关于发挥政策性金融优势支持泾川建设县域城镇建设示范县的考察报告

第一篇：关于发挥政策性金融优势支持泾川建设县域城镇建设示范县的考察报告

关于发挥政策性金融优势支持泾川建设“县域城镇建设示范县”的考察报告

平凉市分行杨文玉王振族万凌汉玉振龙

2008年以来，总行下发了《关于做好县域城镇建设贷款业务的意见》，《意见》明确指出，县域城镇建设贷款业务要重点支持列入当地发展规划、政府主导、社会关注、具有较强民生效应的非经营性项目。近期，我行所重点营销的泾川县循环经济产业园区2亿元县域城镇建设中长期贷款获得批准、即将投放，以此为契机，泾川县被省分行确定为“县域城镇建设示范县”，将予以重点支持。为进一步掌握泾川县域资源、产业优势和经济社会发展状况，深入分析发挥政策性金融优势支持该县县域城镇建设的可行性，我们对此进行了专题考察。

一、泾川基本县情

泾川县位于甘肃东部、陕甘交界处，是甘肃的东大门。全县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，总人口34.89万人，其中农业人口31.69万人。总面积1409.3平方公里，总耕地面积87.87万亩，人均耕地2.8亩，是一个传统农业县。

自然条件优越。该县境内海拔930-1460米，年平均日照2274小时，平均气温10.4摄氏度，年平均降水555mm，无霜期174天，是国家农业部划定的全国优质苹果最佳适生区。全县水土流失治理程度达到82.4%，森林覆盖率37.13%，是“甘肃省实现绿化第一县”、“全国水土保持先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模范县”。

区位优势明显。该县西去兰州420公里，东距西安220公里。国道312线、平定高速和正在建设的福银高速、西平铁路横贯全境，是西兰银三大中心城市交汇处和陇东重要交通枢纽。

矿产资源丰富。该县水资源储量丰沛，泾河境内流程58公里，流域面积743平方公里，多年平均径流总量35256万立方米，地下水资源总量为3536万立方米，可利用水量5499万立方米；石油、煤炭资源储量丰富，目前已初步探明石油储量1.82亿吨，潜在资源量4.3亿吨，远景资源量5.7亿吨；已初步预测煤炭资源量20.8亿吨，煤炭地质资源量273.6亿吨，可采储量118.9亿吨。

旅游前景广阔。该县境内现有中华西王母祖祠和瑶池景区及国家级文物保护单位、陇上双明珠之一的南石窟寺景区，已建成国家涉外接待四星级温泉宾馆、国家4A级水利风景区田家沟生态景区，以及泾河两岸“百里石窟长廊”、供奉出土佛祖舍利的大云寺博物馆、传统民俗保存完整的完颜氏族居住区等新兴景点，形成了西王母文化、石窟文化、民俗文化、生态旅游、温泉休闲等五大板块汇聚的独特旅游资源体系，具有挖掘特色旅游资源、做大做强旅游产业、建设旅游强县和西部人文生态旅游大县的广阔前景。

产业优势突出。果品、畜牧、蔬菜、旅游四大产业已成为该县县域经济发展的重要支柱。目前，全县果园面积累计达到37万亩，户均3.7亩，果品产量22.5万吨，总产值3亿元，农民人均果品收入950元；肉牛饲养量17.8万头，生猪饲养量31.2万头，鸡饲养量95万只，肉、蛋、奶产量分别为1.24万吨、1620吨和1260吨，畜牧业总产值4.83亿元，农民人均牧业收入1373元；以泾河川现代农业产业园建设为基础，建成了拱棚蔬菜示范基地12个，建成日光温室1447座，全县每年种植各类蔬菜12万亩，产量达到14万吨。

可用土地充裕。该县土地总面积220万亩，其中农用地185万亩，建设用地12.9万亩，未利用土地22.3万亩，土地资源较为充裕。其中：已初具规模的循环经济产业园区规划达到5566亩；未来五年至十

年规划新建的陇东能源化工基地泾川项目区面积达到22平方公里。

二、泾川县域经济发展现状

“十一五”以来，该县坚持和弘扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神，大力实施生态立县、工业强县、产业富县、开放活县、人才兴县“五大战略”，全县经济社会发展取得了显著成效，各项事业已进入了快速发展的新阶段。

（一）经济社会发展较快。截止2009年末，该县生产总值完成25.21亿元，农业增加值达到8.7亿元，社会消费品零售总额达到8.59亿元，工业增加值完成7.09亿元，规模以上工业增加值达到0.93亿元，地方财政收入达到0.44亿元，城镇居民人均可支配收入完成10206元，农民人均纯收入完成2809元，输转农村富余劳动力8.67万人，实现劳务收入5.01亿元。每万元地区生产总值能源消耗控制在1.24吨标准煤。

（二）基础设施明显改善。目前，该县通车公路总里程已达1128.7公里，通乡公路基本实现了柏油化，通达深度和通行能力不断提高。大力实施川区节水灌溉和农村饮水安全工程，灌溉面积达到11.89万亩，农村自来水入户率达到74.8%。全县人工造林累计达到81.3万亩，退耕还林累计达到28.69万亩，梯田化程度达到88.6%，水土流失治理程度达到89.02%。全县乡村社通电率达到100％。通讯网络实现了全覆盖。全县小城镇建成区面积达到23.1平方公里，城镇化率达到26.67%。

（三）新型工业化格局初步形成。近年来，该县先后引进实施了3万吨苹果清汁、5万锭棉纱、450万平方米陶瓷西式瓦、1000万平方米中高档陶瓷装饰砖生产线及3000万只肉鸡屠宰加工等项目，工业经济质量效益明显提升，产业关联度明显增强，初步形成了以果汁饮料、肉制品加工、酒精、棉纺、原煤为主的县域经济产业体系。建办了林塬果业1500吨果醋、500吨果酒生产线、昕达万吨果蔬保鲜库等一批农产品深加工、保鲜贮藏企业，为产业后续发展奠定了基础。

三、制约泾川县域经济发展的不利因素

经过多年努力，泾川县县域经济发展取得了明显成效，在一些方面甚至取得了较大突破。但与该县人民群众日益增长的物质精神需求以及该县在全市、全省中的重要区位和资源优势相比，仍有不相适应之处，还存在诸多制约发展的不利因素：

（一）产业结构仍然不够合理。从一、二、三产业的比例看，第一产业仍占据最重要的地位，在第一产业中种植业的比重又远远高于其它产业，在种植业内部，粮食作物比重大，经济作物比重小。全县整体经济仍然以农为主，二三产业比重小，属落后的“三一二”结构，经济结构单一，财政收支矛盾突出，就业渠道狭窄，直接影响着县域经济的快速发展。

（二）支柱产业规模优势不强。作为该县支柱产业的果品、畜牧、蔬菜等产业，产业优势没有得到充分凸现，总量不足，市场占有率不高，经济效益低。特别是果品作为龙头产业和优势产业的潜力仍然没有得到充分挖掘，“蛋糕”做得不够大，目前林果业产值在全县农业总产值中的比重还不到18%，林果业收入仅占农民人均纯收入的19%左右。

（三）工业基础薄弱总量较小。受历史原因、资金制约、政策因素和自身条件限制，泾川工业化格局虽然已初步形成，但发展基础差、层次低、总量小、结构不合理，相当部分企业的原料和市场两头在外，名、优、特、新产品少，高精加工、高技术含量、高附加值的产品比重小，产品的市场竞争力弱，占有率低，竞争没有优势，经济效益低，对财政的支撑力仍然较弱。2009年，全县财政收入4426万元，同比上年增长12.7%；全年实现工业总产值24亿元，同比增长12.8%。

（四）民营经济发展滞后。在所有制经济结构中，民营经济总量只占到全县国内生产总值的26%左右，总体水平较低，发展规模小，科技含量不高。在产业结构上，从事小规模、低层次流通和服务业为主的第三产业的多，从事以生产加工业为主的第二产业的少，流通消费“腿长”、加工生产“腿短”，大量的社会资金游离于流通环节，难以对县域经济发展提供有效支撑。

四、加快泾川县域经济发展的有利条件

（一）西部大开发深入推进，泾川具备承接产业转移的良好基础。随着国家新一轮深入实施西部大开发战略的贯彻落实，国家将进一步加大对西部的投入和倾斜，并更加注重区域差异性，提高支持的针对性。该县基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备承接东部发达地区进行梯次产业转移的有利条件，为该县加快发展带来了更多的现实机遇。

（二）国办进一步支持甘肃发展《意见》及《关中—天水经济区发展规划》出台，泾川是直接辐射区。国办支持甘肃发展《意见》提出，要积极打造陇东能源化工基地，构建传统能源综合利用示范区，加快推进交通枢纽和物流园区建设步伐，积极实施泾河流域综合治理，扶持草食畜牧业优势产业，建设精品旅游景区等；《关中—天水经济区发展规划》推进实施西（安）咸（阳）经济一体化，加快天水等“节点”城市发展，该县处于直接辐射范围之内，都为该县加快发展提供了有力的政策和项目支撑。

（三）甘肃省委省政府实施“两翼齐飞”的发展战略，泾川处于能源核心区。平凉作为省委省政府“两翼齐飞”战略布局中“东翼”的重要组成部分，要努力建成陇东能源基地核心区，泾川是重点项目区，将形成以精煤生产、精细化工和石油开采为主导的生态能源产业体系，综合经济实力必将得到显著提升。同时，该县作为省列第二批“新农村建设示范县”，必将在加快“三农”经济发展上大有作为。

（四）平凉市委市政府推进“四三二一”发展战略，泾川是重点项目区。平凉市委、市政府提出了加快建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、优质果品生产及出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，建设西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，建设西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”和西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”战略思路，该县均在其中处于重要位置，必将迎来更大发展空间。

五、泾川发展县域经济的总体思路

未来五年乃至十年，该县将以建设甘肃东部经济强县为战略目标，以重大基础设施和项目建设、工业经济和招商引资、现代农业发展和新农村建设、城市规划建设管理、旅游产业开发、改善民计民生等六项重点工作实施集中突破为抓手，发挥资源优势，调整产业结构，加强基础设施建设，强化生态环境保护，加快转变发展方式，集中建设“三区两带一园”：

“三区”，是指以泾河川区为轴线，建设泾汭河川区现代农业示范区（预计到2015年，农业增加值达到5亿元）、人文生态旅游经济区（打造“王母故里、佛道胜地”旅游品牌）、陇东能源化工基地泾川项目区（总规划面积达到22平方公里，作为煤化工、石油化工产业聚集区）；

“两带”，是指以发展循环农业为方向，建成南塬“牛—沼—果”和北塬“猪—沼—果”、“鸡—沼—果”2个示范带；

“一园”，即建设循环经济产业园，以发展农副产品精深加工、现代新型建材和精细化工产业为重点，为全省10个循环经济试点园区之一（目前实际上是“一园三区”，我行即以此为承贷主体提供2亿元信贷支持）。

该县近期发展目标是：到2015年，全县生产总值增长13%以上，达到53亿元，人均生产总值达到14790元，综合经济实力达到或超过2005年全国平均水平；城镇化率达到35%；城镇居民人均可支配收入年均增

长9%，达到17200元；农民人均纯收入年均增长10%，达到5400元，提高到全国2007年平均水平，城乡居民生活质量明显提高。努力把泾川建设成生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定的新泾川，经济规模跻身全省县域经济强县行列。

六、农发行支持泾川县域经济发展的具体实践

近年来，作为泾川县域内支持“三农”经济发展的主要军和骨干力量，努力发挥政策性金融体现政府意图、弥补市场缺陷、资金成本低的既有优势，按照“一体两翼”的业务发展格局，围绕县域内大宗农副产品购销储备、农业产业化、农业农村基础设施建设及政府融资平台非经营性项目，集中信贷资源，给予大力支持，在促进该县县域经济快速发展的同时，自身业务也实现了良性发展。

（一）大力支持了粮食企业开展市场化购销储备。按照“保收购、不保收购企业”的原则，针对泾川粮食企业改革改制较为彻底、历史遗留问题基本解决的良好基础，区别情况继续给予大力支持。先后向具备资质的粮食企业投放1274万元，支持建立了县级储备粮650万公斤，增强了县级粮食储备抗风险能力；向经改制后“机制好、资信好、效益好”的各类粮食企业累计发放26450万元，支持其开展市场化收购粮食13921万公斤，搞活了市场流通，发挥了农发行在支持开展大宗农副产品收购上的资金供应主渠道作用。

（二）择优支持了产业化企业舞起龙头带动发展。在多年培育的基础上，按照大、中、小兼顾的原则，先后向该县规模以上果汁加工企业恒兴果汁公司累计发放贷款1.8亿元，解决其流动资金不足之需；先后向旭康食品、长顺养殖、旭升面业等中小企业累计提供贷款4300万元，促使一批在县域内具有一定规模、成长性较好的产业化企业舞起龙头，带动县域经济快速发展。

（三）深入支持了政府融资平台项目促进县域建设。以土地复垦整理、收购储备为切入点，通过规范政府融资平台，有效落实承贷主体，先后向泾川金土地有限公司、聚丰国有资产经营公司发放政府融资平台非经营性项目中期贷款7000万元，支持该县政府做了一些想做而暂时无力去做的基础设施和公用事业建设，为促进县域经济建设和城镇化水平提高起到了积极作用。

七、农发行支持泾川建成“县域城镇建设示范县”的可行性

从目前来看，泾川县与我行业务合作相对顺畅，县域整体金融生态环境较好，县域经济发展前景广阔，作为省上确立的第二批“新农村建设示范县”以及省分行指定的信贷支持“县域城镇建设示范县”，也与我行“建设新农村的银行”的职能定位不谋而合，因此，支持推进县域城镇建设，必要而且可行。应通过继续深化银政合作，参与发展规划制定，提供整体融资方案，促进双方互利共赢，为政策性金融支持县域城镇建设探索路子、提供示范。主要从以下几个方面切实加以推进：

（一）以支持循环产业园区基础设施建设形成亮点。通过切实规范园区管委会这一承贷主体，严格审核项目资本金到位情况，监督该项目第一还款来源、4463.9亩土地的权属及收益，落实609亩土地抵押手续，按照银监会“实贷实付”的原则据实发放贷款，并严格监管资金使用，确保2亿元县域城镇建设贷款全部用到道路、水网、管网、土地平整等基础设施上，最大限度发挥资金使用效益，成为该县城镇建设上的醒目“亮点”。

（二）以支持园区循环经济产业发展作为支撑。从目前来看，该园区已经成功入驻、并完成固定资产投资的有恒兴果汁、天纤棉业、雨润食品、家园陶瓷公司等规模以上企业。据预计到2015年，园区企业生产总值将达到6.76亿元，增加值达到2.9亿元，利税总额超过0.5亿元。通过调查了解，这些企业普遍固定资产投资较大，生产工艺较为先进，符合循环产业标准，具有较好的市场前景，但大多受困于流动资金缺乏，难以满负荷开工生产或按期实现量产，对于其中符合我行业务范围，符合信贷支持条件的，可以给

予流动资金贷款支持，促其快速达产、扩量提质、占领市场，支撑循环经济产业园区真正成为集聚各类生产要素、实现产业经济循环的“洼地”。

（三）以扩大范围深度支持县域经济发展打造品牌。把政府的组织优势同我行的融资优势紧密结合，不断深化合作内容，持续加大支持力度，按照该县“十二五”及远景规划（该县“十二五”规划新建、续建、扩建项目达到257项，概算总投资1086亿元，主要以石油、煤化工居多），依托土地整理、村庄整治、项目整合，大力助推该县新农村建设、土地规模化经营和产业化发展，并逐步扩大支持范围，延伸到支持规划中的陇东能源化工基地泾川项目区的基础设施建设，以及学校、医院、城镇公用设施等社会事业，有效解决工业化、城镇化“缺地”，新农村和城镇建设“缺钱”，城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，把泾川县真正打造成为“新农村建设示范县”和“县域城镇建设示范县”，充分展示政策性金融支农、惠农、强农的品牌形象。

第二篇：发挥金融服务功能支持新农村建设

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是落实科学发展观、坚持以人为本、促进城乡协调发展的重大举措，也是当前社会主义现代化建设关键时期必须担负和完成的一项重要使命。金融是现代经济的核心，新农村建设离不开金融的支持。胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话以及中央一号文件，都对金融支持新农村建设提出了明确要求，省委、省政府也就此制定了具体贯彻意见和规划实施纲要。全省金融部门要结合实际，认真贯彻落实，努力在推进**社会主义新农村建设中发挥积极作用。

一、深刻认识新农村建设对**经济社会协调发展的重大意义

新农村建设是**新一轮经济增长的重要支撑。投资、出口、消费是经济增长的“三驾马车”，我国经济一直保持持续快速增长，主要得益于前两个因素，但内需明显乏力。近年来，随着国际国内形势变化，出口持续高增长非常困难，许多行业产能过剩，迫切需要扩大国内消费尤其是农村消费拉动经济增长。从**情况看，农村人口占总人口的70％，但农村投资不足、消费市场发展滞后、消费需求不旺，影响了农村经济的良性循环。推进社会主义新农村建设，目的之一在于通过加大对广大农村的投资，加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，改善农民生活条件和消费环境，增加全省农民收入，将几千万农民潜在购买意愿转化为巨大的消费需求，从而拉动和支撑整个**新一轮经济增长。

新农村建设是统筹**城乡和谐发展的重要举措。国际经验表明，工农城乡间的协调发展是成功建设现代化的前提，只有统筹发展城乡关系，经济社会才能得到迅速健康发展。2005年末，**省生产总值达到6484.5亿元，二三产业占生产总值的比重达到83.5%，地方财政收入达到374.18亿元，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。大力推进新农村建设，以工促农，以城带乡，可以缓解全省农村发展的资源、市场、体制等制约，加快农业产业化、农村城镇化、农业现代化步伐，逐步缩小城乡差距，打破传统的二元经济结构模式，实现城乡一体化发展和共同富裕。

新农村建设是促进**中部崛起的重要内容。促进中部崛起是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发做出的又一重大战略决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。中部是全国重要的粮食生产基地，也是我国三农问题最集中和最突出的地区，要实现中部崛起战略，农村的建设和发展是关键。**要真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，同样首先要解决好三农问题。推进**新农村建设，就是将三农放在重中之重，采取政策扶持、资金支持、社会帮扶等综合性措施，发展农业、优化农村环境、提高农民收入，促进农村经济社会全面进步，城乡均衡发展，为发挥**中部崛起的支点作用打好基础。

新农村建设是**金融改革与发展的重要契机。经济决定金融，新农村建设过程也是农村综合改革以及体制和制度创新的过程，农村经济体制改革必然要求和推动建立与之相适应的金融体制尤其是农村金融体制。从**农村金融实际看，存在机构萎缩、业务发展滞后、三农贷款困难等问题，表明农村金融体制已经不能完全适应农村经济发展的需要，必须进行改革和创新。同时，推进新农村建设，也对金融部门如何最大限度地满足农业和农村经济发展对金融资源日益增长的需要提出了新的挑战，在商业银行面临流动性过剩、入世后激烈市场竞争的情况下，这也为其开拓新市场、加快业务发展提供了契机。此外，新农村建设将从根本上改善**农村地区的金融生态环境，为农村金融的进一步改革和发展创造条件。

二、高度重视金融对**新农村建设的支持促进作用

推进**社会主义新农村建设，需要多方面的政策支持，其中，加大资金投入是关键。近年来，全省金融部门认真贯彻国家出台的有关支农惠农政策，努力加大支农力度，拓宽支农领域，取得较为显著的成效。2005年末，全省农业贷款和农副产品贷款余额合计759亿元，较2003年、2004年末分别增加137亿元和81亿元。

支持**农民增收。促进农民增收，既是扩大内需，促进经济增长的重要途径，又是缩小城乡居民收入差距、提高全民生活水平、实现共同富裕的重要突破口，还是维护国家政治和社会稳定的重要一环。从某种意义上讲，农民能否持续增收，是检验新农村建设是否取得成效

的重要标准。近年来，金融部门围绕促进农民增收这一主题，以农户小额信用贷款为主要品种，不断创新推出大额农贷、农户联保贷款等多种形式，直接为农民提供信贷服务，支持其扩大再生产，达到增收的目的。2002—2005年，人民银行共对全省农村信用社发放支农再贷款282亿元，以撬动农户小额信用贷款增量扩面。另据对省内73个村组的抽样调查，2005年，平均每万元农户小额信用贷款支持农民产生直接经济效益0.81万元。

决了距离中心城市较近的小城镇供排水、交通、能源、基础设施建设等方面的金融需求，涉农金融机构还重点支持了小城镇农业产业化、农产品深加工、运输、储存及需求潜力和就业容量大的服务业如房地产开发与装修、建材、农产品交易等领域，对小城镇具有发展优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的加工业也给予了积极支持，推动了全省城镇化建设步伐的加快。

支持农村基础设施建设。农村基础设施的不断完善，是增强农业发展后劲，改善农业基础地位，提高农业综合生产能力，保障农业持续稳定发展的重要条件，是社会主义新农村建设必不可少的重要组成部分。近年来，全省金融机构特别是农业银行、农村信用社和国家开发银行在支持农村基础设施建设方面做了大量工作，通过信贷投放和发行金融债券支持了以小型水利设施为重点的农田基本建设，支持了农村道路、饮水、电网、通信等基础设施和人居环境建设。2005年，农行**省分行在全省共发放扶贫开发贷款33亿元，扶贫贴息贷款23亿元。

启动农村消费市场。激活农村潜在消费市场，是扩大内需，解决投资与消费发展不平衡等结构性矛盾的重要突破口，是消化部分领域产能过剩的一个有效途径，是提升农村居民物质文化生活水平的有效手段，对于推动社会主义新农村建设、调整和优化全省经济结构、促进全省区域经济健康、协调发展都有着十分重要的意义。近年来，全省金融部门在扩大内需的宏观调控政策指引下，推出了助学贷款、购建房贷款等一系列消费信贷产品，支持农户直接扩大消费，引导农村消费结构调整升级。特别是农村信用社通过发放农户贷款，除支持农民发展生产外，也用于农民购置农机具、生活用品、建房、治病、子女上学等生产和生活性消费。2005年，全省农村信用社累计发放农户生产性和生活性消费贷款235亿元。

总之，在支持**社会主义新农村建设方面，金融部门大有可为。今后一段时期，全省金融部门应继续将金融支农的重点放在以上环节和领域，将这些重要环节和领域的资金满足度高低及所产生的经济效益，作为检验金融部门支持**省社会主义新农村建设成效的一个重要标杆。

三、正确处理金融支持**新农村建设中的各种关系

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财政与金融的关系：应在扩大财政支持的基础上，加大金融支持力度，增强财政、金融支农的合力。在支持新农村建设过程中，财政政策和金融政策是两个最重要的手段。从两者的关系看，金融政策体现的是市场手段，支持力度大小受金融市场完善程度和金融生态质量。财政政策体现的是行政手段，支持力度大小受政府财力的约束。作为政府的经济职能，财政政策可以弥补市场的不足，具有基础作用。因此，在支持新农村建设过程中，应针对不同对象，正确处理财政与金融的关系，发挥好财政政策的基础作用，利用好金融政策的助推作用。对于**省而言，由于农村基础设施落后，金融生态环境相对较差，农村对金融资金的吸引力相对较低，为发挥好金融支持新农村建设的支持作用，各地首先需要投入适当的财力投资农村基础建设，支持农村生产发展，改善农村金融生态环境，为吸引更

多资金投入农村做好铺垫。在此基础上，进一步做好财政资金支持与银行资金支持的配合、配套工作，以有限的财政资金促进和带动大量的银行资金进入农村，形成强大的资金支持合力。

政策性金融与商业金融的关系：应在做好政策性金融支持的基础上，加大商业性金融支持力度。传统农业是弱质产业，比较收益率低，商业性金融介入积极性不高，需要发挥政策性金融的基础作用，以弥补市场资源配置的不足。相反，现代农业却是面向市场经济的农业，其产品具有很强的市场竞争力，既需要也适合商业金融的支持。因此，政策性金融与商业性金融在支持新农村建设上要有分工，对于传统农业应在稳定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融来进行支持，资金供给采取“供给领先”模式，由政策性金融机构主动为农村发展提供资金支持，逐步启动农村经济，创造新的金融需求；对于现代农业，则应主要依靠商业性金融进行支持，资金供给采取“需求引导”模式，通过不断满足现代农业发展所带来的新的资金需求，进一步推动现代农业发展。

正规金融与非正规金融的关系：应在大力发展正规金融的基础上，合理引导民间金融组织规范发展。在促进农村经济发展和农民增收过程中，民间借贷对支持农民增收的正面作用不容忽视。据全国农村固定观察点系统调查，通过民间借贷市场获得的资金占农户资金需求的69%，在银行和农信社力所不及的领域和范围内起到了拾遗补缺的作用。尤其是随着农村经济的迅速发展，农民开办工厂、商贸企业、各种经营专业户等进一步造成了农村资金供求不平衡，使得民间借贷的存在更具有一定的实际意义。同时，通过民间金融与正规金融之间展开合法的竞争，不仅可以促进正规金融组织提高效率，还能通过优胜劣汰使一些高效率的民间金融组织逐步被纳入正规金融组织体系。

支持传统农业与支持非农产业的关系：既要打好“农”字牌，也要打好“非农”牌。传统农业是我国绝大多数农民从事的产业，其发展状况对目前农村经济具有决定性影响。因此，金融部门支持新农村建设，不能忽视传统农业，必须保证对农民从事传统农业的资金支持。但是对传统农业支持不能偏颇理解为对传统农业生产模式和传统农业产业结构支持，要通过资金投入引导农民调整产业结构，转变经营模式，促进传统农业向现代农业发展。在这个过程中，又必然要大力支持农村非农产业发展，通过支持非农产业发展来改变农村经济结构，促进农村经济发展，提高农民生活水平。从目前看，在非农产业领域，金融要重点关注乡镇企业和县域中小企业，支持农民打工创业，支持农村应用科技研究和农村市场、物流体系建设。

四、进一步加大对**新农村建设的金融支持力度

深化改革，加快构建功能完善的农村金融组织体系。充分发挥中央银行资金支持的正向激励作用，进一步巩固和深化农村信用社改革，督促农村信用社切实完善法人治理结构、强化产权管理和内部约束机制，增强资本实力和财务能力，为支持新农村建设做出更大的贡献。鼓励农业发展银行加大政策性支农力度，继续完善农产品收购融资功能，积极参与农业扶贫贷款业务，适时开办扶贫开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款、农业综合开发贷款等中长期开发性业务。坚持农业银行的商业化改革方向，切实加强对农业产业化、农村基础设施、农村城镇化建设和县域经济的信贷支持。积极推进邮政储蓄改革，推动邮政储蓄小额质贷款试点，引导邮政储蓄资金支持“三农”。探索开展小额信贷组织试点，加强对民间融资的规

范和引导，鼓励适合农村需求特点的金融组织创新。

积极创新，不断开发适合农村特点的金融产品。积极开发适应农业产业化、规模化经营的信贷产品，如土地规模化经营贷款、银团贷款、仓单质贷款等，满足优质农业企业的大额信贷需求。加大对农村物流体系建设、农村中介组织、农业专业生产合作组织、农民经纪人的信贷支持，提高市场交易效率，保证农产品价值在市场交易中充分实现。扩大农村消费信贷，开办医疗消费贷款、个人委托消费贷款、住房装修贷款、耐用消费品贷款等业务，设计与农民消费特点相适应的期限、额度、还款方式和利率定价方式。拓展信贷范围，加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化建设等领域的支持力度。

完善机制及时满足农村经济主体合理的信贷需求。各商业银行要进一步完善信贷管理机制，在有效控制风险的前提下，适当扩大对基层银行的授权授信额度，允许基层商业银行在核定额度内自主审查发放贷款。要进一步健全贷款营销的约束机制和激励机制，以充分调动基层信贷人员营销贷款的积极性。要完善农村资金回流机制，引导和促进县域金融机构将一定比例的新增存款投放当地，支持新农村建设。

加强指导不断调整优化农村信贷投向与结构。各级人民银行要加强“窗口指导”，根据省政府关于新农村建设的实施规划，制定金融支持新农村建设的指导意见，引导农村金融机构调整优化信贷结构，不断加大对新农村建设中重点方面、重点项目的支持力度，结合现代农业发展的趋势，促进农村产业结构调整，农民经营模式转变，切实提高信贷资金运用的质量和效益。要积极运用再贷款、再贴现、差额存款准备金制度等货币政策工具，解决县域金融机构的资金困难，为县域金融机构加大对农村经济的资金投放提供有力保障。要积极推进农村利率市场化改革，引导农村金融机构建立和完善定价机制，使农村资金定价更为科学合理。

改进服务切实提高农村金融服务的效率和水平。以推进农村信用社资金清算系统建设为重点，进一步加强农村现代支付系统建设，为农村经济组织和农户提供多层次、高效的支付清算服务。加大非现金支付结算工具在农村的推广力度，组织推广“农民工银行卡”特色服务项目，大力开发培育真正适合农民工的银行卡产品，扩大农村地区银行卡服务的覆盖面；加强农村地区的支付结算创新，开发适合农村实际的金融结算服务品种，真正方便农民的非现金支付。认真做好农村地区的现金供应工作，提高农村地区流通中现金的整洁度；继续深入农村开展反假货币宣传，提高农民的识假、反假币意识。继续实施“外汇服务网络延伸工程”，及时满足县域乃至农村地区的外汇服务需求。

突出重点尽快建立和完善农村资金投入风险分散机制。抓紧建立健全县域信用担保机构，大力发展地方政府参与出资的信用型担保机构，积极培育按照市场经济原则和商业化运作程序组建的商业型担保机构，扶持中小企业自发组建、自我出资、自我服务、自担风险，不以盈利为主要目的互助型担保机构；积极协调各金融机构落实配套措施和办法，做好农业担保贷款发放工作。根据国家有关政策，统筹农业保险发展和政府救济，加大财政对农业保险的支持力度，引导和鼓励商业保险公司开拓农村市场，创新农业保险产品，探索和发展农业保险的有效方式。积极探索以财政资金作为贴息资金、担保资金、支农风险基金的协作辅助机制，引导、带动金融机构加大对农村经济的信贷支持。

加强协作进一步改善农村金融生态环境。金融生态是吸引金融资源，带动资金流入的关键因素。为推动我省农村金融机构可持续发展和支农力度不断加大，各方面必须加强协作，努力创造良好的金融生态环境。要进一步完善法治环境，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为，保护农村金融机构债权；要继续深入开展信用农户、信用乡镇、信用县市创建活动，打造**农村信用工程；要加快建立完善社会信用体系，规范市场中介行为，加强诚信宣传教育，培植诚信文化；要转变政府职能，维护金融机构经营的自主性和独立性；要大力培植农村优质信用载体，切实落实对优质信用主体的信贷优惠政策，促进农村金融生态的良性循环。

第三篇：政策性金融支持农业农村基础设施建设问题探讨

当前形势下,支持农业基础建设是党中央、国务院“保增长、扩内需”的重要举措。农发行作为我国唯一的农业政策性 金融 机构,必须服从服务于国家宏观 经济 形势的需要,为支持新 农村 建设作出应有的贡献。

一、农发行支持农业农村基础设施建设面临的形势和问题

大力改善农业基础设施建设的落后现状,切实加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,对于推进农村经济 发展 具有十分重要的意义。

(一)新时期党和国家对农发行提出新期待。党的十七届三中全会对农村改革发展做出了新的部署,提出“要建立 现代 农村金融制度”,并明确提出了要拓展农业发展银行支农领域,加大政策金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。这些要求为农发行信贷支农指明了方向和重点,也为农发行在支持“三农”中切实加大力度、发挥更大作用提出了更高要求。

(二)新的 历史 发展阶段对农发行改革发展提出新目标。面对新形势、新任务,农发行提出了“办好建设新农村的银行和现代农业政策性银行”的新目标。要实现这一目标,就必须坚持政策性银行的办行方向,立足“三农”谋发展,把支持农业基础设施建设作为促进调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓;作为促进生产条件改变、生态环境改善、农民生活水平提高,实现可持续发展的“长效工程”来抓;作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓,充分发挥在农村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加强和改善宏观调控,对农发行进一步发挥农业政策性银行作用提出新要求。当前形势下,中央提出扩大内需、促进经济增长的“十项措施”。这十项措施与农发行的信贷业务都是密切相关的,农发行必须服从服务于国家宏观经济形势的需要,为促进经济平稳较快增长作出贡献。因此,农发行应把支持农村基础设施建设作为认真履行职责和一项 政治 任务,抓好落实,有所作为。

二、农发行支持农村基础设施建设的基本思路和建议

(一)合理把握农村基础设施建设贷款的重点投向

一是在农村基础设施建设贷款发展上,要坚持农业政策性银行的办行方向,切实履行支农职责,依据国家产业政策和区域政策,并根据当地政府的财政实力和实际项目,以及农发行信贷计划,发挥整体优势,集中信贷规模做一些立全局、看长远、具有较好经济效益和社会效益的基础性工作,推进新农村建设。

二是要把握住农业和农村经济发展的关键环节和重点领域,找准发挥骨干和支柱作用的着力点和切入点,加大信贷投入,切实解决社会关注、政府关心、新农村建设急需的重要项目及制约农村经济发展的瓶颈问题。三是在实际操作中,要根据项目的轻重缓急、地方财政实力大小、风险承受强度等因素,确定信贷支持的先后顺序。当前要首先要支持中央扩大内需、促进经济平稳较快增长十项措施中所列重点领域、行业中符合我行业务范围的项目。其次要支持信用环境好、经济可持续发展后劲较足、可用财力充实的地(市)以及第一还款来源充足、第二还款来源有保证、资产质量好的项目。

第四篇：支持示范小城镇建设

支持示范小城镇建设

一、支持示范小城镇建设的基本情况

近几年来,我社十分重视支持小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。黔西县示范小城镇素朴镇明确 “坚持以科学发展观为指导，立足旅游产业发展，规划和建设旅游景区景点，打造旅游品牌，以集镇建设为抓手，狠抓基础设施建设，推进产业结构调整，拉动第三产业发展，着力改善民生，推动全镇经济社会全面持续健康发展，将素朴镇打造成„乌蒙第一镇‟”的总体思路。我社紧紧围绕示范小城镇建设的总体谋划，截止2013年3月末，我社示范小城镇建设本年累计发放笔数436笔，贷款金额1017万元。主要规模集中在生态家园建设，农家乐开发、农村商贸流通等。

二、支持示范小城镇建设取得的成绩

（一）积极支持个体经济的发展。支持小城镇的发展,最关键的还是要繁荣经济。个体和私营业户是完成了初始资本积累向更高阶段发展的农户,是富裕起来的农民的集中代表,对活跃和繁荣农村经济的作用非同小可。首先,区别对待,简化手续,增加信贷投入。个体工商户在对经营规模、资金

需求上千差万别,因此在贷款的额度掌握上就必须区别对待,灵活掌握,做到宜多则多,宜少则少,不能搞“一刀切”。个体经营户具有经营灵活、时间观念强的特点,因此,我社在贷款的过程中尽量压缩和减少研究审批等中间环节,缩短业务办理的时间。对资金活动频繁、信誉高且又在我联社开户的个体工商户企业,采取最高额循环授信贷款方式,在额度内随用随贷,真正体现方便快捷高效。

（二）积极支持生态家园建设。生态家园建设是农村现代化建设的重要组成部分。以信用农户建设为主抓手，通过拉网式、全覆盖的建档评级模式，对全辖信用农户进行100%评级、100%授信、100%服务的金融模式。历年来累计发放生态家园建设贷款2765户，累计发放贷款金额11060万元。“美丽乡村”得到了有效的实施，农民生活更加富裕。

三、示范小城镇建设自身存在的主要问题

（一）示范小城镇建设资金短缺导致急功近利行为。资金问题是小城镇建设的大问题。示范小城镇建设是一个复杂的系统工程，从水、电、路等基础设施到文教、体育等公益事业，都需要巨额资金。从全国来看，小城镇的投融资体制逐渐呈现多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。主要渠道有“以地生财”和“集资建镇”等。由于受到能快则快思想的鼓动，难免做到整体功能归化的有效部局。

（二）示范小城镇建设基础设施仍然是薄弱环节。小城镇供水、排水、交通、污水处理等基础设施不完善，绿化覆盖率低。基础设施建设速度缓慢，使示范小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

四、支持示范小城镇建设的对策建议

鉴于上述情况,我们建议要把建设示范小城镇、经营示范小城镇,作为推进城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。

升化理念：第一，要充分认识加快小城镇建设的战略意义。加快小城镇建设是解决“三农”问题的根本途径，是分流农村剩余劳动力的最佳途径。第二，要突破认识上的误区。小城镇建设应把中心功能区与美丽乡村作为重点；现代化的城镇必须以特色产业为支撑，能对周边人文、经济、文化起到辐射功能并带动周边共同发展。

加强服务：为小城镇建设提供一个方便、快捷、优质的金融服务体系。一是完善多层次的小城镇金融组织体系。二是科学定位农村信用社的职能。三是加快小城镇结算服务体系建设。

改善信用环境：深入推进农村信用工程建设，把农村诚信体系建设作为示范小城镇建设的主抓手。不断巩固信用环境整治的成果，党委政府要高度重视，将农村诚信体系建设

作为民生工程来抓。采取行政措施帮助信用社防范信贷风险；做到贷款“放而不乱，增而不烂”

二○一三年四月一日

第五篇：发挥金融服务功能支持新农村建设

文章标题：发挥金融服务功能支持新农村建设

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是落实科学发展观、坚持以人为本、促进城乡协调发展的重大举措，也是当前社会主义现代化建设关键时期必须担负和完成的一项重要

使命。金融是现代经济的核心，新农村建设离不开金融的支持。胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话以及中央一号文件，都对金融支持新农村建设提出了明确要求，省委、省政府也就此制定了具体贯彻意见和规划实施纲要。全省金融部门要结合实际，认真贯彻落实，努力在推进**社会主义新农村建设中发挥积极作用。

一、深刻认识新农村建设对**经济社会协调发展的重大意义

新农村建设是**新一轮经济增长的重要支撑。投资、出口、消费是经济增长的“三驾马车”，我国经济一直保持持续快速增长，主要得益于前两个因素，但内需明显乏力。近年来，随着国际国内形势变化，出口持续高增长非常困难，许多行业产能过剩，迫切需要扩大国内消费尤其是农村消费拉动经济增长。从**情况看，农村人口占总人口的70％，但农村投资不足、消费市场发展滞后、消费需求不旺，影响了农村经济的良性循环。推进社会主义新农村建设，目的之一在于通过加大对广大农村的投资，加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，改善农民生活条件和消费环境，增加全省农民收入，将几千万农民潜在购买意愿转化为巨大的消费需求，从而拉动和支撑整个**新一轮经济增长。

新农村建设是统筹**城乡和谐发展的重要举措。国际经验表明，工农城乡间的协调发展是成功建设现代化的前提，只有统筹发展城乡关系，经济社会才能得到迅速健康发展。2005年末，**省生产总值达到6484.5亿元，二三产业占生产总值的比重达到83.5，地方财政收入达到374.18亿元，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。大力推进新农村建设，以工促农，以城带乡，可以缓解全省农村发展的资源、市场、体制等制约，加快农业产业化、农村城镇化、农业现代化步伐，逐步缩小城乡差距，打破传统的二元经济结构模式，实现城乡一体化发展和共同富裕。

新农村建设是促进**中部崛起的重要内容。促进中部崛起是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发做出的又一重大战略决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。中部是全国重要的粮食生产基地，也是我国三农问题最集中和最突出的地区，要实现中部崛起战略，农村的建设和发展是关键。**要真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，同样首先要解决好三农问题。推进**新农村建设，就是将三农放在重中之重，采取政策扶持、资金支持、社会帮扶等综合性措施，发展农业、优化农村环境、提高农民收入，促进农村经济社会全面进步，城乡均衡发展，为发挥**中部崛起的支点作用打好基础。

新农村建设是**金融改革与发展的重要契机。经济决定金融，新农村建设过程也是农村综合改革以及体制和制度创新的过程，农村经济体制改革必然要求和推动建立与之相适应的金融体制尤其是农村金融体制。从**农村金融实际看，存在机构萎缩、业务发展滞后、三农贷款困难等问题，表明农村金融体制已经不能完全适应农村经济发展的需要，必须进行改革和创新。同时，推进新农村建设，也对金融部门如何最大限度地满足农业和农村经济发展对金融资源日益增长的需要提出了新的挑战，在商业银行面临流动性过剩、入世后激烈市场竞争的情况下，这也为其开拓新市场、加快业务发展提供了契机。此外，新农村建设将从根本上改善**农村地区的金融生态环境，为农村金融的进一步改革和发展创造条件。

二、高度重视金融对**新农村建设的支持促进作用

推进**社会主义新农村建设，需要多方面的政策支持，其中，加大资金投入是关键。近年来，全省金融部门认真贯彻国家出台的有关支农惠农政策，努力加大支农力度，拓宽支农领域，取得较为显著的成效。2005年末，全省农业贷款和农副产品贷款余额合计759亿元，较2003年、2004年末分别增加137亿元和81亿元。

支持**农民增收。促进农民增收，既是扩大内需，促进经济增长的重要途径，又是缩小城乡居民收入差距、提高全民生活水平、实现共同富裕的重要突破口，还是维护国家政治和社会稳定的重要一环。从某种意义上讲，农民能否持续增收，是检验新农村建设是否取得成效的重要标准。近年来，金融部门围绕促进农民增收这一主题，以农户小额信用贷款为主要品种，不断创新推出大额农贷、农户联保贷款等多种形式，直接为农民提供信贷服务，支持其扩大再生产，达到增收的目的。2002—2005年，人民银行共对全省农村信用社发放支农再贷款282亿元，以撬动农户小额信用贷款增量扩面。另据对