展。从前年开始，中央已在各级党政机关认真推广了公务接待“廉政灶”制度，在各级纪检监察系统全面开展了“会员卡”专项清退活动，并积极探索“阳光农廉网”等新政，用实际行动拉开了新一轮反腐倡廉高潮，受到了举国上下的热捧，人民群众津津乐道。

个人以为，要彻底反腐，首先要强化制约，加大督查和惩办力度，从严治贪，形成反腐威慑力，防止“政令不出中南海”现象，确保“良政善治”落到实处。其次要强化监督，大力发动和依靠群众，在各级各部门设立相应的举报平台，进一步加强网络监督，发起全民反腐运动，让贪官污吏成为过街老鼠，无处藏身。

想要真正反腐反贪，必须从根源入手，用制度做保障，然后加强监督管理。只有把不受监督的权利关进法制的牢笼里才能让反贪贪腐走上空前的高度。这也就需要我们从如下几方面来努力：第一、进一步健全防腐反腐体制，完善党员干部任职及问责和定期审查、定期述职等制度，各级组织建立首席领导防腐反腐责任制，以加大监督、督导、检查所在单位的防腐反腐力度，使防腐反腐常态化、岗位化、制度化。

第二、加大对党员干部和国家公务员的党性与法制教育，自上而下地建立党员干部、国家公务员“拒腐承诺”确认制度，健全和完善“拒腐承诺”确认档案管理与审查复核手续，让“拒腐承诺”贯穿每个党员干部和国家公务员的日常行

为之中，让反腐倡廉的口号时时刻刻发挥警示作用。

第三、充分发挥舆论监督的作用，反腐宣传要做到常态化、规范化、制度化，各级党报党刊、广播电视有专版或专栏，及时报道反腐动态、案件查处、反腐通报、各地反腐、反腐一线、反腐倡廉等，以案说法加强反腐教育的威慑力，开辟反腐论坛，反映民声民意推动反腐宣传，各级媒体要持续开展主题鲜明的反腐倡廉公益广告宣传活动。

第四、各级纪检监察机构必须建立严格的反腐（检举）信息搜集、分类、管理和回复与公告制度，不错过、不放过每一条反腐信息，对每一条信息进行彻查，信息属实的予以具体措施和手段，信息不实的应对被检举人说明情况并对其予以警示。

第五、加大反腐败的惩罚力度。对公权人物职务腐败、职务犯罪必须施以重罚。从法律层面给公权人物职务腐败、职务犯罪以威慑和打击！因此，我国的法律建设必须围绕反腐败与国家安危这个课题研必须施以重罚。从法律层面给公权人物职务腐败、职务犯罪以威慑和打击！因此，我国的法律建设必须围绕反腐败与国家安危这个课题研究制定出具有中国特色的“从严从重”惩处腐败的法律制度。

第六、要坚持求真务实，加强教育和监督，促进反腐倡廉的制度建设。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，是求真务实的内在要求，是依法治国的有效措施，也是做好反腐倡廉工作的根本途径。制度建立了，没有相关的部门去监管，制度也就是成了一纸空文，因此需要完善的法律法规去保证，需要相关的部门去执行，二者结合才能使反腐倡廉工作顺利的开展，才能保证国家繁荣富强的发展。

作为当代大学生我们要理性的看待反腐倡廉这项工作，不能有所偏激，反腐倡廉的建设是任重而道远的，其中存在的各种问题仍然需要我们尽力去解决，但只有充分认识到反腐败斗争的紧迫性、长期性、艰巨性，我们的反腐倡廉建设才能更好地进行。

反腐败涉及到国家安危，而将反腐败上升到铲出腐败，这不仅仅需要勇气，更需要我们重视和深化反腐败中的“问题研究”及反腐败的制度创新，要倾听各种各样的意见，包括一些“不同说法”。只有加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，建成有效管用的反腐倡廉制度体系，让权利赶进制度的牢笼里，才能有效的应对反腐形势的复杂性和艰巨性！

我深刻感受到了在当今社会进行反腐倡廉的必要性，对自身的思想作风，廉洁自律，遵章守纪等方面有了很大的提高；在我们所能见的案例里，我看到有些国家党员干部在个人欲望的驱使下逐步淡漠了法制观念，在权力关、金钱关、美色关面前丧失原则，置党多年的培养教育于不顾，利用职务之便做出有悖于我们共产党员、人民公仆的原则和宗旨的事情，最终身败名裂，甚至是以生命为代价。我觉得我们当代大学生要从中吸取教训，引以为戒。

反腐倡廉是一个持久的过程，只有我们先从自身做起，自律自制，才能起到一个带头模范的作用，在这样的大环境下，反腐工作才会得到快速、有效的开展。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。从现在做起，从自身做起，相信我们的祖国在我们的共同努力下会更加的和谐进步，繁荣昌盛。