推行说理式行政处罚决定书应注意的问题（5篇）

第一篇：推行说理式行政处罚决定书应注意的问题

行政处罚决定书是行政机关在行政执法中针对具体的违法行为制作的记载违法事实、处罚依据和处罚结果等事项，具有法律强制力的法律文书，是案件查处过程及处罚结果等具体行政行为的书面记载和体现，也是具体行政执法的文字总结。目前，工商部门传统的行政处罚决定书的基本模式由于缺乏说理性，已越来越不符合依法行政的需要。下面结合实际执法工作中的体那一世小说网 http://www.xiexiebang.com会谈谈推行说理式行政处罚决定书应该注意的问题。

一、推行说理式行政处罚决定书的必要性

传统的处罚决定书存在处罚对认定事实过于简单，证据不引用，理由不阐述等问题，给公众或行政相对人造成行政机关裁决“不讲理”的印象。不注重说理的传统模式不仅有助长“暗箱操作”行为之嫌，而且还会掩盖执法不公甚至贪赃枉法等各种行为，客观上为少数人情案、关系案、地方保护主义起到了掩饰作用，为消极、腐败现象的滋生提供了土壤。行政执法人员并不是简单的“执法机器”，面对种种相互关联的证据所证实的事实，必须在找到相应的法条后作出科学的解释，尤其是在法意不明、法有漏洞、自由裁量等情况下进行正当合理化的说理分析显得更为重要和必要。

二、推行说理式行政处罚决定书应注意的问题

说理式行政处罚决定书，旨在革除原有的行政处罚决定书的弊端，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。

（一）内容要完整。行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。

行政处罚决定书的内容包括：首部、案件事实、证据的列举、法律适用的理由、案件的办理程序、行政处罚的履行方式和期限等。在制作过程中应注意以下几个方面：

1、首部应简明扼要、准确、规范，其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。

2、案件事实的表述应完整准确。事实的叙述主要包括违法行为发生的时间、地点、人物、经过、情节和结果等要素，叙述一般应当按照事件发生的时间顺序，严格履行行政处罚的法定程序，客观、全面、真实的反映案情，并要抓住重点，详述主要情节和因果关系。叙述的违法事实要围绕违法行为的构成要件（即违法主体、客体、主观方面、客观方面）来展开。对当事人的悔改表现等可以影响量罚的从轻或者减轻情节也应当写明。在叙述事实时不应有反问、设问、疑问等任何主观的评论性语言，案件认定的事实就是有证据证明的法律事实，应与客观事实吻合或者接近。

3、证据的列举。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，应当围绕违法行为构成要件进行列举并进行分析，要“一事一证”。证据的写明既可在叙述违法事实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。

4、法律适用的理由表述应全面完整。理由部分应当写明对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据。(1)法律适用要有合理说明。应当结合具体个案案情事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释，以向当事人说明所选用法条的理由及其内涵。引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序写明适用到哪一层级。(2)当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当在本部分进行明确，并阐明采纳或者不采纳的理由。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。(3)对自由裁量权的行使，应当在行政处罚决定书中说明理由。在处罚额度上有合乎情理的文字说明，对案件当事人违法行为具体情节、当事人主观态度、悔过表现、侵害结果、从轻或减轻、从重处罚的原因等进行论述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的办理程序应有所交代。行政处罚文书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序。如查封扣押、处罚告知、听证等，对于案件中这些重要步骤和程序，行政处罚文书应作完整的表述，不可遗漏。

6、行政处罚的履行方式和期限。应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。要注意复议前置和对起诉期限不同的规定。

7、作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期，必须盖有该机关的印章。日期应以局长签发处罚文书的日期为准，印章应端正、清晰。

（二）论证要充分。在处罚决定书中除应论证认定事实的理由外，还应论证适用法律的理由，在一定意义上讲，这是理由部分的核心，因为它是作出行

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政裁决的根本依据。法律文书的说理具有严格的“法”的规定性，无论是分析的角度、分析的内容、分析的结论，都必须符合法律，不允许别出心裁、标新立异。每一个法律条文都有其确切的内涵，不能随心所欲地作出解释，因此对法律理解的正确性至关重要。法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据，以法律为准绳”来依案说法，在处罚决定书的说理部分中，要在对案那一世小说网 http://www.xiexiebang.com情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，展示其根据选定的事实而选择法律时的推理过程，才能言之成理。

（三）逻辑推理要严密。文书应根据查实的证据，结合法律规定，从主体、主观方面、客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。案件事实是定案的根据，俗话说“事实胜于雄辩”就是指事实本身往往是最好的理由，因此法律文书的说理离不开案件事实，逻辑推理要严谨。在处罚决定书正文部分中，要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性分析论证，从而推导出案件违法事实，使阐明的事实确凿无疑、无可驳辩，具有说服力。

（四）事实描述要详尽。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述，对当事人的主观意图和悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当写明，作为从重或者减轻处罚的依据，充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。叙述按照事件发生的时间顺序，客观、全面、真实的反映案情，并要抓住重点，详述主要情节和因果关系。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。

（五）说理不能忽视情理。法律文书说理的基本素材是事实和法律，但说理也不能忽视“情理”的重要性，“情理”也可以作为说理的素材。这里所谓的“情理”，不是指纯粹的个人感情因素、意气用事，而是指人之常情和事情的一般道理，属于道德范畴，为社会公众所接受并遵循的，人与人之间的交往的自然法则。情理论述也能成为处罚文书说理的内容之一。因为公序良俗是有些法律的基本原则，是判断是非曲直的重要依据，公序良俗包括了道德、习惯、风俗等内容，利用公序良俗判断一个行为的过程实际上是依情理说理的过程，尤其是在法律存在缺陷或空白时，情理论述与事理、法理的论述会相得益彰。依情理说理需要执法人员有一定的社会阅历和生活经验，惟有此才能对事件作出合乎社会正义，含有人情味的行政处罚决定书。但依情理说理要适可而止，不可滥用情理危及处罚文书的严肃与威严。好的执法文书说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在执法文书中，执法人员应结合个案的具体事实，借助于社会经验知识，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。应改变过于威严，气势压人的文风，根据不同情况使用不同语气，对那些因为不懂法而违法者，对那些弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。

（六）说理要通俗易懂。处罚决定书的说理是运用法律的语言对处罚理由作出充足的令人信服的解释，语言要求首先是法言法语，其次是能为普通民众理解和接受，即通俗易懂，不需要运用抒情等过分的语言。措辞规范准确，不得产生歧义；语意确定无疑，经得起推敲；语言风格应平和朴素，概括简练。

（七）着力提高执法人员的素质。能否说理、说理是否充分与执法人员的素质密切相关，由于文化素养等综合水平的制约，目前有为数不少的执法人员在理论功底、法律知识、逻辑推理、语言表述等方面的修养无法适应制作说理式处罚决定书的需要。因此，必须下大力气提高执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力，从而提高工商队伍执法水平。

随着公民整体法律素质的提高，法律意识的增强，其形式单

一、用语固定、理由表述简单的那种千篇一律、形式呆板、语言生硬的固定式处罚文书，已经越来越不适应依法行政和公正执法的总体要求，不利于保障办案的公正性和行政处罚的说服力。只有增强行政处罚决定书的说理成分，并在推行说理式行政处罚决定书时认真注意以上几点，按照监管与发展、服务、维权、执法“四统一”的要求，注重人性化执法，强调处罚与教育相结合，改革简单的处罚决定文书模式，增强处罚决定的说理性，在化解执法矛盾，优化执法环境，提升工商形象，促进社会和谐等方面，都将起到积极的作用。

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第二篇：说理式行政处罚决定书文书参考范本

说理式行政处罚决定书文书参考范本

章贡区量技术督局

行政处罚决定书

(章贡区)质技监罚字[2011]第65号

陈昊（系章贡区鑫源纸业加工厂业主）

地址：章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋

身份证号：***610

联系电话：***

2011年4月1日，我局执法人员李贵湘、张以诺身着制服、出示执法证件，依法在章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋内，对你厂进行监督检查。检查发现，你厂生产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸均未标明厂址和生产日期，你厂涉嫌生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸。同日，本局予以立案。此案经调查取证，并进行了行政处罚告知。

经查明：你厂生产、销售未标明厂址和生产日期的1、袋装餐巾纸，数量55箱，成本价82.80元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额4950.00元；

2、广本盒装抽纸，数量38箱，成本价71.82元/箱，销售价75.60元/箱，涉案货值金额2872.80元；

3、盒装餐巾纸，数量63箱，成本价87.60元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额5670.00元，以上产品合计涉案货值金额13492.80元，产品未销售，无违法所得。

认定以上违法事实的证据有：

1、现场检查笔录1份：记录我局执法人员在你厂执法检查情况的全过程；

2、调查笔录1份：调查清楚了你厂生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸的违法事实及数量、销售价格、成本价格、涉案货值金额；

3、你厂提供的工商营业执照、负责人身份证复印件各1份，查清了你厂的基本情况及负责人的身份；

4、照片4张：记录你厂生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸的实物形态及库存成品等。

根据以上查明的事实，经审理后，本局于2011年4月8日向你厂送达了《行政处罚告知书》（章贡区质技监罚告字[201]第73号）。你厂在收到行政处罚告知书之日起三日内未向本局提出陈述、申辩，视为放弃该权利。

本局认为：你厂生产未标明厂址和生产日期的餐巾纸的行为，已违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第二项“有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址”和第四项“限期使用的产

品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期”的规定，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条“产品

标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不

符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责

令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以

下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，由于你厂生

产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸未标明厂址和生产日期。

鉴于以上情况，本着帮扶、教育为主，处罚为辅的原则，本局决定给

予以下行政处罚：

1、停止生产、销售未标明厂址和生产日期的的袋装餐巾纸、广

本盒装抽纸、盒装餐巾纸；

2、处违法生产、销售未标明厂址和生产日期的的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸货值金额13492.80元30 %的罚款计人民

币肆仟零肆拾柒元捌角肆分（￥4047.84）。

请于收到本决定书之日起十五日内(末日为法定节假日的顺延至

第一个工作日)将罚没款缴到：中国农业银行赣州市章贡区支行地址：

章贡区文清路11号，账号：03***82逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定，每日按罚款数额的3％加处罚款。

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向章贡区人民政府或赣州市质量技术监督局申请行政复议；也可以在三个月内直接向赣州市章贡区人民法院提起诉讼。复议、诉讼期间，本行

政处罚决定不停止执行。逾期不履行本行政处罚决定的，本局将依法

申请人民法院强制执行。

(印章)

二0一一年四月二十五日

正本（副本）本文书一式两份。正本送达当事人，副本由行政部门存档。

第三篇：说理式行政处罚决定书参考样式

说理式行政处罚决定书参考样式

××工商行政管理局

行政处罚决定书

××工商处字〔××××〕××号

──────────────────────

（当事人基本情况）当事人：×××。

【注意要点】

当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年月日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮编和联系电话等内容。

当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、经营期限、注册号等内容。

当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮编和联系电话等内容。

有委托代理人的应写明其基本情况。

（案件来源）××年×月×日，本局执法人员依法在××（地点）对当事人经营的××店进行检查，发现当事人××（所从事的行为），涉嫌××。同日（或具体日期）本局予以立案调查。或表述为××年×月×日，本局接××（要求保密的除外）举报，经本局执法人员现场检查发现当事人涉嫌××（所从事的行为），于××年×月×日本局予以立案调查。

【注意要点】

一般根据案件发生的过程叙述，写清楚案件来源及立案情况。

（违法事实）经查明，×××××。

【注意要点】

表述应完整准确，包括违法行为的时间、地点、内容、过程、情节、后果，涉案标的物名称、规格、品牌、数量、标识、金额、违法所得等；同时，对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。

凡是与案件定性和处罚相关的事实要素均不能遗漏。有关的数据要对应、平衡。多个违法行为要分别表述清楚。违法事实之间不要存在互相矛盾之处。整个事实的表述要有层次感，要合乎逻辑性。

（证据列举）上述事实，由以下证据证实：

证据一：××年×月×日××（被询问人）询问笔录1份”，用以证明××；

证据二：取自××（地点）现场照片2张，用以证明××。

【注意要点】

证据的列举可按照事实的主次、证明力高低等顺序，并适当予以归类，要对证据所证明的事实进行简要说明。列举证据要标明序号，每份证据要有能够互相区别的证据名称。有多个违法行为的，对不同违法行为的证据要分别列举；证明同一事实的多个证据应一并列举说明；一个行为违反多个法律规定的，一并列举证据，不宜分别表述；但证明当事人身份的证据不需重复列举。证据之间应环环紧扣，形成完整的证据链。

（执法程序）本案调查终结后，××年×月×日，本局向当事人送达了×工商×字〔×××〕×号《行政处罚听证告知书》，当事人××××年××月××日向本局提出听证（陈述、申辩）要求。其具体理由是：

1、×××××。

2、×××××。

如当事人没有提出听证（陈述、申辩）的，表述为“当事人在法定期限内未提出听证（陈述、申辩）要求。

【注意要点】

要说明向当事人送达行政处罚（或听证）告知书的时间，并说明当事人有否在法定期限内提出陈述、申辩（或听证申请），对提出陈述、申辩的，说明其陈述、申辩的基本观点、主要理由和具体要求。

（法律适用和定性）本局认为：（详细进行案件定性分析）××××××××××。当事人×××××（具体违法行为）的行为，违反了××××（具体禁则条文），已构成××××行为。

【注意要点】

对案件定性、适用依据、选择处罚内容进行比较充分的说理。包括对查明的事实进行分析、概括、定性，指明当事人违反法律法规的具体条款项；阐述对当事人的陈述、申辩意见的复核意见，明确是否予以采信，并说明理由；阐述听证意见；在引用依据时，提倡以行政处罚决定书后附法律条文的方式写明所引用依据的具体内容。（自由裁量理由）鉴于当事人×××××（自由裁量的情节、理由），可以（应当）×××××。

【注意要点】

在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理。

（处罚决定）根据×××××（具体罚则条文），决定对当事人处罚如下：

一、×××××；

二、×××××。

【注意要点】

“责令限期改正、责令当事人改正上述违法行为”等行政指导性意见，不具有强制执行力的一般在处罚决定事项之前的正文中予以表述。对《行政处罚法》中规定的七项行政处罚种类，应在决定事项里面写明。

（履行方式）当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内，到××银行（地址：××××，帐户：××××，帐号：×××××）缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行。

（法律救济途径）如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内向××工商行政管理局或者×××人民政府申请复议，也可以在×××（应根据所适用的具体法规规定，分别表述不同期限）内依法直接向××人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

【注意要点】

救济权的表述是一项风险提示，以免当事人误以为提起复议、诉讼就可以暂不履行处罚决定，从而造成不必要的损失。在告知救济权利的时候要按照汉市工商法函字〔2007〕14号《汉中市工商行政管理局关于重新规范工商行政管理机关行政处罚案件行政救济权表述问题的通知》的要求执行，与现行法律法规不一致的按照新规定执行。

案件主办人：×××

案件协办人：×××

××工商行政管理局（公章）

××年××月××日

第四篇：行政处罚决定书主体制作应注意的事项

《行政处罚决定书》的制作与范例

一、概念及适用依据

1.概念

《行政处罚决定书》是食品药品监督管理部门对事实清楚、证据确凿的违法案件，依照法定程序对违法当事人做出行政处罚决定的文书。《行政处罚决定书》是一个通用文书。在执法过程中需要进行行政处罚的都应该制作《行政处罚决定书》。

《行政处罚决定书》是执法机构经过现场监督、事后调查或对公民检举揭发材料核实之后，查明被监督单位或个人确实有较严重的违法行为和事实，需要给予行政处罚时制作的文书。

《行政处罚决定书》是执法机构代表国家制作的，是食品药品法律、法规在某一个案件中的具体化，在整个药品执法监督过程中它是案件的结论，对被监督单位或个人来说是必须履行的强制性义务，送达后即发生法律效力并具有稳定性，非经一定的程序不得变更和撤销。

2.适用依据

该文书制作的依据是《行政处罚法》第三十九条第一款规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行《政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议 1 或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）做出行政处罚决定的行政机关名称和做出决定的日期。”《药品监督行政处罚程序规定》第三十条第一款规定：“药品监督管理部门做出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。”

二、文书结构及制作要求

1.文书结构

《行政处罚决定书》为书写式文书，一式三份，分别用于存档、交被处罚单位（人）、必要时交人民法院强制执行。其内容包括首部、正文和尾部三部分。

2.制作要求

《行政处罚决定书》要根据《行政处罚审批表》来制作。《行政处罚审批表》应该是《行政处罚决定书》的原件，在主要违法事实和处罚裁量上不能更改。因为这已经是领导批准的了。《行政处罚决定书》就是把在内部起程序和运转作用的《行政处罚审批表》变成对相对人具有法律效力的执法监督文书。因此《行政处罚决定书》的制作要求可参照《行政处罚审批表》的制作要求来进行。

其具体要求如下：

(1)首部 包括文书标题和文书编号。

文书标题——即行政处罚决定书

文书编号——其形式为：地区简称+执法类别（药或械）+执法性质（行罚）+„年份‟+顺序号，如：（仪）食药行罚„2006‟20号。

(2)正文 是该文书的主体部分，包括被处罚对象、违法事实、相关证据、2 处罚依据和处罚的具体内容。

被处罚单位(人)——填写名称（姓名）、地址、联系方式、法定代表人（负责人）姓名、性别、年龄和职务等内容。名称应填写有关国家行政机关在设立该单位时所赋予的法定名称，即《营业执照》、《医疗机构执业许可证》上的名称，如《营业执照》与《药品生产（经营）许可证》上的名称不一致时，应填写《营业执照》上的名称。

违法事实——是做出行政处罚决定的基础，所以《行政处罚决定书》上列明的违法事实必须是已经查证属实的事实，违法事实包括违法时间、地点、情节、违法物品数量、货值金额、违法所得、剩余物品数量和价值等内容。当事人有从轻、从重、减轻、免除处罚情节的，也应在违法事实中写清。案件涉及检验鉴定的，认定违法事实时应写明检验鉴定结果。叙述违法事实要简明扼要。案件涉及多个违法行为的，应当分别按照有关法律、法规或者规章的规定，依次分项列明。

有关证据——《行政处罚决定书》应将调查取证过程中收集的经查证属实的案件证据列举出来，要将证据的名称、种类和与事实之间的关系写清楚。如：《现场检查笔录》、《调查笔录》、销售笔录、销售凭证、检验报告书、照片以及各种物证等。同时，要有过渡语，如：“以上事实有药品检验报告书、有当事人笔录、××药品购进发票、销售记录为证。”

处罚依据——包括定性的法律依据和量罚的法律依据。引用法律、法规、规章应写全称，并具体到条、款、项、目。案件应适用多法多条规定时，应依次逐个逐条引用，当事人有法定从轻、从重、减轻、处罚情节的，必须应有相 3 应的法律法规引用。

处罚决定——《行政处罚决定书》的主要内容。处罚决定要表述具体、明确、完整，要明确写出处罚的种类和幅度，处罚的种类和幅度要合法，罚款应写明具体数额，没收非法财物应一一写明具体物品名称。其决定内容：应当以“依据×××法第×条第×款第×项……的规定，决定处罚如下：1.……2.……3.……”的表述方式制作。

(3)尾部 包括告知事项、做出处罚决定的食品药品监管部门公章和做出处罚决定的日期。告知事项——告知行政处罚的履行方式和期限，逾期不履行的法律后果；告知救济的途径和期限，即申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限。

公章——应是做出处罚决定的食品药品监管部门机关行政公章，不能用内设执法机构印章。

日期——应当是食品药品监管部门负责人批准作出处罚决定的日期。

三、制作注意事项

1.本文书适用于一般程序、听证程序的行政处罚案件。

2.本文书一律采用文字叙述式制作，不得填充制作，即采用书写违法事实的形式。

一是陈述式。对于一个事故或一个案件可以用陈述法来描写。因为一个事故的发生总是有前因后果的，只要把事故发生的时间、地点、原因、情节、后果写清楚了，违法的事实也就写清楚了。

二是分条式。对于违法事实和行为较多的案件宜采用分条归纳法来写。因 4 为这些违法事实之间，没有因果关系，而且许多违法事实是相同的，因此可以用归纳法把相同的违法事实归纳在一起分成条来写，重要的违法事实写在前面，次要的依次写在后面，可以使文书条理更清楚。

3.书写处罚决定书时一定要列出有证据的主要违法事实，所列违法事实应达到足以给予相应的行政处罚。

4.书写处罚决定书时要用肯定语，不能用模棱两可的语言，如可能、也许、大概、估计等，也不能用修辞手法来写，把违法行为形容一番，如黑的像锅底，脏的像垃圾场等，应该用术语，准确具体。

5.有没收物品的应当注明“见《没收物品凭证》”。

6.本文书应当在食品药品监管部门负责人批准做出处罚决定后及时制作，文书上注明的日期为负责人批准的日期。

7.当事人如不服处罚决定，提起行政诉讼的期限为收到《《行政处罚决定书》之日起3个月，不能表述为90日。

8.吊销许可证、撤销批准证明文件的处罚决定，只能由有原发证、批准部门作出。

9.《行政处罚决定书》应在处罚决定做出之日起7日内送达当事人 仪陇县食品药品监督管理局

行政处罚决定书

(仪)食药罚决[ ]()号

当事人：

地 址：

法定代表人： 职务：

依据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）、（《中华人民共和国食品安全法》，以下简称《食品安全法》）或者《医疗器械监督管理条例》）的有关规定，本机关对你（单位）

违法行为进行了立案调查、审理。本机关依法向你（单位）告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利，并听取了陈述、申辩（或者你（单位）放弃了陈述、申辩和听证）。本案现已调查、审理终结。

经查明，你（单位）存在如下违法行为：

上述事实，有 证据证明，足以认定。

本机关认为。

根据违法行为的事实、性质、情节与社会危害程度，依据 的规定，本机关决定对你（单位）作出以下行政处罚：

1、；

2、；

3、。

现要求你（单位）：

□于 年 月 日（大写）(收到决定书之日起十五日)前，携带本决定书，将罚没款交至。逾期缴纳罚没款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处的罚款由代收机构直接收缴。

□限你（单位）于如你（单位）不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向 申请行政复议，也可以在三个月内直接向讼期间，行政处罚不停止执行。逾期不申请行政复议也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将申请人民法院强制执行。

（本文书一式三联：一联存卷，一联交当事人，一联由当事人交代收银行）

月

日（合理期限）前履行

该行政处罚。年 月 日 年人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉

行政处罚决定书主体制作应注意的事项

行政处罚决定书是药品监督管理部门对事实清楚、证据确凿的违法案件，依照法定程序，对违法当事人根据情节轻重依法作出处罚决定的文书。行政处罚决定书是对整个案件的性质及处理作出的结论，是一项非常严肃

的行政行为。处罚决定一经作出，当事人必须履行，它的作用推动着一个诉讼程序转向另一个诉讼程序行政处罚决定书的全面性、客观性、公正性、严谨性尤为重要。而制作主要方面体现主体制作方面。本文就此问题谈点注意事项。

行政处罚决定书的主体部分包括被处罚单位（人）、违法事实、相关证据、行政处罚依据及处罚决定等内容。

一、被处罚单位（人）的制作应注意事项

被处罚行政单位名称应是单位全称或规范化简称，是在工商部门登记注册或许可证上登记的单位名称。

如被处罚的是个人，所填写的姓名，应与该人身份证姓名相符，并与现场检查笔录或调查笔录等证据上的个人签名完全一致。

二、违法事实制作应注意的事项

违法事实是作出行政处罚决定的基础，主要包括违法时间、地点、情节、危害后果、违法物品数量、货值金额及剩余物品数量和价值等内容叙述，在叙述上应注意：

1、方法上，叙述违法事实要根据违法行为和违法案件的具体情况，采用不同叙述方法，对一次违法，情节复杂的，可按时间顺序来写。对多次违法，所采取违法手段不相同，违法情况轻重不一的，可按先重后轻的顺序来写，对多次违法但情节大致相同的，可用综合归纳法写，不能笼统地写成“无证经营药品”“使用无产品（医疗器械）注册证”等语言，一不规范，二也不严谨。

2、列举的违法事实，必须是经过查证属实，没有查证属实或没有证据的事实不能写，描述的违法事实定性或处罚情节事实得出结论必须是必然的，是有相互关联的证据加以佐证的。

3、违法事实的描述用词要准确，要精心辨析词义，忌用方言、土证，慎用模糊语言。词句通顺，合乎语法规范，符合事理逻辑，语句精练流畅，在描述时要准确，要完整，要所事件来龙去脉、前因后果表达出来，要简洁概括，要有目的性，突出出案件的性质和结果等。

4、如果当事人违法行为有从轻、减轻、免除处罚的情节，必须在违法事实叙述后加以特别注明。

三、列举证据应注意的事项

列举证据与违法事实要相互对应、吻合。应注意：

1、列举证据应是调查取证过程中收集查证属实的证据列举证据应具体，不能笼统地写成“发票”，而应写成“××购药发票”。

2、列举证据要有合法性、真实性、关联性，与违法事实没有关系的证据无需填写。

3、列举证据必须充分，也就是说处罚决定认定的每一个有关定性或处罚情节的事实是足够的，不存在任何疑点，由此得出结论有证据佐证。

四、行政处罚依据应注意事项 行政处罚依据包括定性法律依据和量罚法律依据。

第一、要根据案件事实性质来引用有关法律、法规的具体条款。第二、决定书引用的法律法规不能缩略，不能写简称，如应规范地写成“中华人民共和国药品管理法”，而不能缩写为“药品管理法”或“药品法”。

第三、引用法律时不仅要注明该法律、法规及规章的名称，还应注明具体的条、款、项、目等内容。

第四、引用时，要优先引用法律法规等效力较高的，其次再是规章，不能引用内部文件。

第五、不能将行政相对人的合法行为认定为违法行为，并用该类违法事实予以处罚。

五、行政处罚决定填写时应注意的事项

行政处罚决定是行政处罚决定书的重要内容，在作出决定时应注意：

1、处罚决定要描述具体，明确完整与合法，明确写出处罚的种类和依据，根据被处罚人的违法事实，可以选择处罚的一项或多项，不能填写不属于行政种类的项目，如不能出现“停止销售经营假劣药品的违法行为”的描述等。

2、罚款应明确具体数额，数额要大写，不能用小写，不能用“处以三倍罚款”等模糊语言代替，没收非法财物时应写明具体物品名称，有没收物品凭证应当注明风“没收物品凭证”。

3、不能超出所依据的法律、法规及规章条文所规定的行政处罚种类及幅度给予行政处罚。

第五篇：坚持使用说理式行政处罚文书情况汇报

坚持使用说理式行政处罚文书情况汇报

镇江市扬中质量技术监督局（2006年12月8日）

各位领导: 欢迎大家来扬中局指导工作。现在，我将四年来坚持使用说理式行政处罚文书的情况向在座的领导作一汇报。

一、说理式行政处罚文书使用的基本情况

为促进扬中经济发展，创造良好的投资环境和法制环境，切实打造法制质监，2003年以来，我局在省、市局和扬中市政府的正确领导下，深入贯彻上级关于推进依法行政的工作部署，把规范行政执法、提高办案水平的突破口选择在推行使用说理式行政处罚文书工作上，经过学习动员、文书改革、推广使用和规范提高等阶段具体工作的落实，实现了预期改革目标，较好地规范了行政处罚实施，促进了行政处罚公正、公开。推广和使用说理式行政处罚文书4年来，我局先后立案查处各类质量技术监督行政案件340起，涉案货值6000余万元，已经结案296起。除6起向扬中市人民法院申请强制执行外，其余案件行政处罚决定书全部执行到位，结案率85%，案件执行率90%。已连续多年没有发生行政复议、行政诉讼。由于我们大力度地坚持使用说理式行政处罚文书，在实施行政处罚、纠正违法行为中充分体现处罚与教育相结合的原则，充分保障行政相对人行使陈述权、申辩权，上述问题的根本原因在于说服教育简单化。因此，我们认为，必须冲破行政执法的习惯套路，与时俱进地将人本思想体现在处罚文书的格式设定中，切实增强处罚文书的说理性，从而走出一条处罚文书科学、规范的创新之路。

2003年7月，扬中市政府下发《关于进一步推进依法行政工作的决定》，其中一个重要的举措就是在行政执法机关中试点说理式行政处罚文书，这为我局处罚文书改革带来了难得的契机。依据《行政处罚法》第39条的原则性规定，结合质量技术监督行政案件的特点，改革中的说理式行政处罚文书的主要内容体现在六个方面：一是首部简明扼要。对当事人自然情况的表述简要、准确而又规范；二是案件事实的表述完整准确。案件事实就是案件发生的一切真实情况包括时间、地点、人物、过程、结果。执法人员要将当事人违法行为发生的整个过程真实地反映在处罚文书上；三是佐证案件的证据逐一列举。考虑到当前行政执法人员的执法水平的现状，证据列举由简到繁，暂不用所列举的证据对证明哪一部分案情事实作出说明；四是法律适用的理由全面表述。由于案件的千差万别，执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐释，以充分地说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。特别在行使自由裁量权时，这种论证更显得必要。当案件定性准确后，则以更详尽的解释和说明最终确定处罚幅度就显得十分重要。五是不予采纳当事人所提出观点的理由详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点

地发挥着指导推进作用，稽查人员则在潜移默化中接受了说理式处罚文书对办案所提出的一系列新要求。稽查人员制作文书是说理式文书改革的高潮阶段。我们以岗位练兵的形式，对全体稽查人员提出撰写使用说理式文书的任务要求，案件初审阶段主要对说理方式、过程作出审查，通过初审后再提交案审。在这一阶段，稽查人员不仅学习法律法规，而且学习语法和逻辑，有的队员还认真学习书法、摄影、写作和计算机操作，以增强收集、整理、固定、使用证据的能力水平。经过半年时间的岗位练兵，截止 2000年7月，我局稽查人员人人能够在计算机上独立完成说理式处罚文书的制作。总结提高阶段，局领导主持有关人员对办案卷宗开展点评，针对说理式文书中的存在问题，组织对行政处罚程序，特别是证据收集业务知识进行再学习、再认识、再提高，并且将“说理”由行政处罚决定书扩展到告知书。以上七个阶段具体工作的落实，使用说理式文书在办案人员中形成了制度。说理式文书为推进全系统行政执法不断迈向新高发挥了明显的业务优势。

三、坚持使用说理式处罚文书的成效及体会

随着说理式行政处罚文书的推广使用，执法人员对执法程序有了清醒的认识，对证据的调取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，对法律宗旨也有了更深的理解与感悟。也随着处罚文书制作质量的提高，上级法制部门、本市人民法院、检察部门对我局行政办案工作给予较高的评价。说理式行政执法文书已成为我减少了执法人员办关系案、人情案、枉法办案的可能性，不仅对质量技术监督机关的廉政建设起到有力的促进作用，而且有效地争取了社会各方面对质量技术监督行政执法工作的认识、理解与认可，对案件的结案率、执行到位率起到重要的保障作用。

3、强化行政处罚文书的说理，是促使当事人服罚息诉的直接因素。说理式处罚文书能比较客观地反映处罚决定形成的全过程，既包括程序方面又包括实体方面，既把当事人的观点写明，又把认定或不认定的理由写清。当当事人从处罚文书上看到自己提供的证据已被注意到，自己说的话已有回音，自然对据此作出的结论也就少有抵触，就会服罚息诉，从而有利于减少社会矛盾，维护社会稳定。例如，2003年7月至2004年1月期间，我局先后对本市某电路设备有限公司制售假冒、未经强制性认识制售工程电器开关的质量违法行为实施三次查处，该厂作为社会福利企业，社会有关方面对质监办案议论较多，当说理式文书送达后，一些持说情态度的乡镇和部门领导的态度随之发生改变，一度对质监执法的指责转变成帮助我们做行政相对人的说服教育工作，促使了当事人服罚息诉。几年来，我局行政执法办案没有出现行政复议和诉讼案件，与说理式行政处罚文书的使用有着密不可分的关系。

4、强化行政处罚文书的说理，是提高执法人员综合素质的必要手段。制作说理式行政处罚文书，尤其在写好事实和证据的认定理由时，执法人员不但要知其然，更要知其所以然，要将抽